1、绩效考评工作方案为深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，加快政府职能转变，推进政府管理创新，规范行政行为，提高工作效率，建设人民满意政府，根据绩效考评工作会议精神，经市绩效考评工作领导小组研究批准，在市开展绩效考评工作。现制定方案如下：一、指导思想和基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕首府跨越式发展和长治久安的两大历史任务，倡行“首府效率” ， 建立党委领导、政府主导、社会参与、人民群众满意的绩效考评制度，充分发挥绩效考评的约束和导向作用，为“十二五”规划顺利实施提供有力保证，确保乌鲁木齐市各项重大决策部署的高效落实。基本原则：
2、坚持稳步推进、分步实施、突出重点、科学实效的原则；坚持公开、公正、公平和群众公认的原则；坚持定性考评与定量考评相结合的原则；坚持奖优、治庸、罚劣的原则；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合的原则。二、考评对象（一）*区*县。（二）市机关*个部门单位。按照工作性质实行分类考评，分为经济管理调节类、社会与政务管理服务类、执法监督监管类三类部门。1、经济管理调节类部门（12 个）：发展和改革委员会、经济和信息化委员会、财政局、建设委员会、农牧局、林业（园林）局、商务局（粮食局） 、招商服务局、旅游局、国有资产监督管理委员会、供销社、住房公积金管理中心。2、社会与政务管理服务类部门（19 个）：
3、市人民政府办公厅、2教育局、科学技术局、民族宗教事务委员会、民政局、社会服务管理局、人力资源和社会保障局、文化局、卫生局、人口和计划生育委员会、人民政府外事办公室（侨办） 、审计局、广播电影电视局、体育局、统计局、机关事务管理局、人民防空办公室、信访局、地震局。3、执法监督监管类部门（15 个）：公安局、司法局、城市管理委员会（行政执法局） 、城乡规划管理局、国土资源局、环境保护局、住房保障和房产管理局、交通运输局、水务局、地税局、工商行政管理局、质量技术监督局、煤炭工业管理局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局。三、考评指标内容（一）区县年度绩效考评指标。区（县）的绩效指标考评以定量指标
4、为主，定性指标为辅，设置经济发展、社会和谐、生态优美、文化繁荣、民生改善、区域特色、党的建设、依法行政和行政效能等 9 项一级指标。除区域特色指标以外，其他 8 项指标由市绩效办组织有关牵头部门会同各区（县）根据市委、市人民政府年度重点工作目标确定。区域特色工作指标由区（县）根据本区域的战略定位、发展重点和地方特色确定 3 项指标，报市绩效办审核确定。 （2012 年度区（县）绩效考评指标体系见附件 1）（二）市属机关部门单位年度绩效考评指标。绩效考评指标由绩效指标和行政效能指标组成。绩效指标包括全局性指标、职能性指标两大类别。全局性指标应围绕乌鲁木齐市“十二五”规划要求，市委、市人民政府确定
5、的部门单位年度重点工作目标，民生工程及公众关注的社会重点热点问题设置。职能性指标应结合各部门单位“三定方案”明确的关键职能和任务设置。全局性指标和职能性指标由各部门按照规范化的流程和标准设置并组织审核报市绩效办确定。 （2012 年度市属部门单位绩效考评指标体系见附件 2） 。行政效能指标包括制度建设、效能效率、依法行政、工3作作风，由市绩效办会同市法制办等单位制定。四、考评方式年度绩效考评采用绩效自评、指标考评、公众满意度测评、领导评价、察访核验、加扣分考评等方式相结合的方法进行。对绩效指标的考评以绩效自评为主。(一) 绩效自评各区（县）和市属机关部门单位依据本方案和绩效考评指标及评分细则组
6、织自我考评，起草绩效自评报告，填写绩效自评评分表，撰写绩效管理工作综述。各区（县）及市属机关部门单位绩效自评工作在*年*月*日前完成。（二）指标考评在绩效自评的基础上，各牵头考评部门按照区（县）和市属机关部门单位年度绩效考评指标体系及评分细则的规定，逐项进行数据采集和评分。对绩效目标任务的过程管理，由市绩效办牵头，各牵头考评部门组成检查组，对绩效目标任务的全过程实施节点控制和监督检查。（三）公众满意度测评引入外部公众评价政府机关，根据不同类型机关部门单位的职能特点，坚持“谁了解，谁测评”的原则，设计差异化的满意度测评方案，选取不同的测评主体（包括服务对象、机关工作人员、代表委员、普通公众、新闻
7、媒体及特邀监察人员） ，设计不同的测评问卷、人员组成结构、权重、测评渠道和方式，对区（县）和机关部门单位的公众满意度进行调查和评价。（四)领导评价1、对区（县）的评价 请市委、人大、政府、政协、纪委领导班子成员和市机关部门单位主要领导以无记名方式对被考评区（县）进行评价。2、对市属机关部门单位的评价 4请市委、人大、政府、政协、纪委领导班子成员和各区（县）主要领导以无记名方式对被考评委办局进行评价。（五）察访核验1、日常的暗访、监督检查。采取不定期随机方式对各区（县） 、各部门单位的履职情况、工作进展情况、工作纪律、工作规范化程度、公众投诉处理情况进行监督和考核；2、定期的专项工作实地察访核验
8、。对重大专项工作、年度绩效考评指标的实际完成情况进行实地核验，以确定真实性、准确性，并按照察访核验计分规则，根据核验结果确定最终指标考评得分。（六）加扣分考评制定绩优加分和绩误扣分规则，对区（县） 、市属机关部门单位创先争优，重大创新突破的事项进行加分；对重大失误、违规违纪行为进行扣分。绩效自评、指标考评、公众满意度测评、领导评价、察访核验、绩优绩误加扣分的具体工作方案由市绩效办会同相关部门另行制定。在考评工作中，存在重大争议的，由市绩效办报市绩效考评领导小组审定。五、考评权重（一）区（县）考评指标权重1、年度绩效指标考评，占 60% 。2、公众满意度测评，占 30%（其中效能监测点和效能监督
9、员测评占满意度测评 3%） 。3、领导评价，占 10%，包括市领导评价和市属机关部门单位主要领导评价，各占 5%。4、绩优绩误加扣分。 （对创先争优，重大创新突破的事项进行加分；对重大失误、违规违纪行为进行扣分） 。（二）市属机关部门单位考评指标权重51、年度绩效指标考评，占 40%。2、行政效能建设考评，占 20%。3、公众满意度测评，占 30%（其中效能监测点和效能监督员测评占满意度测评 3%） 。4、领导评价，占 10%。包括市领导评价和区（县）主要领导评价，各占 5%。5、绩优绩误加扣分。 （对创先争优，重大创新突破的事项进行加分；对重大失误、违规违纪行为进行扣分） 。六、考评成绩汇总
10、与等次评定（一）考评成绩评定1、区（县）年度绩效考评成绩年度绩效指标考评成绩60% +公众满意度测评成绩30%（其中效能监测点和效能监督员测评占满意度测评 3%） + 领导评价成绩10% + 绩优加分绩误扣分2、市属行政机关部门单位年度绩效考评成绩年度行政机关部门单位绩效指标考评成绩40% +行政效能建设考评 20% + 机关部门民主评议30%（其中效能监测点和效能监督员测评占满意度测评 3%） +领导评价成绩10%+ 绩优加分绩误扣分（二）考评等次评定1、等次评定标准 绩效考评分优秀、合格、较差三个等次，年度综合考评 85 分为优秀基准分值，得分在 85 分（含 85 分）以上，从高到低排序
11、，按当年参加考评区县和部门单位总数的 20%的比例评定优秀部门单位。年度综合考评 60 分为较差基准分值，得分在 60 分以下，依从低到高排序，按当年参加考评部门单位总数 10%的比例评定较差部门单位。其他部门单位为合格等次。2、等次评定名额（1）2012 年区（县）绩效考评成绩在符合优秀等次评定成绩6标准的基础上，排名前 2 名的年度绩效等级评定为优秀。（2）2012 年机关部门单位绩效考评成绩达到优秀标准的前提下，根据分类排名，按照各类部门总数的 20%确定 9 个优秀单位（参照自治区确定的比例） ，名额分配如下：部门类别 第一类 第二类 第三类名 额 2 4 3（3）较差等次评定依据实际
12、得分情况，按等次评定标准的规定评定，其他部门单位评定为合格等次。（三）否决事项被考评单位有下列情形之一的，相应指标项不得分，并降低一个考评等次：、年度工作目标任务未完成而弄虚作假、隐瞒或虚报完成的；、不依法行政、依法办事，引起群体性事件，造成恶劣影响和严重后果的；、党风廉政建设、社会管理综合治理、计划生育、安全生产等出现严重问题，被主管部门一票否决的。七、考评程序与步骤（一）动员部署，全面实行市人民政府召开动员推进会议，市绩效考评工作领导小组办公室制定2012 年乌鲁木齐市绩效考评工作方案（试行） ，在各区（县）和市属各机关部门单位全面启动绩效考评工作。各区（县）和市属各机关部门单位要立即成立
13、领导小组和工作机构，召开动员会，制定对所辖街道办事处、乡镇、社区以及部门所属机构的绩效考评实施办法，并将以上情况书面报市绩效办。（二）编制年度绩效考评指标由市绩效办组织牵头部门、专家，根据市委、市人民政府安排部署，结合各区（县）和市属机关部门单位年度目标任务，制定7年度绩效考评指标。市绩效办组织牵头部门、专家对区（县）和市属各部门单位的年度考评内容和指标体系进行审核，在征求各区（县）和市属行政机关单位意见的基础上，报市绩效考评领导小组确定。年度绩效考评指标因不可抗力因素需进行调整的（即客观上不能完成目标任务的） ，须提出调整意见，经市绩效办组织有关部门、专家审核确认，报市绩效考评工作领导小组审
14、定。（三）组织宣传培训市属电视、广播、网络、报纸等新闻媒体要充分发挥作用，加大对乌鲁木齐市开展绩效考评工作宣传力度，营造舆论氛围。市绩效办要会同相关部门，加强对被考评部门和单位有关人员的业务培训，提高业务水平和工作能力。（四）开展年终考评从 2012 年 11 月开始，市绩效办组织开展年度机关绩效年终考评。1、绩效自评。2012 年 11 月起，被考评单位根据年度绩效目标，对各项工作任务完成的实际成效进行分析和总结，开展自查自评。各区（县）及市属各部门、各单位自评报告连同绩效考评工作综述（2000 字以内）于 2012 年 12 月 15 日前送市绩效办。2、公众满意度测评。采取委托民调中心等
15、方式开展公众满意度测评（市绩效办组织效能监测点联络员和效能监督员对各区（县）和市属各部门单位开展绩效管理工作情况进行测评） 。3、领导评价。领导评价于 2012 年 12 月开始进行。4、指标考评。对各区（县）的考评于 2012 年 12 月上旬开始，负责各区（县）的考评牵头部门要动态掌握各区（县）绩效管理工作情况，在各区县绩效自评的基础上，对年度绩效考评指标完成情况进行考核评分，于 12 月底前将各项指标评分情况报市绩效办。对市属行政机关部门单位的考核在 12 月下旬开始，由市绩效8办会同领导小组成员单位对市属部门单位进行考核。同时，对照考核部门的评分报告和被考评单位的年度绩效自评报告，有重
16、点地抽选部分考评指标进行现场核验。5、绩优绩误加扣分。市绩效办组织各单位按照加扣分细则申报加分项，并组织专门评审会，经严格评审确定加分意见。同时，向各管理部门采集各被考评单位的扣分事项，严格评审确定扣分意见，报市绩效考评工作领导小组审定。6、汇总分析和结果审定。市绩效办汇总指标考评、公众满意度测评、领导评价、察访核验、绩优绩误加扣分的有关数据，进行综合评分，年度绩效考评结果报市绩效考评领导小组审定。八、考评结果运用根据年度绩效考评结果，按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩机制。（一）把绩效考评结果作为激励的依据1、将绩效考评结果与领导班子、领导干部考核和选拔任用挂钩。绩效考评结果报
17、送市委、市政府领导，供决策参考，并在适当范围内通报；抄送市纪委（监察局） 、市委组织部，使绩效考评结果与领导班子和领导干部考核相结合，作为评价各级各部门及领导班子、领导班子成员工作实绩和选拔任用领导干部的重要依据。2、将绩效考评结果作为调整财政预算和机构编制的依据。绩效考评结果抄送财政部门，使其作为调整财政预算、完善政策措施的重要依据；抄送编制管理部门，使其与机构履行职责情况总体评价相结合，作为划分部门职能、调整机构编制的重要依据。3、将绩效考评结果作为年度绩效奖励的依据。对绩效考评等次评定为优秀的区（县）和市属部门单位，由市绩效办会同有关部门制定具体奖励办法，报市委、市政府批准后实施。（二）
18、把绩效考评结果作为改进工作的依据9将绩效考评结果反馈被考评单位，作为改进工作的重要依据，推进考评对象进一步改善管理，完善制度，不断提高工作水平。各部门、单位要根据绩效考评结果，认真分析和查找工作中的薄弱环节，制定针对性的整改意见，建立健全绩效管理制度，强化自身建设，促进机关服务水平和群众满意度的不断提高。（三）把绩效考评结果作为问责的依据绩效考评结果被确定为不合格等次的单位要向市委、市人民政府写出书面报告，市委、市人民政府将予以通报批评，并对单位主要负责人及有关责任人等按有关规定给予相应处理。对连续两年不合格的单位，建议对单位主要负责人予以组织处理。九、组织实施为加强对效能考评工作的组织领导，
19、市委、市人民政府成立乌鲁木齐市绩效考评工作领导小组。市委办公厅、市人民政府办公厅、纪委（监察局）、市委组织部、宣传部、政法委、市直机关工委、人力资源和社会保障局、政府法制办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市纪委(监察局)。市绩效考评工作领导小组主要职责是：确定绩效考评指标体系和年度计划；组织开展绩效考评工作；审定绩效专项考评细则；研究和协调解决绩效考评工作中的重大问题。市绩效考评工作领导小组办公室主要职责是：负责乌鲁木齐市绩效考评日常工作，并对实施过程中存在的问题进行研究，提出相关意见和建议；组织汇总、评审绩效考评计划，加强日常监督检查，协调各成员单位做好绩效考评各项基础工作；指导乌鲁木
20、齐市部门单位开展本部门、本系统内部绩效考评工作，承担领导小组交办的其他工作。十、具体要求（一）提高认识，统一思想。各区（县）、市属各部门、单位要深刻认识开展绩效考评工作的重要性和必要性，把思想和行动10统一到市委、市人民政府的决策部署上来，不断增强工作的责任感和使命感。把此项工作纳入到改进政府工作、加强政府自身建设、实现首府跨越式发展和长治久安两大历史任务的大局中去谋划、研究、推进，不断营造良好的舆论氛围和工作氛围。（二）加强领导，稳步推进。要建立相应组织机构，尽快启动绩效考评工作。加强对绩效考评工作的督促、检查、指导，及时解决发现的问题，确保绩效考评工作扎实推进。要把绩效考评工作与党风廉政责
21、任制考核、领导班子考核和干部年度考核工作结合起来，综合运用考评结果，确保市委、市人民政府各项重大决策和部署的贯彻落实。（三）积极探索、大胆创新。要按照市委、市人民政府的统一部署要求，结合实际，积极探索，大胆创新。要加强研究，不断完善绩效考评指标体系。要大力宣传加强行政机关效能建设和开展绩效考评工作的新举措和显著成效，及时总结推广先进经验，努力提高区（县）和部门单位绩效考评工作的质量和水平。（四）严肃纪律，认真问责。各被考评单位要以认真负责的态度和求真务实的精神，做好各项工作的自评，按要求报送各种数据，做到不虚报、不瞒报。牵头考评部门要坚持公道正派、清正廉洁、客观公正、实事求是。各级绩效办和各有
22、关部门工作人员要遵守纪律，严格保密。对弄虚作假、渎职、失职及其他违纪行为，情节较轻的，予以通报批评；情节严重的，按有关规定严肃处理。列入考评范围的区（县）和市属各部门、单位要根据本方案，结合实际制定具体的绩效考评工作方案。附件：1、2012 年度区（县）绩效考评指标体系2、2012 年度市属部门单位绩效考评指标体系附件 1*年度区（县）绩效考评指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 四级指标 目标值 权重 计分方式 考核细则 考评部门 备注地区生产总值增长率 统计局地方财政收入增长目标完成情况(其中一般预算收入比例) 财政局财政局下目标地方财政收入占 GOP 比重城镇居民收入增长率农牧民收入增
23、长率 政府下目标全社会固定资产投资额增长率统计局发改委下目标社会消费品零售总额外贸进出口总额(一)总量增长外商投资增长率商务局招商引资区外到位资金完成情况 招商局重点项目开工率/重点项目年度完成投资额占计划完成技资额的比重发改委工业增加值增长率 统计局服务中小企业发展 经信委旅游服务产业总收入增长率游客总人数增长率 旅游局煤矿安全隐患排查治理情况(二)产业发展煤炭工业可持续发展情况煤炭工业管理局粮食生产目标任务完成情况农民农业生产技术培训人数农民增收农产品质量安全监管(食用农产品检测合格率)农业产业化水平(农业产业化经营组织数、订单带动农户数、带动农户新增收入/农产品加工业总产值、劳动者报酬率
24、、增加值)农牧局新增节水灌溉面积(三)“三农”工作大型灌溉区续建配套与节水改造任务完成率水务局财政对科技投入的增长幅度财政对教育投入的增长幅度一、经济发展(四)自主创新财政对农业投入的增长幅度财政局12新增专利数新立项的国家、自治区、市级新科技项目数新申报高新技术企业数本级和所属区（县）科技进步工作达到通过国家考核及自治区先进标准的比例科技局推进质量兴市战略实施确保生产加工领域产品质量安全及时解决特种设备安全重大问题质监局(五)质量安全与发展加强安全生产目标管理 安监局年度实现减贫人口数财政扶贫项目执行情况(六)扶贫开发工作整村推进实施情况扶贫办(发改委)城镇新增就业人数城镇登记失业率城镇下岗
25、失业人员再就业人数大中专学生就业率(七)扩大就业新增个人创业企业数基本养老保险参保与缴费情况医疗保险参保与缴费情况失业保险参保与缴费情况工伤保险参保与缴费情况农村养老保险覆盖率人社局(八)社会保险新农合参合率 卫生局完善乌鲁木齐市自然灾害救灾应急预案体系 民政局应急保障防灾减灾应急处置规范(九)应急管理重大以上突发事件处置政府办公厅（应急办）九年义务教育巩固率职业教育经费保障教育基础设施建设计划完成率义务教育学校标准化建设规划和义务教育均衡发展规划制定完成率(十)教育工作学前双语教育普及率教育局艾滋病的防治结核病的防治免疫规划预防接种城乡居民健康档案建档率卫生局餐饮服务、药品(含医疗器械)安全
26、事故发生次数(十一)公共卫生餐饮服务、药品(含医疗器械)安全监管食品药品监督管理局出生人口政策符合率二、社会和谐(十二)人口和计划生育工作人口出生率 人口计生委13大力实施农村(社区)警务战略深入推进“网格化”巡逻防控工作公安局公众安全感/公众对综治满意度流动人口服务管理工作社会管理基层基础工作社会管理综合治理责任制落实社会治安综合治理综治办领导干部接访规定次数完成率进京非正常上访和赴自治区上访降低率信访积案化解率( 100%)、新发生信访事项当年办结率(90% )信访局(十三)社会稳定依法对宗教教职人员认定备案完成率 民宗委耕地保护目标责任 国土资源局年度新增城镇污水处理量 水务局生活垃圾无
27、害化处理量市城管委（行政执法局）年度新增城镇供气量 建委年度新增城镇供水量 水务局城镇集中式饮用水源地水质达标率 水务局城市环境空气质量优良天数 环保局水利基础设施建设和维护 水务局(十四)人口与生态环境建设退耕还林草植树造林面积 园林局万元 GDP 能耗降低目标完成率 发改委 统计局数字二氧化硫减排计划完成率化学需氧量减排计划完成率氨氮减排计划完成率氮氧化物减排计划完成率环保局淘汰落后产能三、生态优美(十五)节能减排节能减排任务完威情况 经信委城乡公共文化服务机构/设施覆盖率“两馆一站”免费开放公众满意度“双百”文化活动影响力四、文化繁荣 (十六)文化建设文化企业/项目培育数文化局民生工程配
28、套投入资金到位率五、民生改善(十七)民生工程建设 民生工程任务目标完成率 牵头单位14六、区域特色（十八)-（二十）根据各区县战略定位、发展重点和地方特色来确定 3 项指标。根据各区县不同指标确定不同的具体指标如林果业、畜牧业、旅游、新能源、新型工业化发展 市核查小组理论学习(二十一)思想建设 核心价值体系和思想道德建设 宣传部组织工作满意度创先争优(二十二)组织建设基层党组织建设组织部党风廉政建设反腐倡廉宣传教育纠风工作执法监察(二十三)反腐倡廉查办违纪违法案件纪委监察局(二十四)精神文明 精神文明创建 文明办宗教领域统战工作党外代表人士工作七、党的建设(二十五)统战工作非公有制经济领域统战
29、工作统战部(二十六)加强组织领导 建立推进依法行政工作长效机制完善领导干部学法制度(二十七)提高依法行政意识和能力 建立法律知识学习培训长效机制依法科学民主决策提高制度建设质量(二十八)加强依法决策和制度建设 化解社会矛盾(二十九)严格公正文明执法 规范行政执法活动加强行政执法程序监督实行执法责任制八、依法行政(三十)加强行政执法监督 落实保障制度法制办(三十一)效能建设 作风效能 绩效办政府信息公开(三十二)政务公开 政务公开工作 政务公开办政府网站应用管理工作(三十三)电子政务 加强网络信息系统安全管理工作 电子政务办(三十四)行政审批 行政审批 法制办(三十五)行政成本 公共机构节能情况
30、机关事务管理局九、行政效能(三十六)执政为民 开展公众满意度测评情况 绩效办15(三十七)过程管理 过程节点督查绩效办考评部门单位附件 22012 年度市属部门单位绩效考评指标体系类别 一级指标 二级指标 三级指标 考核部门 分值十二五战略目标分解党委政府年度工作部署部委年度工作重点部署民生工程公众热点问题一、全局性指标单位党组织重点部署其他关键职能工作(三定方案)市核验组跨部门牵头重点工作项目二、职能性指标跨部门配合工作市核验组牵头单位注:1、 “公众热点问题” 是指每个部门所服务的对象当前最关注的问题。凡是涉及到有直接服务对象的委办局必须至少填写一项。2、 “跨 部 门 牵 头 重 点 工 作 项 目 ”是 指 部 门 牵 头 但 需 多 个 部 门 配 合 完 成的 重 点 工 作 。 填 表 时 要 明 确 具 体 需 要 配 合 的 事 项 以 及 相 应 的 责 任 部 门 。3、 “跨部门配合工作” 是指牵头部门单位依据跨部门重点工作项目责 任 分 解 ， 确 定 由 各 配 合 部 门 完 成 的 工 作 目 标 。 由 牵 头 部 门 填 报 后 ，报市绩效办审定。
