1、政府在高新技术产业发展中的定位与作用K 脚 Honan.知识河南 河南科技豫科办为了促进河南省高新技术产业的发展,1999 年以来,省政府设立了发展高新技术产业的专项资金,每年拨 t5ooo 万元用于高新技术产业化重点项目实施的专项贴息.数年来,通过实施高新技术产业化重点项目,加快了河南省高新技术产业的发展步伐.据统计,1999年至 2002 年,全省高新技术产业产值年均增长 25%,大大高于同期全省工业增长速度.2002 年,河南省高新技术产业总产值首次突破 lOOO-fL 元大关,达到 1100-L 元,增加值达 435 亿元,分别 1:1998 年增长 120%和 97%.实施高新技术产
2、业化重点项目已成为河南省在发展高新技术产业方面的成功实践.而且,数年来的实践,充分证明了政府在高新技术产业化进程中有着举足轻重的地位和无可替代的作用.但与此同时,我们还应看到,在高新技术产业化的政策导向,资金引导,管理体制与支撑环境建设等方面,政府还有许多工作要做.一,政府应不断强化发展高新技术产业的政策导向河南是个传统产业占主导地位的经济大省,改造传统产业的任务十分繁重.“河南要不要,有没有可能发展高新技术产业“一直是个众说纷纭的话题 .为此,1998 年 3 月,河南省召开了发展高新技术产业研讨会.与会的院士,专家,学者,政府机构人员经过讨论,一致认为:河南省要实现经济发展较快的增长速度和
3、较高的增长质量,单靠发展传统产业是不可能的,必须采取措施加快高新技术产业的发展;河南省在部分高新技术领域具有一定的资源,技术,产业和市场优势,发展高新技术产业具有良好的基础和条件;发展高新技术产业时间宜早不宜迟,力度宜大不宜小.随后,省政府便1999 年出台了关于加快高新技术研究开发与产102(X)3.11 上业化的通知,加大了对高新技术产业发展的支持力度.党的十六大指出,走新型工业化道路,全面建设小康社会,必须大力推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导,基础产业和制造业为支撑,服务业全面发展的产业格局;积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业.因此,无论是从落实党的十六大
4、要求,还是从河南省发展高新技术产业的实践来看,河南省都应当坚定不移地大力发展高新技术产业.要发展高新技术,政府就应充分发挥政策的激励作用,加快研究制定利于高新技术产业发展的政策措施.特别是在当今发展高新技术产业已成为一种潮流的形势下,河南作为经济欠发达,资金和智力资源奇缺的内陆省份,发展高新技术产业,必须高度重视政策的导向问题,以政策的优势弥补资金,区位,机制和人才的劣势.只有这样,才有可能逐步缩小河南在高新技术产业方面与兄弟省市的差距,最终实现高新技术产业的跨越发展.实践证明,政府应该,而且完全能够在高新技术产业发展中发挥关键性的作用.二,政府应有效引导社会资金向高新技术产业流动高新技术具有
5、高风险,高投入,高收益的特点.目前,由于我国市场经济发育还不够成熟,社会资金对传统产业容易接受,而对高新技术产业比较谨慎.一方面,金融部门由于难以把握某些高新技术产业项目的市场前景,害怕承担风险,出现惜贷现象,造成资金大量积压;另一方面,相当一部分高新技术企业由于缺少融资手段,出现资金短缺,不得不放慢发展速度.高新技术产业是资金,技术高度集成的产业,缺少了资金的密集投入,很难想象它如何能快速发展.如何解决这一难题?在当前中介服务体系不够完善的情况下,政府就应采取措施,有效引导社会资金向高新技术产业流动.1999 年以来,河南省设立发展高新技术产业的专项资金,每年将 5000 万元用于实施高新技
6、术产业化重点项目的贷款贴息.具体做法是,政府组织对高新技术产业化重点项目认定;由承担项目的企业向金融部门申请贷款;政府对项目组织验收,验收合格后,由政府补贴企业因承担项目向金融部门贷款的利息 6 通过这种方式,把政府的政策,信用优势转化为促进银企合作的弥合剂,有效地调动了政府,企业,银行等部门的积极性.据统计,自 1999 年实施高新技术产业化重点项目以来,政府共投入引导贴息资金 1.67 亿元,吸引社会融资,特别是金融贷款 100 多亿元,起到了四两拨千斤的作用,有力地促进了高新技术产业的发展.实施结果证明,这种方式是经济欠发达地区政府促进高新技术产业发展的有效方式.三,政府应尽快建立有利于
7、高新技术产业发展的管理体制高新技术产业的发展有其自身的特殊规律,即在发展高新技术产业的过程中,要更多地关注技术层面的问题,而不是产业层面的问题.这是发展高新技术产业与传统产业的最大不同.在发展高新技术产业的过程中,政府应按照高新技术产业的发展规律,尽快建立有利于高新技术产业发展的管理体制.发挥熟悉高新技术的科技管理部门的作用是建立新的管理体制的核心.因为,在目前的体制下,科技管理部门只负责产业化的中前期,而产业部门负责产业化的中后期.这样,不仅存在两者衔接不够紧密的问题,而且,也存在产业部门对高新技术的再把握问题.高新技术是个动态的概念,今日的高新技术,明日就不一定还是高新技术.迅速作出调整并
8、实施科学的把握,只有熟悉高新技术的部门才能实现.因此,在发展高新技术产业的过程中,必须赋予科技管理部门以更重要的地位和更多的资源,充分发挥科技管理部门的关键性作用.河南省自 1999年实施高新技术产业化重点项目以来,一直由科技管理部门牵头,计划,经贸,财政等部门密切配合,各负其责.同时,还制定了一系列配套的管理办法,保证了项目质量,促进了高新技术重点项目的顺利实施,提高了贴息资金的使用办法.运行情况证明,这种管理体制不仅有效地解决了目前发展高新技术产业都管理,都不负责的问题,而且,强化了科技进步在经济发展中的地位,密切了科技与经济的结合.四,政府应进一步完善发展高新技术产业的支撑条件发达国家和
9、新型工业化国家发展高新技术产业的成功实践表明,发展高新技术产业要抓好两个关键环节.一是要抓科技型中小企业.这是因为科技型中小企业具有高成长性,富有生机和活力的特点.世界上许多知名公司如微软公司等,都是由科技型中小企业发展起来的.公司一旦做大,特别是形成垄断后,容易限制高新技术的发展,这也是美国为什么要拆散微软公司的主要原因.美国等国为了保持经济,技术发展的活力,特别看重科技型中小企业的作用.在我国整个高新技术产业化的链条中,缺少的恰恰是这个环节.据调查,上海,江苏,山东等省都已建立了科技型中小企业创新基金,用于支持科技型中小企业的发展.河南省也应尽快建立科技型中小企业创新基金,以使全省的高新技
10、术产业发展充满生机和活力.二是要抓风险投资.随着市场经济的不断完善和社会资本的迅速崛起.通过风险投资获取更大收益是一种必然的经济行为.目前,一方面社会上有大量的闲散资金无法发挥作用,有的甚至出现非法金融集资,造成社会不稳定;而另一方面,高新技术发展又得不到应有的资金支持.解决这一问题的关键是建立规范的风险投资机制.河南省现有的风险投资力量还比较薄弱,难以支撑高新技术产业的快速发展.因此,把发展风险投资事业提上议事日程已成当务之急.另外,在实施高新技术产业化重点项目的过程中,大家普遍感觉到缺少项目源,好项目储备不足,资金支持力度不够大.如何解决这些难题?关键在于要高度重视科技型中小企业和风险投资的问题.强化了这两个支撑条件,河南省高新技术产业的发展就会呈现无穷的生机和活力.2003.11.1211
