1、当下的民资如何跟进？时评 C0m 册 e 玎 f当下的民资如何跟进?要保持前期刺激政策所取得的成果,促进经济稳定回升,亟须尽快实现由政府投资拉动为主向民间投资拉动为主的动力转换)文/柳博隽在强有力的投资推动下,中国经济运行出现了积极变化,季度 GDP 增长 6.1%,二季度增长 7.9%,上半年同比增长 7.1%,总体运行企稳回暖向好.在此过程中,投资运行呈现出三个明显特征:一是与低迷萎缩的外需和平稳增长的消费需求相比,固定资产投资异军突起,一枝独秀:二是与等待观望的民间投资相比,政府投资异军突起 ,一枝独秀;三是与表现平平的产业投资特别是制造业投资 ,房地产投资相比,基础设施的投资异军突起,
2、一枝独秀.投资增长为应对危机,拉动经济作出的这种重大贡献,正在成为转危为安的关键力量.在“人人捂紧口袋“ 的最艰难时刻 ,投资增长以“ 我不下地狱,谁下地狱“的气概,力挽狂澜,立下了头等功劳 .据统计,今年一季度 6.1%的 GDP 增幅中,投资拉动了 2 个百分点,而且投资的后续效应将进一步释放,预计全年固定资产投资对 GDP 增速的拉动应该在 4.6 个百分点左右.但是,在投资强力拉动经济增长的同时,也不得不清醒地看到,结构情况未能进一步好转,甚至还有所恶化.主要表现在需求结构更多地依赖投资;动力结构更多地依赖政府;所有制结构更多地依赖国有;投向结构更多地依赖基础设施.这些结构性的失衡中
3、,最为堪忧的就是政府投资和民间投资之间的失衡.一季度非国有投资比同期全社会固定资产投资增速落后 5.4 个百分点,比国企投资落后 20.3个百分点.如果政府投资无法带动民间投资跟进的话,虽然短期内保增长的效果显着,但由于财政赤字风险增大,投资效率低下等因素,大幅扩大的政府投资终将不可持续.要保持前期刺激政策所取得的成果,促进经济稳定回升,亟须尽快实现由政府投资拉动为主向民间投资拉动为主的动力转换.因此,国家发改委近期酝酿出炉刺激民间投资的 2O 条意见,把鼓励和促进民间投资摆上日程,实在是有的放矢,富于远见.但民资启动殊非易事,因为从目前来看:一是“不能进入“. 阻挡民资进入的“玻璃门“ 经年
4、未除 ,文件讲话虽已不少 ,但知行脱节,“说归说,做归做“, 难觅实质性突破.二是 “不愿进入“.在当前严峻市场形势下,民资进入基础设施,公用事业等领域,如无市场定价或政府补贴的“出32口“, 运营风险实在太大,注入投资往往与其赢利导向相悖.三是“ 不敢进入“.民企和大型央企及强势部门合作,有风吹草动,便处于弱势地位,投资权益难保.四是“不便进入“. 间接融资银行更愿意贷给政府和国企,直接融资空间又都尽可能留给政府和国企,市场化投融资的改革创新不足,民资融资环境恶劣.国家发改委虽已陆续出台调整项目注册资本金比例,调整核准项目目录,清理宏观紧缩背景下的管理措施,增发企业债券等积极办法,但总体来看
5、,还需进步加大力度.为此,一是明确国企要尽量从一般竞争性产业退出,不要“与民争利“. 现在中央国企在全国各地大肆收购地方民企,“ 去民营化“,“国进民退“ 已成为专家学者们的热议.其实政府大规模经济刺激计划的最大的受益者本来就是国有企业,土地,资本等资源都在流向国有经济.电力,石化,电信,铁路,邮政,民航等多个行业一直存在着严重的垄断,迄今为止,在产权,运营,架构,价格等方面的改革一直未见大的进展.所以国家应该在增加财政投资的同时,加快垄断行业改革,进一步放宽市场准入,拓宽民间投资领域和渠道.必须明确在全社会投资中民间投资为主,政府投资为辅的基本格局,切不可把多年来好不容易的进步得而复失,最终
6、本末倒置.二是加强政策扶持,并在资金补助和市场竞争中予以同等待遇.能够盈利是启动民间投资的根本动力,政策扶持则是其有效“助推器“. 在税费等方面采取一些减负措施,扩展盈利空间; 继续加大下放项目投资核准权;加大中小企业发展专项资金规模和支持范围 :政府采购和招标项目适当向中小企业倾斜;财政资金补贴只要是竞争性的领域,可以补给国企的,也可补给民企;民资在和国企 ,政府合作时,必须明确公平保护投资者权益,不可一旦遇到问题总是偏袒后者,如此等等.三是改善民间投资的政策环境.积极推行行政审批方面的体制机制改革,简化审批程序,提高投资效率,形成投资顺畅流动的渠道.开发统一的投资项目管理信息系统和网络平台,推进网上部门联动审批.努力做到“一网打尽“,统一高效;政务公开,社会监督,为民间投资提供一个透明,可预期的政策环境.四是拓宽中小企业融资渠道.在市场准入受到严格限制,存在很大存贷利差的情况下,商业银行很难按照政府希望的方向去改进服务.必须建立一个合理的机制来调动资金,如加快设立非国有中小型银行进度;继续完善中小企业信贷政策尽快建立和完善创业板市场,使成长性好,有盈利前景,科技含量高,管理规范但发展资金不足的中小企业通过上市解决融资问题 i 加快研究和制订相关法律法规 ,使部分民间信贷合法化,充分发挥民间信贷资本经营灵活,方便的优势,如此等等.固(作者单位: 浙江省发展规划研究院)
