1、麻 栗 坡 县 天 保 口 岸 供 水 工 程 项 目 占 用 生 态保 护 红 线 不 可 避 让 性 论 证 方 案二零 二二 年 九 月目录一、概 述.11.1 方 案 背 景.11.2 方 案 编 制 原 则.11.3 编 制 依 据.11.4 数 据 来 源.2二、项 目 基 本 情 况.22.1 项 目 管 线 建 设 内 容.2三、项 目 占 用 生 态 保 护 红 线 基 本 情 况.33.1 生 态 保 护 红 线 划 分 情 况.33.2 供 水 管 线 与 生 态 红 线 位 置 关 系.33.3 管 线 位 置 的 局 限 性.43.4 管 线 周 边 生 态 保 护
2、红 线 分 布 情 况.43.5 管 线 穿 越 方 案 比 选.43.6 项 目 采 取 的 环 境 减 缓 和 生 态 补 偿 措 施.5四、占 用 生 态 保 护 红 线 的 合 法 合 规 性.54.1 项 目 建 设 符 合 国 家 产 业 政 策.54.2 与 麻 栗 坡 县 天 保 镇 总 体 规 划 修 编（2 0 1 9 2 0 3 5）符 合 性 分 析.54.3 与 生 态 保 护 红 线 管 理 办 法（征 求 意 见 稿）（自 然 资 源 空 间 规 划 函 2 0 2 0 2 3 4 号）符 合 性 分 析.64.4 与 关 于 以 改 善 环 境 质 量 为 核
3、心 加 强 环 境 影 响 评 价 管 理 的 通 知（环 环 评 2 0 1 6 1 5 0 号）符 合 性 分 析.64.5 生 态 环 境 部 关 于 生 态 环 境 领 域 进 一 步 深 化“放 管 服”改 革 推 动 经 济 高 质 量 发 展 的 指导 意 见（环 规 财 2 0 1 8 8 6 号）.74.6 自 然 资 源 部 生 态 环 境 部 国 家 林 业 和 草 原 局 于 加 强 生 态 保 护 红 线 管 理 的 通 知（试行）关 自 然 资 发 2 0 2 2 1 4 2 号。.7五、占 用 生 态 保 护 红 线 影 响 分 析.85.1 对 生 态 保 护
4、红 线 占 用 数 量 的 影 响 分 析.85.2 对 生 态 保 护 红 线 生 态 功 能 的 影 响 分 析.85.3 对 生 态 保 护 红 线 完 整 性 的 影 响 分 析.86、结 论 与 建 议.96.1 结 论.96.2 主 要 建 议.91一、概述1.1 方案 背景项目 水源 点为 猴猪 洞山 箐水，并建 设一 条 D N 400 300 原水 管道（猴猪 洞山箐水水厂）。原水管道沿乡村无名路（新寨村猴猪洞村）、S 313（屏麻线）、楼红线（新寨村水厂）铺设，全长 19.93km，根据麻栗坡县自然资源局出具的生态红线查询结果，项目管线有 690m 穿越生态红线（公开版）。
5、该区域为为生态廊道，贯穿南北两片生态红线区域，无法进行避让，因此，项目编制本方案对其进行论证分析。1.2 方案 编制 原则坚持合法合规，占用生态保护红线必须符合国家规定。坚持保护优先，建设项目布局应在充分论证的基础上，最大限度避让生态保护红线。坚持实事求是，严格按照优化后的项目用地功能区布局，编制不可避让性论证方案，严禁“搭车”占用生态保护红线。1.3 编制 依据（一）自 然保护 区及 动植物 保护相 关法 律法规1.中华人民共和国自然保护区条例；2.中华人民共和国野生植物保护条例；3.水生动植物自然保护区管理办法；4.农业野生植物保护办法；5.国家重点保护野生动物名录；6.云南省环境保护条例
6、；7.云南省自然保护区管理条例；8.云南省国家公园管理条例；9.云南省陆生野生动物保护条例。（二）政策文件、技术规范1.关于划定并严守生态保护红线的若干意见（厅字 2017 2 号）；2.生态保护红线划定指南（环办生态 2017 48 号）；3.云南省自然资源厅 云南省生态环境厅转发 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函的函（云自然资函 2019 2262号）；4.云南省生态保护红线评估实施方案（云自然资 2019 167 号）；5.自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局 关于加强生态保护红线管理的通知（试行）自然资发 2022 142 号。1.4 数据 来源麻
7、栗坡县自然资源局生态保护红线（2 0 0 0 国家大地坐标系）。二、项目 基本 情况建设依据：麻栗坡县天保镇现状供水水源是南榔河水、新寨河水以及里头寨河 水，取 水 量 4000m3/d，因 天 保 镇 的 迅 速 发 展，城 镇 规 模 不 断 扩 大，人 口 越 来越多，现有的供水能力不能满足人们日常用水的需求。因此，麻栗坡县住房和城乡 建 设 局 实 施 麻 栗 坡 县 天 保 镇 集 镇 供 水 工 程 以 满 足 天 保 集 镇 人 们 日 常 用 水 的 要求。项目 水源 点为 猴猪洞 山箐 水，并建设 一条 D N 400 300 原水 管道 猴猪 洞山箐水水厂，总长为 19.9
8、3km。原水管道沿乡村无名路（新寨村猴猪洞村）、S 313（屏麻线）、楼红线（新寨村水厂）铺设。项目名称：麻栗坡县天保口岸供水工程项目建设地点：麻栗坡县天保镇建设单位：麻栗坡县住房和城乡建设局项目投资：10000 万元2.1 项目 管线 建设内 容项目 建设 一根 D N 400 300 原水 管道，以 重力 方式 输水，经过 5 个减 压池 沿猴猪洞乡村路引至水厂。原水输水管道规模按照 8000m3/d 规模设计，输水管道采用球墨铸铁管，K 9级，O 型橡胶圈接口，承插连接，管线总长为 19.93km。原水工程主要工程量详见下表。表 2-1 管道 工程 主要工 程量序 号 名 称 规 格 尺
9、 寸 数 量 单 位 备 注1 球 墨 铸 铁 管D N 4 0 0 3 0 0，橡 胶 圈 接口2 1.0 8 m 含 各 式 管 件2 排 气 阀 D N 1 0 0 6 6 8 座 含 阀 门 井3 泄 水 排 泥 阀 D N 2 0 0 5 0 座 含 阀 门 井4 手 动 检 修 蝶 阀 1 6 0 0 2 0 0 0 m m 3 1 座 含 阀 门 井35 减 压 池 6.6 6.6 2 m 5 座/三、项目 占用 生态 保护 红线 基本 情况3.1 生态 保护 红线划 分情 况根据 云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知(云府发 2018 32号)(以 下 简 称 通 知
10、)，通 知 对 全 省 各 市 区 的 生 态 保 护 红 线 进 行 了 划 定。其中文山州区域范围内的有南部边境热带森林生物多样性维护生态保护红线、珠江上游及滇东南喀斯特地带水土保持生态保护红线。（1）南部边境热带森林生物多样性维护生态保护红线。该区域位于我省南部边 境，涉 及 红 河、文 山、普 洱、西 双 版 纳、临 沧 等 5 个 州、市，面 积 1.68 万 平方 千 米，占全 省 生 态 保 护 红 线 面积 的 14.19%。地 貌 以 中、低 山 山 地 为 主，宽谷众多，常年高温高湿。植被以热带雨林、季雨林、季风常绿阔叶林、暖热性针叶林等为代表。重点保护物种有亚洲象、印度野
11、牛、白颊长臂猿、印支虎、苏铁、桫椤、望天树、华盖木等珍稀动植物。已建有云南西双版纳国家级自然保护区、云南纳板河流域国家级自然保护区、云南金平分水岭国家级自然保护区、云南黄连山国家级自然保护区、富宁驮娘江省级自然保护区等保护地。（2）珠 江上游 及滇东 南喀斯 特地带 水土保 持生态 保护红 线。该 区域位 于我省东部和东南部，涉及昆明、曲靖、玉溪、红河、文山等 5 个州、市，面积 1.45万 平 方 千 米，占 全 省 生 态 保 护 红线 面 积 的 12.25%。岩 溶 地 貌发 育，是 红 河、珠江等重要河流的源头和上游区域，以中亚热带季风气候为主。植被以季风常绿阔叶林、半湿润常绿阔叶林
12、、暖温性针叶林、石灰岩灌丛等为代表。重点保护物种有灰叶猴、蜂猴、金钱豹、黑鸢、华盖木、云南拟单性木兰、云南穗花杉、毛枝五针松、钟萼木等珍稀动植物。已建有云南文山国家级自然保护区、石林世界自然遗产地、丘北普者黑国家级风景名胜区等保护地。从本项目选址布置上看，项目位于麻栗坡县天保口岸，供水管线涉及 南部边境热带森林生物多样性维护生态保护红线。3.2 供水 管线 与生 态红 线位置 关系根据“麻栗坡县自然资源局关于天保镇供水工程项目范围不涉及生态保护红线的情况说明”新建原水输水管线有 690m 穿越生态红线（公开版），咨询 麻栗坡县自然资源局，项目原水输水管线未占用生态红线（封库版）。根据调查，本4
13、项目占用生态红线主要为公益林，项目占用生态红线（公开版）情况详见下图。附图 2-1 项目 管线 与生态 红线 位置关 系图3.3 管线 位置 的局限 性根据咨询麻栗坡县自然资源局，项目管线穿越生态红线（公开版）部分为生态廊道，贯穿盘龙河北侧和南侧，为该区域内的野生动的栖息和迁移营造绿色通道。项目水源点猴猪洞山箐水位于生态廊道西侧，项目水厂位于生态廊道东侧，且生态廊道南北两侧均为大面积生态红线保护区。因此，项目管线必须穿越该生态廊道，无法避让。3.4 管线 周边 生态保 护红 线分布 情况根 据 遥 感 影 像 及 麻 栗 坡 县 天 保 口 岸 供 水 工 程 项 目 原 水 输 水 管 线
14、与 麻 栗 坡 县生态保护红线 G I S 矢量图套合发现：项目原水输水管线有 690m，穿越生态红线。3.5 管线 穿越 方案 比选穿越路线 A:管线从水源点猴猪洞山箐水处沿着无名路（猴猪洞 分水岭村）、屏麻线（分水岭村桥头村）、交老线（桥头村猛硐戈主），楼红线（猛硐戈主水厂），全长约 26km，穿越生态红线距离 750m。项目管线均采用明敷，不涉及开挖地埋。该方案管线距离较长，施工难度较大，且穿越生态红线距离较长。穿 越 路 线 B:推 荐 路 线，管 线 从 水 源 点 猴 猪 洞 山 箐 水 处 沿 着 无 名 路（新 寨村猴猪洞村）、S 313（屏麻线）、楼红线（新寨村水厂），全长
15、19.93km，穿越生 态红线距 离 690m。项目 管线均采 用沿着道 路明敷，不涉及开 挖地埋，改5穿越方式压覆生态红线面积较小，项目施工结束后，对生态红线周边进行恢复，对其影响较小。综上，项目采用穿越路线 B 方案，以尽量减少对生态红线区域的影响。3.6 项目 采取 的 环境 减缓 和生态 补偿 措施（1）水土 流失 影响项目管线采用明敷，不涉及开挖，造成的水土流失较低。（2）森林 鸟类 生境保 护项目建设应合理安排施工季节和作业时间，严禁夜间施工及在施工场地使用强光照明设备，施工期间，严格控制工程施工噪声对保护物种的影响。尽量选择噪音小、污染少新型机械，禁止性能差、排污多（浓烟）、噪音
16、大、效率低的老（旧）机械进入施工场地；加强对施工机械的定期维护和检修，确保机械的正常高效运转；对机械的废油和油污的管理必须严格控制，禁止随地倾倒和排放，有效避免对水体和湿地的污染。项目管道施工尽量采用沿该区域已有的道路进行铺设，不砍伐植被。（3）工程 措施应对施工人员作必要的生态环境保护宣传教育，合理组织施工程序和施工机械，严格按照施工规范进行施工；施工结束后，立即清理施工现场，退出该保护区域，以减少植被破坏的影响。施工人员产生的生活垃圾全部进行回收，集中统一处理。四、占用 生态 保护 红线 的合 法合 规性4.1 项目 建设 符合国 家产 业政策经 查 阅 产 业 结 构 调 整 指 导 目
17、 录（2019 年 本），拟 建 设 项 目 属 于 鼓 励 类第 二 十 二“城 镇 基 础 设 施”中 的“7、城 镇 安 全 饮 水 工 程、供水 水 源 及 净 水 厂 工 程”及“9、城镇供排水管网工程、管网排查、检测及修复与改造工程、非开挖施工与修复 技术，供 水管 网听 漏检 漏设 备、相关 技术 开发 和设备 生产”。项 目符 合国 家相关产业政策。4.2 与麻栗 坡县 天保镇 总体 规划修 编（2019 2035）符 合性 分析麻栗坡县天保镇总体规划修编（2019 2035）规划范围为北至天保村（新城），东至八里河东山，西至老山，南至国家级天保口岸（盘龙河出水口）的区6域，总
18、面积 19.0 平方公里。镇域发展战略：以构建桥头堡、建设新高地的战略高度，充分依托国家级天保口岸的通道优势、马鹿塘水库的多样化资源、全镇良好的农业基础，重视教育，科技兴镇，加大产业结构调整力度，建立可持续发展的经济、社会与生态环境。供水量预测：镇区生活最高日总用水量为：远期 8000 立方米/日。项目根据天保镇居住人口，项目供水由原来的 4000m3/d，扩建至 8000m3/d，符合麻栗坡县天保镇总体规划。4.3与 生态 保护 红线管 理办 法（征求 意见 稿）（自然 资源 空间规 划 函 2020234 号）符合 性分析生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，
19、除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不符合的开发利 用活动。有限人为活动包括（六）必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护。项目原水输水管道占用麻栗坡生态保护红线（公开版）的是供水管道线性基础设施建设，长约 690m，占地类型为公益林，且无法避让，根据麻栗坡县自然资源局出具的情况说明，项目占用符合县级国土空间规划。此外，该段管道敷设方式采用明敷，穿越生态红线区域长 690m，管道管径 D N 400，明敷压覆面积 约200m2。穿越区域为生态廊道，植被主要为公益林，项目管道施工尽量采用沿该区域已有的
20、道路进行铺设，不砍伐植被。项目仅涉及到管道连接，施工期间，尽量选择噪音小、污染少新型机械，禁止性能差、排污多（浓烟）、噪音大、效率低的老（旧）机械进入施工场地，遵守不破坏该区域任何生态植被，施工结束后，立即清理施工现场，退出该保护区域。因此认为项目占用生态保护红线符合 生态保护红线管理办法（征求意见稿）（自然资源空间规划函 2020 234 号）。4.4与 关于 以改 善环境 质量 为核心 加强环 境影 响评价 管理 的通知（环环 评 2016150 号）符合 性分析生态保护红线是生态空间范围内具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。相关规划环评应将生态空间管控作为重要内容，规划区域
21、涉及生态保护红线的，在规划环评结论和审查意见中应落实生态保护红线的管理要求，7提出相应对策措施。除受自然条件限制、确实无法避让的铁路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通讯、输变电等重要基础设施项目外，在生态保护红线范围内，严控各类开发建设活动，依法不予审批新建工业项目和矿产开发项目的环评文件。项目建设不属于新建工业项目和矿产开发项目，为受自然条件限制、确实无法避让的管道基础设施项目，因此认为符合关于以改善 环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知（环环评 2016 150 号）。4.5 生 态 环 境 部 关 于 生 态 环 境 领 域 进 一 步 深 化“放 管 服”改 革 推 动 经 济 高
22、 质 量 发展的 指导 意见（环规 财 2018 86 号）根据该指导意见：“（五）进一步提高环评审批效率，服务实体经济。各级生态环境部门要主动服务，提前指导，开展重大项目审批调度，拉条挂账形成清单，会同行业主管部门督促建设单位尽早开展环评，合理安排报批时间。优化审批管理，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，审批时限原则上压缩至法定的一半。实施分类处理，对符合生态环境保护要求的项目一律加快环评审批；对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保护区的输气管线、铁路等线性项目，指导督促项目优化调整选址、主动避让；确实无法避让的，要求建设
23、单位采取无害化穿（跨）越方式，或依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。”本项目方案不断的优化调整选址、主动避让生态保护红线，项目管道采用明敷穿越生态红线，不涉及开挖，工程量较小，因此，本项目在设计过程中，吸收了 环 规 财 2018 86 号 生 态 环 境 部 关 于 生 态 环 境 领 域 进 一 步 深 化“放 管 服”改革推动经济高质量发展的指导意见的文件精神，是与进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展相协调的。4.6自 然 资 源 部 生 态 环 境 部 国 家 林 业 和 草 原 局 于 加 强 生 态 保 护 红 线 管 理 的 通知
24、（试行）关 自然 资发 2022 142 号。根据 该通知：一、加强人 为活动 管控（一）规范 管控对 生态功 能不造 成破坏的有限人为活动。生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线8内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。1.管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。2.原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖
25、规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修筑生产生活设施。3.经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。4.按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。5.不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。6.必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。
26、根据生态红线管线查询结果，管线无法避让生态红线。根据麻栗坡县自然资源局出具的说明，项目属于国土空间规划的供水设施建设。五、占 用生 态保 护红 线影 响分 析5.1 对生 态保 护红线 占用 数量的 影响分 析从占用生态保护红线的数量上来说，项目管线穿越生态红线 690m,压覆面积约 200m2。5.2 对生 态保 护红线 生态 功能的 影响分 析经与麻栗坡县自然资源局生态保护红线数据库和生态公益林数据库核对，本项目初步设计方案占用的生态保护红线为南部边境热带森林生物多样性维护生态保护红线，穿越部分长 690m，其生态功能主要为 南部边境热带森林生物多样性维护。根据调查，该段管道敷设方式采用明
27、敷，穿越生态红线区域长 690m，管道管径 D N 400，明敷压覆面积约 200m2。穿越区域为生态廊道，植被主要为公益林，项目管道施工尽量采用沿该区域已有的道路进行铺设，不砍伐植被。项目仅涉及到管道连接，施工期间，尽量采取人工搬运，避免车辆进入该区域，遵守不破坏该区域任何生态植被，施工结束后，立即清理施工现场，退出该保护区域。5.3 对生 态保 护红线 完整 性的影 响分析9由于线路对林地的分割影响，针对涉及的生态红线公益林路段，项目管线采用明敷，不涉及开挖，最大程度的保证了森林的整体性和稳定性。6、结论 与建 议6.1 结论根据项目路线方案的设计情况、项目施工进度，结合生态保护红线占用数量、生态功能、完整性的影响分析。本建设项目，确实无法完全避让生态保护红线，占用已划定的生态保护红线面积做到了占卜平衡，更有利于保护生态保护红线的完整性。6.2 主要 建议1）项目建设会对周边环境产生一定的影响，因此建议在项目建设和运营中，综合采取各种管理措施和工程技术措施，尽量建设项目建设对沿线生态环境方面的不利影响。2）管网施工时分时段实施，完工一段即恢复一段，避免因施工范围过大，施工时间过长而影响交通。1 0附 件：1 1附 图：1 2
