1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第93页 共93页第 2 章 标 准 化 概 念本 章 导 读理解“标准”及“标准化”等名词的含义。理解“标准”及“标准化”的价值、原理和作用。知道各类标准化人员应具备的基本素质。既然标准及标准化对我们这么重要，那么首先我们就要彼此认识，加深了解，才能互惠互利。21 标准开门见山，先认识几个标准（名）：“GB13542009大米” （中国国家标准）“GB57492006 生活饮用水标准” （中国国家标准）“GB/T74422007 角向磨光机”（2008.02.01实施） （中国国家标准）“QC/T533-2000 汽车座椅 （
2、中国汽车标准） “DIN 2757螺纹、螺栓（钉）和螺母的画法” （德国标准）“ISO 9001：2000质量管理体系的建立与实施” （国际标准）什么是标准呢？不同的人可能会有不同的理解，不同的组织也会有不同的定义。标准这个概念又常常与规则、法则等相混淆。非标准化人员与标准化专业人员所谈的标准有时是不完全相同的。实际上，只要人们要从事社会活动，要进行交往就离不开标准。例如：几个朋友聚到一起打牌，往往先要明确一下打牌的规则；出国旅游，首先要了解一下所去国家的电源的电压、插头形状等情况；再如，北京从2005年开始执行新的汽车尾气排放标准；等等。上面所谈到的种种问题涉及了各种不同的标准。要想弄清标准
3、的概念，需要从不同的角度进行介绍，这里涉及一般人员的理解以及标准化专家、不同的组织和各级标准化组织给出的定义。一般人员的理解与标准化专家对标准的定义是不完全相同的。一般人所谈到的标准，其范围往往比专家所定义的标准要广，可以说是泛“标准”；而标准化专家所从事的标准化活动中所涉及的标准是指经过严格筛选后定义的标准。下面介绍两家对标准的定义：一个是由标准化组织对标准的定义，另一个是世界贸易组织(非标准化组织)对标准的定义。 211 标准化组织对标准的定义国家标准“GBT 2000012002标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇”（修改采用ISO/IEC相关标准）对“标准”给出了下述的
4、定义：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”在该定义后有如下一条附注：“标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。” 从这个定义中我们可以认为标准应具备如下一些特征，也就是说只有具备这些特征才能称其为标准：(1).标准是一种规范性文件可以说文件是标准的表现形式，我们可以广义地将文件理解为记录信息的各种媒体。标准必须以文件的形式来表现，无论是纸质的还是电子形式的文件。也就是说，标准必须通过其载体达到有据可查。既然标准是一种规范性文件，其文件的形式也必须规范，并且具有区别于其他文件的特殊文件形式。为了统
5、一标准文件的编写和形式，我国发布了国家标准“GBT 112000标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则”。对标准的结构、编写、格式及印刷等内容进行统一，既可保证标准的编写质量，又便于文件的管理，同时又体现了标准文件的严肃性。(2).标准这种规范性文件与其他文件存在三点区别：1).它必须具有共同使用和重复使用的性质，所谓共同使用是指你用、我用、他也用，大家都用；重复使用是指今天用、明天用、后天用，经常要用。这里，“共同使用”和“重复使用”两个条件必须同时具备，也就是说，只有大家共同使用并且要多次反复使用，标准这种文件才有存在的必要。2).标准的制定需要有一定的程序，要有协商一致的过程，并
6、且要由公认机构发布。国际上以及各国的标准化组织都规定了制定各类标准的程序，制定标准时必须严格按照程序去做。为了规范标准的制定程序，我国针对国家标准、行业标准、地方标准和企业标准分别颁布了国家标准管理办法、行业标准管理办法、地方标准管理办法和企业标准化管理办法。标准能否最后通过并发布，要看协商一致的结果，这里，协商一致是有具体指标的，一般以某一范围人群中的四分之三同意为协商一致通过。3).制定标准的目的，是为了获得最佳秩序，这种最佳秩序的获得是有一定范围的，即在一定的范围内获得最佳秩序。“一定范围”有两层含义，包括适用的人群和相应的事物。所谓“适用的人群”可以是全球范围的、某个区域的、某个国家的
7、、某个地方的、某个行业的、某个企业或集团的等等。具体适用的人群取决于在那个范围的人群中达到了协商一致；适用的人群不一样，其影响的范围也不同；因此，一个标准可以在国际、区域、国家、企业的范围内具有影响力。所谓“相应的事物”是指条款涉及的内容，这些内容可以是有形的、无形的、硬件或软件，例如有关安全的、环保的、能耗的、产品的、方法的等等。总之，特定的人群针对某些事物，为了获得最佳秩序，经过协商一致的程序并由公认机构批准，才能制定出标准。从标准定义的注释中我们可看出，标准制定的基础是科学、技术和经验的综合成果。标准之所以被制定并被使用，其动力来源于市场需求与共同的利益。这一动力促使利益各方聚在一起经过
8、协商一致形成各类标准；这一动力同时也促使各方自愿使用标准。标准被自愿使用的程度如何，可以作为标准实施效果好坏的重要指标之一。国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)又将标准分成两种：(1).可公开获得的标准指国际标准、国家标准和地方标准等；(2).其他标准指企业标准、公司标准。212 世界贸易组织对标准的定义在WTOTBT的附件1中对标准作了如下定义：“经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门涉及适用于产品、工艺或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。”22 技术规范除了标准之外，我们还常常接触
9、到“技术规范这一说法。首先我们来看一看技术规范的准确定义。技术规范是“规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件”。从这个定义我们可看出，技术规范也是一种文件，是规定技术要求的文件。它和标准的区别在于，这种文件没有经过制定标准的程序。它和标准又是有联系的。首先，标准中的一些技术要求可以引用技术规范，这样的技术规范或技术规范中的某些内容就成为标准的一部分。其次，如果技术规范本身经过了标准制定程序，由一个公认机构批准，则这个技术规范就可以成为标准了。23 规程与“标准”、“技术规范”使用频率接近的还有“规程”。“GBT 2000012002”对规程的定义为：“为设备、构件或产品的设计、制造、安装、
10、维护或使用而推荐的惯例或程序的文件”。从这个定义可以看出，规程同样是一种文件，这种文件给出的是惯例或程序，而不是技术要求(技术规范给出的是技术要求)；这种惯例或程序给出的是“过程”而不是“结果”，而技术规范规定的是一种“结果”。另外，规程是“推荐”惯例或程序，而技术规范为“规定”技术要求。因此，从内容和力度上来看，规程和技术规范都是存在着明显的差异。规程和标准的区别为：这种文件没有经过制定标准的程序。它和标准的联系表现在：首先，标准中的一些技术要求可以引用规程，这样的规程就成为标准的一部分。其次，如果规程本身经过了标准制定程序，由一个公认机构批准，则这个规程就可以成为标准。从上面介绍可看出规程
11、在其和标准的区别与联系这一点上和技术规范是一致的。24 法规通过上面的介绍，大家已经了解到标准是规范性文件的一种。规范性文件中与标准有着紧密关系的一类文件就是“法规”。那么，什么是法规呢?我们说“法规是由权力机构通过的有约束力的法律性文件。”根据中华人民共和国立法法，我国的法律体系由法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章组成。行政法规由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。报请总理签署国务院令公布施行。法规与标准的主要区别在于：法规是由国家立法机构发布的规范性文件，标准是由公认机构发布的规范性文件。虽然都是规范性文件，但是，法规在其辖区内具有强制性，所涉及的人员有义务执行法规的要
12、求；而标准的发布机构没有立法权，所以标准只能是自愿性的，供有关人员自愿采用。法规与标准又是有联系的。标准涉及的是技术问题，为了保护人类健康、安全等目的，法规中也常常涉及技术问题，通常这类法规叫做技术法规。技术法规常常引用标准。25 技术法规技术法规是与标准关系最为密切的法规。简单来说，涉及技术要求的法规即可称为技术法规。它的确切定义为：规定技术要求的法规。它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求；或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。可见，技术法规与标准、技术规范或规程都有着直接的关系。技术法规是涉及技术要求的法规，它是法规的一种，因此，它是强制性的。目前，
13、国际上倾向于在技术法规中只规定与安全、卫生等有关的基本要求，对于具体技术要求则采用引用其他文件的方式。欧盟的新方法指令可以看作是这类技术法规的典型代表。在新方法指令中只涉及产品在投放市场前所需达到的安全和卫生的“基本要求”，而满足这些基本要求的技术规范则由欧洲标准化组织以“协调标准”的形式制定，也就是说，凡依据协调标准生产出来的产品可被视为符合新方法指令的基本要求。协调标准是自愿采用的，制造商也可不依据协调标准生产，而选用其他标准，但是在这种情况下，制造商则有义务证明其产品符合“指令”的基本要求，这些产品才能进入欧盟市场。26 技术法规和标准的区别标准(推荐性标准)和技术法规有它们的共同特点。
14、首先，它们都是规范性文件；再者，两者的推行都是要为经济社会的发展创造良好的外部秩序；即二者所要达到的目标是基本一致的。但是，标准和技术法规是两类不同性质的文件：（1）属性不同标准是“自愿性文件”；而技术法规是“强制性文件”，这是两者的本质区别。（2）制定的目的不同制定标准主要为了获得“最佳秩序”；而制定技术法规主要为了“国家安全”等。（3）制定的主体不同标准的制定者可以是“政府、社会团体”等；而技术法规的制定者必须是“政府或政府委托的机构”。（4）制定及批准的程序不同标准的制定主要考虑“广泛参与和协商一致”；而技术法规的制定“必须通过一定的立法程序”。（5）约束能力和约束方式不同标准一般“自愿
15、采用”；而技术法规则“必须执行”。27 标准的价值271 标准是一种产品谈论标准有没有价值，首先要了解标准是什么?标准是一种产品。标准是什么和什么是标准是两个完全不同的概念。关于什么是标准，我们已经谈得很多。关于标准是什么却知之不多，这因为人们从思维习惯上常常不去那样想。其实，这是一个既简单又复杂的问题。在日常生活中人们离不开读书看报，也看电视、电影，但是人们可能并不去也不需要去抽象思考书报和电影到底是什么。在人们心目中，书报就是书报，电影就是电影，还需要追问它们是什么吗?这样做，似乎会显得没必要。然而，对任何一项事物只有弄清其基本属性，才能更好地把握它，从而更主动地利用它来为人类造福。正是从
16、这个意义上说，苹果、梨子、柑桔、香蕉一类的东西才被人们抽象为水果。小说、报刊、电视、电影一类才被人们抽象为精神产品。标准也一样，尽管它的种类很多，数量庞大，体系各异，但是从它们的基本属性上看，它们都是一种产品技术性产品。同人类创造出来的其他无以数计的技术产品不同，标准是一种具有特殊形态和特殊用途的特殊技术产品。随之而来的问题是，标准是怎么来的?一般的回答当然说是技术专家研究和制定出来的。但是，我们既然承认标准是一种产品，最基本的答案就应该是：标准是由专家依据一定的程序和规则生产出来的。同样，标准的制定过程也就是这种特殊技术产品的生产过程。把标准定义为技术产品和把标准制定过程归结为标准生产过程并
17、不是在做文字游戏，这既是观念上的更新，也是改革上的探索。事实上，一项完整的标准就像一只鸡蛋，其核心内容就是蛋黄和蛋清，是生命最重要的组成部分。但是光有这部分还不行，还要有蛋壳包起来，才能形成完整的蛋。标准的蛋壳就是其核心内容的物质载体，过去是纸质的文件，现在除了纸张之外又发明和应用了硬盘、优盘、光碟一类的电子载体。如同任何没有蛋壳的蛋最终不能成为蛋生出来一样，任何没有物质载体的标准最终也不能成其为标准。无论哪一种标准，最终都表现为由其核心内容加上物质载体所构成的实物形体：一本书、一份公告或者一只优盘、一份光碟等。这些实物形态独立存在，可被多人重复使用，也可被有偿或无偿转让。以上分析可以使我们清
18、楚地看出：标准的核心内容加上物质载体所构成的独立存在的实物形体不是别的，只能是一种实实在在的产品。272 标准的使用价值和价值既然是一种产品，就有必要研究其价值。标准的价值是客观存在的。以往思考这个问题，人们常常把它和标准是否有用混在一起，譬如说“制定标准要有用，有价值”或者说“这项标准那么落后，有什么价值”。这些说法听起来似乎说的是标准是否有价值，其实说的是标准是否有用。需要指出的是：对一种产品来说，有用性不是指它的价值，而是指它的使用价值。标准既然是一种产品，就同其他产品一样具有两种属性使用价值和价值。迄今为止，我国出版的各类教课书、工具书、文件乃至权威文献中，对标准给出的定义都只说了标准
19、的一种属性使用价值，这是一个很大的误区。标准的使用价值是标准的自然属性，就是说，要制定一项标准首先是因为它有用，人们在生产生活过程中要用到它，这是很自然的。没有用的东西人们不会去花功夫研究制造它。标准的使用价值是通过它的适用性表现出来的：如果一项标准的适用性广，可以在多个领域和长时期内被广泛使用，这一类标准就属于基础性标准；反之就属于专业性标准。专业性标准的适用性随其所规范的事或物的重要程度和生命周期的变化而变化。从这个意义上说，标准的适用性如何，可以作为衡量一项标准的使用价值大小的客观尺度。标准的价值则不同，它反映的并不是一项标准是否有用或者有用性的大小，而是指在标准的生产过程中(请注意这里
20、说的是标准的生产过程而没有说标准的制定过程)物化在该标准(这项产品)中的一般性人类劳动。标准的价值是标准的社会属性。尽管标准作为一种特殊产品，其价值在商品市场上并不像其他商品的价值那样可以直接转化为商品价格，并通过交换完全实现它，但投入到这项特殊产品中的人类一般劳动是真实存在，不能被抹杀的。按照经济学原理，任何物品，首先要具有能够满足人们某种需要的效用，这种效用就是物品的有用性，即物品的使用价值。没有使用价值的物品，即使在生产研制过程中花费了再多的人类劳动，也只能是废品。标准也是如此，有用性是它的自然属性，没有用的标准即使是花费了再大的精力，耗费了再多的投入去制定，也只能是废纸一张。反过来，一
21、项标准应用得越广泛，或者解决的问题越关键，其使用价值也就越大。价值与使用价值不同，它是指凝结在商品中的人类一般劳动。按照马克思的政治经济学原理，在创造商品过程中不可避免地要耗费人类的各种具体劳动，撇开具体劳动形式，人们就会看到所有的商品生产都离不开人类一般性脑力和体力的支出。马克思由此奠定了劳动价值论大厦的基石。价值是交换的基础，价值也是商品社会属性的根本特征。衡量一项标准是否有价值，也要看在标准生产过程中有没有人类一般性劳动支出。标准的价值产生在标准的生产过程中，具体表现在三个方面：（1）.标准是对标准对象的抽象标准对象可以是一种产品，一种工艺过程，一种检测方法，也可以是一种管理。通过对这些
22、标准对象的反复比较、分析、研究、测试和试验，从中抽象出一些可供重复使用的共性原则特征，并将其用统一的格式规定下来，形成可供大家共同遵守的规定性文件。对标准对象的抽象过程是一种复杂劳动，需要人类的脑力支出。有必要强调的是，由标准的技术基础性质所决定，制定标准所耗费的人类脑力从质上说不是一般意义上的人类脑力，而是高智商的，从而在量上体现为一般人类脑力的叠加。(2).在对标准对象的抽象过程中，还需要有物质的投入比如，一项产品标准的制定，需要首先生产出若干数量的该种产品进行对比、测试，由此就会发生所需原材料、工时和费用的投入；一项检验方法标准的制定，需要有检测设备、化学试剂和人工、费用的投入；一项高科
23、技产品标准的制定，需要有更高水准的检测装置、科技人才、检测手段和研究时间、研究经费的投入等。所有这些物质的投入最终都体现为固化了的人类一般劳动的平行转移。这就是为什么有的标准制定时需要大量经费和很长时间的投入的客观原因。前面已经提到标准的物质载体，无论是出版印刷还是刻录光盘，都需要相应的物质和人工投入。上述几个方面的投入构成标准的生产成本。无论这些投入来自何方都是必不可少的，没有这些投入就不能产生标准，这也是把标准定位于技术性产品的客观依据。273认识标准价值的意义到目前为止，无论是国家标准“GBT 200001”的定义，还是大百科全书中的论述都只讲了三点：什么是标准、为什么制定标准和怎样制定
24、标准。从实质上说，这三点可以归纳为一个范畴标准的有用性，包括：标准有用、为何有用、怎样做到有用。至于标准的价值，定义中没有说，这与我国延续至今的标准化管理体制和现行运行机制直接有关。中华人民共和国建立以来，我国标准化管理体制大致可以划分为两个阶段：第一阶段由建国之初到20世纪80年代中期，标准当然也要由国家统一制定、统一施行；1952年国家颁布的工农业产品和工程建设技术标准管理办法，1979年颁布的中华人民共和国标准化管理条例都对各级和各类标准做了统一规定，明确“标准一经批准发布，就是技术法规”，实行强制性管理。第二阶段是从20世纪80年代中后期到现在，这个阶段是我国经济体制和经济管理手段的改
25、革转型期；1988年颁布了中华人民共和国标准化法，把原来统一推行的标准划分为强制性和推荐性两类，同时引入了认证方式加以推广，但从当时的认识出发，对标准仍然强调的是政府集中控制和行政主导；尤其是标准的申报、立项、备案、审批及标准制修订经费的投入等，仍然是由政府主管部门说了算；除了企业标准之外，国家标准、行业标准和地方标准的经费投入也由各级政府独家包办。可见，中国的标准化事业从一开始就是作为政府管理经济的直接手段由政府包办的，在国家、行业和地方政府这个层面上，标准一直都是以行政行为的方式出现的，在由此形成的传统思维模式中，行政色彩盖过了标准的技术色彩，仿佛标准不是为了指导和规范生产而产生，而是为了
26、加强政府行政管理才产生。既然是政府的行政行为，制定标准的投入当然需要政府解决，管理标准的人员也当然是政府官员，这是天经地义的事情。由此，国家标准“GBT 200001”和大百科全书上的定义只提标准的有用性，不涉及标准的价值就可以理解了，因为政府的行政开支并不核算成本，至少对于中国的现状来说，行政成本是不怎么算细账的。弊端显而易见。首先是蛋糕由谁来买单的问题。和计划经济时代不同，在市场经济条件下，标准的用户不仅仅是政府，或者说主要不再是政府了，政府的职能是行政而不再是像过去那样直接组织和指挥生产。经济规律决定标准的需求来自社会各个方面：从企业看，需要用标准来组织和规范生产，这是大量的，是标准结构
27、中的主体；从行业协会、学会看，要用标准来组织自律，以保障商品质量，促进市场竞争；从政府看，只是需要用标准来保障实现安全、健康、环境、守信和动植物生命保护等基本目标，不再介入企业的经营行为。既然蛋糕分着吃了，再由国家统统包下来买单就不合理了。其二是蛋糕由谁制作的问题?传统的做法是由政府行政人员为主，吸收相关部门的专家来完成。很少吸收企业，即使吸收了也要求他们必须尊重行政意见。由此制定出来的标准和企业的实际运行形成两张皮，一方面许多企业无标生产，另一方面，有些企业急需的标准却找不到。其三是谁来监督蛋糕的质量? 标准作为产品，也有个自身的质量问题，这直接关系到标准的使用价值是大还是小。不排除有些标准
28、本来就没有使用价值，生产出来就是废品。现在的状况是，依据标准监督企业或企业产品的质量有所为，而监督标准的质量却无所为，或无所谓。其四是谁来核算蛋糕的成本?现行情况是，各类标准的生产成本或者无人核算或者无从核算。从国家和行业标准的制定来看，一年到底要立多少个项目合适?这些项目的需求从何而来，由谁判定?判定的客观标准如何?项目执行后如何监控?完成后由谁、通过什么方法来检验?所有这些问题都涉及到标准生产成本，可是目前又都很难说清。从经费使用看，政府的投入是有限的，无法满足标准生产的实际需要，只好按标准项目的数量平均给予补助。这种作法造成了两个后果，一是制定一项标准到底需要多少经费不清楚；二是为了多拿
29、钱，大家拼命争项目，重复报项目，从而在很大程度上影响了标准立项的科学性和合理性。其五是谁来控制浪费?钱不够，用于修订标准的钱先被管理者用于开支或吃饭；钱不够，标准制定周期被无限拖长；钱不够，把本来应该制定成一项标准的内容，“变通”成多项标准申报；钱不够，向企业乱拉赞助、乱摊派，如此等等。由于标准的生产不计成本，又没有可靠的经费保障，上述问题已经和正在随时发生着。28标准的种类标准分类方式不一。281 按属性划分2811 强制性标准强制性标准是指政府部门制定并强制执行的标准。根据1988年发布的中华人民共和国标准化法(以下简称标准化法)第七条的规定：“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准
30、。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。”第十四条规定：“强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。”只有在下述范围内需要强制执行的内容才能制定成强制性标准：(1).有关国家安全的技术要求；(2).保护人体健康和人身财产安全的要求；(3).产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生、环境保护等技术要求；(4).工程建设的质量、安全、卫生、环境保护要求及国家需要控制的工程建设的其他要求；(5).污染物排放标准和环境质量要求；(6).保护动植物生命安全和健康的要求；(7).防止欺骗、保护消费者利益的要求；(8)
31、.维护国家经济秩序的重要产品的技术要求。从上述范围来看，目前我国的强制性标准属于WTOTBT中涉及的技术法规的范畴。一旦某些产品不符合相应的强制性标准的要求，就是违反了中华人民共和国标准化法的规定。对生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法进行处理，没有明确主管部门的，将由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。市场经济发达国家通常采用法律法规引用标准的形式强制执行相关的标准，这些标准为遵守法律法规相应要求提供了可操作性，支持了立法目标的实现。2812 推荐性标准和强制性标准相对应，推荐性标准
32、是由标准化机构发布的由生产、使用等方面自愿采用的标准，国际上大多称为自愿性标准。推荐性标准没有权力要求所涉及的人员执行其要求，所涉及的人员也没有义务执行推荐性标准的要求。但是，通过下述途径推荐性标准将会得到广泛实施：(1).市场的机制由于推荐性标准是以科学、技术和经验的综合成果为基础，是在充分协商一致的基础上形成的。所以，它符合大多数人的利益，自然会被大多数人所自愿使用。这样，市场上符合标准的产品或服务将占据主要地位，形成主导产品，那些少数没有使用标准的利益方，为了适应这一主流市场，其产品和服务往往不得不使用已通过的标准，以便顺利打开市场。可见，标准首先是靠其形成的机制，靠市场的作用被广泛自愿
33、性使用的。(2).政府的引导中华人民共和国标准化法第十四条规定：“推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。”国家往往通过一些鼓励企业使用标准的政策，促进企业实施标准；政府还可以要求，凡政府采购、国家重大工程招标等活动要以相关标准为依据，发挥标准的技术依据和基础支撑作用。(3).法规的引用在一些法规中，凡涉及技术问题、有技术标准可以作为依据的，采取法规引用标准的方式，使得在法规调整的范围内，推荐性标准的使用成为法规的要求。对于标准中涉及的知识产权问题，国际标准化组织、区域标准化组织和国家标准机构大多有相应的规定。282 按涉及的内容分类按标准涉及的内容可分为产品标准、过程标准、服务标准，其中与知识产权
34、关系较为密切的还有接口标准、信息技术标准等。2821 产品标准产品标准是规定产品应该满足的要求，以确保产品适用性的标准。按照ISO对标准化对象的划分，产品标准是相对于过程标准和服务标准而言的一大类标准，与产品有关的标准都可以划入这一类别。在计划经济时期，产品标准是国家组织企业进行现代化生产的依据；而在市场经济中，产品标准主要为贸易交流提供依据。世贸组织特别强调产品标准不应给国际贸易制造不必要的障碍；在国内同样强调各地方的产品标准也不应给国内贸易制造不必要的障碍。产品标准的主要内容是规定产品应该满足的要求。过去的产品要求通常用怎么做来表达，这是组织生产用的标准，对于企业来讲肯定是需要的、有用的；
35、现在的产品要求通常用性能特性来表示，也就是说规定了产品有什么“本领”(当规定“本领”有困难时，只能规定产品的形状、材料、质(重)量、成分等具体的特征)。这是贸易交流用的标准。此外，为了验证是否满足各项要求，还需要有对应的试验方法，通过试验方法的测试，才能得到用于比较的数据，来判断各项要求是否满足。至于其他方面的内容，则根据需要而定。在产品标准中不能写入属于合同的内容。不同的人群可能对产品提出许多不同的要求。然而不可能把所有的要求全部集中在一个标准内。一个标准中对于产品适用性要求项目的多少，取决于编写标准的目的。编写标准的目的确定后，标准中的适用性要求项目数量也就确定了。产品标准的完整性是根据编
36、写标准的目的所确定的适用性要求项目的多少来衡量的。有的行业习惯将产品的适用性要求按照通用要求和专用要求，分别制定为通用标准和专用标准。由于通用标准中没有专用要求，而专用标准中没有通用要求，所以，通用标准和专用标准都属于非完整的产品标准。如果把通用要求和专用要求合并在一个标准中，它就是完整的产品标准。随着市场经济的发展，贸易交流中离不开产品标准，产品标准越来越成为人们关注的焦点。2822 过程标准过程标准是规定过程应该满足的要求，以确保过程适用性的标准。按照ISO对标准化对象的划分，过程标准是相对于产品标准和服务标准而言的一大类标准，与过程有关的标准都可以划入这一类别。过程标准主要是写怎么做的标
37、准。人类在社会活动中，大量的活动是过程。我们标准化活动中制定的标准大部分也是过程标准。组织生产的过程中需要大量的过程标准。如指导产品设计人员进行设计的设计规范，指导工人加工产品的工艺规程，指导试验人员做试验的试验标准，指导安装人员安装设备的安装规程，都是写怎么做的过程标准。过程标准中可以规定具体的操作，也可以推荐首选的惯例。所谓的管理标准、工作标准实际上也是过程的标准，管理标准主要规定工作人员管理过程怎么做，而工作标准主要规定工人的操作过程怎么做，仅仅是适用对象不同罢了。 过程标准中的推荐性条款比产品标准中的要多。产品标准以规定要求型条款为主，而过程标准既有规定要求的条款，也有推荐惯例的条款。
38、供具体操作人员使用的操作标准多数是规定要求的过程标准，如供工人用的工艺规程。因此对于执行过程是要监督的。例如，在追究重庆开县天然气井喷事故的责任中，有一名记录员在记录中没有按照规定的要求将一些违规操作记录下来，最后被追究法律责任。但是，相当数量的过程标准是推荐惯例或程序的，是向技术人员、管理人员等推荐首选方案的。这类过程标准在使用中有选择的余地。随着第三产业的发展，过程标准将会受到应有的重视。2823 服务标准规定服务应满足的需求以确保其适用性的标准，称为服务标准。服务指为满足顾客的需要，供方和顾客之间接触的活动以及供方内部活动所产生的结果。按照IS0对标准化对象的划分，服务标准是相对于产品标
39、准和过程标准而言的一大类标准，与服务有关的标准都可以划人这一类别。顾客(亦称为消费者、客户)在选择与接受各项服务产品时，总会预先考虑选择一家服务质量好的单位进行购买或消费。商家为了达到满足各类顾客的不同层次需求，亦总是在不断开发服务产品的新品种，努力提高自身的服务质量。以上这些行为，均离不开使用服务标准来规范服务质量、衡量其好与坏。服务作为产品除了具有与其他产品相同的商品特性外，由于它的生产和交付常常是同时进行的、不可分离的，因此还具有以下特点：(1).服务大多具有无形性；(2).服务的生产和消费常常是同时的，基本是一次性的；(3).服务不能贮存，也不易运输；(4).服务一般具有不可逆性。服务
40、虽然具有无形性，它的形式可以是完全的劳务即无形产品，如律师服务、股票交易、咨询和培训等；它的表现形式又往往与有形产品的制造和提供结合在一起的，如餐馆提供食物和饮料、汽车租赁和车辆销售、自来水公司的供水服务、出售计算机软件等等。当今世界正在由工业经济向知识经济过渡，衡量一个国家的经济实力不仅仅取决于它的资源、资本的占有量和规模，更体现在运用知识和科技服务于社会的能力。随着经济的发展，服务业在各国经济结构中所占比重越来越大，发展服务业已成为促进经济增长、优化产业结构、创造就业机会、提高生活质量的重要途径。在我国，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出，
41、要“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业”，现代服务业是指知识型(或知识密集型)服务业和新兴服务业的统称。在我国，服务标准按服务业的领域划分，可划分为如下大类：交通运输、仓储和邮政标准；信息传输、计算机服务和软件标准；批发和零售标准；住宿和餐饮标准；金融标准；房地产标准；租赁和商务服务标准；科学研究、技术服务和地质勘察标准；水利、环境资源和公共设施管理标准；居民服务和相关服务标准；教育标准；卫生、社会保障和社会福利标准；文化、体育和娱乐标准；公共管理和社会组织标准；电力、燃气和水的供应标准；农、林、牧、渔业服务标准；其他服务标准。服务标准按其性质和作用划分，可分为如下8大类：服
42、务基础标准；服务质量标准；服务资质标准；服务设施标准；服务信息标准；服务安全、卫生标准；服务环境保护标准；保护消费者权益标准。2824 接口标准接口标准是规定产品(或系统)在它与外界相互连接的部位和兼容性有关的要求的标准。接口标准是在产品标准这个大类项下的一个小类。接口标准的内容与产品有关。有的接口标准主要是几何外形的尺寸要求。如鞋子的号型标准，它规定了不同号型鞋子的尺寸，是为了与人的脚形相匹配。接口标准除了几何外形的尺寸要求外，还有性能匹配的要求。只是尺寸适合而性能不匹配是不能使用的。根据消防大队对火灾起因分析，相当数量的火灾起因是由于加热器的电源接插件的电流大小不匹配引起的。过去家用的插座
43、只能通过3 A的电流，如果插入大容量热水器，长期使用会引起热量积累引发火灾，这是性能不匹配造成的。随着科技与经济的发展，市场上的商品越来越丰富，品种也越来越多，尤其是电子产品，如接人计算机的数字产品越来越多：因此，接口标准显得越来越重要了。2825 信息技术标准信息技术标准是以计算机与通信技术为核心，其标准化对象为信息的获取、加工、分析、存储、传递和利用而制定的标准。信息指人类能够接收和使用的那部分信息。由于人类对于客观世界认知的局限性、渐进性和科学技术发展水平等因素的限制，人类只能理解和接收无限信息中的一部分，还有许多信息至今尚未被人们所认识。人们接收信息和利用信息，就是认识世界和改造世界的
44、过程。正如人们已经充分认识到土地、房产、机器、矿产等有形资产一样，信息以无形资产的形式广泛地存在于社会的各个领域，已成为物质、能源等之外的又一个重要的经济、战略资源，是人们生产和交流中极为重要的基本要素，而且随着计算机与通信技术的水平提高与普及，正以惊人的速度推动着人类整个社会快速发展。信息技术标准主要类别有：信息技术词汇标准；编码字符集标准；字符字型标准；数据采集和自动识别标准；数据元表示标准；数据管理与交换标准；程序设计语言标准；软件工程标准；开放系统互连标准；计算机网络标准；信息交换媒体标准；多媒体或超媒体信息的编码表示标准；图形图像处理标准；信息安全技术标准；信息技术设备标准；数据存储
45、设备标准；微处理机系统标准；办公设备和消耗品标准；国际标准化轮廓标准；信息技术在各行各业中的应用标准；办公设备自动化标准等。信息技术已经从单机的或少数的用户系统发展到大规模市场的产品。网络的出现和共同工作的需求，要求许多不同厂商提供的信息技术产品和服务能够互相兼容。标准化是个自愿性的过程，它反映着市场的变化。对于信息技术领域较短的产品生命周期和稍纵即逝的经济利益，市场更趋向于选择财团标准或事实标准。而在其他情况下，例如大范围投资的项目，市场优先选择正式标准。正式标准的角色也在改变。因为受到协商一致的限制，正式标准的制定需要一定的时间，为了创新技术能够得到广泛的接受和防止垄断的出现，所以正式标准
46、不能总是及时地制定出来。因此正式标准制定的范围和程序需要重新考虑。许多标准机构为了能适应信息技术领域的发展而开发出新型的标准化文件，例如可公开获得的文件(PAS)，这些文件可以通过简洁的程序快速制定出来。这有利于提高标准机构在信息技术领域的适应能力。283 按标准化的对象和领域分类标准化对象就是标准化的主题是什么，也就是说我们可以将哪些事物或概念制定成标准。能够列举出的具体主题包括：材料、元件、器件、设备、系统、接口、协议、程序、性能、方法或活动等等。为了便于提及，国家标准GBT 2000012002把标准化对象概括为“产品、过程或服务”；而另一个国家标准GBT 190002000质量管理体系
47、 基础和术语则进一步归纳为“过程及其结果”，显然它保留了“过程”，而把“产品、服务”合并为“结果”。因此，我们可以简单地将标准化的对象统一到“过程及其结果”。换句话说，标准化对象可以分为“过程”和“结果”两大类。对“过程”的标准化，将规定如何做，怎么做，是限制“人”的行为的，是针对各类人员的。许许多多的方法标准，如化学分析方法标准，就是典型的过程标准。对“结果”的标准化，将规定需要什么样的东西(包括硬件或软件)，是限制“物”的，但是不限制人的行为。大多数产品标准是典型的“结果”标准。从另一个角度来说，组织生产的标准，大部分是“过程”标准；而提供贸易的标准，大部分是“结果”标准。标准化的领域随着时间的推移也在不断的扩展，从最初制定产品标准、技术标准，发展到服务标准、管理标准等；从主要在工业生产领域，扩展到农业领域，又进一步发展到安全、卫生、环保等领域。284 按适用范围分类2841国际标准由国际标准化组织或国际标准组织通过并公开发布的标准，称为国际标准。该类标准由国际标准化组织或国际标准组织的技术委员会起草，发布后在世界范围内适用，作为世界各国进行贸易和技术交流的基本准则和统一要求。当前，国际标准制定者是指“国际标准化组织
