1、2023 年4 月27 日 星期四 无障碍模式 工作邮箱请 输 入 关 键 字热门搜索：油价 投资项目 可行性研究 产业结构调整指导目录 国家企首页 机构设置 新闻动态 政务公开 政务服务 发改数据 互发布时间：2023/04/12 来源：投资司 打印 微博 微信加强可行性研究大纲成果应用 以金融精准化服务高质量发展投资项目可行性研究报告编写大纲及说明解读之三 党 的 二 十 大 报 告 指 出，高 质 量 发 展 是 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 首 要 任 务。发 展 是 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务。没 有坚 实 的 物 质 技 术 基 础，就 不 可
2、 能 全 面 建 成 社 会 主 义 现 代 化 强 国。投 资 在 我 国 国 民 经 济 社 会 发 展 中 一 直 发 挥 着 重 要 作 用。高质 量 发 展 需 要 高 质 量 投 资 推 动，高 质 量 投 资 需 要 高 质 量 决 策 作 支 撑，而 高 质 量 决 策 又 需 要 以 高 质 量 的 前 期 论 证 作 为 基 础 和保 障。近 日，国 家 发 展 改 革 委 印 发 投 资 项 目 可 行 性 研 究 报 告 编 写 大 纲 及 说 明（以 下 简 称 可 研 大 纲），包 括 政 府 投 资项 目 可 行 性 研 究 报 告 编 写 通 用 大 纲（202
3、3 年 版）（以 下 简 称 通 用 大 纲）、企 业 投 资 项 目 可 行 性 研 究 报 告 编 写 参 考大 纲（2023 年 版）（以 下 简 称 参 考 大 纲）及 关 于 投 资 项 目 可 行 性 研 究 报 告 编 写 大 纲 的 说 明（2023 年 版）（以 下简 称 编 写 说 明）。可 研 大 纲 贯 彻 落 实 党 的 二 十 大 精 神，紧 密 结 合 时 代 特 点 和 实 践 需 求，分 层 分 类 对 项 目 可 行 性 研 究 报告 编 写 做 了 全 面 系 统 的 指 导，对 金 融 机 构 做 好 投 融 资 前 期 基 础 工 作，提 升 决 策
4、水 平，服 务 高 质 量 发 展，具 有 重 要 指 导 意义。一、投资项目前期论证的最新指南 可 行 性 研 究 是 开 展 科 学、民 主 投 资 决 策 的 先 决、必 要 条 件。基 于 科 学 理 论 和 系 统 调 查 研 究，运 用 多 种 技 术、方 法 分 析项 目 不 同 情 境、制 定 比 选 方 案，通 过 交 换、比 较、反 复 后，完 成 高 质 量 的 可 行 性 研 究，将 极 大 提 高 投 资 的 质 量、水 平 和 效率。可 研 大 纲 内 容 全 面、细 致、深 入，有 利 于 推 动 建 立 适 应 高 质 量 发 展 的 可 行 性 研 究 制 度
5、 规 范，为 投 资 项 目 可 行 性 研 究 提供了基本遵循，也为后续更好开展投融资决策等工作提供了基本依据。（一）紧扣系统观念，指导性强 习 近 平 总 书 记 强 调，系 统 观 念 是 具 有 基 础 性 的 思 想 和 工 作 方 法。可 研 大 纲 统 筹 兼 顾、重 点 突 出，总 体 聚 焦 项 目 建 设 必要 性、方 案 可 行 性 和 风 险 可 控 性 三 大 核 心 目 标，立 足 项 目 全 生 命 周 期 管 理，分 别 从 需 求 与 产 出、选 址 与 要 素 保 障、建 设 及运 营、投 融 资 与 财 务、影 响 效 果、风 险 管 控 等 多 个 维
6、度，涵 盖 项 目 概 况、建 设 背 景 和 必 要 性 以 及 产 出、建 设、运 营、财务、风 控 诸 方 案，通 用 大 纲 内 容 具 体 分 为 十 一 个 部 分、39 个 方 面，参 考 大 纲 内 容 具 体 分 为 十 个 部 分、38 个 方 面，对项目可行性研究报告编写提出分析论证要求，保证了可行性研究报告系统性和深度。（二）贯彻以人民为中心的发展思想，实践性强 引 导 投 资 项 目 服 务 于 国 家 战 略、满 足 人 民 的 根 本 需 要，是 推 动 高 质 量 发 展、解 决 社 会 主 要 矛 盾 的 内 在 要 求。党 的 十 八大 以 来，党 中 央
7、对 新 时 代 党 和 国 家 事 业 发 展 作 出 科 学 完 整 的 战 略 部 署，明 确 我 国 社 会 的 主 要 矛 盾 是 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的 发 展 之 间 的 矛 盾，并 紧 紧 围 绕 这 个 社 会 主 要 矛 盾 推 进 各 项 工 作。可 研 大 纲 都 强 调 项 目 与 国 家 政策、规 划、重 大 战 略 目 标 的 对 接，更 加 注 重 发 挥 国 家 战 略 规 划 以 及 产 业 政 策 的 引 导 作 用，要 求 提 供 国 家 和 地 方 有 关 支 持 性规 划、政 策 等 作 为 项
8、 目 可 研 编 制 依 据，并 均 在 开 篇 即 强 调 对“规 划 政 策 符 合 性”的 论 证。特 别 是 通 用 大 纲，在 要 求 阐 述 项目 与 经 济 社 会 发 展 规 划、区 域 规 划、专 项 规 划、国 土 空 间 规 划 等 重 大 规 划 衔 接 性 的 同 时，还 加 入 了 项 目 与 扩 大 内 需、共 同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标契合度分析要求。（三）贯彻新发展理念，实用性强 党 的 二 十 大 报 告 指 出，高 质 量 发 展 必 须 完 整、准 确、全 面 贯 彻 新 发 展 理 念。这 在
9、可 研 大 纲 的 编 写 要 求 中 都 有 具 体 体现。突 出 表 现 在，可 研 大 纲 不 仅 强 调 对 项 目 的 经 济 可 行 性 分 析，同 时 更 加 注 重 应 用 新 理 念、新 方 法，突 出 对 经 济 效 益、社会 效 益、生 态 效 益、安 全 效 益 的 综 合 评 价。例 如，可 研 大 纲 在“项 目 影 响 效 果 分 析”部 分 均 明 确 要 求 对 项 目 影 响 作 出 全 面 评价，除“经 济 影 响 分 析”外，还 要 求 开 展“社 会 影 响”“生 态 环 境 影 响”“资 源 和 能 源 利 用 效 果”“碳 达 峰 碳 中 和”总
10、共 五 个 方 面 的 分析。（四）具有制度弹性，适用性强首页 政务公开 解读 政策解读01 关于印发投资项目可行性编写大纲及说明的通知(发2023 304 号)2023-04-0702 固定资产投资项目节能法 2023 年第2 号令2023-04-0603 郑重声明2023-04-0504 关于组织开展2023 年(第3企业技术中心认定及国家中心评价工作的通知2023-04-0605 国家发展改革委印发投资性研究报告编写大纲及说2023-04-07关于印发投资项目可行性研究报说明的通知(发改投资规2023 排行榜相关政策 通 用 大 纲 和 参 考 大 纲 区 分 政 府 投 资 项 目 和
11、 企 业 投 资 项 目 分 别 编 制，根 据 不 同 的 投 资 环 境、条 件、项 目 特 点 等针 对 性 指 导 开 展 可 行 性 研 究 报 告 编 写 工 作，有 利 于 提 高 可 行 性 研 究 的 专 业 性 和 深 度。通 用 大 纲 对 政 府 投 资 项 目 可 行 性研 究 报 告 编 写 提 出 原 则 要 求，参 考 大 纲 则 旨 在 对 企 业 自 主 经 营 管 理 和 投 资 决 策 起 积 极 引 导 作 用，有 利 于 促 进“充 分 发 挥市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用，更 好 发 挥 政 府 作 用”这 一 目 标 的
12、实 现。同 时，可 研 大 纲 鼓 励 根 据 行 业、项 目 不 同 情 境 具 体问题、具体分析，实事求是，对相关内容做适当扩充或简化。二、可研成果在银行授信评审决策中的运用 可 行 性 研 究 是 投 资 项 目 的 一 项 普 遍 的 前 期 基 础 性 工 作，其 研 究 成 果 在 工 程 设 计、行 政 审 批、项 目 实 施、竣 工 验 收、投融 资 合 作、后 评 价 等 各 行 业 领 域 都 有 广 泛 应 用，也 已 成 为 包 括 银 行 等 金 融 机 构 在 内 的 诸 多 投 融 资 主 体 内 部 决 策 的 基 本 依据。（一）投资项目可行性研究是银行授信的
13、必要前提 可 行 性 研 究 最 早 可 以 追 溯 至20 世 纪30 年 代 美 国 对 于 其 田 纳 西 流 域 综 合 开 发 的 成 功 分 析 论 证。二 战 后，随 着 科 学 技 术 的发 展、管 理 需 求 与 水 平 的 提 升、不 确 定 性 因 素 的 增 多，可 行 性 研 究 逐 步 发 展 成 为 西 方 发 达 国 家 经 济、科 技 等 领 域 普 遍 采 用的 科 学 研 究 方 法，并 随 着 国 际 货 币 基 金 组 织、世 界 银 行 等 国 际 金 融 组 织 项 目 带 入 发 展 中 国 家。1978 年 联 合 国 工 业 发 展 组 织的
14、 工 业 可 行 性 研 究 编 制 手 册，提 供 了 可 行 性 研 究 的 初 步 理 论 框 架 和 分 析 标 准。1981 年，原 国 家 计 委 明 确 把 可 行 性 研 究纳 入 基 本 建 设 程 序，随 后，可 行 性 研 究 理 论 与 实 践 在 我 国 得 到 不 断 丰 富。由 于 可 行 性 研 究 不 仅 涉 及 项 目 宏 观 政 策 层 面 的 分析，也 包 括 微 观 技 术 层 面 的 论 证；不 仅 有 对 项 目 建 设 的 多 技 术 方 案 的 比 较，也 要 求 对 项 目 运 营、财 务 管 理、项 目 影 响 效 果与 风 险 防 控 提
15、 出 合 理 方 案，因 此 已 成 为 国 内 外 银 行 接 受 项 目 融 资 申 请 的 前 提。通 常，一 个 中 长 期 投 资 项 目 申 请 银 行 授 信，须 先 完 成 可 行 性 研 究 报 告 编 制，编 制 单 位 须 符 合 国 家 有 关 部 门 关 于 工 程 咨 询 或 固 定 资 产 投 资 咨 询 机 构 资 质 的 规 定，可 行 性研究报告依法依规获得相关审核通过，由此作为银行授信评审与决策的起点。（二）可行性研究报告是授信评审工作的有力支撑 开 行 中 长 期 项 目 授 信 评 审 聚 焦 服 务 国 家 战 略 和 实 体 经 济 主 责 主 业
16、，从 授 信 对 象、项 目 概 况、筹 融 资、建 设 运 营、财务、市 场、期 限 与 偿 债 能 力、担 保、风 险 与 收 益 等 多 个 维 度 系 统 展 开，强 化 对 项 目 的 综 合 影 响、财 务 可 行 性、融 资 需 求 合理 性、收 益 匹 配 度、风 险 可 控 性 等 关 键 因 素 分 析，在 此 基 础 上 制 定 合 理 的 授 信 方 案，为 客 户 提 供 一 揽 子 金 融 产 品 和 服 务。可研大纲对可行性研究报告编写的指导，将为授信评审决策提供有力依据。例 如，可 研 大 纲 开 篇 即 指 导 可 行 性 研 究 报 告 对 拟 建 项 目
17、和 项 目 单 位 基 本 情 况 作 出 概 述，银 行 可 以 据 此 掌 握 项 目 全 貌，分 析 判 断 项 目 可 行 性、项 目 单 位 是 否 具 备 承 担 拟 建 项 目 的 能 力、国 有 控 股 企 业 是 否 聚 焦 主 责 主 业 等。通 过 参 阅 可 研 报 告“编制 依 据”，可 以 掌 握 必 要 的 信 息 渠 道 和 数 据 来 源，为 评 审 决 策 提 供 支 撑。在“项 目 建 设 背 景 和 必 要 性”部 分，可 研 大 纲 提 出 要简 述 项 目 提 出 的 背 景、前 期 工 作 进 展、与 战 略 目 标 和 政 策 的 一 致 性 以
18、 及 项 目 建 设 的 理 由、依 据、时 机 选 择 等 情 况，有 利 于银 行 掌 握 项 目 的 来 龙 去 脉，评 估 项 目 的 战 略、政 策 契 合 度 和 授 信 的 合 理 性，并 对 需 要 解 决 的 问 题 作 好 预 研 预 判。又 如，在产 出 方 案、建 设 方 案 和 运 营 方 案 的 基 础 上，可 研 大 纲 要 求 明 确 研 究 项 目 投 资 需 求 和 融 资 方 案，计 算 有 关 财 务 评 价 指 标，评价 项 目 投 资 财 务 盈 利 能 力、偿 债 能 力 和 财 务 持 续 能 力，银 行 可 以 据 此 对 授 信 评 审 相
19、关 结 果 开 展 交 叉 验 证，从 而 更 准 确 的 判断 授 信 对 象 的 信 用 意 愿、能 力 和 申 请 授 信 的 可 接 受 程 度，同 时 可 以 更 加 深 入 的 了 解 掌 握 借 款 人 和 项 目 的 现 金 流 来 源 与 特征，更 加 合 理 的 设 计 融 资 方 案，更 加 高 效 的 匹 配 金 融 产 品 与 服 务。对 政 府 投 资 项 目，可 研 大 纲 要 求 在 债 务 清 偿 能 力 中 分 析是否增加当地政府财政支出负担、引发地方政府隐性债务风险等情况，其结论可为投融资合规性判断提供关键参考。（三）可研大纲是授信评审创新的有益借鉴 党
20、的 二 十 大 报 告 指 出，创 新 是 第 一 动 力。银 行 授 信 评 审 也 需 要 不 断 创 新，以 适 应 经 济 社 会 发 展 需 求、市 场 环 境、风 险因 素 等 不 断 变 化。以 基 础 设 施 投 融 资 为 例，基 础 设 施 项 目 融 资 体 量 大、周 期 长，外 部 性 强，短 期 盈 利 能 力 弱，但 项 目 全 生命 周 期 社 会、生 态、安 全 等 综 合 效 益 显 著。需 要 既 算 经 济 账，又 算 综 合 账，探 索 创 新 适 应 基 础 设 施 特 点 的 融 资 模 式 和 制 度机 制。例 如，探 索 市 场 化 综 合 开
21、 发 模 式，以 逻 辑 自 洽、可 持 续 为 原 则，将 地 域 相 近、功 能 相 通 等 联 系 紧 密 但 现 金 流 不 均 的建 设 内 容 统 筹 设 计、一 体 实 施，通 过“肥 瘦 搭 配”“以 丰 补 歉”，促 进 外 部 效 益 内 部 化，实 现 资 金 总 体 平 衡，并 按 照“一 行 业 一 政策”思 路 深 化 模 式 创 新 推 广。立 足 基 础 设 施 项 目 全 生 命 周 期，完 善 金 融 产 品 体 系，建 立 退 出 机 制，优 化 利 益 分 配 和 风 险 分担。可 研 大 纲 对 可 研 报 告 编 写 的 指 导，为 金 融 机 构
22、开 展 投 融 资 创 新 提 供 了 很 好 的 思 路 借 鉴。例 如，参 考 大 纲 提 出 研 究项 目 综 合 开 发 等 模 式 创 新 路 径 及 可 行 性，通 用 大 纲 对 于 综 合 性 开 发 项 目 要 求 分 析 项 目 服 务 能 力 和 潜 在 综 合 收 益，评 价项 目 采 用 市 场 化 机 制 的 可 行 性 和 利 益 相 关 方 的 可 接 受 性；研 究 提 出 项 目 拟 采 用 的 融 资 方 案，包 括 权 益 性 融 资 和 债 务 性 融资。对 于 政 府 资 本 金 注 入 项 目，研 究 采 用 权 益 型 金 融 工 具、专 项 债
23、、公 司 信 用 类 债 券 等 融 资 方 式 的 可 行 性。又 如，可 研 大纲 专 设 数 字 化 方 案 内 容，要 求 对 具 备 条 件 的 项 目 研 究 提 出 拟 建 项 目 数 字 化 应 用 方 案；提 出 对 于 具 备 资 产 盘 活 条 件 的 基 础 设施 项 目，研 究 项 目 建 成 后 采 取 基 础 设 施 领 域 不 动 产 投 资 信 托 基 金（REITs）等 方 式 盘 活 存 量 资 产、实 现 项 目 投 资 回 收 的 可 能路 径；提 出 基 于 全 生 命 周 期 建 立 健 全 投 资 项 目 风 险 管 控 机 制，研 究 制 定“
24、风 险 管 控 方 案”和“风 险 应 急 预 案”，都 很 好 的 启 发 了开行对模式、产品、制度的创新探索。三、运用好可研大纲成果，精准服务国家战略，推动高质量发展（一）坚持系统观念，不断提升工作的科学性和主动性 坚 持 用 普 遍 联 系 的、全 面 系 统 的、发 展 变 化 的 观 点 观 察 事 物，把 握 好 全 局 与 局 部、当 前 与 长 远、宏 观 与 微 观、主 要 矛盾 和 次 要 矛 盾、特 殊 和 一 般 的 关 系，扎 实 做 好 投 融 资 决 策 前 期 基 础 性 工 作。加 强 前 瞻 性 思 考 和 对 工 作 的 全 局 性 谋 划 与 整 体性推
25、进，筑牢风险意识和底线思维，准确识别风险、精准拆弹，未雨绸缪。（二）坚持科学的方法论，不断提高投融资决策质量和水平 坚 持 目 标 导 向 与 问 题 导 向 相 结 合，紧 紧 围 绕 国 家 战 略，加 强 投 资 项 目 可 行 性 研 究 成 果 应 用，着 力 于 贯 彻 落 实 党 中 央 部署，对 接 规 划 政 策 与 战 略 目 标，立 足 项 目 全 生 命 周 期，加 强 对 其 技 术 经 济 可 行 性 与 经 济 社 会 生 态 安 全 综 合 效 益 和 风 险 等 因素的全面评估，引导投资投向国民经济社会发展重点领域、薄弱环节，补短板、强弱项、惠民生。（三）坚持
26、守正创新，不断推动金融服务实体经济和高质量发展 深 刻 理 解 把 握 中 国 式 现 代 化 的 本 质 要 求，坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想，完 整、准 确、全 面 贯 彻 新 发 展 理 念。大 兴 调查 研 究，及 时 充 分 掌 握 一 线“活 情 况”，盯 住 发 展 中 的 痛 点、堵 点、难 点 和 百 姓 急 难 愁 盼 问 题，加 强 探 索 创 新，攻 坚 克 难，以创新推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。（国家开发银行评审管理部副总经理 刘通）网站地图|联系我们主办单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会技术支持：国家信息中心 中国经济信息网网站标识码：bm04000007 京ICP 备05052393 号 京公网安备11010202000002 号国家发展和改革委员会 版权所有，如需转载，请注明来源
