1、农地改革试点总结国务院办公厅印发控制污染物排放许可制实施方案 ，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。 方案明确，到 2020 年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。篇一 随着 12 月临近，一年一度的中央农村工作会议即将召开。按照惯例，会议将部署下一年的农业农村工作，并将审议新的中央一号文件。针对明年农业领域的工作重点，多位专家在接受记者采访时分析称，多项涉及农村土地改革的试点将进入总结阶段，好的试点经验将升华为政策或法律，也有些改革措施要进行微调。 多位专家表示，作为“十三五”的开局之年，政府连续出台了全国农业现代化规划(XX2020 年) 、 粮食
2、行业“十三五”发展规划纲要 、 全国农村经济发展“十三五”规划等多个农业领域中长期重磅规划文件。从这些文件来看，供给侧改革将作为主线贯穿未来五年农业发展。明年中央一号文件在这方面的部署势必会更具体。 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，和往年不同，明年的中央一号文件虽然可能也会有一些新的提法或改革动作，但不会是方向性的调整。近年来，我国针对农村的产权制度、土地制度、价格形成机制等开展了多项改革试点，很多试点已经到了要总结经验的阶段，所以明年农村工作的重点应该是如何把这些经验升华为政策或法律，在继续执行和完善已有政策措施的同时，也要对一些政策进行适度微调。 中国人民大学反贫困问题研究中
3、心主任汪三贵告诉记者，明年土地制度改革仍将是“三农”领域的一个重点。今年决定推进的农村土地所有权、承包权、经营权等“三权”分置预计会出台更为详细的措施。 除此之外，农村土地制度改革试点还有几项重要工作将在 XX 年底告一段落。按照中央此前规划的时间表，到 XX 年底，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革试点工作都将完成。届时，对实践证明可行的改革措施，全国人大将修改完善有关法律;而对实践证明不宜调整的，则将恢复施行过去的有关法律规定。 目前，农村承包地确权登记颁证整省试
4、点已经达到 22 个。这是稳定和完善农村基本经营制度的一项基础工作，只有通过确权颁证，才能确定土地对应的权属关系，展开其他各项改革工作。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前介绍，这次开展确权登记颁证工作可以分为“解决问题、赋予权能、信息平台共享”等三大主要任务。一是要“摸清家底” ，要把承包经营权所涉及的亿承包农户拥有土地的数量、位置、面积搞清楚;二是要明确相关的权能，尤其是承包经营权的权能需要在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认;三是要通过确权工作建立一个信息平台。下一步流转和相关的产权市场建设等工作，可以在降低成本的情况下共享相关信息，这本身也是确权登记颁证的
5、一项工作。 而农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等“两权”试点方面，目前全国已经有近 300 个县级行政区开展了相关试点，其中，农村承包土地的经营权抵押贷款试点 232 个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点59 个县级行政区，有 13 个地区重叠，两项试点共计 278 个县级行政区，大约占全国县域行政区域的%。 多位专家和基层人士在接受经济参考报记者采访时表示，有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。但抵押担保机制体系不健全、土地确权没有覆盖、评估机制不完善、抵押物处置难等问题，是目前各地普遍面临的情况，也需要在未来的试点中予以解决。 针对
6、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等广受关注的农村“三块地”改革，国家部署了 33 个地区进行试点。专家表示， “三块地”的试点改革是封闭运行的，目前的步伐可能相对偏慢。以集体经营性建设用地入市改革试点为例，在试点地区，农村集体经营性建设用地不再经过征地程序，而能以集体土地的名义上市交易。基层表示，改革给农民带来了前所未有的“获得感” ，但在土地出让收入应当如何分配、集体土地能否和国有土地一样抵押融资等问题上还存在疑惑。另外，企业也存在担忧，例如拍得集体建设用地后能不能和国有建设用地一样抵押融资等。篇二 农业部在贵州召开耕地轮作休耕制度试点工作调度会，这是今年下半年农业部第二次召
7、开耕地轮作休耕制度试点的会议。在这么短的时间里，就一个专题召开两次会议，可见此项工作的重要性。“耕地轮作休耕”是新事也是老事。北魏齐民要术中就有“谷田必须岁易” “麻欲得良田，不用故墟” “凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故麻次之，芜菁、大豆为下”等记载，已指出了作物轮作的必要性，并记述了当时的轮作顺序。去年底，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明中专门就“耕地轮作休耕”进行了说明：利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。今年 6 月，农业部会同
8、财政部等 10 个部门，联合印发了探索实行耕地轮作休耕制度试点方案 ，这标志着耕地轮作休耕试点进入落实层面。方案指出：在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作 500 万亩;在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕 100 万亩，在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕 10 万亩，在西南石漠化区连年休耕 4 万亩，在西北生态严重退化地区连年休耕 2 万亩。具体任务细分到了省市。对于担负大部分任务的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省(区)来说，任务要到明年春播才能落到实处。但细节决定成败，几个省份已开始了任务落实。10 月 20 日至 24日，内蒙古扎兰屯市农业技术推广中心的工作人员就开展了下乡核定试点，并
9、与种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体签订合作协议，试点任务一定三年不变，轮作地块 3 年内一般不做调整，通过轮作发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，选用高产优质食用大豆新品种，增加优质高蛋白大豆供给。耕地轮作休耕，农民有积极性吗?河北省早在 XX 年就开启了季节性休耕试点，这在当地农民中也奠定了试点进一步开展的基础。河北省深州市榆科镇下博村农民石福林已经连续三年试点“一季休耕，一季雨养玉米” 。他告诉记者， “每亩地能拿到 500 元补贴，收入与原来基本持平，不种小麦还能省很多工” 。河北省是试点省份，而未被列入试点省份的江苏省，也拿出 6000 万元资金在苏南、苏中、苏北部分地
10、区，以县级单位申报进行一定规模的连片试点示范。南京市江宁区禄口街道石埝村种粮大户李光猛就对土地轮作休耕有很深的认识，每隔两三年，他就会让地在小麦季歇一冬或种红花草用于还田。 “只有肥田才能高产，一块瘦巴巴的地是种不出好吃的大米的。 ”李光猛说，他种的水稻去年产量达到每亩 1440 斤，每亩净赚 500 多元。在东北三省，随着玉米价格的变化，越来越多的农民从新操起种大豆的“旧业” 。吉林省敦化市联益农副产品合作社理事长赵显清种植了 7500 亩耕地，今年就已经调整种植结构，改种了 1800 亩大豆，他说， “回归粮豆轮作传统，轮作让病虫害减少，土壤肥力和粮食单产都会提高” 。有专家进行了形象地比喻：由于我国人多地少，为了保征人们有粮吃，我国的耕地正在超负荷运转，开展有计划的轮作休耕，就相当于降低土地产出的节奏，让土地放慢脚步， “喘口气” 。
