1、全面提升全州城乡人居环境让美丽文山更加美丽(2016年9月11日)纳 杰昨天下午州第九次党代会胜利闭幕，今天上午九届州委一次全会选举产生了新一届州委常务委员会，紧接着召开全州提升城乡人居环境行动推进会议，对提升城乡人居环境工作进行再动员、再部署、再推进，充分体现了州委、州政府对这项工作的高度重视，目的就是动员各级各有关部门，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更明确的思路、更有力的举措，掀起城乡环境综合整治、提升城乡人居环境的新高潮，努力建设山清水秀、环境优美、生态宜居的美丽文山。刚才，秀兰州长对全州开展提升城乡人居环境行动作了全面安排，我完全赞同，请各级各部门认真贯彻落实。下面，我讲四点
2、意见。一、认真总结，客观评估全州城乡环境综合整治工作2013年底，我州启动了提升城乡人居环境行动，并从2014年开始，利用3年左右的时间，在全州开展城乡环境综合整治行动。工作启动以来，各级各有关部门高度重视，成立了专项整治行动领导小组，制定了实施方案，从资金和人员上给予了保障和支持，综合整治工作取得了阶段性成效。一是城乡环境整治力度不断加大，全州城乡环境“脏、乱、差”问题有所缓解，市容市貌逐步改善，城乡基础设施承载能力进一步提升。同时，探索总结了一些新的管理模式和管理办法，如文山市将城市管理执法重心下沉到街道办事处，马关县对城市管理实行领导干部挂钩包片，等等。二是文明城市创建取得积极进展，提高
3、了城镇规划品质，增加规划区面积和绿地面积，配备了照明路灯、垃圾中转站、垃圾车、果皮箱等设施，城中村、城乡结合部、过境公路沿线等重点部位环境卫生质量大为改观，城镇环卫保洁制度不断创新和完善，有效提升城市人居环境。三是结合精准扶贫精准脱贫，美丽乡村建设步伐加快，农村环境条件进一步改善。但我们必须清醒地看到，城乡环境综合整治工作开展近三年来，工作成效距生态宜居文明幸福的要求，距人民群众的期盼还有较大差距， “脏、乱、差”现象没有得到根本转变。一是管理不到位。在城区的部分生活小区、背街巷道、广场市场，垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、违法建设、私搭乱建问题屡禁不止;在乡镇，以街为市、占道经营、垃
4、圾成堆的问题没有得到有效解决，特别是每逢赶集垃圾就堆满街;在道路上，运输车辆扬尘抛洒现象仍时有发生。二是设施不配套。城乡不同程度存在街道路面破损，排污设施、环卫设施不配套，农贸市场建设滞后，公共厕所过少并且布局不合理，市民休闲场所不足，绿化美化亮化水平不高等问题。三是机制不顺畅。一些地方存在工作停留于表面、“搞突击”的现象，特别是乡镇，治理一阵好一阵，出现“整治反弹再整治再反弹”的恶性循环，城乡管理的长效机制还没有形成。导致上述问题存在的因素，主要是“五不到位”：一是认识不到位，重视程度不够;二是措施不到位，整治力度不够;三是投入不到位，建设力度不够;四是督查不到位，工作落实不够;五是舆论宣传
5、引导不到位，全民自觉保护环境、积极参与建设的意识和氛围还没有形成。针对这些突出问题，各县(市)各部门要强化目标导向、问题导向，进一步总结经验、坚定信心，正视短板、对症下药，始终做到工作不松、标准不降、力度不减，把城乡环境综合整治工作抓紧抓实抓出成效，不断改善全州城乡面貌。二、提高认识，切实增强提升城乡人居环境的责任感开展城乡环境综合整治，提升城乡人居环境是州委、州政府改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重要举措，既是当前的一项重点工作，也是一项严肃的政治任务。省委、省政府对开展提升城乡人居环境行动计划作出了全面系统的安排部署。州委、州政府坚持高位推动，成立了专门的工作领导小组，几次召开高规
6、格的会议进行安排部署，并按照省委、省政府的统一部署要求，研究制定了文山州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(20162020年)文山州城乡违法违规建筑治理实施方案文山州农村生活垃圾治理及公厕建设实施方案文山州农村污水处理及乡镇供水设施建设实施方案“一个计划三个方案”。提升城乡人居环境，迫在眉睫，意义重大。各县(市)、各部门一定要把思想和行动统一到州委、州政府的形势判断和决策部署上来，牢固树立“抓环境治理就是抓民生、抓经济、抓发展”的意识，把提升城乡人居环境行动作为“群众的民心工程、发展的环境工程、城乡的管理工程、干部的作风工程”来抓，早日将一个整洁、卫生、靓丽的新文山展现在全州人民面前。(一)
7、提升城乡人居环境，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程。改变“脏乱差”不是小事，而是事关人民群众幸福感的民生工程。随着经济社会加快发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，已经成为保障和改善民生的重要内容，是各级党委、政府必须承担的职责。开展城乡环境综合治理，就是顺应人民群众对美好生活向往的具体行动，必须树立抓环境综合治理就是抓改善民生的理念，从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，多管齐下、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活条件。如果我们连环境卫生这样的民生实事都办不好，还谈干什么
8、大事。(二)提升城乡人居环境，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程。城乡环境是经济社会发展环境的重要构成，是地区综合竞争力的重要因素。一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，提升商气，有力带动经济的快速发展。反之，就留不住人才，引不进企业，成为制约经济发展的瓶颈。同时，城乡环境与经济发展具有明显的互动效应，城乡环境综合治理搞好了，企业就能依托良好的投资环境和响亮的城市品牌实现更大的发展，各地就能通过环境的优化，有力提升区域竞争力，增强发展的活力和信心。(三)提升城乡人居环境，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程。城乡发展“三分建设，七分管理”，管理水平决定着城镇的承载功能。有的地方城
9、市建设上得快，楼房林立，但管理松懈，到处“脏乱差”，城市档次和品位低，最多就是“农村版”的城市。城市可以反映一个地区的人文环境和经济发展水平，代表一个地区形象，也是一个地区的窗口。开展城乡环境综合治理，既要解决清洁卫生问题，更要注重风貌建设，全面改进城乡规划、公共设施和服务，强化城乡建设的文化内涵和民族特色，大幅提升城乡形象，全面提高城乡管理水平。只有通过对城乡环境的高要求管理，优化城市整体功能，提升城市品位，才能充分发挥城乡建设的效用。(四)提升城乡人居环境，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。近年来，省委、省政府主要领导多次到我州调研时都强调，城乡环境状况是当地党委、政府的“脸面”，体
10、现党委、政府的治理水平。作为领导干部，关心人民群众的利益，要从人民群众最关心的具体事情做起。可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称职合格的地方官。目前，既要克服认为环境治理是“小事”而不想干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事”而不敢干的问题。要通过提升城乡人居环境行动，锤炼和培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。三、聚焦重点，深入推进提升城乡人居环境行动提升城乡人居环境是一项涉及面广、需要多方面联动的综合性工程，要坚持把提升城乡人居环境行动与科学规划结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，把握关键、聚焦重点、攻克难点，力争通过5年时间使全州人居环境和容貌秩序明
11、显改善，城乡环境综合治理的工作机制和长效机制基本健全，打造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境。(一)聚焦规划抓引领。城乡人居环境之所以存在这样那样的问题，与城乡规划管理滞后有很大关系。实施城乡人居环境行动，要以科学规划建设为引领，积极探索规划编制和规划实施管理机制，切实做到“坚决管住当前、有效消化过去、科学规划未来”。一要坚决管住当前。各级各部门在制定实施具体行动计划和工作方案时，要与落实城乡建设规划和环境保护规划紧密结合起来，与目前正进行的有关规划修编和城乡建设有机结合起来，确保各项重点工作都以科学规划为引领、为依据、为支撑。要落实严格的管理措施，坚决遏制住当前乱搭乱建、乱排污水、挤占绿
12、化面积等破坏城乡环境的突出问题，决不能出现边治理边破坏的情况。二要有效消化过去。各县(市)要对本行政区域内历史形成的违法违规建筑进行全面调查摸底，分类统计、登记造册，建立详细台账，逐一落实整治措施，对账限期销号。要以城市、乡镇、集镇建成区及高速公路、国省干道、村庄等重点区域违法违规建筑治理和污水、垃圾治理为重点突破，扎实抓好集中整治工作，带动面上整体推进，确保取得实效。三要科学规划未来。要进一步修编完善城乡总体规划、城乡建设规划、村寨村落规划，高水平抓好控制性详细规划、修建性详细规划和建筑设计，形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系，全面提升城乡规划水平。要抓好规划的刚性执行，确保通过
13、的规划能够一届接着一届干下去、落实下去，真正以科学规划、严格管理引领城乡未来建设发展。(二)聚焦建设抓基础。城镇基础设施和市政设施薄弱，是城乡环境综合治理的瓶颈、难题和短板。要创新投入机制，加强与金融机构合作，大力推广PPP模式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，带动更多的银行资金、建设企业资金和民间资金投入市政基础设施建设，加快完善硬件设施，提高工程建设标准，构建功能完备的城乡基础设施和公共服务网络体系。一是要加强交通管理设施建设。加强道路、路灯照明、停车场、交通标志等设施建设，确保行车有序、停车规范，从根本上整治车辆乱停乱放问题。二是要加强环卫设施建设。添置更新垃圾运输车辆、洒水车辆、清扫车
14、辆和垃圾桶等环卫设施，深入推进“厕所革命”，加快城镇公厕配套建设和改造步伐。有条件的地方要建设村镇垃圾中转站和无害化处理场，实行“户集、村收、镇运、县处理”，实现农村生活垃圾的集中收集和处理。三是要加强治污设施建设。根据规划，到2020年前，污水、垃圾处理设施要覆盖所有的乡镇、村委会、自然村。各县(市)要积极抓好污水处理厂、垃圾处理站(场)等设施建设，开展污水再生利用、垃圾无公害化与资源化综合利用等相关工作，大力提高生活污水和生活垃圾无害化处理率。有条件的农村要普及沼气池和污水处理池的推广使用，推进生活污水集中处理。四是要加强园林绿化建设。采取有效措施，大力提高城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率和
15、绿化质量，有条件的县(市)要积极争创国家园林城市和国家森林城市。(三)聚焦顽疾抓统筹。提升城乡人居环境行动，要结合文明城市创建和美丽乡村建设，加强协调谋划，坚持城乡同步，点面结合，打一场城乡环境综合整治突破战，做到城市、农村、城乡整治提升统筹推进。一是要协调推动城市整治提升。城市的建设管理，群众一直对“多头开挖”问题反映强烈。这次提升城乡人居环境行动，州委、州政府结合实际，在全省统一安排的城市“四治”基础上，将“整治社会治安”增加纳入工作范围，城市“四治”扩容为“五治”。“五治”是城市建设管理的基础性工作，“三改”主要是改造提升旧城区、促进城市转型发展，“一拆”“一增”既是“五治”的关键手段，
16、也是“三改”提升的重要保障。要统筹谋划协调推进，在抓好面上“治乱、治脏、治污、治堵”的同时，把分区域改造旧住宅区、旧厂区、城中村，与拆“违”增“绿”结合起来，与完善城市基础设施和公共服务设施结合起来，与新产业新业态培育结合起来，分片实施、有序推进、整体提升，促进城市功能完善更新、城市产业转型升级、城市形象焕然一新，拓展城市可持续发展新空间。文山市要紧紧围绕创建全国文明城市，扎实抓好文山中心城市的建设管理，高标准定位，做好“两山一水(东山、西华山美化亮化和盘龙河治理)”文章，加快推进城市地下综合管廊、轨道交通、智慧城市、海绵城市、环东路、灯光亮化等重点市政工程建设，完善市政功能，提升城市品位。二
17、是要协调推动农村整治提升。“七改”实质是全面改善农村居民生产生活的环境和条件，“三清”是与之紧密联系的农村污水、垃圾等面源污染治理，全面改善农村环境。“七改”之间、“三清”之间以及“七改”“三清”之间互为依托、互相联系，必须同步规划、综合实施。要把“七改三清”贯穿于易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、兴边富民、传统村落保护、旅游特色村寨建设等工作中，着力营造农村新环境，建设美丽宜居乡村。要大力推进以垃圾、污水治理为重点的农村人居环境综合整治，进一步完善农村路、水、电和垃圾污水处理等生产生活设施，尽快改变农村一些地方污水乱排、垃圾乱扔的状况，切实搞好村寨公共区域、居民庭院清洁卫生，打造干净
18、清洁、错落有致的村寨村容村貌。要以农村住房改造和新村寨建设为抓手，开展厕所、圈舍、厨房三大革命，扎实推进“人畜分离”“厨卫入户”，大力改善农民居住条件。对于群众落后生活方式和不讲卫生、不文明的行为习惯，要敢于“红脸相对”，坚决进行教育、引导和制止，倡导广大农村群众过上现代文明卫生安全的新生活，决不能一味迁就，放任滋生蔓延。三是要协调推动城乡整治行动。要坚持城乡统筹起来一起规划、统一部署、统筹推进，为城乡群众共同创造干净、整洁、宜居的生活环境。不仅要统筹城乡人居环境整治，也要统筹城乡基础设施建设，大力推进城市路网、水网、电网等向农村覆盖，垃圾、污水处理等设施向农村延伸，管理服务力量向农村下沉，促
19、进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，补齐农村人居环境的硬件短板。(四)聚焦服务抓管理。要深化城市管理体制改革，厘清管理边界，避免多头执法、交叉执法问题。对于探索出来的“执法权限下沉”“领导挂钩包片”等做法，要进一步分析成效，取长去短，不断提升城市管理水平。公安、建设、环保、国土、水务、交通、城管综合执法机构之间要密切配合，形成强大的执法合力。要大力推广网格化管理服务工作，充分发挥乡镇、村组和街道、社区的作用，以网格的方式分解任务、明确责任，做到横向到边、纵向到底，城乡联动、无缝对接。要以零容忍的态度严格执法，敢于动真碰硬，对破坏环境的人和事，绝不姑息，从严处理，形成强大震慑。四、敢于担当，确
20、保提升城乡人居环境行动取得实效人民群众对美好生活的要求越来越高，提升城乡人居环境一直在路上，这是一项长期性工程，必须常抓不懈、久久为功;工作中涉及到的拆违控违、治乱治污都是难啃的“硬骨头”，必须敢于担当、动真碰硬，这是对我们党性、作风和执行力的一次考验。各县(市)、各部门要切实加强领导、明确责任、迎难而上，确保工作取得实实在在的成效。(一)强化组织领导，统筹联动推进。提升城乡人居环境行动能不能见到成效，关键看各级党委、政府是不是高度重视，领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。各级领导干部要把城乡环境综合治理摆在更加突出的位置，纳入全局工作统筹安排。要敢于担当、善于作为，依法行政、动真碰硬，直面解决
21、违法建设、乱搭乱建、违法排污、偷排漏排等城乡环境中久治难愈、矛盾集中的痛点、难点。特别是县(市)和部门的 “一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，敢于打破非法利益格局，严肃查处违规违法建设。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、形成合力，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。要以务实的作风、钉钉子的精神，从解决城乡人居环境的具体问题入手，治乱、治安、治脏、治污、治堵、拆违，一个难题一个难题的突破，一抓到底，抓出成效。(二)严格督查考核，促进工作落实。要把提升城乡人居环境工作列入重点督查范围，对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严肃问责，追究领导责任。要把群众监督、媒
22、体监督与行政单位监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式，查找问题、督促整改。要实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，把城乡环境综合治理工作成效作为目标考核的重要内容。要自始至终注重实际效果，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。(三)注重宣传引导，营造浓厚氛围。要大力宣传城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务和政策措施，大力宣传取得的先进经验和成功做法，大力宣传涌现出来的先进典型和模范人物，形成比、学、赶、超的工作氛围。要积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，教育引导城乡居民转变生活方式，改善生活环境，提升文明素质。要加强对群众的宣传动员，引导群众理解、支持并参与提升人居环境工作。同志们，抓好城乡环境综合整治，提升城乡人居环境，是科学发展之策、是城乡建设之需、是顺应民心之举，更是各级党委政府义不容辞的责任。全州各级各部门要认真按照州委、州政府的安排部署，拿出打大仗、打硬仗、打胜仗的决心和信心，真抓实干，攻坚克难，让文山的山川更秀美、环境更优美、人民生活更和美!
