1、关于完善粮食物流规划的若干思考摘 要：粮食是一种特殊的关系国计民生的物资，做好粮食物流规划的编制，对保证粮食安全等很多方面都有着非常重要的意义。目前，全国上下都在进行粮食现代物流规划的编制与实施，如何将粮食物流规划进一步的完善，成为当前规划中的焦点问题。作者对国内外的粮食流通理论和实践进行了较为深入的研究，并结合所参与的各级粮食物流规划编制工作，对完善粮食物流规划提出了自己的几点思考和看法。关键词：粮食 粮食物流规划 完善 思考2005 年 5 月，国家发改委和国家粮食局下发了“全国粮食现代物流规划”的征求意见稿，2006 年 4 月，又联合召开了全国粮食物流座谈会，对全国粮食物流规划所涉及的
2、粮食流量流向等问题进行进一步的调查咨询，以期对规划进行有效修订，并及早下发。在国家大力发展粮食物流、编制粮食物流规划的契机下，很多省市和地区也已经编制或正在编制相应的粮食物流规划。可以说，全国上下形成了构建粮食物流体系和编制粮食现代物流规划的热潮，但与此同时，目前的粮食物流规划还存在着诸多的问题有待于进一步的完善。规划是政府宏观市场调控、弥补市场缺陷的主要手段。规划编制是现代市场经济条件下政府重要职能之一。粮食是关系国计民生的重要战略性商品，粮食流通连接农业生产和居民消费，粮食流通产业是稳定国民经济的基础性产业。搞好粮食物流规划工作，对于适应粮食购销市场化的新形势，在粮食行业基本建设中确立科学
3、的发展观，保护和提高粮食综合生产能力，支持农业的发展，促使农民的增收，促进粮食行业的健康发展，维护社会稳定，保证国家粮食安全，都有着十分重要的意义。 1 2一、以充分的市场分析和调研为基础近年来，随着粮食产量的增加和粮食经营的放开，粮食物流环境发生了很大的变化，目前作为市场主体的粮食企业在购、销、存、运、加几大业务环节全部实现了自主经营，有效地促进了粮食的供求平衡，并使粮食流通效率得到了明显地提高。另一方面，粮食的市场化经营要求与之相应的、功能完善的物流体系和高效粮食物流管理办法，对粮食物流进行组织创新和管理创新，而粮食物流专项规划应体现这种创新 3。1、以市场为导向来制定规划。市场经济的一个
4、很重要的特征就是通过市场手段可以达到资源的有效配置，所以在编制规划时候，应该充分了解粮食市场和整个市场的运行规律，做到依靠市场、反映市场、引导市场和调控市场。要对粮食产销结构变化趋势作出预测，对国内、国际粮食市场状况、发展趋势进行分析和预测，要对经济效益、风险进行分析，要区分粮食物流动态投入和静态投入。2、树立全球化、国际化的意识。在立足国内的基础上，考虑国际经济变动对我国经济发展的影响，以及由此产生的粮食结构变动，充分考虑全球化、国际化。在确定基础设施项目布局时，要改变过去那种考虑地区的平衡，以致分散布局，难以形成集聚效益、规模效益的思维方式 4。该分散的分散，该集中的一定要集中。3、建议国
5、家成立专题调研组，对粮食产量、销量、容量、深加工现状和发展趋势进行比较全面的、更加可观的调研工作。从地方或者企业的角度来看，调查仅仅是出于地方的局限性或者是侧重企业的生产发展需要，很难从客观的角度进行，调研工作中存在很大的局限性，建议国家在这方面进行权威性的指导和调研。二、处理好不同规划之间的关系编制规划应协调好上级规划与下级规划、本规划与同位规划之间的关系。即要处理好国家现代粮食物流规划、地区粮食物流规划、本地国民经济发展规划、本地交通发展规划等之间的关系，避免规划之间的冲突。国家级的粮食物流规划应当以国家的发展战略思路为出发点，应当是着眼于整体关系把握的规划纲要，而非过于具体的实施规划，只
6、有这样才能维护规划的刚性与弹性，也才有利于政府职能的转变与企业主导作用的发挥。各级地方粮食规划，应该在国家粮食物流规划的基础上，结合当地的实际情况进行编制。从而形成一个由上到下、由粗到细、从指导性到实际操作性的粮食现代物流规划体系。目前，我国北粮南运的格局已经基本完成，按照国家发改委和国家粮食局的统一部署，海运方式将成为我国粮食运输的主要模式，在主销区和主产区之间的粮食物流的连接，应该通过粮食主要入口和出要出口之间的连接来实现。主要出口从东北方面来说，主要是指大连、营口和锦州，南方主要的入口是指浙江的舟山以及广东的广州。现在，国家的规划有了，各个地市的规划有了，可是从主销区到主产区之间的跨区域
7、连接的规划却是空白。这是个非常棘手的问题，应当由国家出面，做一个从主产区到主销区之间的连接的规划。三、努力克服省市物流规划编制中的行政式现象在粮食物流规划的编制中，要防止存在着的正负寻主化、地区物流项目趋同化、通道效用内部化等现象。地方政府寻主化是指，通过一些关系或物质信息手段掘取本不应该属于自己的物流基础设施项目的批准与开发；地区物流项目趋同化是指，地方政府往往忽视各地比较优势的差异，竞相开发、架高力大、快速见效的物流项目，造成重复建设和地区物流项目结构趋同；通道效用内部化是指，有关政府有意识的限制地方财政投入到行政边界地区的现象，这给同一通道的相邻地区带来了外部性，势必因同一通道、不同结点
8、之间种植不等或衔接不够而影响整个流域的四散化。同时，作为国家级的粮食物流规划，更应该关注一个省不怎么关注的地方，因为其对全国的意义可能更重大。以连云港和湛江港为例进行说明。连云港粮食物流基础设施跳进是非常好的，这么多年没有很好的发展，主要是因为连云港处于江苏省比较偏的地方，没有得到省里的足够重视，但实际上，连云港对全国的贡献却是很大的；湛江港也是如此，湛江港对广东省的贡献未必很大，但是对全国的贡献是非常大的。因此，国家的物流规划应该从宏观的角度上对这些地方或节点加以重视，地方各级规划在注重本地发展的同时，也应该从国家整体的角度进行适当的考虑。四、充分发挥大企业物流专项规划的重要作用不同行政区在
9、建设现代物流体系过程中，进行合作与协调的关键是充分发挥大企业物流专项规划的重要作用，其基本思路是，在现有国家、省市进行物流专项规划编制的基础上，通过大企业编制，着眼于重要经济区域和主干粮食通道的无缝化实施规划，就从产区到销区的一体化通道。其基本做法是：（1）根据大企业的比较优势、业务特点与物流规划的编制要求，对有关大企业进行区域或通道规划编制的定向招投标；（2）对规划的可行性进行公开评审与细化实施；（3）对受确定的规划进行以政策扶持、关系协调与阶段奖惩为重要内容的实施控制。要借鉴西方发达国家物流规划的做法，充分发挥大企业的作用，放手由他们做些事情，政府主要进行指导、引导和政策支持等。通过对西方
10、发达国家物流规划编制的研究发现，西方发达国家的物流规划首先是几个大企业的规划，大企业首先把自己可以影响的规划做好，然后几个大企业一起协商，把接合部的物流规划搞好了，甚至把整个国家的物流规划都搞好了。在我们目前来讲，要充分发挥大企业的作用，让大企业来做这些事情，因为他们能做的比较好，而政府要主导的话，未必能做的那么好。与世界发达国家相比，中国的物流水平比较低，其中一个很主要的原因，就是缺乏一些大企业，缺乏一些大企业有效作用的发挥。我国粮食物流企业资产小，经营范围窄，抵御市场风险努力差，运行资本不足，经营规模小，缺乏现代物流理念等等，难以实现物流的优化运作，难以实现从“田头到餐桌”的粮食物流的整体
11、的规划。因此，在粮油企业多元化的情况下，政府应该投资国有化程度比较高的一些大企业，促进大企业的成长和发展，并充分发挥其在粮食现代物流规划及运作中的重要作用。五、有关行政管理部门要努力由直接参与项目管理转向法规管理目前，各地竞相考虑并致力于现代粮食物流规划的制定和实施，但是存在着“大而全、小而全”的现象，都致力于辐射周边而不被周边辐射，其结果势必是非现代意义上的现代物流规划。股权多元化有利于解决该问题，通过股权多元化，促进由供应商、销售商甚至是有关政府自建物流设施向有独立的多元投资者建立现代物流综合物流中心的转变，以强化物流与非物流的交融，以及区际物流、第三方物流的稳步发展。由于粮食是战略性物资
12、，需要继续由国有或国有控股企业来发挥主渠道作用，由国有或国有控股企业为主体，广泛吸收个体私营企业、混合所有制经济实体乃至国外战略投资者参与到粮食物流企业中来，形成单元为主、多元为辅，调控有力、流通顺畅的粮食物流格局。立足国内，着眼国际，营造现代化、专业化、国际化粮食流通新体系，进一步延伸物流链，尽快建成商流、物流、信息流、资金流有机结合的粮食物流体系，做大做强粮食物流产业，营造粮食物流产业链。建议对现有国家投资的粮食等物流基础设施征收一定比例的资源调节费，以利于使用率很低、使用效果很差的物流设施能进入租赁或交易市场，并缓解有关部门不要效益的向有关部门索要投资的现象。征收的资源调节费可低一些，如
13、万分之一，然后再视体制改革的要求和企业的承受力等加大征收的力度。六、完善粮食物流规划的编制过程1、建立完善的粮食物流规划编制的方法。粮食物流规划的编制可以分为三个阶段，首先是规划专题报告，其次是规划研究报告，最后是规划报告。规划专题报告主要是解决编制规划必须明确的专项问题，如全国性粮食物流和本区域粮食物流的关系，粮食流量流向的现状、问题及预测等等；规划研究报告是对专题报告的汇总，主要是从发展思路、总体布局上明确区域性粮食物流如何完成与实现；规划报告是最终的正式的报告，主要明确未来发展方向、规划布局、项目建设和投资方向等等，为粮食物流发展指明方向。下一阶段是上一阶段的总结和提升，每个阶段都进行严
14、格的专家评审，确保规划的科学合理。 52、优化粮食物流规划或项目的评价思路和方法。物流系统具有效益背反性，也就是说系统若干功能要素之间存在着损益的矛盾，必须从系统的角度考虑现代物流系统的构建与优化。在分析评价的时候，要分析项目对产销衔接的作用，要分析项目对物流系统四散化、无缝化连接的适应性，要从系统角度对其他方面（如各产业和部门）间的衔接进行分析，通过确定企业最低投资额与多元化股权结构等来避免同一企业物流项目的过度竞争或不必要的垄断。3、规划的完善与调整。粮食物流规划中涉及到诸多的粮食流量、流向及预测数据，是在粮食物流现状分析及预测的基础上作出的专项规划，但在实际中，粮食物流的各个方面是处于不
15、断的发展和变化之中的，尽管规划中考虑了前瞻性，也不可能对所有的变化和情况作出全面的考虑。此外，规划下发后的实施过程也会出现这样那样的情况。因此，为了适应实际环境的变化，并防止规划编制与实施相分离的状况，负责规划的有关部门应负责规划的动态调整。参考文献：1 国家发改委、国家粮食局，全国粮食现代物流规划（征求意见稿）Z，2005.4；2 国家粮食局，流通基础设施建设“十一五”规划Z，2004.8 ；3 郭晓东、吴志华，创新规划编制思路全国粮食基础设施专项规划编制前研讨会纪要Z，内部资料，2004.10；4 胡荣华，粮食物流专项规划的编制办法Z，内部资料， 2004.10；5 郭志涛、王建声、师旭超，浅议粮食物流规划的编制J，粮食科技与经济，20005 年第6 期。
