1、引言 习 近 平 指出 院野 共 同 富 裕 是 全体 人 民 共 同 富裕 袁是人 民 群 众 物 质 生 活 和 精 神 生 活都 富 裕 遥冶1协 同 立法主要 着 眼 在经济 与 社会 领 域 袁是 促 进 区域 协调 发 展 并 最终 促 成 共 同 富 裕的 重 要 制 度 保障2遥 在 精 神 文明 领 域 推 进 协 同 立法 袁 对 推 动 区 域 精 神 文明 协调 发 展 袁进 而 推 动 精 神 共 同 富 裕具有重 要 意 义 遥 2021年 12月 1日 袁广 东 省 人 大 常 委 会批 准 了 汕 头 市 尧 潮 州 市 以及 揭 阳 市三 地有关 潮 剧保护
2、传承 的地方性法 规 袁探 索 出 广 东 省 区 域 协 同立法的 首 个 成 果 袁也 首 开 了 文 化领 域 协 同 立法实践 的 先 河3袁 用实 践 证 明 了在 文 化领 域 推 动 协 同立法的 可行 性 遥 精 神 文明 作 为文 化领 域的 重 要 组成 部 分 袁 虽然不是 区 域治理的 首 要 价值 目 标 袁但其 在 区 域治理中 仍 然能 够 发 挥 重 大 作 用 袁加强 对精 神 文明建设的 协 同 立法 袁是 推 动 区 域 内 文 化领收稿日期 院 2022-员 1-18作者简介 院 屈甲茂 渊 1999要冤袁 男 袁山东 邹 城 人 袁安徽 财 经 大学法
3、学院 硕士研究 生 袁主要 从事 法治文 化 研究 遥圆园 23年第 1期 巢湖学院学 报 晕燥援 1熏圆园 23第 25卷总第 178期 允燥怎则灶葬造 of 悦澡葬燥澡怎 University 灾燥造援 25 郧藻灶藻则葬造杂藻则蚤葬造晕燥援 178DOI:10.12152/j.issn.1672-2868.2023.01.005安徽省 文 明行为促进地方立 法 协同研究 屈 甲 茂 渊安徽 财 经 大学法学院 袁 安徽 蚌 埠 233030冤 摘 要 院 推 动 区 域 文 明 共 同 进 步 尧 加 强 区 域 协 同 立 法 是长三 角 区 域一 体 化发展 的 重 要 目 标 遥
4、安徽省 全 部 16个 地 级 市 为 促 进 地 区 精神 文 明 建 设 袁均已颁 行了 文 明行为 促 进 条 例 遥 安徽省立 法 具 有 立 法 时 机 选 择 准 确 尧 章 节 及 条 文 频数 设 置 简 明 尧章 节 名 称 设 定 合 理 等 特 点 的 同 时 袁仍 存 在 立 法目的 缺乏 地方 特 色 尧文 明行为 定 义存 在 分歧 尧工 作 原 则 与 机 制 界 定 不明 尧 发 挥 表率 作 用的 主 体 设 定 存 在 差异 以及 法 律 责任 设 定 不 统 一 的 问题 遥 要 解 决上 述 问题 袁 加 强 立 法 协 同 是 一 条 可行 路径 遥
5、具 体 而言 袁需 要 通 过 选 择松散 型立 法 协 同 路径 袁进 一 步协 商 统 一 法规的关 键部 分 条款 袁 挖掘条款 的 地方 特 色 袁 达 成 野 不 抵触 尧 有特 色 尧 可 操 作 冶 的 立 法 技 术 要 求 遥 关键词 院 文 明行为 曰 立 法 协 同 曰 地方 特 色 曰法制 统 一中图分类号 院 D901 文献标识码 院 A 文章编号 院 员远苑圆原圆愿远愿 渊 圆园 23冤 园员原园 0猿园原 0怨 ResearchonRegionalLegislationCoordinationforAnhuiProvince忆 sCivilizedBehavior
6、PromotionQUJia-mao渊 SchoolofLaw,AnhuiUniversityofFinanceandEconomics,BengbuAnhui233030冤 Abstract:PromotingthecommonprogressofregionalcivilizationandstrengtheningregionalcoordinatedlegislationareimportantgoalsfortheregionalintegrationdevelopmentoftheYangtzeRiverDelta.Inordertopromoteregionalculturalp
7、rogress,all16citiesinAnhuiProvincehaveissuedregulationsonpromotingcivilizedbehavior.Thelegis鄄lationofAnhuiProvinceischaracterizedbyaccuratechoiceoflegislativetiming,concisesettingofchapterandar鄄 ticlefrequency,reasonablesettingofchaptername,etc.Atthesametime,therearestillproblemssuchaslackoflocalcha
8、racteristicsinlegislativepurposes,differencesinthedefinitionsofcivilizedbehavior,unclearboundariesbetweenworkingprinciplesandmechanisms,differencesinthesettingofsubjectstoplayanexemplaryrole,andinconsistencyinthesettingoflegalresponsibilities.Tosolvetheproblems,strengtheninglegislativecoordinationis
9、onefeasiblepath.Specifically,itisnecessarytofurthernegotiateandmakeconsistentthekeyprovisionsoflawsandregulationsbychoosingalooselegislativecoordinationpath,explorethelocalcharacteristicsoftheprovisions,andreachthelegislativetechnicalrequirementsofnocontradiction,withcharacteristicsandoperable.Keywo
10、rds:civilizedbehavior;legislativecoordination;localcharacteristics;consistencyinlegalsystem30域 协 同 发 展 的 应 有 之 义 遥 2019年 12月 袁 中共中央 尧国务院 印 发 叶长江 三 角 洲 区 域一 体 化 发 展规划 纲 要 曳袁 支 持 长江 三 角 洲 区 域一 体 化 发 展 遥 在 该规 划 纲 要中 提 出 要 野深 化 文明 城 市 尧文明 乡镇 尧文明 村庄 创 建 袁倡 导 文明 礼 仪 新 风 袁共 同 提 升 区 域文明 程 度 冶4遥 从 这 一文 件 精 神
11、 可以看出 袁促 进长三 角 一 体 化 建设 袁推 动 区 域文明共 同 进 步 袁已 经成 为长 三 角 区 域一 体 化 发 展 的 重 要 战 略 目 标 遥 如何 推 动 这 一 目 标 的实 现 袁是 区 域 协调 发 展 面 临 的一 项重 要 课 题 袁协 同 立法 作 为 重 要 制 度 保 障 袁是可 供 选 择 的 路径 之 一 遥 自 第 一部文明 行 为 促 进地方立法 要要要 叶 深 圳经济 特 区 文明 行 为 促 进条例 曳 在 2013年 颁 行以来 袁将 部 分 道 德 规范 纳 入法 律 规范 的 调 整 范 围 袁强 调法治 在 解 决 道 德 冲突 中
12、的保 障作 用 袁已 成 为 促 进公 民 文明 素 质提 升 和 社会 道 德 进 步 的 重 要 举 措5遥在 这 一 背 景 下 袁 我 国 在 10年 间 出台 的文明 行 为促 进地方立法 已 达 235部 遥 面对 数量 庞 大的立法 文 本 袁 现 有 研究对 文明 行 为立法的 必 要性和 可行性并 无 较多 质 疑 袁认为文明 行 为立法 在 实 践 中具有 经济 尧文 化 尧社会 文明等 多 方 面 的 基 本 条 件 袁 在法理上 符 合 道 德 与法 律 兼 容 的要 求 袁具 备 立法的现 实 基 础6遥 但是 袁现 有 研究从不 同 角 度均 指出 该类 立法 在
13、实 践 中 存在不足之 处 遥 一方 面 袁在 形 式上 袁文明 行 为地方立法 存在 各 地 调 整 范 围 差距 过大 尧立法 框架 结构 层次不 明 尧法 律 责 任 条 款 重 复设 置 等 问题7曰 另 一方 面 袁各 地立法 也 存在 软 硬 法性 质 不 同 条 款 混 用8尧 文明 行 为 界 定 模 糊 以及 规范 与立法 目 的 不 协调9的实 质 问题 遥 由 于 这 些 负面因 素 的 存在 袁各 地文明 行 为立法 既 存在 流于 形式 的 弊 病 袁 也 存在 内容 空 泛 的 缺 陷 袁立法 目 的和良好 的立法 效 果 在 实 践 中 无 法实 现10遥一 尧
14、安徽省 文 明行为促进地方立 法的现状 随 着 2022年 10月 14日 安 庆 市 公 布 叶安 庆 市文明 行 为 促 进条例 曳袁 安徽省 全 部 16个 地 级 市 均已颁布 文明 行 为 促 进条例 遥 安徽省 该 项 立法 自2017年 开 始 以来 袁 历 时 远 年 终 于实 现在 省域 范 围内 的 全 覆盖 遥 各 地立法 在人 大立法 支 持 以及 各 地 司 法 行政 部 门 的 广 泛 宣传 下 袁 对 公 民 个 人 素 质 的提 升 以及社会 文明 程 度 的进 步发 挥 良好 效 果 遥 各地立法 时 机 把 握 准 确 尧 章节 及 条文 频 数 设 置 简
15、明 尧章节名 称 设 定 合 理 袁对 文明实 践 具有 良好 的保 障 和 促 进 作 用 遥在社会 管理 向 治理 思 维 转 变 的 新 时 代 袁更 加要 求 社会 主 义 核 心 价值 观以及 情 感 道 德 规范 在社会 治理中 发 挥 作 用 遥 以能动 性立法的 形 式 推 动构建 新 的文明 社会 秩序 袁已 成 为 新 时 代 公 民 道 德建设的 重 要 举 措 11遥 文明 行 为 促 进立法的 重 点 袁 在 于 鼓励 公 民 文明 行 为 袁培 育 公 民 道 德 袁这种 鼓励在 全 国 各 地 差 异 较 小 遥 因 此 袁跟 随 全 国 范 围 内 立法 客观
16、形势 的 变 化 选 择 立法 时 机 袁是 顺 应时 代 要求 的 科 学 选 择 遥 安徽省文明 行 为 促 进地方立法 集中 发 布 于 2020年 袁 该 年 度 共 发 布 11部 遥 最 早 的一部为 2017年 颁布 的 叶 淮 南 市 文明 行 为 促 进条例 曳袁目前 最 晚 的一部为 2022年 颁布 的 叶安 庆 市 文明行 为 促 进条例 曳渊 见 表 1冤遥 与 全 国文明 行 为地方立 法的 分 布 时 间 相 比 袁安徽省与 全 国 总 体 地方立法在 时 间 上的 显 著 性为 0.031袁 数 值 小 于 0.05袁 说 明两 者 存在 显 著 相关性 渊见
17、表 2冤袁 安徽省立法 在 时间 上与 全 国立法进 程 同 步 袁 符 合 全 国 范 围 内 有关文明 行 为立法的 整体 特 点 袁 立法 时 机 把 握 准 确 遥安徽省文明 行 为 促 进地方立法 由 6个 章节发 布 年 份安徽省文明 行 为 促 进地方立法 频 数 全 国文明 行 为 促 进地方立法 频 数2016 0 12017 1 92018 1 152019 1 302020 11 842021 1 542022 1 42合 计 16 235注 院*.在 0.05水 平 渊 双侧 冤 上 显 著 相 关 遥 相关性 全 国 安徽省 Pearson相关性 0.799*显 著
18、性 渊双 侧 冤 0.031N 7屈甲茂 院 安徽省文明 行 为 促 进地方立法 协 同 研究 31构 成 的法 规 有 8部 袁 由 5个 章节 构 成 的法 规 有 6部 袁由 7个 章节 构 成 的法 规 有 2部 袁 章节 体 例 以 6章 结构为主 遥 章节 数 均 值 和中 值 均 也 与 全 国 平 均水 平 相 当 渊 见 表 3冤遥 安徽省 各 地法 规 条文 数 均 值为 37.81条 袁 中 值 为 38条 遥 其中 袁叶 宣 城 市 文明 行为 促 进条例 曳法条 数 目 最 多 袁为 46条 曰叶 亳 州 市 文明 行 为 促 进条例 曳法条 数 目 最 少 袁为 2
19、7条 遥 与 全国相 比 袁安徽省 各 地 市 文明 行 为 促 进立法条文 数偏 少 袁比 全 国 平 均 水 平 少 4.38条 渊 见 表 3冤遥 由 于文明 行 为 促 进地方立法 层 级 较 低 袁在 立法设 计 上应当 力 求 简 明 直 接12遥 均 值 约 38条的 数量 设 计 袁相 较 全 国 平 均 水 平 更 加 符 合 简 明 直 接 标 准 遥 单 纯从 法条 频 数 的 角 度 考虑 袁在 简 明 标 准 上 略 优 于 全国 平 均 水 平 遥描 述性 统 计 指 标 安徽省文明 行 为 促 进立法 章节 频 数 全 国文明 行 为 促 进 立法 章节 频 数安
20、徽省文明 行 为 促 进 立法条文 频 数 全 国文明 行 为 促 进立法条文 频 数 均 值 5.75 5.71 37.81 42.19中 值 6 6 38 42极大 值 7 8 46 81极 小 值 5 4 27 21除 去 每 一部法 规 均 存在 的 总 则 尧法 律 责 任 及附 则 部 分 袁安徽省 各 地 市 立法主要 由 文明 行 为 规范 尧文明 行 为 促 进 尧不 文明 行 为治理 以及 实 施 保障措施 四 部 分 构 成 袁但 各 地 在 具 体 章节 表 述上 存在 差 异 遥 文明 行 为 规范 类 章节 主要 以 野文明 行 为基 本规范 冶作 为 章节 标 题
21、 袁文明 行 为 促 进 类 章节主要 以 野倡 导 与 鼓励 冶作 为 章节 标 题 袁不 文明 行 为治理 类 章节 主要 以 野重 点 治理的 不 文明 行 为 冶野 重点 治理 冶等 命 名 袁实 施 保 障措施 主要 以 野促 进与保障 冶或 野保 障 与 促 进 冶作 为 章节 标 题 渊 见 表 4冤遥 包 含野倡 导 冶野 鼓励 冶和 野促 进 冶等 词 语 的 章节 共 计 23章 袁占 总 章节 频 数 的 53.49%袁 章节名 称 符 合 促 进 型 立法 特 点 袁 立法 篇 章 体 例 以 野总 则 要 倡 导 性 规范 要禁 止 性 规范 要 保 障措施 要 法
22、律 责 任 要 附 则 冶 为 基本 框架 体 系 遥 基 本 框架 结构 逻辑 清 晰 袁符 合 促 进型 立法的 形 式 结构 遥 文明 行 为 规范 文明 行 为 促 进 不 文明 行 为治理 实 施 保 障措施 章节名 称 频 数 章节名 称 频 数 章节名 称 频 数 章节名 称 频 数 文明 行 为 基 本规范 5 倡 导 与 鼓励 3 重 点 治理的 不 文明 行 为 2 促 进与保 障 6文明 行 为 规范 2 倡 导 鼓励 的文明 行 为 2 不 文明 行 为治理 1 保 障 与 促 进 4基 本规范 1 规范 与 倡 导 2 禁 止 与 限 制 1 实 施 与 监督 2倡
23、导 与 规范 1 治理与 创 建 1 实 施 与保 障 1鼓励 和 倡 导 的 行 为 1 重 点 治理 1 监督 与 考 核 1鼓励 与 倡 导 1 保 障 与 监督 1鼓励 与 促 进 1 促 进 措施 1文明 行 为 鼓励 与 促 进 1 职 责 与实 施 1二 尧 安徽省 文 明行为促进地方立 法 存在问题 从 立法 时 机 选 择 尧章节 及 条文 频 数 设 置 以及章节名 称 设 定 等方 面可以看出 袁安徽省 现存 文明行 为 促 进地方立法具有 合 理性 袁各 地立法 机 关 均已尽 力 去 保 障 地方立法的 科 学性 袁但 其文 本 在 具体内容 上 仍 存在 问题 遥
24、研究对 16个 地 级 市 立法巢湖学院学 报32文 本 进 行 逐 条 对 比 袁 发现 安徽省立法 在目 的设定 尧文明 行 为 定 义 尧工 作 原 则 与 机 制 界 定 尧发 挥 表率 作 用的主 体 设 定 以及 法 律 责 任 设 定 等方 面存在 瑕疵 遥 法 律 是 一 种 地方性 知 识 与地方性 技 艺 袁法 律具有地方性13遥 由 于安徽地域文 化 具有 起 源 早 尧包容 性强 尧经 世 致 用等 特 点 袁涡 淮 流域文 化 尧皖 江流域文 化 尧徽 州 文 化 等 富 有 特 色 的地域文 化 横 贯 千年 袁极 富 文 化 底 蕴14袁 在 地方性法 规 的 呈
25、 现 上 就需要 展 现出 体 现 区 域文 化 特 点 的立法条文 遥 但 实 证考察 安徽省文明 行 为 促 进地方立法 袁 有 11个 地级 市 立法 目 的 完 全 相 同 袁仅 包 含 野促 进文明 行 为 冶野提 升 公 民 文明 素 质 冶野 提 升 社会 文明 程 度 冶 以及 野 培育 以及 践 行社会 主 义 核 心 价值 观 冶四 部 分 遥 全 省仅 有 5部立法 在 立法 目 的上有 所 不 同 渊 见 表 5冤遥 其中包括的 野弘扬 中 华 民 族 传 统 美 德 冶 在 全 国 235部法 规 中 袁已 有 40余 部法 规将 其 列 为立法 目 的 袁因 此 袁
26、该 条 款 很 难 称得 上地方 特 色 遥 另 外 袁野 治理不 文明 行 为 冶可以 被 认为 是 野促 进文明 行 为 冶的 同类 表 达 袁野 推 进 城乡 文明建设 冶也 可以 被 认为 是野提 升 社会 文明 程 度 冶的 同类 表 达15袁 其与 体 现 地方 经济发 展特 点 以及 文 化 特 色 的 目 的相 去甚 远 遥 此 外 袁 蚌 埠 市 提 出 野 建设 崇 德 向 善 尧文 化 厚重 尧和 谐 宜 居 尧人 民 满 意 的文明 城 市 冶袁 这 条立法目 的的 表 述 袁主要 来 自 于 对 全 国 创 建文明 城 市 工作 经 验 交 流 会 讲话 稿 内容 的
27、 提 炼16袁 体 现了 中央对 文明 城 市 创 建 工 作 的 精 神 指 引 遥 虽然 这 一 表 达具有 很 强的 现 实 指 引 作 用 袁但 难 以 体 现 地方立法特 色 遥 黄 山 市 提 出 野提 升 黄 山 市 国 际 旅 游 城 市 的文明 程 度 冶袁 这 条立法 目 的与 黄 山 市 经济发 展特点 相 符 合 遥 日 前 袁国务院 印 发 叶野 十四五 冶 旅 游 业 发 展规 划 曳袁 将 黄 山 纳 入国 家 重 点 旅 游 城 市 布 局淤遥同 时 袁黄 山 旅 游 业 在 野十三五 冶期 间 也 造 就 了 累 计接 待 游 客 2.87亿 人次 袁 接 待
28、 入境 游 客 突 破 1000万 人次 尧占 全 省 总 量近 五 成 袁实 现 旅 游 收 入 2547亿 元 的 良好 成 绩17遥 因 此 袁 设 置 野 提 升 国 际 旅 游 城市 的文明 程 度 冶的立法 目 标 袁与 黄 山 市 产 业 特 点相 符 袁 体 现了 黄 山 市 文明 行 为地方立法的 特 色 遥地方立法 特 色 要 求 地方立法 能 够 充 分 反 映 当 地经济发 展特 点 尧区 域地理 及 资 源 状况 尧法治 人 文环境等 内容18遥 黄 山 市 结 合 其 自 身 经济发 展特 点 袁 在 立法 目 的上 体 现 旅 游 文明的 重 要性 袁体 现了 黄
29、山 立法的地方 精 神 遥 由 于地方 精 神 与 社会 主 义 核 心 价值 观 具有 内 在 统 一性 袁 弘扬 和 发 展 地方 精神 袁有 助 于 推 动社会 主 义 核 心 价值 观 的贯彻和 普及19袁 有 利 于 对 地方文明 行 为 促 进 工 作 进 行 更 加具 体 的 引 导 遥 因 此 袁黄 山 市 在 立法 目 的设 置 上的做 法 值 得 提 倡 遥但 就 安徽省立法的 现 实 情 况而言 袁安徽省域内 大部 分 地 级 市 立法 均未 创 制出 体 现 地方 特 色的立法 目 的条 款 袁地方 精 神 无 法 在 立法的 引 导 下对 公 众 的 行 为进 行指导
30、 遥 仅 依 托 核 心 价值 条 款 袁公 众 对 文明 行 为 难 以 产 生 较 强的 现 实 感 知度 遥设 区 的 市 立法 目 的 特 有 表 达 芜 湖 市 传承 和 弘扬 中 华 传 统 美 德蚌 埠 市 建设 崇 德 向 善 尧 文 化 厚 重 尧 和 谐 宜 居 尧 人 民 满 意 的文明 城 市 黄 山 市 提 升 黄 山 市 国 际 旅 游 城 市 的文明 程 度 淮 北 市 推 进 城乡 文明建设 六 安 市 治理 不 文明 行 为 淤 国务 院关 于 印 发 野 十 四 五 冶 旅游 业 发展 规 划 的 通 知 渊 国 发 也 2021页 32号 冤遥 屈甲茂 院
31、 安徽省文明 行 为 促 进地方立法 协 同 研究 在 安徽省 现存 16部文明 行 为 促 进地方立法中 袁有 13份 立法文 件 对 文明 行 为的 定 义 做 出 解 释 袁其中 袁 9份 立法文 件 对 于文明 行 为的 定 义 相 同 袁 均将 文明 行 为 定 义 为 野遵守 法 律 与 道 德 规范 冶野 体 现社会 主 义 核 心 价值 观 冶野 维 护 公 序 良 俗 冶野 引 领 社33会 风尚 冶野 推 动社会 进 步 冶五 个 部 分 遥 但 各 地有关文明 行 为 定 义 仍 不 统 一 袁其关 键 分 歧 在 于 袁是 否将守 法 行 为 纳 入文明 行 为 范 畴
32、 以及 守 法 行 为 涵盖 的 语 义范 围 遥 大部 分 地 级 市 将守 法 行 为 界 定 为 遵守 宪 法 尧法 律 和法 规 袁但 黄 山 市没 有 将守 法 行 为 列 入文明行 为 定 义 的 范 畴 遥 从 法 律 道 德 化 的 角 度 来看 袁守法 行 为 被 认为 是 法 律内 化 为 道 德 的 起 点 袁 也 是外在 强加的法 律 义 务 遥 守 法 行 为 在 实 践 中 会 转 化 为 自愿 守 法的 守 法 精 神 袁其 转 化 而 成 的 守 法 精 神 构成 了 一 项 道 德 义 务20遥 守 法 行 为 作 为 守 法 精 神 培育 的 行 为 前 提
33、 袁 与 公 民 精 神 文明的 培 育 具有 高 度关 联 性 遥 没 有 守 法 行 为 作 为 行 为 前 提 袁守 法 精 神就 难 以 有 效 培 育 遥 因 此 袁将守 法 列 入文明 行 为 袁其定 义 是合 理的 遥 相 反 袁黄 山 市 在 文明 行 为的 定 义方 面存在 一 定 的 瑕疵 遥 此 外 袁从 守 法 行 为 语 义 涵盖 范 围 上 来看 袁合肥 市 将 文明 公 约 与 宪 法 尧法 律和法 规 并 列 袁 突 出了 文明 公 约 在 该 条例中的地位 遥 城 市 公 约 是 城 市 公 共生 活 的 伦 理 制 度 袁虽然与法 律 规范 可以 相 互 连
34、 接21袁 但 其文 本 结构 不存在法 律后 果 要 素 袁 无 法 满 足 完 整 的法 律 构 成 要 素 22袁因 此 很 难 称 其为法 律 规范 袁可 将 其 更 多 地 视 为 伦理 道 德 规范 遥 因 此 袁 文明 公 约 作 为一 种 道 德 规范 袁将 其与 宪 法 尧 法 律 和法 规 三类 法 律 规范 并 列 袁违背 了 并 列 语 句 前 后 项 衡 质 尧同 质 的 原 则23袁 缺乏 并列 的 合 理性 遥 工 作 原 则 是指在 开展 工 作 过 程 中 应当遵守的 思 想 行 为 准 则24袁 工 作 机 制是指 内 在 的 工 作 方式25遥 两 者 之
35、 间 既 有 联 系 袁 也 有 区 别 遥 工 作 原 则 侧重 于 思 想 层面 袁工 作 机 制 侧 重 于 行 为 层面 袁两 者统 一于实 践 之 中 遥 在 文明 行 为 促 进 工 作 原 则 和 机 制 方 面 袁 各 地立法 均 出现了 类 似 野党 委 统 一 领 导 尧政 府 组织 推 进 尧部 门各 负 其 责 尧全 社会 共 同 参 与 冶的 表 述 袁但 各 地 对 这 一 表 述的性 质 存在不 同 的认定 袁有 8个 地 级 市 立法认为 这 是 一 种 工 作 机 制 袁 有 8个 地 级 市 立法认为 这 是 一 种 工 作 原 则 遥 将 其理解 为 工
36、作 机 制 袁明 确 了 党 委 尧政 府 尧各 部 门 以及社会 大 众 在 文明 行 为 促 进 工 作 中的 责 任 分 工 袁是对于 各 方主 体 行 为的要 求 遥 同 样 袁将 其理 解 为 工 作原 则 袁也 可以从 思 想 的 角 度得到 合 理的 解 释 遥 将其理 解 为 工 作 原 则 或工 作 机 制 均 具有一 定 的 合理性 遥 但 将 其 解 释 为 工 作 机 制 的地方立法文 件 袁往往 会 确 立一 个 其 他 表 述 作 为其 工 作 原 则 遥 其 表 述大 致 有 两 种 袁可以 区 分 为 以 野以人 为 本 尧共建共享 尧奖 惩 结 合 冶的 野宣
37、 城 模 式 冶和 以 野法治与 德 治相结 合 尧引 导 与强 制 相结 合 尧奖 励 与 惩 处 相结 合 冶的野蚌 埠 模 式 冶遥 这 两 种 工 作 原 则 表 述 模 式 袁与 将 野党委 统 一 领 导 尧 政 府 组织 推 进 尧部 门各 负 其 责 尧全 社会 共 同 参 与 冶作 为 工 作 原 则 的 表 述 存在 明 显 区 别 遥后 者 在 表 述上 更 为具 体 袁与 前 者 在 语 义 层次 上 存在 着 明 显 的 区 分 遥 各 地立法 在 工 作 原 则 与 机 制 界 定 上的 不 明 确 袁导 致 各 地 工 作 原 则 出现了 明 显 的差 别 遥 这
38、种 差 别 影响 了 立法 语 言 的 制 度 化 袁不 利于法 律 在人 口 流 动 和 产 业 交 流 频 繁 的 现 代 社会 袁保 持 自 身 制 度 的相 对 稳 定 遥 地 级 市 工 作 原 则 宣 城 市 以人 为 本 尧 共建共 享 袁引 导 尧 鼓励 尧 教 育 与 处 罚 相结 合 池 州 市 以人 为 本 尧 共建共 享 尧突 出重 点 尧 统 筹 推 进 尧 奖 惩 结 合 淮 北 市 以人 为 本 尧 共建共 享 尧突 出重 点 尧 统 筹 推 进 尧 奖 惩 结 合 蚌 埠 市 法治与 德 治相结 合 尧 教 育 引 导 与强 制 管理相结 合 尧 奖 励 与 惩
39、 处 相结 合亳 州 市 法治与 德 治相结 合 尧 倡 导 与 规范 相结 合 尧自律 与 他 律 相结 合 尧 奖 励 与 惩戒 相结 合阜 阳 市 法治与 德 治相结 合 尧自律 与 他 律 相结 合 尧规范 与 引 导 相结 合 尧 倡 导 与建设相结 合宿 州 市 法治与 德 治相结 合 尧 倡 导 与 规范 相结 合 尧个 人 自律 与 社会 共治相结 合 尧奖 励 与 惩 处 相结 合 安 庆 市 法治与 德 治相结 合 尧规范 与 倡 导 相结 合 尧个 人 自律 与 社会 共治相结 合 尧奖 励 与 惩 处 相结 合 在 安徽省 16部文明 行 为 促 进地方立法中 袁有 1
40、0部立法 规 定 了在 文明 行 为 促 进 工 作 中 应当发 挥 表率 作 用的主 体 遥 以 蚌 埠 市 为例 袁蚌 埠 市 将巢湖学院学 报34野 国 家 工 作 人 员 尧 先 进 模 范 人物 尧社会 公 众 人物 冶作 为 发 挥 表率 作 用的主 体 遥 其中 袁 国 家 工 作 人 员 袁 是指 国 家 机 关中 从事 公 务的 人 员 袁除 国 家 机 关 工作 人 员 外 袁国有 公 司 尧企 业 尧事 业 单 位 尧人 民 团 体中 从事 公 务的 人 员 也 属于国 家 工 作 人 员 概 念 涵摄 范 畴淤遥 先 进 模 范 人物是 受 国 家 机 关认 可 尧 树
41、 立 和 宣传 的 榜 样人物26袁 公 众 人物可以 包括国 家 重要 公 职 人 员 尧文 体 行 业 明 星 以及因 某 个 事 件 偶 然成 为大 众 关注 焦 点 的 人27遥 蚌 埠 市 立法要 求 发 挥表率 作 用的主 体 袁其 外 延 大 致 可以 涵 摄 到 两类 主体 袁一 是从事 公 务的 人 员 袁二 是 国 家 机 关 或 群 众自 发 认 可 的 非 从事 公 务的 榜 样人物 遥 但合肥 市 等 地立法 袁 将 教 育 工 作 者 列 为 发 挥 表率 作 用的主体 袁其 外 延 涵 盖 公 立 教 育 机 构 教师 袁也 涵 盖 私 立教 育 机 构 培训 教
42、师 曰既 包 含 学 历 教 育 教师 袁也 包含 校外 培训 机 构 教师 遥 其 外 延 涵 摄 范 围 与 蚌 埠 市 存在 差 异 袁且 这 类 差 异 与地方立法 特 色 无 关 遥 与之 相 对 应 的 是 袁淮 南 市 尧芜 湖 市 等地立法 袁没 有 将社会 公 众 人物 列 入 发 挥 表率 作 用的 人物 范 围 袁文体 行 业非 从事 公 务的 人 气 明 星 没 有 被 纳 入 发 挥 表 率 作 用的主 体 范 围 袁与 蚌 埠 市 尧 合肥 市 等地 在 立法文 本 表 述上 存在 差 异 遥淤 叶中 华 人 民 共 和 国 刑法 曳第 九 十 三 条 遥于 叶黄
43、山市 文 明行为 促 进 条 例 曳第 二 十 九条 遥盂 叶蚌埠 市 文 明行为 促 进 条 例 曳第 三 十 八条 遥地 级 市 在 文明 行 为 促 进 工 作 中 发 挥 表率 作 用主 体蚌 埠 市 国 家 工 作 人 员 尧先 进 模 范 人物 尧 社会 公 众 人物 合肥 市 国 家 公 职 人 员 尧 教 育 工 作 者 尧 人 大 代 表 尧 政 协 委 员 尧社会 公 众 人物 阜 阳 市 国 家 工 作 人 员 尧 人 大 代 表 尧 政 协 委 员 尧 先 进 模 范 人物 尧 社会 公 众 人物宣 城 市 国 家 公 职 人 员 尧教 育 工 作 者 尧 社会 公 众
44、 人物六 安 市 国 家 工 作 人 员 尧教 育 工 作 者 尧 社会 公 众 人物淮 南 市 国 家 工 作 人 员芜 湖 市 国 家 工 作 人 员 尧教 育 工 作 者 尧先 进 模 范 人物铜陵 市 国 家 公 职 人 员 尧社会 公 众 人物 马 鞍 山 市 国 家 公 务 人 员 尧社会 公 众 人物 安 庆 市 国 家 工 作 人 员 尧 先 进 模 范 人物 尧 社会 公 众 人物 1.法 律 责 任 设 定 形 式 不 统 一其一 袁文明 行 为 促 进立法中 是 否 应当 设 定 具体 的 责 任 条 款 袁各 地立法 存在 分 歧 遥 在 安徽省 16部地方立法中 袁有
45、 11部法 规 对 法 律 责 任 承担 方 式 有具 体 规 定 遥 例 如 袁黄 山 市 规 定 在 限 定 区 域 内 洗涤 尧 游 泳 尧 垂钓 的 袁将 被处 以 警 告 尧责令 改正 以及处 以 五十元 以 上 二 百 元 以 下 罚款 的 行政 处 罚 于 遥 但 有 4部法 规 没 有 规 定 具 体 的法 律 责 任 承担 方 式 遥例 如 袁 蚌 埠 市 立法 在 法 律 责 任 一 章 中 袁仅说 明 了野已 有法 律 责 任 规 定 的 袁从 其 规 定 冶盂袁对 违 反 本 市不 文明 行 为 规 定所 应 承担 的法 律 责 任 袁并 未 制 定出可以现 实 操 作
46、 的 规 则 遥 其 二 袁在 设 定 具 体 法 律责 任 的地方立法中 袁应当 设 定 多少 数量 的法 律 责任 袁各 地 存在 分 歧 遥 黄 山 市 和 池 州 市 仅 对 1项 具体 不 文明 行 为设 定 了 法 律 责 任 袁而 淮 北 市 对 6项具 体 不 文明 行 为设 定 了 法 律 责 任 遥 各 地法 律 责 任 设 置 在 形 式 上 存在 分 歧 遥 2.法 律 责 任 设 定内容 不 统 一 其一 袁在 罚款 设 定 方 式 上 袁 各 地 存在 分 歧 遥 例 屈甲茂 院 安徽省文明 行 为 促 进地方立法 协 同 研究 35如 袁淮 北 市 立法 对 饲
47、养 人 未 及 时 清 理 犬 便 的 行 为 袁 设 定 了 五十元 以 上 二 百 元 以 下 的 处 罚 区 间 淤 袁 而 阜 阳 市 立法 则 将罚款数 额 直 接 设 置 为 二 百 元于遥 其二 袁各 地 对行政 主 体 职 权 范 围 规 定 不 统 一 遥 例 如 袁 针对 占 用 公 共 停车 位 的 不 文明 行 为 袁六 安 市 立法将 行政 处 罚 权 行 使 主 体 限 定 为 城 市 管理部 门 或公 安 机 关盂袁 马 鞍 山 市 立法 则 将 主 体 设 定 为 城 市管理部 门榆遥 再 如 袁针对 携犬 出 户 不 束 犬绳 的 不 文 明 行 为 袁 淮
48、北 市 等地立法 将 针对 这 一 问题 的 行政处 罚 权 赋 予 公 安 机 关虞袁 而 滁 州 市 等地 则 将 行政处 罚 权 赋 予 城 市 管理部 门愚遥 各 地法 律 责 任 设 置在 内容 上 存在 分 歧 遥文明 行 为 促 进立法 旨 在 将 核 心 价值 观 引 入法 律 袁通过法 律 手 段 促 进 公 民 文明 素 质提 升28袁 最终 目 标 是 要 达 到良 法 善 治 尧法 德 合 治的 良好 社会效 果 遥 安徽省立法 袁 在 立法 目 的设 置 上 袁本 不 应 存在 设 定 目 标 和 价值 的 分 歧 曰在 文明 行 为的 定 义 设置 上 袁也 不 应
49、 存在外 延 上的 冲突 曰在 文明 行 为 促进 工 作 的 原 则 和 机 制 问题 上 袁拎 清 楚 工 作 原 则 的抽 象 程 度 也 是科 学立法的 应 有 之 义 遥 各 地方立法 在 基 本原 则 和 概 念 上 无 法 形 成统 一 意 见 袁 就 无法 从 法 律 层面 推 动 精 神 文明建设 朝 着统 一的 目标 前 进 遥 在不 同 目 标 和 概 念 的 引 导 下 袁法 规 难 以发 挥 促 进 区 域 精 神 文明共 同 进 步 的 作 用 袁反 而 可能会 加 剧 区 域 间 精 神 文明建设的 不 平 衡 遥 从 提高 立法 科 学性的 角 度 来看 袁 进
50、一 步 提 升 立法者的水 平 和 能力 尧加强地方立法 协 同 是 解 决安徽省精 神 文明 类 促 进地方立法 问题 的 可行 路径29遥 但立法者 能力 和水 平 的 提 升 袁 受 到 诸 多客观因 素制 约 袁也 受 制 于立法者 对 于法 律 创 制 的主 观 认 知 遥 由 于立法者的立法 能力以及 地方保护 倾 向 的 局限 袁立法者的水 平 和 能力在 短 期 内 实 现 提 升 的 难度 较 大 遥 因 此 袁 采 取 立法 协 同 的方 式 袁解 决安徽省文明 行 为 促 进立法 现存 问题 具有实 践 中的 必要性 遥三 尧选择松散型协同立 法 模式解决问题 的现实进路
