1、坚定信心 突出重点 以实施千万亩森林增长工程引领全省林业大发展在2013年全省林业局长会议上的讲话程中才（2013年5月6日）同志们：2013年是千万亩森林增长工程全面实施的第一年。去冬今春以来，各级林业部门认真当好党委政府的参谋，精心谋划，科学调度，集中力量，加强指导，全面完成了2013年度造林任务，实现了千万亩森林增长工程建设首战告捷的目标。目前春季植树造林和森林防火工作已基本告一段落，厅党组决定召开这次全省林业局长会议，主要任务是认真贯彻落实全国林业厅局长会议、省“两会”和全省经济、农村工作会议精神，总结2012年工作，研究部署和推进2013年各项工作，进一步统一思想，坚定信心，突出重点
2、，强化措施，以实施千万亩森林增长工程引领全省林业大发展，努力开创安徽林业工作新局面。刚才，宣读了梁卫国副省长对会议所作的重要批示。卫国副省长的批示，充分肯定了千万亩森林增长工程实施以来取得的成绩，对下一步工作提出了更高的要求，既是对我们工作的鞭策和鼓励，更是对林业工作的殷切期望，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。合肥市等5个单位从不同的方面作了典型发言，各有特点，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲五点意见，供同志们参考。一、2012年工作的简要回顾过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局和有关部门的大力支持下，全省各级林业部门紧紧围绕林业“双增”目标和建设生态强省的战略部署
3、，以启动实施千万亩森林增长工程为总抓手，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项林业工作任务。主要表现在：第一，城乡造林绿化扎实开展。完成成片人工造林144万亩，为近10年来新高，超额完成120万亩的年度造林任务。重点工程造林稳步推进，完成退耕还林工程荒山造林21.4万亩、长防林19.1万亩、抑螺防病林7.2万亩、造林补贴试点造林20.7万亩、世行五期造林8.7万亩、能源林造林2.69万亩。建设绿色长廊示范工程320公里。完成国家森林抚育补贴试点、外资项目森林抚育159.2万亩，林业重点工程新封山育林45.5万亩。合肥、池州、安庆、黄山市创建国家森林城市工作扎实推进，宣城市“创森”获得国家林业局批复
4、同意；淮南市创建全国绿化模范城市顺利通过国家复核。第二，集体林权制度改革不断深化。在认真开展 “回头看”、巩固主体改革成果的同时，积极探索、不断深化集体林权制度配套改革。强化金融保险服务，省财政厅、林业厅、省金融办、省保监局联合出台了关于开展森林保险试点工作的实施意见,我省被批准为全国森林保险试点省份。加快培育农民林业专业合作组织，评定首批省级林业专业合作社示范社98个，落实500万元财政专项资金予以扶持；宁国市被确认为全国首批农民林业专业合作示范县。积极推进林下经济发展，省政府办公厅出台了关于加快林下经济发展的实施意见。继续推进林权管理服务机构及其信息平台建设，全省林权管理服务信息系统基本建
5、成运行，宁国市、太湖县被列入全国林权管理服务中心建设试点；黄山江南林业产权交易所实现森林资源网上交易拍卖。第三，林业“两防”工作取得新成效。全年共发生森林火灾81次，受害森林面积85.5公顷，森林火灾受害率0.022，控制在省政府下达的0.5指标之内，森林火灾次数、受害森林面积和森林火灾受害率同比大幅下降；没有发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡事故，没有出现超过24小时的明火。主要林业有害生物得到有效控制，成灾率0.47，无公害防治率78.5%，测报准确率95.64%，种苗产地检疫率95.7%，完成了国家林业局下达的年度“四率”指标。松材线虫病防治“两年攻坚计划” 扎实推进，全面完成年度除治任
6、务；及时启动省级美国白蛾防控应急预案，对芜湖、宿州、淮北市新出现的美国白蛾疫情快速出击、除治效果良好。第四，森林资源保护全面加强。强化森林资源保护管理，省政府下发了关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知；认真落实森林采伐限额管理制度，全年纳入限额管理的森林资源消耗量（含临时增加）为322.8万立方米，控制在国家下达的森林采伐限额857.9万立方米以内；严格林地用途管制和定额管理制度，实际使用林地3403.5公顷，控制在国家下达的指标内；启动新一轮森林资源二类调查工作，合肥、滁州、马鞍山市基本完成调查任务。加强自然保护，组织开展了第二次湿地资源调查，全省天然湿地1562.3万亩，占国土总面积的
7、7.46%；新建3处省级湿地类型自然保护区，填补了我省河流型自然保护区的空白；新繁育扬子鳄幼鳄3209条，创历史新高；成功开展扬子鳄第八次野外放归活动。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，全年共发生林业行政案件23128起，查处22613起，案件办结率99.61%；各级森林公安机关共立涉林刑事案件477起，破案362起。第五，林业经济加快发展。全年实现林业产业产值1599.78亿元，比上年增加427.98亿元，增长36.5%。加强对外联合与合作，与吉林森工集团、与省旅游局战略合作逐步深入。继续主攻油茶、竹子、杨树“三大树种”，分别新造油茶林30万亩、竹林12万亩、杨树24万亩，全国油茶产业
8、发展现场会在我省六安市成功召开。加快森林旅游业发展，省政府批准印发安徽省森林旅游发展规划（20112020年）；新建省级森林公园4处。加快苗木花卉产业发展，完成新育苗面积10万亩，新续建林木良种基地12万亩；成功举办第十届中国合肥苗木花卉交易大会和第六届安徽省花卉博览会，规模、效果均超过历届。第六，林业基础保障不断增强。强化项目资金支撑保障，2012年全省林业项目建设资金达到20.4亿元，较上年增加3.73亿元，其中中央财政18.34亿元、省财政2.06亿元；落实林业贴息贷款23.8亿元，列全国第二位，贷款存量超过30亿元，均创历史新高。强化科技兴林，组织实施了一批中央和省林业科技推广示范项目
9、，省林业厅与中国林科院签订科技合作协议，“国家林业局能源林研究中心（合肥）”落户中科院合肥物质研究院。加快依法治林，安徽省林权管理条例和安徽省湿地保护条例立法进程加快；安徽省森林防火办法即将修订出台。加强林业队伍建设，组织开展了为期两个月的“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动，各级林业部门干部职工的精神面貌、工作作风都有了明显改善。二、千万亩森林增长工程顺利推进、首战告捷省九次党代会作出打造“三个强省”、建设美好安徽的战略决策后，省委、省政府把加快造林绿化、提高森林覆盖率作为生态强省建设的首要任务，决定实施千万亩森林增长工程。2012年10月7日，省政府正式出台了关于实施千万亩森林增长
10、工程推进生态强省建设的意见；10月9日，省委、省政府召开了高规格的全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议，正式拉开了安徽林业新一轮大发展的序幕。千万亩森林增长工程，是我省林业发展史上迄今最大的生态工程、民生工程。工程启动实施以来，省委、省政府高度重视，精心组织，周密部署，强力推进工程建设。省委、省政府成立了以时任省长李斌为组长的省千万亩森林增长工程建设领导小组；省政府把千万亩森林增长工程任务纳入各级政府目标管理责任制，与各市政府签订了千万亩森林增长工程目标责任书；省政府确定每年安排5亿元财政资金作为造林补助，对成片造林，按省级以上资金每亩不低于300元予以补助，其中石质山地按每亩不低于500元
11、予以补助；省政府还与国家林业局签署合作协议，争取国家在项目、资金安排等多方面，加大对工程建设的支持力度。去年12月11日，省政府在滁州市召开全省千万亩森林增长工程造林整地现场会，时任省委孙金龙副书记、副省长梁卫国到会讲话；今年1月17日，李斌省长亲自主持召开省领导小组第一次全体会议，听取工程进展情况汇报，审议考核办法等文件，研究部署2013年工程建设；春节前，根据省委张宝顺书记的指示，省委、省政府决定从春节后上班第一天开始，在全省组织开展千万亩森林增长工程“植树造林周”活动；2月16日，即春节后上班第一天，宝顺书记、李斌省长等35位省领导带头参加义务植树劳动，以实际行动推进千万亩森林增长工程、
12、倡导生态文明建设新风尚；2月17日，梁卫国副省长与部队官兵一起义务植树，拉开了全省军民共建“八一林”活动的序幕；3月8日，省政府还专门召开重点县植树造林调度会，梁卫国副省长亲自到会部署。与此同时，各地、各有关部门积极响应、快速行动，各级党政领导率先垂范，林业部门主动作为，各有关部门密切配合，全社会方方面面广泛参与，全省上下形成了实施千万亩森林增长工程的强大合力。截至3月底，全省共完成造林315.52万亩，占年度计划造林任务286.35万亩的110.19%，实现千万亩森林增长工程开局良好、首战告捷。在推进实施千万亩森林增长工程过程中，各级林业部门敢于担当，积极作为，尽职尽责，做了大量卓有成效的工
13、作。一是科学规划，全面拓展造林空间。省政府办公厅及时印发了省林业厅组织制订的安徽省千万亩森林增长工程总体规划（2012-2016年），确定了全省工程建设的目标、任务和重点。各地按照全省“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的总体思路，结合区域和林情特点，统筹生态与民生，均制定了切实可行的规划。其中16市和16个任务20万亩以上重点县的规划，已上报省领导小组办公室审批。在科学规划的引领下，各地统筹山水田路、沟渠堤坝、集镇村庄，深入拓展造林绿化空间，细化落实任务。滁州市通过开展“地从哪里来、树往哪里栽”大讨论，从山、水、田、渠、路、城、镇、村八个方面深挖造林空间，把任务落实到山头地块。合肥市围绕创建国家
14、森林城市，大力实施森林进城、森林围城、森林环路、森林入村、森林上岭“五大工程”。黄山市实施“保绿、还绿、增绿、强绿、存绿、驻绿”六大行动，统筹推进森林增长工程和绿色质量提升。亳州市提出“围田、围水、围路、围村、围城、围山、围苗、围企”等八个造林。芜湖市坚持见土植树、凡土必绿，实施八项森林增长工程、开展四项创建活动。淮南市坚持城、矿、乡造林绿化同步推进，全方位造林增绿，等等。二是创新机制，多方加大林业投入。各地坚持以政府为主导，以农民和企业为主体，积极发挥财政投入的引导作用，出台多项优惠扶持政策，加大招商引资力度，建立多元化投入机制，调动社会资本投入造林的积极性。同时，结合实际，创新造林绿化机制
15、，积极推广股份合作、招标承包、反租倒包等经营形式，落实造林主体，做到“不栽无主树，不造无主林”。合肥市县（区）两级财政今年投入造林资金7.5亿元，共引进造林企业、大户462家，合同造林面积29.5万亩。滁州市2013年安排财政奖补资金5000万元，各县区财政年度安排专项投入在2000万元以上，带动企业和社会投资近10亿元。淮北市2013年在安排2600万元财政资金用于石质山造林的同时，广泛动员社会力量捐资造林。芜湖市财政设立森林增长工程专项补助和奖补资金，每年预算安排8000万元，并按每亩10元安排市本级工作经费。马鞍山市引进千亩以上的造林企业18家，实现企业投资5亿多元。安庆市鼓励林农合作造
16、林、与企业大户联营造林，促进规模化发展，今年全市80%以上造林为大户或公司经营。铜陵市人工造林任务90%以上由企业、大户通过土地、山场流转，承包建设和经营。三是强化督查，全力推进工程建设。在造林整地和春季植树造林期间，省领导小组办公室分别派出11个督查组，由省林业厅厅级干部带队，分片包干，赴各市进行督查；4月上旬，经省政府同意，省领导小组又派出6个督查组，各有关部门参加，分赴16个市调研督查。为加快工程实施进度，各地均制定了一套具体的督查办法，集中行政资源，强化推进力度。大多数市、县主要领导亲自上阵，和几大班子领导一起，分片包干督查；不少地方纪检监察、督查室、效能办等相关监督部门积极参与，各级
17、森林增长工程建设领导小组成员单位一起，跟踪问效。滁州市委主要负责同志亲自抓，并要求四级书记带头抓造林；市政府几大班子领导各有任务、分片督查，坚持督查、暗查、核查“三查结合”，全市两天一次短信通报、一周一次书面通报、一旬一次调度。阜阳市成立了由市四大班子领导带队的督查小组，每10天一督查。六安市政府约谈整地造林进度慢的县区负责人，市政府督办室和效能办牵头成立工程建设督查组，开展巡回督查。合肥市组成12个督查组到各县区驻点督查。亳州、马鞍山、宣城等市分别开展了“造林整地百日大会战”、“植树造林突击月”等活动，定期通报进度。四是加强指导，切实提高工程质量。各级林业部门充分发挥统筹协调作用，全力以赴提
18、供林业技术服务与指导，确保工程建设质量。省领导小组办公室、省林业厅制定印发了安徽省造林技术导则和石质山地造林、血防工程造林等7个技术导则与标准，对工程建设提供全面的技术支持。同时，研究出台了工程建设考核办法、检查验收细则和森林城镇、森林长廊、森林村庄等考评办法，为工程造林和创建活动提供了行动规范。进入春季造林季节，全省组织开展了万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活动，广大林业科技人员纷纷奔赴造林生产第一线，深入到山场地块，进村入户，开展技术服务指导，受到造林主体的普遍欢迎。省林业厅派出24个专家组、72名林业技术骨干深入到各市和16个重点县开展巡回指导，及时发现问题、解决问题；开设网
19、络服务平台，组织专家通过网络解答群众技术咨询。芜湖市实行“一线服务法”，林业技术干部全员上阵，跟班作业、责任承包、绩效挂钩、持续跟进。蚌埠市重点推广杨树机械打孔插干造林技术，成活率可达95%以上，造林成本是传统穴栽的三分之一。亳州市开展“百企进百村植树造林活动”，组织100家规模以上企业对口支援村庄绿化。铜陵市分级建立林业科技人员分片包干服务工程建设责任制，实行跟踪服务。池州市对造林100亩以上的大户派驻科技人员，进行一对一指导。五是突出重点，发挥典型示范作用。各地坚持把植树造林与城镇景观建设、与美好乡村建设、与农业结构调整、与发展旅游等有机结合，优化树种配置，提升植树造林品位，着力打造绿化精
20、品和绿色富民亮点。滁州市按照一地一景、一园一品的造林理念，今年建设500亩以上的特色林、特色园47处，努力打造美丽中国区域实现模式和美好安徽第一印象。池州市集中力量建设杏花村生态文化旅游区，并开展工业园区绿化，对暂时未开发利用的土地一律绿化，实现黄土不见天。铜陵、宣城市启动“矿山复绿”行动，加快石质山地、废弃矿山绿化。淮北、蚌埠等市在城乡结合部大力建设经果林带、景观林带，建立现代林业示范园。合肥、芜湖、六安等市鼓励发展林苗两用林，呈现出区域化、规模化和特色化的林业特征。亳州、六安、宿州等市把植树造林和发展林下经济有机结合，大力推广林农复合经营，提高林地综合效益。六是积极协调，掀起全民植树热潮。
21、各级林业部门作为森林增长工程建设领导小组办公室，认真履行职责，积极当好党委、政府参谋，主动抓好协调服务。省领导小组办公室、省林业厅积极联系，会同省军区、省总工会、团省委、省妇联等单位，启动建设“八一林”、“工会林”、“青年林”、“巾帼林”基地活动；与省国资委、省交通厅、省高速公路集团和省交投集团共同实施高速公路绿化和森林长廊建设；与省财政厅研究制定了森林增长工程建设资金管理办法，提前下拨工程补助经费，并安排了省本级工作经费；与省建设厅积极推进城镇绿化和绿道建设；商请省委宣传部安排部署春季植树造林宣传工作，省主要新闻媒体和中央有关媒体通过开设专版、专栏、制作植树造林公益广告等多种形式，全方位报道
22、工程建设情况，掀起全民植树造林热潮。半年多来的工程建设实践证明，实施千万亩森林增长工程，是拓展林业发展空间、彰显林业独特作用、提升林业社会地位的重要平台，必将在我省林业发展史上留下浓墨重彩的一笔。同时，我们也深深地感到，林业系统广大干部职工是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍，大家为推进工程实施作出了艰苦的努力、付出了辛勤的汗水。借此机会，我代表省林业厅，向重视、关心、支持林业发展的各级党委、政府和有关部门以及社会各界，表示崇高的敬意！向战斗在千万亩森林增长工程建设第一线的全体“务林人”，表示衷心的感谢！可以相信，只要我们坚定信心，坚持不懈，扎实苦干，绿化江淮大地、建设美好安徽的梦想一定能够实现
23、，安徽林业的明天一定会更加美好！三、认清形势，进一步增强加快林业发展的责任感、紧迫感当前，我省正处在全面转型、加速崛起、兴皖富民，全面建成小康社会的关键时期。在打造“三个强省”、建设美好安徽的征途中，省委、省政府把实施千万亩森林增长工程作为生态强省建设的首要任务，对林业建设提出了新的更高要求。林业发展迎来了前所未有的黄金机遇，也面临着前所未有的巨大挑战。第一，林业发展的大好机遇前所未有。一是中央对生态文明建设的认识高度前所未有。党的十八大首次将生态文明建设独立成篇，列入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，明确提出要实施重大生态修复工程，增
24、强生态产品生产能力，扩大森林、湖泊、湿地面积。习近平总书记近日在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。林业在生态文明建设中的战略地位更加突出。二是省委省政府对林业的重视程度前所未有。千万亩森林增长工程启动实施以来，省委、省政府在组织领导、工作部署、政策扶持、财力支撑等多个方面，给予了林业重大倾斜，重视程度之高、力度之大，为我省林业发展史上所罕见。春节上班后第一天，省委、省政府等几大班子主要领导带头参加义务植树，也是安徽林业发展史上第一次。三是国家林业局对安徽林业的支持力度前所未有。国家林业局与省政府签署了合作
25、协议，全方位支持安徽林业建设。去年下半年以来，先后有10位国家林业局新老领导来安徽调研指导工作，一批司局级领导带队来我省检查、对接项目。“十二五”期间国家支持安徽林业的项目资金将翻一番以上。四是全社会对改善生态环境的迫切期盼前所未有。去年冬天，雾霾天气笼罩着我国大范围地区,多地PM2.5指数直逼最大值,空气质量达到六级严重污染，广大人民群众反响强烈。加快林业发展、改善生态环境，再次成为社会舆论的焦点。通过造林绿化，改善人居环境，具有坚实的民意基础。总之，当前加快林业建设的平台更加坚实、保障更加有力、环境更加优越，机遇千载难逢。第二，林业承担的重大职责更加突出。在去年12月底召开的全国林业厅局长
26、会议上，国家林业局赵树丛局长反复强调，各级林业部门一定要发扬勇于担当的精神，切实承担起建设生态文明的历史使命。对于安徽林业来讲，一是必须承担起保护和修复生态系统的重大职责。森林是陆地生态系统的主体，是建设生态文明的重要物质基础。虽然我省森林覆盖率达到27.53%，但总量不足、分布不均、生态功能不强的问题仍然突出。我们必须扎实推进千万亩森林增长工程，加快扩大森林面积、优化森林布局、提高森林质量，进一步提升森林生态功能。二是必须承担起促进绿色发展的重大职责。林业具有可循环、可再生和低碳性的独特优势，是发展绿色经济、循环经济、低碳经济的潜力所在。在经济发展全面转型的关键时期，我们必须顺势而为，通过做
27、大做强林业，着力增加绿色经济总量，为促进绿色发展做出更大的贡献。三是必须承担起促进农民收入倍增的重大职责。集体林权制度改革后，林业在促进农村经济发展、农民增收中的作用越来越突出。在山区，农民的依靠在山场，潜力和希望在林业；在平原和丘陵地区，调整种植业结构，促进农村经济发展和农民增收致富，林业同样大有可为。四是必须承担起建设美好安徽的重大职责。绿色是美丽中国、美好安徽的基本色调和核心元素，只有绿化才能美化，只有山青才能水秀。建设美好安徽，首要的是为江淮大地披上美丽绿装，为科学发展提供生态保障，为人民群众提供良好的生产生活环境，这些都是林业建设的核心主题，是我们义不容辞的责任。总之，新形势赋予了林
28、业更加光荣的使命，林业部门承担的责任更加重大。第三，林业改革发展的各项任务十分艰巨。一是实现森林增长目标的任务十分艰巨。根据千万亩森林增长工程总体规划，今后年内全省每年要完成300万亩左右的新造林，任务十分艰巨。今年是工程全面实施的第一年，尽管我们实现了良好开局，但也存在不平衡的情况，个别地方任务没完成，部分市县造林质量不高。二是全面深化林业改革的任务十分艰巨。集体林权制度主体改革虽已基本完成，但一些地方在确权发证中留下的“后遗症”逐渐暴露，今年省“两会”期间就发生了因林权问题引发的群访事件，迫切需要进一步“回头看”、补缺补差。配套改革政策性强、牵涉面广，全面突破困难，成效不够明显，体制机制不
29、活仍然是制约林业发展的最大障碍。同时，国有林场改革刚刚破题，这项改革同样涉及面广、敏感性强，任务也非常繁重。三是森林资源保护管理的任务十分艰巨。乱批滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等现象在一些地方仍然存在，特别是经济建设与森林、林地保护的矛盾更加突出。2012年国家林业局组织抽查了我省5个县（市、区）林木采伐、林地征占用方面的情况，都或多或少存在问题，有些地方还非常严重。四是提升林业质量效益的任务十分艰巨。我省单位面积森林蓄积量同比只占全国平均水平的60%，林分质量不高、林种树种结构不合理等问题依然突出。同时，林业科技与生产结合不紧，科技贡献率不高，林地综合产出率偏低，林业促进农民增收
30、作用还不明显，迫切需要进一步提升林业综合效益。五是加快林业基础建设的任务十分艰巨。全省林业装备水平、信息化建设水平总体上比较滞后，林区基层基础设施建设普遍欠帐很多，大多数国有场圃尚未走出经济困境，各级林业部门自身综合实力不强，与建设现代林业的要求还有较大差距。对于当前的林业形势，各级林业部门一定要正确认识、科学研判，既要充分看到各种难得的有利因素，进一步增强信心、坚定决心；又要准确把握新形势赋予林业的重大职责，切实认清面临的艰巨任务和实际困难，变压力为动力，迎难而上、抢抓机遇、开拓创新、加快发展。四、突出重点，统筹兼顾，全力抓好2013年各项林业工作2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年
31、，也是推进千万亩森林增长工程、建设生态强省的关键之年，做好全年工作，意义重大。厅党组在认真分析当前林业形势和任务的基础上，对 2013年的工作进行了研究部署，并于今年初下发了2013年省林业厅工作要点。总体思路是，以党的十八大精神为指引，紧扣生态文明建设这一核心，高举生态林业和民生林业两面旗帜，把握实施千万亩森林增长工程、推进生态强省建设这一主线，突出林业“双增”目标，抓好林业“两防”（森林防火和林业有害生物防治），加快建立林业“三大体系”（完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系）。目标任务是，完成人工造林286万亩；新建森林长廊1000公里；创建省级森林城市5个、森林城镇
32、60个；完成新育苗面积10万亩；全省纳入限额管理的森林资源消耗量控制在857万立方米以内；森林火灾受害率控制在0.5以内；林业有害生物成灾率控制在6.5以内；全省林业总产值增长15%以上。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：（一）大力弘扬生态文明理念，营造加快林业发展的良好氛围各级林业部门要把学习宣传贯彻十八大精神作为首要的政治任务来抓，组织开展丰富多彩的学习教育活动，准确把握大力建设生态文明对林业提出的新任务、新要求，始终高举生态文明建设的大旗，坚定不移地加快推进林业建设，着力把十八大精神转化为推动林业发展、服务人民群众的强大动力。要围绕十八大提出的林业建设任务，把生态文明的理念、原则、
33、目标等融入到林业建设的各方面和全过程，进一步把握方向，明确目标，创新林业的政策措施、发展载体和工作平台，全面提升生态林业和民生林业发展水平。一要加强生态文明宣传教育，加快引导全社会形成树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观。采取灵活多样的形式开展千万亩森林增长工程等林业系列宣传活动，大力宣传林业在打造“三个强省”、建设美好安徽中的重要作用。二要积极搭建省花博会、合肥苗交会、竹文化节等生态文化平台，扎实推进义务植树基地化、规模化建设以及树木、绿地认建认养，深入开展植树节、爱鸟周、世界湿地日、野生动物保护宣传月等活动，大力发展森林文化
34、、竹文化、花文化、茶文化、生态旅游文化。三要以森林公园、湿地公园、自然保护区和森林城镇、森林村庄、森林长廊为载体，加快生态文明教育示范基地建设。（二）坚定信心，全力推进千万亩森林增长工程建设实施千万亩森林增长工程，是省委、省政府打造生态强省、建设美好安徽的重要决策，是各级林业部门今后几年工作的重中之重，也是林业部门发挥职能作用、在经济社会发展中有所作为的重要抓手。最近，根据省政府的统一部署，省千万亩森林增长工程建设领导小组组成6个工作组对各地工程建设进行了督查调研。从督查情况看，总体情况是好的，各级党委政府高度重视，林业部门积极作为，很好地完成了今年植树造林的目标任务，成绩来之不易。但是，也发
35、现局部地区工程建设中存在一些突出问题，主要表现为：有的地方工程规划不够科学、造林地块选择不当；有的地方造林前期准备工作不到位，土地流转不及时，个别地方对农民意愿、农民利益和农民感情重视程度不够，等等。4月19日晚，中央电视台焦点访谈栏目播出了我省天长市等地植树造林中存在问题的节目，宝顺书记等省领导高度重视，先后作出重要指示，提出明确要求。经省政府同意，省千万亩森林增长工程建设领导小组于4月20日发出紧急通知，要求各地认真贯彻落实省领导指示精神，举一反三，进一步落实政策、完善规划，切实改进工作作风和工作方法，保障千万亩森林增长工程建设持续健康发展。对于焦点访谈栏目报道的问题，我们认为，这是局部地
36、区、少数地方发生的，是发展中的问题，主要是由于工作不主动、不细致、工作方法简单带来的问题。一方面，我们要诚恳接受新闻媒体的监督，实事求是，查清情况，认真整改；另一方面，要举一反三，开展全面大检查活动，主动查找、发现问题，及时解决，变坏事为好事。实施千万亩森林增长工程工作量大、涉及面广、持续时间长，发生这样那样的问题都是可能的，关键是我们要善于发现问题、认真对待，并通过解决问题不断完善工程建设思路、创新工作机制、推进工程健康有序发展，因此，各级林业部门必须进一步统一思想，不管出现多大困难，都不能背思想“包袱”，必须坚定信心、坚定不移，咬定目标不放松。当前，春季植树造林季节已过，但要做的工作很多，
37、千万不能有松口气的思想，要把工程建设作为全省林业工作的重中之重，作为一项常年性的任务，持之以恒、扎实推进。一是要进一步加大工程建设的宣传发动工作。充分运用各种宣传媒体，采取灵活多样的方式，面向基层、面向群众，宣传植树造林、实施千万亩森林增长工程的重大意义、政策措施、主攻方向等，进一步争取广大干部群众的理解和支持，齐心协力，营造促进工程建设健康有序推进的良好氛围。二是要补缺补差、全面完成2013年植树造林任务。今年全省植树造林工作量大，根据各地上报，各市都已完成了任务，但真实情况如何？省厅已经布置各地开展自查，一定要实事求是，不得虚报，经得住考验。经过检查没有完成任务或完成任务质量不高的地方，要
38、利用容器苗，开展雨季造林和补植补造。三是要认真开展2013年度植树造林情况大检查。各地要结合春季造林自查验收，立即组织开展新造林情况“回头看”大检查活动。重点检查：新造林成活和管护情况；工程建设落实各项政策规定情况、规划编制与落实情况、造林作业设计情况；造林用地流转和农民利益保护情况等。对流转农户承包地造林的，要严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，与承包户签订流转合同，切实保障农户的合法权益，防止出现违反群众意愿、侵害群众利益的现象。对没有签订流转合同的，要尊重群众意愿，抓紧补签；对流转程序不规范的，要抓紧完善相关手续；对补偿不到位的，要严格按照政策和合同补偿到位；对群众意见较大、不同意流转土
39、地造林的，要切实采取措施，予以纠正。四是要加强新造幼林抚育。造林绿化历来是“三分造、七分管”，各地要把加强幼林抚育作为巩固绿化成果的重要手段，组织广大林业经营者和林农群众，精心开展营林生产，清沟沥水、砍灌割草、松土施肥，促进林木健康生长。对人畜活动频繁的城镇、村庄、“四旁” 等地造林，一定要落实管护责任制、明确管理主体和管理举措，防止人为损坏。对林苗两用林，要做好防渍、防旱、保墒工作，提高成活率，切实保护好造林投资者的利益。五是要认真组织开展检查验收。今年各地的植树造林和“三项创建”任务都很重，工程到底实施得怎么样，秋冬检查验收十分关键。各地一定要本着对林业事业负责的原则，实事求是，认认真真，
40、及早谋划、制定工作方案，组织好技术力量，做好自查验收工作。由于检查验收的内容多、技术要求高，各地一定要认真组织学习好省千万亩森林增长工程领导小组及其办公室印发的工程建设考核办法、造林实绩核查验收实施细则、造林实绩核查验收技术规定、安徽省森林城市、森林城镇考核验收办法、安徽省森林村庄考核验收办法等相关规定，切实掌握相关技术标准、工作程序和时间节点要求，确保9月底前完成自查验收报告和创建成果申报任务。10月底前，省厅将组织开展并完成省级人工造林实绩核查验收、省级森林城市的核查、省级森林城镇的重点抽查工作。在此基础上，年底前全面完成工程建设年度考核工作，并将考核结果通报全省，纳入各级政府年度目标考核
41、和党政领导干部绩效考评。六是要进一步夯实林木种苗保障基础。要认真落实国务院办公厅前不久发出的关于加强林木种苗工作的意见，立足当前，抢抓时间，确保高质量地完成今年新育苗10万亩的任务；着眼长远，突出抓好省、市、县三级保障性育苗基地建设，全面提高优质良种苗木生产供应能力。近年来各地绿化大苗培育加速发展，在推进林业规模化、集约化、现代化发展的同时，也带来了一定的风险，一些绿化苗木的供求形势发生了变化，投资风险加大。各级林业部门要主动做好服务，和投资者一起做好市场调研和预测，加强信息发布和对外推介，防止苗贱伤农。七是要扎实开展森林城镇、森林村庄创建活动。森林城镇创建要以建设城市片林、城市森林公园和各类
42、公共绿地为重点，加强身边增绿，改善人居环境。合肥、池州、安庆、黄山等市要进一步加大创建国家森林城市力度，力争实现突破；要按照省绿化委员会、省领导小组办公室印发的省级森林城市、省级森林城镇的核查验收办法，逐一对照，扎实推进创建工作。要围绕省美好乡村建设工作领导小组确定的第一批1710个中心村，主动与有关部门搞好衔接配合，依托美好乡村建设扎实推进森林村庄创建，做到与美好乡村建设同步规划、同步实施、同步验收。八是要进一步完善工程建设规划。要严格按照安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见（皖政2012106号）和安徽省千万亩森林增长工程总体规划（2012-2016）（皖政办秘2
43、012161号）要求，坚持“主攻丘陵、巩固山区、提升平原”的基本思路，进一步明确各地的主攻方向和工作重点。从现在起，要组织专门力量，深入基层、深入山场地块、深入集镇村庄，进一步调查摸底，确保把可用于造林绿化的空间摸清、摸实。我们在基层调研发现，不少地方一说造林就讲要占用农地，但实际上荒山、荒地、荒坡、荒滩还很多，不少村庄树木也很少，造林的空间还很大，关键就是没有认真地调查、去规划。要按照政策规定，尊重客观规律，重点向荒山、荒地、荒坡、荒滩以及25度以上的坡耕地、宜林石质山地，生态地位重要、粮食产量低而不稳的坡耕地，江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失、风沙危害严重等生态地位重要区域
44、的土地，城镇、村庄、道路、河渠周边等，拓展和落实造林绿化空间。在此基础上，进一步修订、完善本地区工程建设规划。九是要主动抓好扶持政策的衔接落实。为支持各地春季植树造林，省财政厅按照省领导小组第一次全体会议要求，于春节前将5亿元专项资金提前下拨到各县（市、区）。各级林业部门要主动与财政部门沟通协调，加强资金使用管理的话语权，确保规范使用，发挥最大效益。要按照省里的要求，可采取先预拨70%、秋季核查验收合格后再拨付30%的办法，抓紧将资金下拨到各类造林主体。对各地党委、政府承诺的工程建设奖补资金，各级林业部门要主动汇报、争取，做好衔接，尽快落实。十是要统筹谋划好2014年工程建设的前期工作。明年全
45、省植树造林的任务近300万亩，相当艰巨。各地要早谋划、早准备、打好基础。要把好“规划关”，在总体规划的基础上，逐一落实造林地块，认真做好年度规划设计。要早动手，现在就要动手，不要再出现仓促上阵的情况。要把好“主体关”。通过政策引导、加强宣传发动、加大招商引资力度等多种举措，大力培育企业、农民合作组织、大户等多种造林主体，主体一旦明确，责任就会随之明确，工程建设就会事半功倍。要把好“流转关”，进一步明晰政策措施，引导和组织广大农民自觉自愿地流转山场、土地用于植树造林。从现在起到秋冬整地还有半年左右的时间，我们要扎扎实实地围绕这“三关”开展工作，做好了这三项工作，明年的造林就不会落空。（三）继续深
46、化林业改革，不断增强林业发展活力以推进集体林权制度配套改革、国有林场改革为重点，加快深化林业改革。一要巩固集体林权制度主体改革成果，深入推进配套改革。继续组织开展主体改革“回头看”，补缺补差，根据政策规定，该纠正的纠正、该完善的完善。建立健全林权流转制度，切实保护林农合法权益。进一步推进与各类金融机构的合作和林权抵押贷款工作，加快构建金融支持林业的创新服务平台。扎实抓好林业贴息贷款落实工作，加大对林业龙头企业和农民林业合作组织的金融扶持力度。认真落实省财政厅、林业厅、省金融办、省保监局联合文件精神，在总结试点经验基础上，全面推开森林保险。加快推进林权管理服务中心及其信息平台建设，初步建成全省林
47、权管理信息发布系统。鼓励和引导发展各类林业合作组织，继续开展农民林业专业合作社示范社评选工作，切实培育好新型林业经营主体。二要加快推进国有林场改革。报请省政府出台国有林场改革和加强国有森林资源保护管理的指导意见，召开深化国有林场改革试点启动会议，启动滁州市和黄山区国有林场改革试点。积极探索建立分类管理模式，妥善解决国有林场金融机构债务，建立国有林场保障机制，并及时总结试点经验，为面上适时推开奠定基础。三要继续推进林业综合行政执法改革试点。按照国家林业局第二批试点要求，积极探索符合我省特点的林业综合执法模式。继续深化林业行政许可改革，积极推进林业窗口工作标准化建设。四要进一步扩大林业对外开放，深
48、化林业国际合作，加强世行五期、德援三期等林业外资项目建设。（四）强化森林等自然资源保护，全力维护生态安全进一步加强林木、森林、林地、湿地和野生动植物等自然资源保护，切实巩固好林业建设成果。一要进一步加大林木、森林、林地资源保护力度。认真落实省政府办公厅关于建立保护发展森林资源目标责任制的通知精神，建立健全市、县政府保护发展森林资源目标责任制，并落到实处、发挥实效。严格执行林地用途管制和定额管理等制度，开展全省林地清理整治行动和非法征占用林地大检查，全面完成县级林地保护利用规划编制和林地年度变更调查试点工作，全面开展森林资源规划设计调查，推进林地“一张图”建设和应用，更加科学合理地使用林地，进一
49、步提高林地管理水平，确保不突破国家下达的林地使用定额。严格执行森林资源采伐限额管理制度，确保全省纳入限额管理的森林资源消耗量控制在857万立方米以内。加快推进采伐管理改革，抓好森林抚育采伐、森林可持续经营管理和森林资源核算试点。二要抓好自然资源的保护管理。加强自然保护区的建设与管理，加强珍稀濒危和极小种群野生动植物拯救保护，强化野生动物驯养繁育、野生动物及其制品经营加工利用管理。继续做好扬子鳄放归和野外驯化工作，进一步提高扬子鳄的保护管理水平。组织开展全省第二次国家重点保护野生植物资源调查、第二次野生动物资源调查。做好新建国家湿地公园的验收准备，新建2-3处省级湿地公园。三要严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。各级林业行政执法部门和森林公安机关要切实发挥作用，创新工作举措，适时开展专项整治和专项打击行动，确保林区平安和谐稳定。按照国家林业局统一部署，开展湿地保护专项行动等。这里需要特别强调的是，当前特别要强化野生动物疫源疫病监测防控。今年我国发生人感染H7N9禽流感疫情以来，国家林业局和
