1、高校全面依法治校之我见 张勇 辽宁建筑职业学院 摘 要： 本文着重分析了高校全面依法治校存在的问题, 并探索了高校全面依法治校问题的原因及全面依法治校的原则, 提出了高校全面依法治校的策略, 以推动高校全面依法治校工作的开展。关键词： 高校; 全面依法治校; 策略; 全面依法治校是我国依法治国政策在教育领域的具体体现, 是我国教育发展的重要保障措施, 只有坚持全面依法治校才能够规范高校的教育管理工作程序, 提高高校教育管理质量。但是, 由于受高校对全面依法治校存在误区, 高校民主精神缺失, 导致高校全面依法治校中存在着政府与学校关系不明确、教育法制不完善、师生法律素养不高等问题需要解决。研究高
2、校全面依法治校的问题及策略不仅能够有效促进高校全面依法治国的开展, 而且对高校教育发展有着深刻意义。一、高校全面依法治校存在的问题(一) 教育法制不完善首先, 我国教育立法还不够完善。随着我国法律的不断发展, 我国教育法制虽然有了基本的法律框架, 但是还没有形成系统完整的教育法律体系。教育法律缺乏系统性。并且, 现阶段, 我国还没有形成以教育法为主要指导的全面的、有层次的教育法律体系。另外, 我国在教育法律中所需要的教育法律地位认定、教育行政、教育司法救济、教育投资等方面的法律规章制度还不够完善, 教育立法无法满足教育法律发展的需求;其次, 我国教育法律体系需要进行修改, 虽然我国教育法律的大
3、体内容已经具备, 但是教育法律中仍缺乏全国性的教育配套法律。另外, 现有的地方教育法律或者部门规章制度已经不适应我国教育的新发展, 仍需要进行修改。(二) 政府与学校关系不明确首先, 政府与学校的法律关系还不够明确, 政府教育部门在教育管理过程中对高校的管理权力行使已经偏离了教育部门的管理职责和教育管理权力的运行轨道, 存在着教育管理权力滥用的现象。在这种情况下, 我国政府部门作为高校的举办者和管理者, 在于高校相处的过程中处于绝对优势地位, 过多地关注学校的课程管理、学位管理、教师管理等工作, 而忽视了自身对高校教育的监督和规划职能;其次, 我国高校的法律地位还不够明确, 目前, 我国法律对
4、高校的定位为事业单位, 而高校学历学位证书的发放是法律授权的行政行为。从这个角度来说, 高校既具有行政主体的性质, 也具有事业单位的性质。(三) 高校师生法律素养不高首先, 高校领导人员的法律素养不高, 缺乏法治意识, 在学校治理的过程中法律意识比较单薄。具体来说, 有的高校领导人员存在着重视人治而忽视法治的现象, 缺乏全面依法治校的观念, 在学校治理中仍存在着人治大于法治的现象。另外, 还有高校领导人员仅仅在口头上强调依法治校的重要性, 缺乏依法治校的实际行动, 没有将全面依法治校真正落实在学校治理的过程中。并且, 还有部分高校领导人员存在着严重的官本位思想, 在治理学校事务中缺乏民主和公开
5、意识, 忽视了师生在高校中的主体地位, 严重侵犯师生的知情权和管理参与权;其次, 部分高校管理人员法律素养不高, 在高校事务管理过程中没有树立依法管理的理念, 也没有严格按照法律规定来开展事务管理工作, 导致学校事务管理中仍存在很多违法违规现象。二、高校全面依法治校问题的原因(一) 认识误区在计划经济体制下, 我国高校教育直接受政府行政手段的管理。受这种习惯的影响, 高校在管理过程中法治意识淡薄, 缺乏对全面依法治校的充分认识, 对依法治校工作存在着一定误区。具体来说, 部分高校认为依法治校就是用法律来进行学校治理, 认为法律是衡量学校教育管理工作的唯一依据, 强调对法律的严格遵循, 忽视了对
6、师生具体需求的重视, 导致学校管理缺乏对师生的人文关怀。另外, 还有部分高校认为依法治校就是用惩罚的手段来进行学校管理, 十分重视学校师生的违规现象, 并对学校师生的违规现象进行严厉处罚, 很容易引起师生对学校管理工作的不满。(二) 学校内部管理不完善受封建社会人治思想的影响, 我国高校在内部管理过程中也十分注重人治, 存在着管理机构臃肿, 高校管理人员人浮于事的现象。并且, 高校在内部管理的过程中存在着严重的官本位思想, 高校管理人员对权术的研究远远高于对学术的研究。在这种思想的影响下, 高校管理人员在工作中一味逢迎上级, 以谋求职位的升迁和权力的扩大而忽视了管理本质工作, 缺乏对学校教师的
7、重视, 没有认真解决学校师生所面临的实际问题, 导致学校内部管理效率不高。三、高校全面依法治校的原则首先, 法律优先原则。高校在开展全面依法治校的过程中应坚持法律优先原则, 明确法律在学校管理中的指导地位。具体来说, 高校依法治校需要坚持上下位阶法律不与上位阶法律相抵触的原则, 要求下位阶法律与上位阶法律相一致。并且, 法律优先原则要求高校教育法律体系内部的统一性, 并要求高校所制定的规章制度必须与我国宪法、教育法等相关法律制度相一致;其次, 法律保留原则。高校开展全面依法治校需要坚持法律有限原则, 要求对关于自由权利的事项只能在法律规定的情况下实施, 如果法律没有授权, 行政机关不能实施其行
8、为;再次, 高校开展全面依法治校需要坚持正常秩序原则, 要求法律明确规定高校教育管理的正常秩序, 并明确学校人员对教育管理程序的参与权。另外, 高校需要明确教育管理程序, 避免教育管理的暗箱操作, 保证教育管理权力行使的透明性和公开性, 进而保障高校师生的知情权。四、高校全面依法治校的策略(一) 健全教育法制首先, 我国应加快教育立法, 使高校教育全面依法治国工作的开展有法可依。为此, 我国相关部门应积极开展教育立法工作, 构建完整的、有层次的教育法律体系。为此, 政府应积极完善宪法和普通法律, 完善宪法和普通法律对高校教育中相关因素的保障。并且, 政府应积极完善教育法和教育配套法律, 形成统
9、一的教育法律体系, 使高校各项管理工作有法可依。另外, 政府应积极完善地方行政法规, 根据当地高校教育的发展现状制定针对性的教育法律, 促进当地教育的特色发展;其次, 我国应加强教育法律法规的修订, 不断提高教育法律规范的适应性。这是因为, 随着我国教育的发展, 高校教育出现了很多新情况, 教育领域中的社会关系也发生的巨大变化, 原有的教育法律法规内容已经不符合我国教育发展, 需要进行及时调整。因此, 我国应针对法律法规中不符合教育发展的内容进行调整, 不断完善教育法律法规的相关内容, 提高教育法律法规的适应性。(二) 改进政府与高校关系首先, 我国应积极改进政府部门的教育管理职能, 加快政府
10、教育管理改革, 要求政府部门坚持简政放权的原则, 不能垄断高校管理权力, 提高高校的自主权。并且, 我国政府部门应积极构建公正透明、规范协调的教育管理体制, 改变高校与政府的被统治与统治地位, 建立以服务高校为中心的政府行政管理机制;其次, 政府应积极落实高校的自主权, 促进高校资质, 将高校发展中的决策权、财证权和人事权适当下方给高校, 并积极保障高校的独立法人权利, 提高高校的办学自主权。(三) 完善学校内部管理首先, 高校应积极建立完善的大学章程, 根据教育相关法律和本校发展现状制定合理合法的大学章程, 并明确大学章程在高校管理和发展中的权威地位, 要求高校管理人员严格按照大学章程进行管理, 提高高校管理的科学性;其次, 高校应加快管理体制改革, 完善校长负责制, 协调学校各部门领导人员的领导作用, 促进学校管理的顺利开展。并且, 高校应积极完善法制工作机构, 设置专门的法律工作岗位, 并聘请高素质法律工作人员, 为高校管理提供科学的法律决策。参考文献1周宾.高等学校依法治校若干问题的思考J.齐齐哈尔大学学报 (哲学社会科学版) , 2006 (04) . 2曾锦标.依法治校:一个需要不断探索的时代课题J.社科纵横 (新理论版) , 2010 (01) . 3郑夕春.影响高等学校依法治校进程的制约因素J.重庆工商大学学报 (社会科学版) , 2008 (05) .
