1、各领域调研报告一套掌握，赶快学习！目录市县域经济发展情况调研报告.- 4 -省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考. - 19 - 民营钢铁企业发展情况调研报告.- 27 -社区减负增效工作调研报告.- 33 -浅谈县电商街发展现状.- 41 -发展家庭农场中破解土地流转难题的思考与策略.- 47 -发展乡村旅游，助推产业扶贫.- 55 -市县农产品加工行业发展情况.- 63 -专业技术人才队伍建设的调查与思考. - 71 - 关于新形势下统筹城乡养老保险制度的思考. - 77 - 拖欠民工工资问题分析及解决途径.- 92 -县镇干部“走读”问题研究.- 98 -构建大学生村管工作长效机制的有效
2、探索. - 111 - 关于防范金融风险工作的调研报告. - 122 - 关于规范举债融资机制防范化解债务风险的调研报告- 129 - 关于我县生态旅游发展情况的调研报告. - 138 -省生态文明建设推动高质量发展调研报告. - 146 - 关于加强和改进领导班子思想政治建设问题的调查与思考.- 171 -市全面从严治党在作风建设方面的具体要求和突破性 措施.- 181 -抓党建促脱贫攻坚调研报告.- 192 -党建工作调研报告. - 201 -关于当前非公企业党建工作的调研报告. - 212 -关于金融信贷领域反腐败问题的调研报告. - 222 -市县域经济发展情况调研报告郡县治则天下安，
3、县域强则国家强。县域经济是国民 经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全 局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、 体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教 训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻 子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转 型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期， 按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座 谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调 研。一、“十三五”以来县域经济蓬勃发展市委、市政府高度重视县域经济发展，坚持以县域争 先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手， 打破行政区域，推
4、进板块融合，不断增强适应引领经济发 展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结 构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全 市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生改善的良好态势。发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综 合实力明显增强，基本实现了“一年一小步、五年翻一番” 的目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。 201年我市县域生产总值亿元，较年的亿元翻一 番，占全市经济总量的%，较年提高个百分点。各 县（市区）在全省县域经济监测中的位次也普遍前移，全 市县（市区）中有个县在全省个县中居前名，、区先后跻身全省“十强县”“五强区”。实力增强。201年
5、全市县域经济平均规模亿元， 较 201年增加亿元。各县（市区）整体水平明显提高， 群众生产生活条件显著改善。201年全市城镇居民人均 可支配收入达到元，是年的倍，年均增长%；农 民人均纯收入达到元，是年的倍，年均增长%。 各县（市区）财政对民生的投入持续加大，基本公共服务 保障能力明显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立， 基本养老和基本医疗保险覆盖率达到%。全市城镇化率 达到%，建设保障性住房万套，搬迁贫困群众万人， 稳定脱贫万人，解决了农村万人的饮水不安全问题。势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由年的调整为年的。以果菜畜牧产业为主导的特色农 业规模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，
6、开工建设现 代农业园区余个，通过认定无公害农产品产地近个， “红苹果”等 50 多个知名产品已走出国门，全市农业 总产值稳居全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断 增强，形成了食品工业、能化产业、装备制造产 业、纺织产业以及绿色经济等特色经济板块，呈现 特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成 长，年乡村旅游接待游客万人次，全市旅游综合收入 达到亿元。二、目前县域经济发展中存在的问题和困难县域经济虽然取得了长足发展，但基础仍较薄弱，经 济增长方式比较粗放，与全省水平相比还有差距，同沿海 发达地区相比差距更大。一是经济基础不牢固。全市多数县对资源的依赖程度 高，产业结构单一，呈现出“
7、一业或一企”独大的现象， 持续稳定发展面临市场风险、安全生产和环境保护等诸多 不确定因素的影响，抵御市场风险能力差，县域经济发展 波动较大。主要依靠煤炭资源的开发，中部旱腰带地区 主要依靠石灰石资源的开发，主要依靠石化等，一旦这些行业或企业市场形势发生逆转，县域经济就会受到严 重影响。二是区域发展不平衡。由于受自然条件、地理环境、 经济基础、思想观念、战略思维等多方面因素的影响，我 市县域经济整体实力还不够强，发展水平还不高，特别是 缺少能与全国百强、十强前三甲相齐并论的大县强县。 就目前全市排名最好的而言，年生产总值亿元，仅 为 201年全省十强县平均水平亿元的%，仅相当于 全国百强县平均水
8、平的三分之一左右，差距可见一斑。同 时，各县之间发展也很不平衡，特别是北部县差距更大， 在全省县域经济监测中，进入“省十强县”的在北部， 全市排名后两位，在全省 50 名以后的县和县也都在 北部。从人均财政收入上看，人均财政收入元，居全 省位，县人均财政收入仅为元，位居全省倒数第二， 仅有的%。三是产业结构待优化。总体来讲，全市县域经济产业 结构虽然有所改善，但还是不尽合理，一产过重，二产不 强，三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓 慢，综合竞争力不强，有几个县仍具有典型的农业经济特 征。从产业内部结构看，一是农业比重大，产业化水平较低。全市是传统的农业大市，虽然近些年，在农业结构调
9、 整方面做了大量工作，但是传统农业依然占据主要位置， 现代农业、绿色农业、生态农业、优质高效农业所占比重 相对较小。二是工业技术含量低，资源依赖性强。全市县 域工业以中小企业为主，技术水平低，产品附加值不高， 终端产品更少，市场占有率低，核心竞争力不强，对县域 经济贡献份额小。三是传统服务业比重大，现代服务业发 展缓慢。全市第三产业主要以传统的流通和服务业、机关 事业单位为主，为现代工业、农业服务的金融、通讯、信 息等新兴第三产业比重较低，对经济发展的服务支撑作用 较弱。四是城镇化水平偏低。年，我市县域城镇化率为%，分别比全省平均%和全国%低个百分点，城镇 化水平偏低已成为县域经济发展的重要瓶
10、颈。县域公共服 务供给不足，基本公共服务均等化保障水平仍然较低，城 乡发展差距较大，农村基础设施和公共服务设施建设滞 后。如在有线电视入户率方面，我市有个县处于全省 50 位之后，只达到%，在全省居位。在生活垃圾无害化处理率方面，我市有个县市处于全省 50 位之后。 特别是我市贫困人口多，目前全市有万贫困人口，其中万名属于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和农村 “五保户”、残疾人员；万人居住在环境恶劣、生态环 境脆弱地区，脱贫工程量大，任务艰巨。在经济新常态下，国内经济步入“L”型增长阶段， 我市县域经济发展仍有一些瓶颈制约亟待破解。资金问题。当前，我市大多县级财政仍然是典型的“吃 饭型”财政
11、，甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好， 根本没有经济能力去搞建设，所以不管是基础建设，还是 改善民生项目，都必须争取上级的资金和项目支持，而县（市区）根本拿不出项目配套资金，形成了“争取项目困 难，争到项目更困难”的怪圈。另外，金融体制严重制约 着县域经济发展，由于金融机构惜贷慎贷，贷款约束条件 多，使得县域中小企业、民营企业融资十分困难。比如，陶瓷仿古砖项目在年上半年已经基本建成，但因缺少万元发展资金，与多家金融机构协调却迟迟未能办理贷 款，导致企业目前仍未投产。项目问题。项目建设是县域经济发展的载体，县级层 面一个项目真正要开工建设，至少需要经过 10 多个部门 的审批，有的要盖几十个章
12、，需要花不少的时间和精力。 比如土地的审批，最快也需要半年时间，有时甚至一年也难以批复下来。即使项目批复下来，征地搬迁按照正常程 序和要求，需要三至四个月的时间开始征地搬迁。基层县 区感觉到在项目审批过程依然存在程序复杂、审批周期过 长的问题，既影响了项目建设的黄金时期，也影响了县（市 区）的招商引资工作。人才问题。人才短缺、科技落后、人员素质较低，已 经成为制约县域经济发展的重要因素。由于县域内工作和 生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少， 流失问题也比较严重，个别领域甚至出现技术人才青黄不 接现象。另外，由于基层公务员进口狭隘、人数少，县级 每年补充公务员数量极为有限，混岗现象
13、严重。以县为 例，现有公务员名，事业编制人员多名，相当多的同 志因工作需要在行政岗位工作，但因身份限制，个人进步 空间有限，容易出现“能干事的没身份、想干事的没位置” 的尴尬局面。政策问题。目前我省对县域产业发展支持政策和资金 呈碎片化、分散化，各部门的支持政策相互衔接不够，各 项资金整合力度不够。县级政府存在对政策掌握不全、把 握不准、信息不灵等问题，比如国家专项项目有几百项， 专项资金有几万亿，县一级根本无法全面掌握信息，及时了解项目动态。还有些政策缺乏灵活性，比如我省未制定 统一的电力、天然气价格供应政策，使得县（市区）招商 引资处于被动，我们洽谈的玻璃生产线项目，因天然 气供应价比市高
14、出元，最终落户。三、新常态下县域经济发展呈现新趋势十八大以来，中央提出“四个全面”战略布局，确定 了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念， 经济进入新常态，我市县域经济发展也随之出现新变化、 新趋势。一是增长速度明显放缓，提质增效升级当有作为。通 过调研了解到，各县（市区）的发展速度普遍放缓，20年全市个县（市区）的增速都在两位以上，到年有个县（市区）跌破两位数增长。而且过去发展速度更快 的县，现在发展速度降低更大，遇到的困难也更多，例如生产总值增速由 20年的%回落到年的%。我们 要科学把握发展规律，正确认识阶段性特征，走科学发展、 可持续发展和包容性发展之路，适应速度和结构变化，
15、坚 持以提高经济发展质量和效益为中心，强化“质量关切”， 用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。二是资源环境约束加剧，转变发展方式迫在眉睫。长期以来，受“速度情结”“资源情结”影响，拼环境、拼 资源、拼土地、拼资金的粗放型发展，已使生态环境问题 十分突出，工业化和城镇化使工业污染和城市生活污染成 为制约县域经济发展、社会稳定的重要因素。加快转变经 济发展方式是破解资源环境约束的必由之路。目前各县（市区）已正确认识到对资源环境保护的重要性和对资源 环境过度依赖的局限性，将工作重心放在调结构、转方式 上，致力建设资源节约型、环境友好型社会,使县域经济 步入可持续发展轨道。三是新旧动能加速转换，新的增
16、长亮点正在形成。在 经济新常态下培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动 是治本之策。各县（市区）坚持创新驱动，根据自身特点 发展特色产业，做大做强主导产业，改造提升传统产业， 扶持发展战略性新兴产业，电子商务、汽车消费、乡村民 俗旅游等以新产业、新模式、新业态、新产品为代表的新 经济动能成为亮点，对经济转型升级的带动作用进一步显 现。如县围绕建设“西北电子商务第一县”，着力做好 县域电商、农村电商、农产品电商，创出了“”品牌，年电商销售额达到亿元，农产品电商交易额位居全国 第二，加快了县域发展步伐。四是城乡差距仍然较大，统筹协调发展任重道远。城 乡一体化发展是经济社会发展的必然趋势。尽管多年来，
17、 通过“以城带乡”“以工带农”等工作机制大大缩小了城 乡差距，但农村地区仍然是“短板”，不管是从经济总量 还是群众收入来看，农村远远落后于城市。当前，要着力 在农村地区的基础设施、公共服务和城镇化上取得突破， 积极推进户籍制度改革，不断完善城乡户籍居民社会福利 政策并轨制度，努力使农村居民享受与城市居民一样的社 会保障和公共服务，缩小城乡差距。五是社会治理难题增多，基本公共服务亟待完善。县 域经济发展与县域社会发展是分不开的。随着时代的进步 和社会的发展，群众的诉求也在发生变化，当前经济进入 攻坚克难关键期，一些征地拆迁、项目建设、企业改制、 涉法涉诉等新情况、新问题不断出现，加之在过去 30
18、 多 年高速发展中积累的深层次矛盾日益凸显，直接制约着县 域经济的发展。在实体经济收缩和财政收不抵支的严峻形 势下，应增强政府职责，增加公共服务供给，创新公共服 务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平，增加群 众收入，完善社保政策，加大脱贫力度，让民生诉求落地 有声。四、加快县域经济发展的对策和建议（一）以结构调整推动产业升级，厚植新型工业优势。 一是扩大有效投资，推动项目量质升级。保持招大引强的 开放定力，依托我市土地、原材料、劳动力等生产要素和 区域位置优势，围绕国家政策导向、县域“十三五”规划 和产业市场需求加强项目策划包装，注重引进成科技含量 高、辐射带动强、经济效益好的大项目好项
19、目。二是明晰 主导产业，推动区域协调发展。南部区域要发挥紧临中心 城市的区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现 代服务业发展为核心，推动战略性新兴产业培育和电子、 医药、纺织等产业的转型升级。中部区域要加快工业聚集 区建设，延伸产业链条，推动装备制造、生态环保、有机 食品、乡村旅游等产业发展，着力打造具有区域特色和优 势的产业集群。北部区域要依托丰富的煤炭资源，加快推 进原煤开采向发电、化工产品、新型建材等综合利用转变， 提升资源的开发利用效益，加大装备制造、物流等产业培 育引进力度，壮大民营经济。三是着力扶优培强，推动企 业成长升级。坚持“壮大”与“育苗”并举，大力推动项 目资金、要素
20、保障、服务力量等要素资源向重点企业倾斜， 按照“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的原则，在狠抓规模以上工业发展的同时，遵循企业成长规律， 实施非公经济“1113”工程，支持一批企业走“专精新特” 之路，支持一批企业兼并重组、做响品牌，打造工业转型升级的“集团军”。四是做实集聚平台，推动园区基础升级。制定园区投融资规划，加强金融创新，突破瓶颈制约。 组建全市产业发展基金和城市建设发展基金，为县域重点 产业和重点园区拓宽融资渠道。积极推进个县域工业园 区的交通、电力、给排水、通讯等基础设施建设和中小企 业孵化器等公共服务配套设施建设，提高产业承载能力。（二）以质效并进引领农业转型，提升农业
21、现代化水 平。一是培育规模化的市场主体。加快土地登记、确权和 发证工作，加快土地流转，坚持土地流转育主体、开放招 商引主体、政策扶持强主体，积极发展规模种养大户、家 庭农场、合作组织，努力形成主体引领、规模经营、技术 集成、高产高效的现代农业发展新格局。二是发展多元化 的新型业态。大力推进农村三次产业融合发展，适应市场 消费导向，积极发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业+电商”等新业态新模式，着力延伸产业链，提升价值链， 拓宽增长链。同时做好农产品品牌的规划和布局，不断完 善各类标准，推动更多类似等经过国家认证的绿色无公害知名农产品走出国门。三是构建便捷化的流通网络。县域是最重要的农产品生产
22、和加工基地，加快本地农产品批 发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快 速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有 率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队 伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成 功能齐全的商品流通体系，改变县域市场与城市大市场脱 节的状况。（三）以扩容提质主导城镇发展，加速新型城镇化进 程。一是协调发展，推进城乡一体的城镇化。坚持城乡一 体、协调发展、共建共荣，构建起以城区为龙头、以中心城镇为支撑、以特色镇为节点、以农村新型社区为基础的 “一主多翼、区域组团、多极支撑、多元带动”新型城镇 化发展格局。二是设施先行，推进功能完备的城镇化。
23、合 理配置城镇资源，利用好国家棚户区改造、新型城镇化建 设等政策机遇，抓好城镇尤其是省市级重点镇、旅游名镇 的水、电、气、暖、路和生活垃圾处理设施、集贸市场建 设，加强老旧基础设施改造，积极改善城镇生态环境。三 是共建共享，推进以人为本的城镇化。完善农村居民进城 落户政策体系，做好财政转移支付、建设用地指标和农业转移人口市民化挂钩的相关工作，引导财力物力重点向基 层投放、向农村及贫困地区倾斜、向社会弱势群体惠及， 念好衣食住行、业教保医“八字经”，推动城镇化成果普 惠于民、造福于民、方便于民。（四）以改革创新激活发展动力，加快推进供给侧改 革。一是推进体制创新。进一步清理、合并和取消一批行 政
24、审批事项，能简则简、能放则放，努力让市场主体有平等竞争的机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权 力。要着力改变“重审批，轻监管”“以批代管”现象， 加强事中事后的监管。比如环境保护，要加强项目投产后 的监管，一旦企业违规造成环境污染，必须以铁的手腕、 严厉的措施进行处罚，要使企业违法成本高于非法所得， 从根本上解决问题。二是推进技术创新。用高新技术改造 提升传统产业，加快企业技术改造、装备升级步伐，推进 技术改造与产品升级、产学研合作、产业链提升、淘汰落 后产能“四个同步”。加大科技孵化、科技研发、科技信 息化和科技培训、科技政策激励等支持，着力培育创新主 体。三是推进要素创新。引进担保集团
25、、银行、证券公司 等金融机构落户县域，支持县域企业进军资本市场，进一 步拓宽金融渠道。设立重大项目扶持流动资金，完善市县两级工业企业担保贷款风险补偿金制度，推广运行 PPP 模 式。大力实施“人才强县”战略，建立基层人才引进和激 励机制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大县级领 导干部对市场经济知识的培训，完善容错纠错防错机制， 鼓励各级党员干部大胆干事创业，营造有利于改革创新、 敢试敢闯的良好氛围。省深度贫困村脱贫攻坚情况的调研与思考脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻 坚是这场硬仗中的硬仗。目前，我省尚有个深度贫困县、个深度贫困村，是“硬骨头中的硬骨头”。如何确保这 些地区的贫
26、困群众到 2020 年同步迈进全面小康，是摆在 各级党委、政府面前的“重中之重”“难中之难”。近日， 调研组一行先后深入商洛、安康、等市的部分贫困村进 行了实地调研。农民变股东，致富的路子宽了县镇村有建档立卡贫困户户人，贫困发生 率达到%，是一个典型的深度贫困村。近两年，他们结 合自身实际，借鉴外地经验，围绕壮大村级集体经济，确 保贫困户逐年稳步脱贫。村上依托县产业开发有限公 司，在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”方面进 行了大胆尝试。一是将村上现有的停车场、旧活动室、闲 置的校舍等集体资产，通过清产核资，折价万元入股白 龙公司。二是将个小组户的亩土地、户的亩林 地，作为资产入股。三是将
27、政府补助给贫困户的产业扶持资金万元投入到光伏、食用菌等项目变成股份，让每个 贫困户变成股东。目前，村设置集体资产股、土地股、 林地股、资金股、人头股种股权，共计股。贫困户 算了一笔账。他家 3 口人，有一亩半地投到公司，年底租 金收入元、折股分红元，人头股分红元，资金股分 红元，加上本人在公司打工每月工资元，去年年收入 达到元，人均元。憨笑着说，“没想到，我一个种了半辈子地的农民， 现在却当了股东，还有分红，往后的日子不愁了。”调研 组了解到，去年，村仅村集体固定收入就达到了万元。 村集体经济的发展壮大，让大家看到了希望。调研思考：深度贫困村大多自然环境恶劣、立地条件差，发展产业困难大、路子少
28、，村集体经济几乎没有、贫 困户绝大多数除了土地要啥没啥，只有依托有实力、效益 好的公司或专业合作社，通过投资入股的形式，把村集体 和贫困户手中的“死资源”变成“活本钱”，才能为贫困 村和贫困户提供持续稳定的收入来源。从调研情况看，目 前我省各地推进“三变”改革已初见成效，需要进一步加 大改革探索的力度，不断激活农村各类要素资源，如农村 剩余劳动力、农业技术、传统技艺、闲置宅基地、房舍、小型农机具等，让更多“沉睡”的资源活起来，不断增加 贫困地区群众的财产性收入。与此同时，通过推进“三变” 改革，发展壮大集体经济，也是今后深度贫困地区必须坚 持的大方向。“大河有水小河满，大河没水小河干”，只 有
29、村集体经济发展壮大了，贫困群众才能“登上大船好远 航”，稳定脱贫、长久脱贫才有了坚实的保障和依靠。环境大变样，日子有奔头了在县村，调研组了解到，这个村现有贫困户户， 贫困发生率高达%，全村个村民小组仅有一条公里 的通村公路，个村民小组没有通上公路，交通条件落后 是最主要的致贫原因。帮扶干部说：“路不通一直是这 个村的大难题，有些农户种的魔芋，都在地里长了三年了， 挖不回来、运不出去、变不成钱。像村这样的深度贫困 村，要想打赢脱贫攻坚战，必须补齐基础设施这个短 板。”近两年，村上借助金融单位包抓和全省向深度贫 困村资金项目倾斜的机遇，不断加大水、电、路、讯等多 方面投入，基础设施建设和公共服务水
30、平大幅提升。目前， 辐射个村民小组的“田坝产业路”如期动工，解决沿线多户群众的安全出行问题指日可待，同时，也能解决 余亩土地的“退荒还耕”。争取帮扶资金万元，用于改善水利基础设施，解决了多人的饮水难题。加快村上网 络通信建设，今年有望实现村上主要活动场所无线网络全 覆盖。集活动室、医务室、便民超市、电商服务站、游客 接待室、文化广场于一体的村活动中心也将投入建设。贫 困户说：“村里的路通了、房新了，条件越来越好了， 接下来就是我们铆足劲好好干，争取早日脱贫！”调研思考：我省绝大多数深度贫困村位置偏远、山大沟深，基础设施和公共服务普遍欠账较多，与全省平均水 平差距较大，因此加大基础设施建设、提升
31、公共服务水平， 着力改善人居环境和生产生活条件，是深度贫困村脱贫致 富的先决条件和当务之急。像村这种从解决贫困的根源 和“最大短板”入手，大力推进水、电、路、讯建设，不 断完善公共服务设施，下大力气增强脱贫攻坚“硬设施” 和“软实力”的做法，值得借鉴。需要注意的是，在深度 贫困地区，大力实施基础设施建设、提升公共服务水平， 既要立足当前，也要兼顾长远。要认真吸取前些年新农村 建设中的一些经验教训，紧密结合乡村振兴战略，把改善 基础设施和提供公共服务与新型城镇化建设通盘考虑，与 重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设以及古村落、 古建筑保护等紧密结合，统筹规划，因村施策，宜建则建，避免“一刀切”
32、。把底子兜牢，特困群众心稳了在县村，调研组走访了年过六旬的贫困户。他 老婆孩子都没了，现在是一个人生活，而且身体还有残疾。 他说，去年县上根据他的身体状况，在村上给他安排了一 个公益性岗位，每月给他元，县残联还拿出元残疾人 扶持资金，帮他在合作社入了股，一年有元固定分红， 再加上老龄补贴、残疾人补助等，合在一起就有上万元的 收入。县扶贫办的同志给调研组列了一份详细的收入清 单：在，一般贫困户，按 4 口人算，安排一个公益性岗 位，一年就有元收入，人均再有一亩核桃，一年又能收 入元左右，加上“三变”股份分红以及一些政策性补助， 每户年收入就能达到万元左右，脱贫基本没问题。调研思考：在奔小康的路上
33、，不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众，是我们党作出的庄严承诺。目前， 我省有贫困人口万人，其中有相当一部分是特困群体， 或者身患残疾，或者因灾因病因学返贫，绝大多数是“两 无人员”。解决他们的脱贫问题，最直接最管用的办法就 是“织好网，兜牢底”。在这方面，有五保、低保、临时 救助、医疗救助、残疾补贴、老龄补贴，还有公益性岗位、产业发展扶持资金的入股分红等。可以说，办法措施很多， 兜底效果也比较明显。但值得注意的是，在实施兜底扶贫 时，一定要实事求是，坚持公平原则。调研组在调研时也 感到，一些同地域的贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困 户，差距其实并不是很大。如果一哄而上，把多种兜底扶 贫政策
34、叠加到一个村或一户，一方面会造成依赖心理，另 一方面也会挫伤非贫困村和其他群众的发展积极性，引发 新的社会矛盾。因此，实施兜底扶贫，既要精准发力、集 中发力，打造政策、项目、资金“洼地”，又要加大政策 的普惠性，让更多的非贫困村和非贫困户也能享受到“阳 光雨露”。增希望树信心，激发群众脱贫动力在县镇村，调研组采访了村上第一书记。当 问到这个村贫困的最大根源是什么时，他说，是观念落后、 是信心不足。由于长期满足于自给自足的生活方式，加上 三面环沟、交通不便，与外界沟通交流少，这里的群众思 想封闭，接受新思想、新观念、新知识、新技术的能力较 弱。比如，一直以来，苹果是这个村的主导产业，但近年 来，
35、就是因为观念落后，始终跟不上苹果市场的需求变化， 靠苹果产业脱贫致富一直没有实现。针对这些情况，村党支部围绕“变观念、树信心”，做了大量有益的尝试。他 们办起了“农民夜校”，邀请大专院校教授、农业专家、 技术能手等来村上为群众上课。为了鼓励群众学习热情， 他们还把社会各界捐赠给村上的化肥等作为奖品，奖励给 学习积极的村民。利用帮扶干部和贫困户建立的微信群， 采取“订单式”培训，贫困户需要什么技术，就联系专家 上什么课。贫困户想种几亩西瓜，但苦于不懂技术，知 道他的想法后，村上请来的专家，专门为他讲授西瓜种 植技术。201年，种了 6 亩西瓜，收入近万元。调研思考：在深度贫困地区，产业发展、基础
36、设施、公共服务等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的 “短板”，观念上的“深度贫困”。内生动力不激活，即 便在其他方面使再大的劲儿，也是治标不治本，难以实现 长久稳定脱贫。在这一点上，村的做法值得借鉴。需要 强调的是，在脱贫攻坚中，无论是发展产业、改善基础设 施，还是兜底扶贫等，都必须充分发挥村党支部的战斗堡 垒作用，让他们真正成为脱贫攻坚的“领头雁”。实践证 明，越是贫中之贫，困中之困，越要发挥好基层党建的组 织引领、服务保障功能。要力争实现全省每个贫困村都有 一个坚强有力的领导班子、一支素质过硬的党员队伍。还要注意到底要选什么样的人去扶贫的问题。这几年，各级 各部门纷纷下派干部进村帮扶
37、，在一个贫困村，调研组了 解到，各类帮扶干部就多达人，群众反映，“龙多不治 水”，真正能帮他们解决问题的就那么几个。建议今后在 选派扶贫干部时，一定要少而精，把那些真正懂农业、爱 农村、爱农民的干部派到脱贫攻坚第一线。民营钢铁企业发展情况调研报告年是钢铁行业发展的一个拐点年。现将年民营 钢铁企业发展状况调研报告如下：一、年民营钢铁企业运行情况年 1-12 月累计，民营钢铁企业主要产品产量： 粗钢万吨，同比增长%，占全省粗钢总量万吨的%； 生铁产量万吨，同比下降%，占全省生铁总量万吨 的%；钢材产量万吨，同比增长%，占全省钢材总量万吨的%。年，民营钢铁产品结构不断优化，1-12 月累计 钢材板带
38、比为%。同比提高个百分点。年 1-12 月累计，省民营钢铁企业经济效益主要 指标，完成主营业务收入亿元，占全省钢铁行业亿元 的%；实现利润亿元，占全省钢铁行业利润总额亿 元的%，同比增长%；销售利润率为%，同比提高 个百分点。以上数据表明，民营钢铁企业是在年去产能、取 缔“地条钢”、环保压产、市场高位波动和出口受阻情况下，主动采取积极应对措施实现的，也主要是得益于全省 大力推进供给侧结构性改革实现的。二、年民营钢铁企业形成了新的发展趋势（一）兼并重组正在开启“大钢企时代”。钢铁收 购重组五家钢铁企业形成万吨钢生产能力；钢铁兼 并重组钢铁集团将形成近万吨钢生产能力；兼并重 组、等企业将形成万吨钢
39、生产能力；兼并重组 等企业将形成 1000 多万吨钢生产能力；通过兼并重组扩大规模已形成 1200 多万吨钢生产能力；通过扩大规模发展已形成 1200 多万吨钢生产能力；钢铁生产能力已达 1000 多万吨钢生产能力等等。（二）环保深度治理绿色发展已形成领跑态势。近些 年来，民营钢铁企业树立“绿水青山就是金山银山”和 “环境保护、绿色发展是企业生命线”的理念，在环保深 度整治、加快生态转型、促进绿色发展方面投入较大、下 功夫也较大，绿化、美化、亮化和硬化及原料场全封闭、 烧结脱硝脱硫，转炉除尘改造和超低排放改造等都取得了 显著成效，也为京津冀及周边地区“2+26”城市环境改善 做出了重要贡献；在
40、学习钢环保治理、绿色发展经典案 例的同时，民营钢铁企业钢铁、集团、等企业已成为钢铁行业绿色发展典范，并成为行业的标 杆示范企业。（三）调整和优化产业布局正成为民营钢铁企业的自 觉行为。由于钢铁工业发展比较集中，年全省粗钢产 量万吨，占全国总量万吨的%，这就是说，全国钢 铁产量四分之一在，而全省粗钢产量的%，生铁产 量的%，钢材产量的%都是由民营钢铁企业生产的。为 了做好和京津冀地区大气污染防治工作，切实改善 “2+26”城区空气环境质量的现实需要，一些民营钢铁企 业主动搬迁撤离区域，钢铁已转移省兴建了万吨 规模的钢铁工业园区；钢铁已到沿江领域选址转移建 厂；钢铁拟到选址建厂；有等钢铁企业已到国
41、外 选址建厂；还有等钢铁企业也都安排到 2020 年 12 月底 前实现搬迁转移或关停退出。（四）涌现出一批能够应对市场波动、适应环保限产， 实现产能压减、效益不减、产业升级、竞争力提升良性发 展的民营钢铁企业。这些企业如等。其中突出典型是，年吨钢利润元，在全国钢铁行业排序第二名；的利润水平即使在年全国钢铁呈行业性亏损的情况 下，仍实现利润亿元，之后逐年增长，年为亿元，同比增长%；2017 年为亿元，同比增长%；年为亿元，同比增长%。钢铁生产经营运行的成功，主 要是受益于企业本身所形成的工艺技术装备综合配套的 优势、产品结构优化的优势、人才团队在流动中充分利用 的优势、强化企业管理和运营机制及
42、激励机制的优势，从 而使企业增强了抗风险能力、盈利能力和企业核心竞争能 力，确保了企业在市场竞争中胜人一筹。三、值得研究的几个问题一是环保政策已成为影响我省钢铁市场行情的关键 因素。环保压产，市场价格升高，反而促使钢铁企业追求 高产，使产能释放保持了高水平。二是钢铁产业结构调整和企业转型升级阵痛开始显 现。目前企业三费增长成本升高，据对年 1-12 月份三 项费用统计，合计为亿元，同比增长%；其中销售费 用亿元，同比增长%；管理费用亿元,同比增长%， 财务费用亿元，同比增长%。与此同时，供给释放受 限，供需增长的态势有所回落；尤其是到年第四季度， 一方面是市场需求强度的减弱，另一方面是企业追求
43、产能 的释放，从而造成了行业供需不平衡和企业运营秩序的紊 乱。三是高质量发展的基础脆弱。突出表现在动能转换较 慢，即将过去形成的成本优势转化到依靠技术优势上来， 还有较大的差距；创新能力还较弱；尤其是民营钢铁企业 内部推动信息化、数字化、自动化、网络化和智能化建设， 实施自动化生产线、数字化车间和智能化工厂方面进行升 级改造行动还较慢，缺乏高起点谋划、高效率推进，从而 也影响到企业高质量发展。四、把握形势，推动民营钢铁企业高质量发展年，面临大气污染防治和环保压产限产的局面，民 营钢铁企业抓住了市场价格升高的机会，创出了粗钢产量 和利润指标同时呈现历史新高的特征；同时积极探索兼并 重组、绿色发展
44、、工艺技术装备综合配套升级改造发展的 新途径，有力地推动了民营钢铁企业发展。2019 年钢铁行业面临的总体运行趋势是平稳的，稳 中有降，降中趋稳，但要谨慎乐观；基本面仍然是供大于 求的态势，下游需求仍以房地产、基建为主，造船、装备 制造、汽车等产业钢铁消费量增长有限；据此判断，2019 年民营钢铁企业利润水平可能要低于年。总体上看，我国钢铁表观消费量将小幅上涨；同时也 要看到，传统用钢行业对钢铁产品需求会由品种、数量的增长转向质量和品种的提升，对钢铁行业需求会提出更高 要求。总体而言，2019 年钢铁行业运行环境复杂多变， 去产能、环保治理边际效应递减，钢铁市场仍会延续高位 震荡趋势。在这种新
45、的形势下，2019 年对我省民营钢铁企业发 展的基本要求，就是继续以供给侧结构性改革为主线，把 提高供给质量作为主攻方向；要继续巩固去产能成果，增 强钢铁市场活力；继续优化钢铁产业布局，优化钢铁产业 结构，推进兼并重组，做好企业规范化管理，建立企业运 营新秩序，在转型升级中推动民营钢铁企业高质量发展。社区减负增效工作调研报告为贯彻落实民政部、省民政厅关于开展的通知 精神，响应提出的为基层减负的号召，摸清社区居民 委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提 供决策依据。我市于月日开始，在局分管领导的带领 下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期 三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表 性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座 谈会等形式，开展调研工作。一、社区工作基本情况我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域，统筹城乡 总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。 目前，全市共有社区个，其中城市社区个、集镇社区个、农村新社区个。城乡社区统一按照 1+8 服务模式设置，即 1 为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、 居民委员会办公场所;8
