1、区人事劳动保障局年度工作总结 20*年，我们xx区人事劳动保障局在区委区政府的正确领导下，以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，从改革发展稳定的大局出发，坚决贯彻执行各级党委和政府的重大方针政策，围绕我区20*年人事劳动保障工作目标，大力实施再就业工程，加大社会保障工作力度，做好人事管理和各项服务工作，劳动仲裁工作进一步加强，劳动监察力度不断加大，自身建设进一步提高，较好地完成了全年工作任务。 一、关于20*年全区人事劳动保障工作的回顾 一年来，全区各级人事劳动保障部门紧紧围绕即定目标，从改革、发展、稳定的大局出发，坚决贯彻执行区委、区政府的一系列决策，加强作风和行风建设，改进
2、工作方法，全力以赴狠抓落实，全区人事劳动保障各项工作取得了较大进展。 -人才资源开发取得新成绩。一是人才环境进一步优化。一年来，我们积极探索人才柔性流动新思路，对全区人才资源开发现状进行了调研，加大了对高层次人才资助力度，扩展了政府专项资助的范围，制订和完善了相应政策体系，出台了xx市xx区引进优秀人才实施管理办法、xx市xx区人才开发专项资金使用办法两个文件，还起草了xx区人才队伍建设规划纲要。二是人才引进稳步增长。今年以来，我区吸引人才数量不断增长，质量不断提高，截止到20*年10月，全区已先后组织86家用人单位参加了省市人才交流大会，与525位大中专毕业生签订就业协议，引进各类人才641
3、人，其中本科学历161人，大专学历383人，中专97人，远远超过了年初制订了540的目标。三是人才服务功能进一步拓展。我们面向市场，积极拓展代理服务领域，建立了涵盖人事关系、人事档案保管、代缴“三金”、代办落户、职称申报、办理退休等一系列人才社会化保障服务项目，为全区300多家企事业单位和个人保管人事档案近6000份。 -事业单位改革取得新成效。一是事业单位体制改革开始启动。作为区事业单位改制的责任部门，我们本着实事求是的科学态度，在认真学习文件、理解相关政策的基础上，借鉴兄弟单位的先进经验，积极参与区房管局的改制工作，精心指导，积极参与方案认证，并主动上门为其服务，帮助协调改制过程中出现的一
4、些问题，对职工分流方案逐条审核，在合理处理单位和职工双方利益的前提下，最大限度地保障职工的合法权益，处理好改制过程中的劳动关系，避免产生不必要的纠纷，保证改制工作的顺利进行。二是事业单位分配制度改革取得新进展。按照市政府关于事业单位实行多元化分配制度改革的意见精神，在全区深入摸底调查的基础上锁定青龙中学、清凉小学、中山路小学、区卫生防疫站四个试点单位，进行一系列的培训、指导和服务，从方案的指导到实施进行全程跟踪。区卫生防疫站打破了以往以考核出勤为主的奖励制度，核定了岗位工资制总量，根据职工大小实行奖励分配制度，文教系统则执行了以岗论薪、岗变薪变的分配制度，普遍得到了职工的认可，大大调动了职工的
5、积极性。三是事业单位全员聘用合同制得到进一步巩固。在用人制度方面，以聘用制为基本内容的事业单位用人制度在全区基本建立。区直事业单位聘用制的推行面达到90%。并结合实行聘用制，完善了事业单位人员的“进、管、出”三个环节。 -公务员队伍建设有了新加强。一是公务员队伍能力建设取得新成效。今年以来，我们精心组织全区49个单位629名公务员分三批进了行普通话的培训、测试工作，并全部获得了省语委颁发的普通话等级证书。二是新录用公务员得到锻炼。为增长年轻干部才干，使他们熟悉基层、了解基层，我们将近两年录用到机关事业单位的公务员和工作人员共计13人分别放到4乡8街道进了为期半年的锻炼。在这半年时间里，这些新录
6、用的公务员在各自的锻炼岗位上认真学习、勤奋工作，各方面都有了长足的进步，获得了基层单位的好评。 -人事综合管理水平得到新提高。在机构编制工作方面，全区党政机关“三定”工作后，我们建立并完善了各单位机构编制、领导职数、内设机构与实有人员基本信息库，实现了动态管理，提高了工作的科学性和规范性；克服了区划调整导致全区事业单位变更、合并、撤销等情况多且复杂的影响，全面完成了事业单位的年检登记工作，年检率达到100%。在职称工作方面，重新组建了全区工程、教育、农业初评委，评审各类初级职称263人，推荐各类中高级人员141人，确保了职称工作的顺利运用。在军转工作方面，全面完成了市下达的1名军转干部、2名退
7、伍士兵、7名军嫂的安置任务，基本做到部队、接收单位、军转干部本人“三满意”，为维护社会稳定发挥了积极的作用。在工资福利工作方面，严格执行工资政策，加强日常管理，完成了全区机关、事业单位工作人员调资工作，改善了职工待遇，提高了职工的积极性。并按市人事局的统一部署，完成了机关事业单位技术工人升级培训考核报名等工作。 -再就业工作取得新成绩。全区1-10月份新增失业人员11902人，通过就业安置10843人，城镇职工登记失业率控制在市下的3.5以内，就业局势保持了基本稳定。主要抓了以下几个方面：一是强化岗位开发。我们在街道和乡劳动所的配合下，发挥联动优势，通过积极运用各种再就业扶持政策鼓励服务型企业
8、多吸纳下岗失业人员，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业以及通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等实现灵活就业，鼓励有条件的国有大中型企业通过重组改制主辅分离分流安置企业富余人员，继续发展劳动就业服务企业，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出，千方百计为下岗失业人员再就业创造岗位和机会。1-10月份共开发各类岗位15941个，举办各类招聘洽谈会50场次，新办劳服企业5家。二是突出再就业援助工作。作为今年的重点工作，我们通过兑现优惠政策援助一批，向机关事业单位下达任务帮扶一批，动员企业捐助岗位吸纳一批，发挥各级职业介绍机构和街道社区服务平台的联运作用市场就业一批，加大创业扶持力度自谋职业一批，截止
9、10月份，已帮助全区3856名双下岗和“4050”援助对象中的2791人实现了再就业；发放再就业优惠证2903本，对2010人进行了免费技能培训，为538名特困人员申请了社保补贴。三是完善就业培训。一方面把引导下岗失业人员转变就业观念作为再就业培训的必修课，帮助他们树立正确的择业观；另一方面面向市场、面向新兴产业和现代服务业，开展“定单式培训”和“个性化培训”，增强再就业培训的针对性和实用性。1-10月份共组班80期，对8317名失业人员开展了各种形式的职业指导教育，组织3288名失业人员参加了各类转业转岗培训，在在全市首先开设了人力资源管理技能培训班，组织176人参加了全国人力资源职业资格的
10、考试报名、培训等工作，对xx市金和机械有限公司等企业的776名员工进行了车工、磨工及焊工技能培训。四是提高就业服务水平。通过完善两个市场，加强劳动力市场信息网络建设，改善公共职业介绍机构设施和手段，巩固失业保险金社会化发放，为下岗失业人员提供包括求职登记、职业介绍、技能培训、档案管理、代收缴养老保险和医疗保险等全方位的服务，实现再就业服务体系制度化、专业化和社会化。1-10月份累计核发失业保险金90480人次，金额4501万元，代办养老保险12002人次，代收养老保险金2463万元，举办各类招聘会50场次，真正实现了“一体化”服务。 -社会保障事业取得新突破。2002年，我区养老、医疗保险取得
11、长足发展，全区社会保障体系进一步得到完善。企业养老保险。突出重点，狠抓扩面，结合政策宣传，通过政府推动、部门联动、检查促动，形成合力，共同推进企业养老保险扩面工作的展开。1-10月份累计扩面9452人，完成扩面目标的95%；清理历年欠费81万元，清理乡镇企业补缴欠费1377万元，完成乡镇企业补缴结算4545万元，征收养老保险费13795万元；累计为全区7000多名退休人员发放养老金4355万元，保证了社会的一方平安。截止到现在，全区参保单位982户，参保人员28750人。与此同时，企业退休人员的社会化管理工作也已经开始启动，现正在积极的准备之中。机关事业养老保险。不断规范机关事业养老保险业务规
12、程，严格核查，杜绝漏交、少缴。1-10月份，累计征收养老保险金993万元，支付养老金1278万元，创造了收收缴率、下拨率双双100%的良好业绩。截止目前，全区共有参保单位117户，在职职工3132人、离退休人员1187人。医疗保险。继续推动医疗保险在我区的推行，除积极协助市医保中心督促企事业单位参保以外，为方便个人参保，我们还在区人才中心和区职业介绍所为个人代理人员开设了医疗保险代理项目，使全区医疗保险扩面不留盲区。截止到目前，全区已完成医疗保险扩面2000人，超额完成了市政府下达的目标任务。 -劳动监察工作取得良好进展。区劳动保障监察执法部门和仲裁机构站在维护劳动者权益和维护市场经济秩序的高
13、度，加大维权力度，深入开展“维权年”活动。一是努力做好信访接待工作。随着企业改制的深化，劳动关系的矛盾日趋突出，特别是群体上访事件问题较为复杂，面广量大，对处理这些问题，我们尤为慎重，认真应对，在做好接待询问工作的同时做好宣传解释工作，针对职工反映的情况，我们及时与有关方面取得联系，并提供相关政策依据供领导决策，使矛盾得到了及时有效的缓解。1-10月份共接待来信来访访举报602起，指导困难企业、关门企业、改制企业处理劳动关系矛盾问题68家，受理工伤申报78起。同时，我们还紧密结合我区企业改制的实际，注重预防，注意主动提前介入，把促进企业改革改制与职工维权有机结合起来，达到两者包容、协调、和谐的
14、结果，最大限度地消除不稳定因素。二是狠抓仲裁案件处理，努力构筑劳动仲裁“阳光工程”，全面贯彻落实庭审公开制度，做到以公开促公正，以公开促廉洁，以公开促效率。1-10月份，共处理各类劳动争议案外111件，处理结案108件，结案率达97%。三是规范劳动监察执法行为。在工作中，严格执法程序，规范执法行为，把监察和服务有机结合，以教育为主，处罚为辅，防止“以罚代法”；但对问题严重、影响恶劣的企业，违法事实一经查实，做到违法必究。1-10月份，共处理举报429起，组织专项检查3次，为职工追回拖欠工资38.3万元，清退各种不合理费用22.4万元，帮助职工追回不合理储蓄18.46万余元，清退中介费3100元
15、，指导28家企业规范人事管理制度，对5家企业作出了不同程度的处罚，有效维护了我区劳动关系的和谐与稳定。四是规范劳动合同管理。全面推行劳动合同制度。1-10月份共鉴证各类劳动合同326206份，纠正违法无效劳动合同1635份，指导规范975家用人单位签订劳动合同，为企业和主管部门开展各类形式的劳动法律法规讲座21批次，切实增强劳动者和用人单位法制意识和依法维权能力，有力地促进了劳动关系的协调发展。 -人事劳动保障部门自身建设取得新成效。我们以饱满的热情，积极投身民主评议行风活动和学习型机关的创建工作。一是修订并完善了内部管理制度。结合xx区机关行政效能监察实施办法的推行，加大政务公开力度，进一步
16、完善了我局内部管理制度，建立健全本局的行政效能监察制度和内部考核制度，严格执行党风廉政建设，全面实行首问负责制、星期一局长接待日制和行政执法检查督查等制度，实现透明式服务，提高了办事效率，改进了工作作风。全局人员的使命感、责任感明显增强，服务态度明显好转，服务质量明显改善，办事效率明显提高，受到了社会的好评，树立了人事劳动保障部门的良好形象。二是着力提高全体工作人员的综合素质。为提高全体工作人员的行政执法水平，我们定期举办乡人事劳动保障干部培训班，不断充实更新法律法规、政策业务等方面的知识，还专门聘请有关专家给全体行政执法人员讲课，通过培训，人事劳动保障干部的依法行政能力显著增强。 回顾一年来
17、的人事劳动保障工作，我们的主要体会是： 思路新。没有思想大解放就不会有人事劳动保障工作的大发展。人事劳动保障工作的思路是在解放思想中不断拓宽的，人事劳动保障工作的水平是在解放思想中不断提升的，人事劳动保障工作的发展也是在解放思想中不断被推向前进的。我们只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，更新观念，锐意进取，大胆创新，冲破一切阻碍和束缚，才能建立起与经济发展相适应的、符合时代特征的管理体制和机制，人事劳动保障事业才能取得更大的发展。 定位准。只有在大局下行动，人事劳动保障工作才能有为有位。我们必须把促进经济和社会发展作为人事劳动保障工作的重要职责，充分发挥职能作用，加快推进整体性人才
18、资源的开发，扩大就业岗位，自觉地将人事劳动保障工作融入到全区经济和社会发展大循环之中，进入到经济建设主战场，保持人事劳动保障工作与经济和社会同步发展的良好态势。同时必须正确处理改革发展稳定的关系，积极稳妥地推进各项人事制度改革，落实好再就业的各项优惠政策，认真处理好各种难点和矛盾，为维护社会稳定发挥积极作用。 作风硬。建设一支高素质的专业化的人事劳动保障干部队伍，是人事劳动保障工作取得新成绩和实现新突破的重要保证。面对新的形势、新的任务，我们只有积极探索有效途径，全面加强自身建设。通过抓学习、抓管理、抓廉政，不断强化人事劳动保障干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和廉政意识，不断提高人
19、事劳动保障干部政治素质和业务素质，才能不断开创人事劳动保障工作的新局面。 纵观一年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与我们的预期目标仍然存在相当大的差距，其中存在问题和主要原因是：一是政策落实不到位。如再就业工作，我市虽然出台了一系列的优惠政策，但在具体的贯彻落实上却出现了梗阻现象，主要是有些部门只考虑到本部门的局部利益，而不顾社会大局，在实际工作中，失业人员创业难，办理各种手续和证照也更难，应该享受的各种免税费规定等也名存实主导，不但没有调动积极性，反而挫伤了下岗失业人员自谋职业的积极性，造成了负面影响。二是财力支持不够，影响了工作的开展。不论是高层次人才的引进、公益性岗位的开拓、企业退休
20、人员社会化管理工作的开展，都需要政府财力的支持。我区近几年城镇失业人数增长率均在9%以上，下岗失业人员现就业率逐年走低，加上城市化建设推进过程中形成的新的城镇劳动力等，就业工作面临着更加严峻的形势。而政府虽然每年都给予一定的补助，但与失业人员再就业的压力相比，还有很大的差距。同时劳动保障行政性费用日益削减萎缩，而工作的外延却不断扩展，新的工作如企业退休人员社会化管理等不断推行，资金缺口将会更大。三是现有的体制不健全。以养老保险为例，目前我区城乡社会保障一直实行双轨运行，原乡镇企业参加养老保险一直是不平等的条约。据我们年初对各乡的专题调研中，我区原乡镇企业参保单位中，未进统筹的大集体退休人员有1
21、755人，小集体退养人员2035人，这3790人每年2000多万的退休费均由乡、村、企业承担；同时四个乡每年对现有4000余名老年社员发放的补贴也近1100万。而随着我区撤乡设街道城市化进程的加快，财政体制三年后也将随之改变，这部分人员的养老保障也将面临断源危机，如果解决不好，必将成为较大的社会问题，影响社会安定。此外，诸如信息网络建设的严重滞后、行政管理体制不顺、工作保障条件不足、行政执法环境等问题，也使我们在工作中受到一定的限制，制约了我们的工作向更高目标、更高层次、更广领域、更优质量的发展。全部解决这些问题虽然不是我们力所能及，但只要我们敢于实践，积极探索，还是能够在一个区域内形成发展人
22、事劳动保障事业的“小气候”的。 二、20*年全区人事劳动保障工作思路 20*年，我们将结合我区撤乡设街道的现状和市委市政府关于进一步改善和优化发展软环境的决定，以党的十六届三中全会精神为指导，服务“两个率先”，坚持“三个代表”重要思想，紧紧围绕全区经济建设中心，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，突出做好人才资源开发、事业单位人事制度改革、推进公务员管理制度、稳定就业局势、完善社会保障体系和维护劳动者权益等工作，全面实现我区人事劳动保障事业的新跨越。 （一）为全区改革发展提供强有力的人才保障。 坚持“融入经济、服务经济、贴近企业、服务企业、面向基层、服务基层”的指导思想，提升为经济建设的服务水
23、平，加快全区人才整体性资源开发力度，创新人才工作思路，积极营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围，在全区努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，切实为我区的经济建设和社会各项事业的发展提供强有力的人才保障。20*年，我们将不断规范为用人服务方面的各项收费，降低用人单位人才管理成本，建立局领导与企业人才服务挂钩联系制度，定期上门指导服务。在人才引进方面，坚持“三个流向”： 一是流向二、三产业。这几年，随着经济的发展，第一产业在我区的比重越来越少，现在农业产值仅占我区gdr总值的1%。20*年6月区域合并后我区确定了城乡一体化发展的思路，现在市委市政府作出撤乡设街道
24、的决定，进一步加快推进了我区城市化发展的进程，第三产业在国民经济的比重将会越来越大。目前我区的工业还是全区的经济支柱，现在二、三产业之比为2：1，但随着城市化发展进程的加快，根据规划，到20*年，我区的二、三产之比将倒过来，达到1：2，人才结构也必须根据产业结构的发展趋势不断调整。 二是流向优势产业。我们将针对全区的支柱产业、优势产业，对有持续成长性的大企业大集团、骨干企业、高科技企业，建立局领导服务挂钩联系制度。从明年开始，每位局领导都将定点联系几家企业，定期上门了解这些重点企业的人才需求情况，协调人才流动中出现的各类问题，把人才优势真正体现到产业化的优势上去。 三是流向两个开发区。园区是全
25、区工业的重要载体和集聚地，我们将围绕东南开发区的纺织印染特色区、综合开发区的常州纺织工业园和机电民营工业园，有针对性地做好人才需求调整，制定相应的人才需求专业目录，发挥我区与高校紧密联系的优势，运用各种积极方式，积极引进两个特色园区急需的各类人才，发挥集聚功效，为两个省级开发区的发展提供人才支撑。 （二）坚持与时俱进，争取实现促进就业的新突破 随着城市化进程的加快，我区的就业工作面临着新的问题和矛盾，需要我们根据变化的形势，适时调整工作思路，争取实现促进就业的新突破。 一是在完善促进就业政府责任体系的基础上，积极构筑促进就业的社会责任体系。要真正落实就业目标责任制，层层落实，认真考核，兑现奖惩
26、。在全区范围内形成为就业做贡献光荣的社会风气。同时，要积极构筑促进就业的社会责任体系，即在强调政府承担促进就业的首要责任的同时，充分发挥各类人民团体、各种经济组织、各个新闻媒体经及各级社会管理层面的积极作用，将促进就业的政府责任转变为政府主导的社会责任，经进一步动员社会各方面的和量，共同为促进就业做出贡献。 12 二是在营造有利于微小企业发展创业环境的条件下，大力提升劳动者的就业和创业能力。具有创业能力的下岗失业人员是实现再就业的带头人，他们创办企业成功，不仅解决了自身的就业问题，而且还能为其它失业人员提供就业岗位，具有乘法效应。要切实把下岗失业人员组织起来，根据他们的自身特点和现有条件，有针
27、对性对其进行创业能力培训和帮助他们实现创业的愿望。职业技能培训，不仅要培养一般劳动者，而且要重点培养具有创业能力的“小老板”和我区经济发展急需的高技能人才，真正向“职业培训运作市场化、社会培训资源集约化、培训考核鉴定标准化”方向发展。重点实现“三个转变”：即培训重点对象由“4050”群体转向青年、培训的工作内容由转岗上岗培训转向中高层次培训、培训的目标领域由传统的制造业转向核心制造业和现代服务业。 三是在建立城乡一体化促进就业体制的同时，加快推行社会化就业管理服务模式。适xx市化进程加快的需要，逐步建立城乡统一的劳动力市场，打破城乡壁垒，同时积极推进社会化就业管理服务模式的建立，努力实现就业工
28、作重心下移，充分发挥街道和社区劳动保障工作机构的职能作用，着力完善以社区为依托、以信息技术为手段的管理服务系统，运用新型的劳动保障电子政务网络，实现对每一个“社会人”“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的功能要求，将社会保障管理服务落实于人的每一个具体状态，贯穿于人生过程的始终，逐步形成组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区的就业管理服务新格局。 四是在促进就业与构建社会保障体系有机结合过程中，完善对特困群体的就业托底机制。实现充分就业是政府成本最低的社会保障，而实现竞争就业也离不开社会保障体系的支撑。解决特困群体的再就业，是使他们走出困境的关键性措施。明年，我们将继续把对弱势群
29、体的再就业援助作为工作的重点，一方面，通过兑现再就业优惠政策、政府提供公益性就业岗位，对特困人员进行就业援助；另一方面，要不断加大对特困人员的就业服务力度，帮助他们掌握就业技能，尽快摆脱就业困境。 （三）坚持以民为本，进一步加快完善社会保障体系。 坚持不懈地做好扩大社会保险覆盖面和基金征缴清欠工作，不断巩固和扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。采取法律、行政、经济和舆论等手段，扎扎实实落实各项措施和办法，扩大各类保险的覆盖范围，完善社会保障体系。 一是继续抓好扩面工作不放松。在国家未出台社会保险单元项性法律以及未实现全员参保以前，扩面工作始终是增强基金支付能力的首要措施。我们将一方面继续加大宣传
30、力度，发动全社会的力量，动员未参保企业职工参保，促进非公经济企业参保。另一方面继续与劳动监察、工商、地税、财政、新闻媒体等部门配合，形成合力，加强对已参保单位缴费基数和缴费人数的稽查征缴工作，督促外来劳动力参保。 二是迎接挑战，做好企业退休人员社会化管理工作。企业退休人员社会化管理服务是一项全新的工作，我们将全力以赴做好这项工作。一方面加强对街道、社区的业务指导和协调，另一方面积极做户籍信息核对、补充、退休人员档案整理、接收等各项准备工作，力争完成全区6000名退休人员进入社区管理。 三是开展养老保险调研。针对城市化进程的发展过程中凸现的农民养老保险问题，我们将进一步开展调研，摸清现状、存在问
31、题，向市委市政府提出合理化建议，完善相关政策，确保新的行政区划调整的平稳进行，争取将这些人员纳入社会保障体系，使他们真正能够老有所养，老有所医。 （四）完善公务员制度，提高公务员队伍整体素质。 入世的挑战，最为直接、最为突出的是对政府管理制度和行为方式的挑战，是对公务员队伍素质和能力的挑战，如何提高公务员的素质，加强公务员的能力，提升公务员的水平，是公务员管理工作中的当务之急。 一是加大公务员培训力度，抓能力建设。全面提高公务员队伍的依法行政能力和管理水平。坚持从提高政治素质着手，大力提高公务员在市场经济条件下的宏观决策能力、行政协调能力和工作创新能力。要按照我区公务员培训计划，继续抓好公务员
32、信息化培训和组织实施公务员普通话的培训测试工作，45岁以下公务员普通话要求达到三级甲等。 二是严格公务员管理制度，抓规范管理。严格按照核定的编制名额和职数合理设置职位、规范职位管理，防止机构编制膨胀反弹。要严格考试录用制度，坚持“凡进必考”，把好公务员“入口关”。继续落实和完善公务员调任制度、公务员轮岗制度、公务员竞争上岗制度、公务员选拔录用等制度。 三是完善公务员考核制度，抓制度创新。要改进公务员考核办法，提高考核水平，研究建立以业绩为核心的考核指标体系，把考核的内容等次进行科学的细化和量化，使考核更趋客观和公正。要加强平时考核，健全平时考核制度，总结推广平时考核与年度考核相结合的办法和经验
33、，加大考核结果与任用、培训、晋级增资等内容相挂钩的力度，充分发挥考核的导向和激励作用。 （五）深化事业单位制度改革，增强事业单位的活力。 深化事业单位制度改革是一项政策性很强，涉及面较广的一项系统工程，涉及到每个职工的切身利益。在组织实施过程中，我们既要大胆探索，又要积极慎重。要继续按照“脱钩、分类、放权、搞活”原则，本着政事、企事分开，确立坚持“科学化的总体布局，社会化的发展方向，多样化的管理模式，制度化的总量控制”的改革思路，加快推进事业单位人事、管理体制和分配制度综合配套改革。 一是要全面推进事业单位人事制度改革。要在全区事业单位编制、预管形式、经费渠道调整到位的基础上，进一步深化人事制
34、度改革，。 二是要积极推进事业单位管理体制的改革步伐。在继续深化以建立竞争机制、激励机制为重点的事业单位人事制度改革的同时，积极推进事业单位管理体制的改革。特别是要加快推进区属具备市场化条件的生产经营型事业单位的改制转企工作。依照市政府2002165号关于推进市属生产经营型事业单位改制转企工作的实施意见文件精神，加快推进我区一批生产经营型事业单位改制的步伐，配合区政府做好政策宣传、职工分流安置、社会保险关系接续等工作。 三是要继续探索事业单位多元化的分配制度的新路子。事业单位是人才的重要聚集地，也是人才的重要集散地之一，盘活、用好和引进人才是事业单位发展是否有后劲的关键。要积极探索事业单位技术
35、要素、管理要素参与收益分配的多元化分配制度。扩大内部分配自主权，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，充分调动事业单位专业技术人员和管理人员的积极性和创造性，让他们取得一定的社会效益的同时，创造更大的经济效益，以期留住人才、吸引人才，进一步增强事业单位的生机和活力。今年，要重点推动有条件的事业单位试行档案工资与实际收入相分离，建立以岗位工资为主的基本工资制度，探索建立事业单位经营者和科技骨干的收入分配新机制，争取选择1-2个基础比较好、条件相对成熟、有代表性的单位进行试点，推动我区事业单位人事制度改革向纵深发展。 （六）加强综合管理，促进人事人才工作上新水平。 一是加
36、强机构编制管理。2004年，在认真做好新一轮行政区划调整过程中机构撤销、建立，人员分流、合并等工作，要从大局出发，优化乡镇、街道资源配置，合理规划，积极实施，确保稳定，命名乡镇、街道规模、布局、体制适应经济社会发展的新需要。 二是要深化人事计划改革，加强人事宏观调探。经继续完善事业单位人员计划管理，逐步建立“统一指导、分级调探、分类管理”的人事宏观管理体制，加大事业单位人员结构管理力度，积极推行事业单位公开招录制度，保证高层次人才、优秀人才的引进，力求做到事业单位人员总量与结构的协调发展。 三是做好工资福利、退休和工考管理工作。根据国家和省统一部署，做好机关事业单位工作人员工资调整及离退休人员
37、增加离退休费工作。今年，我市将研究制定机关事业单位地方性津贴的政策， 四是进一步推进职称制度改革。完善职称申报评审体制，建立职称个人申报制度。今年我市将在工程系列作试点，凡在xx市范围内企业从事专业技术工作的人员，不论身份、单位性质，个人可直接申报工程系列中级专业技术资格，无须单位审核。同时要强化竞争激励机制，全面推进岗位设置工作，进一步完善专业技术职务聘任制。要充分利用职称工作的导向、激励作用，围绕提高专业技术人员业务素质和创新能力，积极探索专业技术人员的继续教育工作，加大继续教育效用的管理力度。今年区职称办将对区域范围内的专业技术人员继续教育证书进行清理和登记工作，重新统一编号，并做好验证
38、工作，强化继续教育证书在职称晋升、聘任和执业资格注册时的效用。 （七）规范劳动保障监察执法行为，协调劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。 切实维护好劳动者在劳动和社会保障方面的合法权益，是贯彻落实“三个代表”重在思想，实践执政为民的具体体现，是劳动保障部门义不容辞的重要职责。全区各级劳动保障部门，在站在全局的高度，站在维护劳动者利益的高度，站在维护市场经济秩序的高度，高举维权旗帜，加大维权力度，深入开展“维权年”活动。 一是要加大执法力度，维护劳动保障工作的权威。对违反劳动法律法规的单位要严肃处理，该立案的就立案，切实维护劳动者的合法权益。全年立案不少于40件，专职监察员日常巡查和专项检查单位
39、每人不少于50户，所有劳动保障监察案件按期结案，劳动保障年检单位达1800户以上。 二是要全面开展“维权年”活动。要站在全局的高度，站在维护劳动者利益的高度，站在维护市场经济秩序的高度，开展多种形式的专项检查活动。以改制企业劳动关系的处理及经济补偿金支付、非公企业劳动关系的规范为突破口，广泛开展以工资支付行为和最低工资保障为主要内容的专项检查活动。认真落实企业最低工资标准和工资增长指导线制度。加强对拖欠工资企业的监察检查，集中力量组织好农民工工资支付情况专项检查，严历制止和查处拖欠和克扣农民工工资行为，努力维护劳动者在就业、保障、分配等方面的权益。开展整顿劳动力市场秩序专项检查，重点规范职业中
40、介行为和企业用工行为，严厉打击非法职介，切实保证劳动力市场的规范运行。汇同保险部门开展保险稽查专项检查活动，完善我区的劳动保障体系。 三是强化劳动保障执法机制。全面推行行政执法责任制，建立以责任制约为中心的有效机制。加强行政复议和应诉工作，进一步规范和完善办案程序。抓好劳动保障日常巡查、举报专查和年检工作。全面贯彻禁止使用童工规定，依法严历打击使用童工行为。认真做好受理群众举报、巡视检查等监察工作，努力提高执法规范化程度。抓好劳动保障监察队伍建设，认真组织开展依法行政的培训教育，提高劳动监察人员的业务工作能力、调查研究能力、表达能力和创新能力，为依法行政打下良好的基础。 （八）全力推进劳动争议
41、处理工作取得新进展。 一是要强化劳动争议调解仲裁机制。坚持以质量和效率为核心，牢固树立为经济建设服务的观念，集中全力处理好劳动争议案件。积极调解、慎重处理、适时裁决，努力创造稳定的社会环境、良好的生产经营环境和规范的劳动关系法制环境。构筑劳动争议仲裁的“阳光工程”，建立有领导、有责任、有预案、有督查的防范处理体系。加强仲裁庭规范化建设，开展“百案就地开庭”活动，建立服务型劳动争议仲裁委员会，开展“三优一佳”活动。 二是要强化劳动关系调整机制。巩固集体合同和劳动合同管理年成果，强化“两个合同”在职工维权方面的重要地位。继续落实和完善劳动保障行政部门、工会、经贸委三方处理机制，充分发挥三方处理机制
42、协调处理集体争议的重要作用，积极化解劳动关系中的突出矛盾，切实维护劳动关系的和谐稳定。健全劳动关系预警机制和定点联系企业制度。 三是要做好来信来访接待工作。人事劳动保障局是企事业单位产权制度改革领导小组的成员单位，是经营性事业单位改制的扎口部门。劳动仲裁部门要认真对待在改制过程中的来信来访，做好接待工作。对职工所反映的问题，依据政策法规给予明确细致的答复，以事实为依据，在查明情况的基础上，及时妥善予以处理，对一些复杂问题，及时向领导汇报，取得支持，确保在政策上做好解释和引导工作。 （九）大兴五种风气，全面推进人事劳动保障工作 一是大兴学习之风，努力建设学习型机关。 二是大兴团结之风，营造凝心聚
43、力干事业的良好氛围。 三是大兴务实之风，扎实推进人事劳动保障工作。 四是大兴创新之风，实现人事劳动保障机制的新突破。 五是大兴廉政之风，建设清正廉洁的党员干部队伍。认真实施廉政教育，打牢落实党风廉政建设责任制的思想基础，围绕廉政建设理论学习，通过党组成员带头学、支部组织集中学、党员干部自觉学等形式，提升对反腐倡廉工作的理性认识。坚持民主集中制，对涉及全局性中长期工作规划和重点工作方案出台、经费开支等重大事项，都经局党组会或局长办公会集体讨论。进一步规范行政执法，实行下基层执法检查报告制度，并采取书面调查、电话查询、领导巡查等形式征集各基层单位和群众的意见反馈，确保文明执法。 12 内容总结（1）一、关于20*年全区人事劳动保障工作的回顾 一年来，全区各级人事劳动保障部门紧紧围绕即定目标，从改革、发展、稳定的大局出发，坚决贯彻执行区委、区政府的一系列决策，加强作风和行风建设，改进工作方法，全力以赴狠抓落实，全区人事劳动保障各项工作取得了较大进展（2）12 二是在营造有利于微小企业发展创业环境的条件下，大力提升劳动者的就业和创业能力
