1、农民工返乡做创业报告人们自主创业的心已经越来越大，在外闯荡久了，也该回家乡发展了，下面是关于农民工返乡做创业报告，欢迎阅读。20XX 年 10 月以来，受国际金融危机影响，省内外用人单位用工减少，导致保山市外出务工的农民工纷纷返乡回流，截至 XX 年 4 月底，全市返乡农民工达 38542 人。面对这一严峻形势，保山市委、市政府采取有效措施，扎实做好返乡农民工的就业再就业工作。市劳动保障部门坚持做好农民工返乡人员情况月报告统计工作，积极组织开展农民工就业专项活动，促进农村富余劳动力转移就业。截至 5 月底，全市共转移农村富余劳动力 104477 人次，其中返乡农民工实现就业 27207 人，占
2、全市返乡农民工总数的 70%。去年以来，保山市积极开展返乡农民工调查摸底工作，及时掌握返乡农民工的技能特长、就业需要、培训需求等，改变过去重视针对沿海用工开展培训的思维，大力实施就近就地用工和自主创业等培训，对内深挖就业岗位，对外拓宽合作领域，引导帮扶返乡农民工再就业。目前，全市返乡农民工重新实现就业 27000 多人。1.返乡主要原因47%因企业停产或裁员而返乡;19%因企业降薪，收入水平下降而返乡;15%因家庭原因而返乡;16%因合同到期或工程结束、身患疾病等其他原因而返乡;3%回乡创业。2.返乡农民工主要特点一是年龄普遍较年轻。35 岁以下的占 47%，36 岁至 45 岁的占 35%，
3、46 岁以上占 18%。大都属于青壮年群体。二是文化程度、业务技能偏低。初中及以下学历占 87%;高中学历占 11%;中专技校高职及以上学历占 2%。三是从事职业的技术含量低下。原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的占返乡总人数的 76%。四是省外返乡农民工占绝大多数。省外占 93%，省内为 7%。五是外出务工仍是返乡农民工意向的主流。滞留人员有再继续外出务工意愿的占的 90%。同时，有 15%的返乡农民工有意愿立足家乡创业，有65%农民工的愿意就近就地转移就业。3.农民工返乡对经济社会的不利影响。一是农村剩余劳动力转移的压力增大。二是农民增收的压力增大。三是社会稳定的压力增
4、大。农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。农村劳动力转移就业的人口规模和增长速度不断增长。这主要有一个方面的原因，就是在人口剧增的同时，我国在农村开展了土地制度改革，实行统分结合的双层土地经营制度，截止 XX 年底，保山市腾冲县芒棒乡总人口有6466 户、22098 人，农村有耕地面积 25124 亩，人均耕地面积亩，但多数贫瘠，坡耕地、次耕地占绝大部分，单产低，造成全乡产生大量的富余劳动力。到上世纪九十年代后期，芒棒乡最早外出务工的部分农民工返回家乡，开始从事种植、养殖、加工、服务、运输等经营活动，这成为全乡外出务工农民返乡创业的萌芽和最早形式。经过他们的辛勤和努力，返乡创业逐渐
5、显现成效，不仅使创业者本身获得了很好的经济效益，而且还带动了身边农村劳动力就业和部分返乡农民工跟随创业。因受当时市场经济发育程度不尽完善和自身综合素质较低的影响，最早出现的返乡创业大多表现出规模小、层次低和单一化的特点，其创业项目实际上也多为种养殖业相关的简单规模经营，创业所需的资金、技术、信息也都是创业者本人在长期的务工经历中积累和磨练的。1、农民工失业后再就业难。企业停产或裁员，无技能，文化低，年龄大的农民工是被剔除的首要对象，如不妥善引导、安置再就业，不仅造成农民增收困难，我市经济也会相应受到冲击。2、返乡农民工创业难。一方面，返乡农民工中有相当一部分人想在家乡创业，但由于不了解家乡政策
6、、市场行情，加之缺乏技术、经营理念、个人资金不足等实际问题，导致他们观望徘徊，不敢大胆创业。另一方面,近几年，市委市政府相继出台了一系列创业优惠政策，鼓励农村劳动力回乡创业，但在实际操作中有些政策并未落实到位。3、农村劳动力转移培训力量整合利用不够。目前负责农村劳动力培训的机构包括劳动保障、农业、教育、科技、妇联、共青团等多个部门，职能交叉形成了一些权利真空，统筹安排的难度大，各种资源整合和共享机制尚未形成，造成培训资源的浪费，制约了工作的开展。4、农村劳动力转移培训经费不足。多元化的投入机制还没有完全建立，培训投入基本是以中央转移支付和省级投入为主，农村劳动力转移培训经费明显不足，导致三个不
7、利局面：一是转移培训的普及率不高。上级下达的转移培训指标太少，远不能满足实际需要。二是培训补助吸引力不强，尤其是对因学习技术含量高需要进行中长期培训的培训对象吸引力不强， 。三是基层劳动保障平台尚未建立健全，不能及时、全面掌握全市的农村劳动力变动情况。1.拉动了农村就业就业是民生之本，创业是就业之源。当前，腾冲县农村人多地少的就业矛盾非常突出，农业富余劳动力的转移就业任务繁重，受金融危机影响，外出就业难度加大。外出务工农民返乡创业，不但解决了他们自身的就业问题，而且拉动了农村就业，促进了农村劳动力的就地转移就业。如五合乡的李吉军、李吉全、彭权贵，就曾经在打工期间从事过房屋装修，今年五合乡实施的
8、民居危房改造就成为了他们的拿手好戏，在他们的指导和带领下，全乡的160 多户危房改造的农户都来向他们讨教，而且还带出了一帮能工巧匠。2.增加了农民收入长期以来，农村劳动力大都从事传统农业，很难增收致富。通过返乡创业吸纳安置农村劳动力就业和带动广大农户从事种养殖业，大大增加了农民的收入。3.促进了结构调整外出务工农民返乡创业，结合本地优势，积极发展特色产业，拉长了产业链，增加了产品附加值，促进了当地产业结构的调整。4.形成了一批典型深入推进生态文明城市建设和推进城乡经济社会一体化，重点、难点在农村，农村的发展和农民的富裕，需要一大批脱贫致富带头人。农民工返乡创业不仅自己致富，而且还带领群众脱贫致
9、富，涌现出一(来自: 写 论 文 网:农民工返乡创业调研报告)批农村脱贫致富的带头人。返乡创业农民带领群众脱贫致富，得到了群众的认可。5.推进了新农村建设社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 。要实现这一目标，必须依靠农民主体地位，发挥农民首创精神。返乡创业的农民，不仅带来了先进的生产技术，还带来了崭新的思想观念和生活方式使农民的生活水平和生活质量得到了提升，开始形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。据调查，在全县开展的修建进村入户串寨路、沼气池、改厕改圈等新农村建设中，最先接受的当属外出返乡农民工。芒棒乡的杨贤，外出务工近 20 年，当听到家乡
10、正开展轰轰隆隆的危房改造工程时，及时返家争取指标，硬是在短短的时间内，在自家破烂不堪的茅屋地基上筑造起属于自己的民居。1、加快农民工转移就业，大力发展劳务经济。一是相关部门要继续开展调查摸底，及时掌握返乡农民工的数量、需求、意愿和流向，全程进行动态跟踪和监测，有针对性地为他们提供就业服务。二是积极组织开展劳务输出。加强与输入地的劳务合作，要巩固已有的劳务基地，开辟新的劳务合作领域，开展有组织的劳务输出。三是积极培育劳务品牌，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业。四是加大投资力度，开发就业岗位。要把重大项目建设与促进农民工转移就业结合起来，尽可能多的安排本地农民工就业。要抢抓机遇，大力开展招商引
11、资，积极推进民营经济发展，拓展农民工转移就业空间。2、加强培训，提高职业技能。一是加大返乡农民工职业培训力度。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，及时开展返乡农民工技能培训，帮助返乡农民工提高市场就业能力，增加技能储备。二是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训。大力开展“订单培训” 、 “定向培训” ，努力提高农民工转移就业率。三是开展有针对性的创业培训。组织有创业意愿的返乡农民工开展创业培训，在政策上给予扶持、鼓励和引导，帮助他们实现创业。四是加大投入力度。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金，对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。3、落实扶持农民工返乡创业的相关政策措施。一是
12、认真贯彻落实市人民政府关于大力推进全民创业促进就业工作的意见精神，鼓励引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工回乡创业，政府要在用地、工商登记、纳税就业服务等方面推行“一站式”服务，开辟农民工创业“绿色通道” 。二是建立农民工创业激励机制。对于返乡投资创业的农民工，享受外地客商来黄投资同等的优惠政策。鼓励失地农民合伙创业，在经营场地、信贷、税收等方面给予大力帮扶。对由返乡农民工创办并安置农村劳动力达 100 人以上的企业，由市级财政一次性给予 5000 元的专项扶持资金。三是农民工创业享受城镇创业人员同等待遇，将小额担保贷款优惠政策扩大到农村创业者。四是鼓励企业吸纳农民工就业。对吸纳农民工达
13、 100 人以上的企业给予重点扶持，按照每安置一个农民工补贴 100 元的标准发放给企业。4、发展特色农业，以产业吸纳就业。要积极引导农民工参与农业产业化经营，发展生态农业、特色农业及观光农业，在农村经济发展中实现就业。大力发展农村经济合作组织，鼓励规模种植和规模养殖，挖掘农业产业化安置就业的潜力，使农村劳动力利用现有的土地、产业资源实现就地转移。张景全，41 岁，腾冲县洞山乡返乡农民工，17 岁即外出到贵州、福建等地务工，一直从事树木种植行业。20xx 年，随着县委政府出台的一系列招商引资的优惠政策，他带着多年积累的林木种植经验和资金回到家乡，专门从事花卉、苗木的种植。目前已在勐连等地山脊上
14、征用荒山荒地成片种树。回到家乡来发展林木产业，一方面是政府的感召和政策的吸引，另一方面也是希望能在自己的家乡大力发展这个殖树造林这个产业，造福当地百姓，为家乡的经济发展尽一份力。20xx 年他返回家乡即与人合伙成立了“腾农公司” ，在县植树造林委员会的统筹指挥下，专门从事植树造林，前期投入 80 余万元的资金从福建专门托运了大量的苗木进行栽培。张景全说，在征地过程中，他花了大量的精力开展宣传说服工作，需要对当地老百姓进行耐心细致的说服工作，要让他们看到造林带来的各种益处，要为老百姓传输种树如种粮、种粮能致富种树也同样能致富的理念，老百姓如果自己也能种一片自己的树林，长期的经济就有了保障。目前，
15、张景全的造林计划和产业正如火如荼地展开。植树造林同时大量带动了当地老百姓的就业，景全公司现有管理人员 6 人，雇用工人最多时达到了 240 人， “招募的女工待遇可达 40-45 元/天，男工待遇可达 50-55 元/天” 。关于造林产业的管理，他说“每亩种植 300 枚树，至成林每棵树至少需投资 3 元的管理费” ，他对此也很有信心。他说，一是要具有种树的经验，另一方面是要具有融资的理念。在福建长期从事苗木种植的过程中，他从植木专家手里学习及获得大量的宝贵知识经验。关于融资的理念，也是从事林木产业非常重要的一环，如何运筹帷幄保证资金链流畅，也是长期从事这个产业而获得的经验和资本。目前，政府下
16、达有植树补贴政策也给予了张景全有力的支持。张景全豪情满怀，计划长期规划造林达 3 万-5 万亩，形成大型的规模化林场，实现资源型的能长期循环开发的“绿色银行” 。农民工返乡创业对新农村建设推动作用的调查报告引言近两年来，随着经济危机的机深，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量农民工失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮， “以创业带动就业”得到了社会的支持和肯定，而且正在形成一个农民工返乡创业群体，并正在成为地方经济发展的生力军。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家
17、”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着极大的推动作用。本文将就农民工返乡创业问题，从从农民工的历史现状、经济危机下的选择、国家政策的支持及返乡创业方案和存在的问题做各方面的分析。农民工，通常简称民工，是中国大陆特有词汇，属于具有对具有农民和工人双重身份人的称呼，指从农村进入城市，依靠替雇主打工作为谋生手段的社会群体。中国大陆由于以往遗留的户籍制度的存在，导致各种不同人群在社会福利方面存在巨大的差异。“农民工”是这一制度下的特殊名词之一。随着中国大陆工业化和城市化的发展，原本从事农业的农民进入农业以外的其他产业，成为产业工人，进入城市，往往他们的子女也随着他们背井离乡到了他
18、们工作的地方。通常他们是中国大陆收入最低、劳动条件最差的主要阶层。(1)农民工历史发展19xx 年以后，中国在农村实行联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来，获得自由的农民开始大量涌入城市。从全国来看，最开始的农民工主要以建筑业为主，接着就是服务业。改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。农民工流动在地域上大致分为两类。一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的不足，中西部地区农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区，这种人口流动也称为“民工潮” 。另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇。在人类历史上，农民大量转为产业工人是任何一个工业化国家所必然经历的阶段。
19、(2)农民工现状农民工主要分布于建筑业、第三产业，沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主。农民工的提法从 19xx 年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。全国九亿多农民中存在着相当一部分农民工，中国的基础设施建设，交通建筑，楼房建设，工业生产，制造业等都有农民工的影子，农民工在今天的社会发展中起着越来越重要的作用。农民国的社会地位也正在逐步的提高，社会待遇也正在改善，国家和人民也给与他们更对的关注。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我国在
20、当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措， 是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。农民工返乡创业对贯彻落实
21、科学发展观，确保我国社会主义现代化建设以及构建社会主义和谐社会都有重要意义。由于美国人借钱过度消费和超前消费,自 20xx 年 2 月美国“次贷”危机逐渐升级,房价猛烈下跌、股市大幅下挫、投资银行接二连三地破产,华尔街濒临崩溃。此次金融危机波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大,为 20 世纪 30 年代以来所罕见,进而演变成为了经济危机。美国经济危机已经演变成为全球性的经济危机,而中国的经济又是高度依赖出口,随着经济危机下外部需求的大量萎缩,中国有近 10 万家外向型中小企业纷纷倒闭,不少工人主要是农民工被迫失业。随着城镇化进程加快,许多农民进程务工,在经济危机前已经达到约亿人。受此次经济
22、危机的影响,大量农民工失去工作。据中央农村工作领导小组数据,目前全国大约有 2 000万农民工失业返乡。然而经济危机给农民带来了生产上的减产、收入上的减少、生活上的困难,但也给农民带来了创业的新机遇。不少农民工放弃外出就业的打算，选择返乡创业，积极投入到家乡创业的大军当中，为家乡做贡献。1.国家制定的有利政策。国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策,对于农民工创业来说是一个难得的机遇。国家已经推出了四万亿的投资计划,这些积极的政策为农民工创业提供了较好的政策环境。温家宝总理在XX 年政府工作报告中明确提出加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。抓紧研究出台鼓励消费的政策
23、措施,积极发展消费信贷。做好“家电下乡” 、 “农机下乡” 、 “汽车、摩托车下乡”等工作,把中央财政的 400 亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠。国家积极发展农村市场为农民工提供了创业的大好机遇,农民工可以积极依靠创业从而致富。国家也出台了相关政策,对于农民工创业放宽准入条件,简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和信息、技术服务。有条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者指导(服务)中心和中小企业情报中心
24、,为回乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,并组织交流活动、科技讲座和政策咨询,提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇,减少了农民创业的难度。2.为农民工提供了“充电”时机。经济危机使得大量中小企业处于倒闭或半倒闭状态,许多企业已经进入了蛰伏期。由于国内市场需求的萎缩和国际订单的减少,许多企业减产甚至停产,这虽使不少农民工处于失业或半失业状态,但也给农民工提供了宝贵的“充电”时机,农民工可以参加必要的创业项目培训与技能培训,从而提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,为农民工增大创业的成功率打下坚实的基础。3.生产成本的降低可以减
25、低创业的门槛。受国际经济危机的影响,世界经济增速放缓,全球能源和原材料价格大幅下降,全球化条件下国内的原材料价格也跟随国际价格下跌,这对农民工创业来说是一个相当难得的有利环境。农民工创业的成本下降,而国家积极扩大内需的政策正在逐渐显示出预想的效果,这对于农民工来说一个大好机遇。这样就大大减少了农民工创业的原材料支出,减少了农民工创业的成本,也在农民工心理上减少了一定的创业难度。4.大批廉价且有一定素质的农民工的存在可为农民工创业提供有力的人力资源支持。经济危机使得大量农民工失业返乡。一方面农民工在企业的工作过程中形成了比较娴熟的劳动技能,具有一定的劳动素质。另一方面,农民工在城市里的生活使他们
26、比一般在家种地的农民见多识广,这样的打工经历对于许多农民工来说是一笔不可小觑的宝贵财富,他们的经验更多,头脑更加灵活。同时,经济危机的影响又使得农民工的使用成本下降。这样的大批廉价且具有一定素质的劳动力就为农民工创业提供了有力的人力资源支持,也使农民工合作创业在现实中具有一定的可行性。大量失去工作的农民工可以合作使分散的资金和人力聚集在一起联合创业,以分担创业带来的风险并且可以相互帮扶依靠大家的智慧进行创业。5.经济危机背景下的结构调整为农民工创业减少了恶性竞争。经济危机对中国来说也是转变发展方式、转变消费方式、转变生活方式、调整经济结构、产业结构的一次非常好的机会。结构调整可使得大批高能耗、
27、产能低的企业纷纷退出竞争舞台,而这些企业往往是恶性竞争的始作俑者,它们以牺牲环境为代价,以扰乱正常市场秩序为手段,从中攫取不当利润。通过结构调整为农民工创业扫清了恶性竞争的障碍,也为农民工创业指引了一条正确道路。(1)带回了先进生产力新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。返乡创业人员经过长期的“摸爬滚打” ，铸就了创业精神和创业能力，磨练了意志和耐力，素质相对较高;而且这些农民工通过“打工大学”接受了了先进的科技文化，有了创业的冲动和信念。因而农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源
28、整合起来。而且这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息。这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报;返乡农民工回到生于斯长于斯的家乡，就像鱼儿回到了大海，这片广阔的天地就是他们的舞台，返乡农民工可以在这里挥毫泼墨、尽显风采。以河南省固始县为例，在返乡创业的农民工中，投资办企业的约占 34%，搞种植、养殖的约占 42%，成为经纪人的约占 6%，担任村干部的约占 1%。他们都是新农村建设的带头人。“输出劳动力，引回生产力;输出打工者，引回创业者”的新理念，实施“返乡创业工程”成为从更高层次破解“三农”问题的
29、一个很好的思路与做法。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的 20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多，但这些人能量大、创新精神强，代表着发展的方向，对农村经济社会发展的影响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。(2)开拓就业门路延长产业价值链目前，我国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大量的农村劳动力，而这些摆脱了土地束缚的农民如果全部涌向城市，就会造成极大的容纳压力和社会治安问题。农民工返乡创业有利于为广大农村地区就地直接创造更多的就业岗位，就近解决数量巨大的农村富余劳动力的就业问题，很多农民在家门口就可
30、以找到工作岗位，而且创业的农民工还带回来了很多大城市的新思想，这也影响了很多农民。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活力。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，农民工有强烈的返乡创业愿望，认为返乡创业成功的机会较多。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，据调查，农民工有 5 万元就可以做生意，有 10 万元就可以办企业，而且 70%属于劳动密集型企业。这样一批劳动密集型企业的建立，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道
31、，改变了农业以农为主的传统局面，推动了农村经济结构调整，开拓了就地转移劳动力的门路在一定程度上缓解了城市的就业压力。另外，返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模;通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件;通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整成为以工促农的重要载体。大多数返乡农民工创办企业的
32、行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。(3)促进小城镇的发展目前，我国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大量的农村劳动力。这些农村富余劳动力必须要有效地分流和安置，必须有他们的安身立命之所，他们需要有一个稳定的工作和收入来源，而大中城市不可能完成上亿的富余劳动力的转移安置工作，必须就地转移安置，才是唯一可行的办法。国际上，发达国家的经验表明：城镇化是吸纳农村大量富余劳动力的有效途径
33、。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路，也是一条解决农业过剩人口的一条新路。在这种情况下，我国政府适时推出了一系列鼓励农民工创业的财政和金融政策，鼓励返乡农民工利用自己在打工时掌握的一技之长和熟悉的行业市场开展创业，通过创业把发达地区的产业“嫁接” 、引进过来，形成本地经济优势;以当地的特色产业、主导产业为核心，提供参与机会，有意识地引导返乡农民工创办与当地主导产业相关的企业，扶持其中的优秀者最终成为重点企业。大量农民工返乡创业对促进县域经济发展，推动农村生产力和生产关系变革，促进新农村建设具有重要意义
34、。今后一段时间是我国劳动力转移的高峰期，也是农民工返乡创业的重要机遇期，政府应加大对农民工返乡创业的支持，但必须坚持优化产业布局和产业规划，按照发挥企业集聚效应的要求引导企业向产业园区和小城镇集中，防止粗放式利用土地资源，防止将污染企业搬迁到农村，防止重走乡镇企业“村村冒烟”的老路，从而更有效地发挥返乡农民工的作用，促进社会经济的发展。1.存在的问题(1)政府服务思想不够明确。目前返乡创业农民工仅占外出务工农民人数的%，比例甚少，这与政府服务于农民工返乡创业的思想不够明确关系很大。政府对于农民工返乡创业“到底想返什么乡” 、 “主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确;对返乡创业农民工中大多数
35、人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入;对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在思想认识上也是不明确。这主要表现为一是总以为农民工“返乡” ，就是返回到原来居住的乡村，这与把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去、从农村转移到城镇中去以统筹城乡发展相悖。二是总觉得农民工返乡“创业” ，就是要创办有相当规模的企业，要创办大而强的企业而不是小企业，这是与绝大多数返乡农民工的经营管理能力与财力物力相去甚远的。绝大多数返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡” ，也不是原来走出去的村庄，而是当地的城镇;他们绝大多数人能够创的“业”
36、，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型企业，而是劳动密集型企业。如果不能认识到这些实质性的问题，不从返乡创业农民工最大的实际需要出发制定相应的政策措施，农民工返乡创业工作就不会有大的起色。(2).创业初期融资困难。农民工返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人不愿意去贷款，认为贷款一是手续麻烦，二是要去求人办事，三是利息过重而会增加投资风险。如郴州市永兴县一家饮食店李老
37、板谈到自己更愿意通过积累资金来扩大自己的经营规模，而不愿意贷款负债经营，认为那可能会增加投资风险。更大的问题还在思想观念上，以为能够返乡创业的农民工都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够，融资创新步伐不大。我们在邵阳调查时发现，一些地方官员认为：“邵阳的经济本来就不发达，建设资金本来就困难，我们还指望返乡农民工多带点资金回来呢!”(3).税费负担偏重。农民工返乡创业税费负担偏重，没有享受到应有的优惠政策，这主要表现为：一是几乎所有的业主都反映政府没有对返乡创业者进行税费减免，即便是在创业初期，国税、地税都是按正常标准先收取上去，最多也是县级财政把自己所得的一部分税收返还给业主而已。有的地方，由于政府各职能部门之间职责不清，部门之间利益冲突，甚至出现在企业做起来之后，各部门纷至沓来分羹的现象。二是在当前加强监管的旗号下，工商、质监、卫生防疫、环保等部门的行政性收费项目越来越多，费比税还要多，动不动就罚款，企业税费和罚款负担太重。调查结果也表明，越是贫困落后地区“吃拿卡要”的现象就越严重。三是当前地方政府在制定政策的过程中普遍存在内外资优惠政策待遇差距过大的问题。地方政府一般都制定了一系列鼓励和扶助外商投资与外资企业发展的优惠政策，包括相当长的税费减免期与土地、水、电等资源使用优惠期。
