1、关于乡镇财政建设与农村经济发展研究经济评述系 f 乡镇财政建议岛然付径济统系研究韦索华、乡镇财政现状的机遇。形成农业生产的无序性，政府又不能象计划经 11.财政收入规模小，财源乏力济时期指阜农民的单一粮食生产样，管种管收管虫，随着国民经济迅极发展，国家和地方财政收入实现因为政府也受地域、信息和把握市场供求能力的限制，了持锚，快速、稳定、增长，但乡镇财政自身造血功能较不便指挥农民生产经营。农民生产逐渐失去了对政府的差，处于先天不足状态，财源总量有限，稳定性菇，收入依赖性，政府长期以来也找不到与农民利益的结合点，结陶不合理，财掘建设相对滞后。据调菇，28 年闽南水有心帮助农民脱贫致富，但经常又只能
2、作一些边缘性的城乡镇可用财力为 15195 万元，而乡镇财政支出为 22471 工作。万元。其中收支平衡的乡镇只有 3 个，占乡镇总数100/0，二是农民传统的农业生产意识，普遍左右着现时的收不抵交的乡镇有那个，占乡镇总数 90%。农业生产。如今，在农民中有两种普遍的极端现象，一种 2.财政支出压力大，收支行为不规抱是老一代农民先进取心理，认为此生以温饱为足，只要乡镇作为一级政府机构，必须履行政府的职能，为不象过去|阔饥荒就满足了;另一种是新一代农民身份的社会提供公共产品，特别是为满足乡镇经济发展常耍，年轻人的弃农心理，不甘愿守着一方黄土聊过此生，因各乡镇在基础设施方面投入较多，而 26 年取
3、消农业税此，没有人才的农业生产状况在传统基础上发展不快就盾，乡镇财政收入明显减少，乡镇地方财政收入与其抱冉正常不过了。负管理基层任务所需的经费荷较大的差距，形成乡镇日三是家庭联产承包导致农业生产的分散性，使规模益增伏支出需要与地方经济发展及财源现状的不相遇经营和整体农业的效益发挥不出来。国家虽然制定出白庇，由于预算收人小，乡镇支出剧临巨大压力，承担基层了完善农村土地经营承包政策，对农村集体土地的科学政府责任的公共支出跑过乡镇财政实力。合理的流转给了较好的政策环境，但由于农业比较敷益 3.负责丽广，债务撞大的劣势和农民传统的民以(粮)食为天的思想禁锢，短期自市乡财政;分灶吃饭;以来，乡镇财政可支
4、配财力内农业规模经营和土地集约化的局面难于形成。不断减少，虽然乡镇机构改革精简了部分人员，但乡镇四是农民曾遍对自身的将来持非乐观的态度，即经行政事业单位供养人员仍居高不下，超编严重，且随着济心理沉闷。如视生子女、养老、陈疗、天灾人祸等方闹社会经济发展，乡镇又需要吸制新的人才，如教师、医疗经常处于孤苦无援的境地。农民人均有限的土地虽然不技术人员、计算机人员，农、林、牧、摘等技术人员。这样能实现他们的敢寓梦想，却也是农民唯一的救命稻草。使得乡镇财政负担的人员经费长期居高，再加上历史债这就是新老两代农民的心理:既感到种因无望，又得牢务，乡镇财政多年的;商吃卵粮造成乡镇财政负债累牢守伎商三分地。笔者曾
5、到一个山区村民小组调查，累。沉撞债务负担不仅弱化了乡镇财政职能，还使得乡该村的青壮年全部有在外打工的历史。有的长年在外，镇财政在高风险状态下运行。有的则在农闲时节就近做临工。责任回一般临时转给别 4.资金管理幌乱，会计核算不规市人耕种;有时候还找不到承租番，只好荒闲着，但 i 恳掉责乡镇迫于支出压力，胡拉乱借用于行政支出就发放任由是万万不可的，剧为在他们看来外出打工不是一长工资，甚至截留、挪用项目资金、专项资金用于行政支出久的生计，或者外面工作不好找了，或者老了不能外出的现象时有发生。由于财务管理制脏不健全，内部控制打工了，土地就是他们的;养老金;。不严密，监督机制不完善，导政资金管理漏洞多，
6、资金使五是农业为政府提供的财力越来越少，政府工作的用嗷握低下。主要精力正在或已经转移。农村税费改革使农业实际税.二、农村经济发展现状负减少，三提五统没有了，乡镇事业的发展似乎不再以一是政府对农产品生产的直接调控力度减弱，农民农村为依靠，乡政府工作重点也发生转移。因为乡镇政生产什么，怎样生产，主要是依靠农业技术部门和农民府机器的运转，投有财力基础是光法保证的。自身对市场抒情的判断而自由选择，但由于受市场的变二三、完蔷乡镇财政建设，促进农村经济发展化不确定影响，加之农产品生产周期较长、单个农民对(一)改革和克静乡镇财政体制势在必行市场判晰力的不准确性等因素的变化，往往会失去较多随着我国社会主义市场
7、经济体制的遥步完静，社会 4 ?綶?檡?墣?主义新农村建设和城市化进程的加快推进，结合乡镇机基础设施的投人，积极推进小城镇建设，加快农村富余构改革的现实需要，究静乡镇财政管理体制势在必行。劳动力向非农产业转移。1.探化乡镇机构改革的需要(二)完善乡镇财政建设，促进农村经济发展乡镇的财政体制是乡镇机构改革的一个痛点。长期 1.转变乡镇财政所工作职能以来，乡镇只有事权没有财权，再加上县级财政困难，尽农村经济的发展需要个强有力的经济指导组织，管近年来中央财政拿出资金通过;空奖一补;的形式解农村社会生活需要一个紧密有序的社会环境，罔家需要决乡镇财政困难，发挥了积极作用，但现实表明，当前乡建立一个良好的
8、农村经济社会秩序，政府需要哥到一条镇财政的困难问题并没有从根本上得到解决，导致很多与农民相关的利益连钱，以此来调动农民的积极性。本服务难以开展。要清晰划分财权和事权，需要进一步探化着一级政府级财政的原则，乡镇政府和乡镇财政部门乡镇财政体制改革，明确县乡财政的事权、职责及其收入要增强向通、交流、协调，加强对财政所的领导，支持乡藏阁，从而从根本上理顺县乡财政与上级财政的分配关镇财政工作，乡镇财政所要积极配合乡镇政府各顷工系，为深化乡镇机构的改革创建一个更有利的平台。作，为加快乡镇经济发脱和新农村建设作贯献。因此，取 2.满足农村公共产品和公共服务的需要消农业税后，乡镇财政要更进一步地做好粮食直补、
9、综在市场经济条件下，政府的职能是提供公共物品和合直补、契税、耕地占用税、农村医疗、低保等各项具体服务。从罔际上其它发展中回家的发展历程来看，一国工作.更高的要求和标准做好服务;旦农;的工作，充的人均 GDP 从 1 刘美元向30美元的过搜阶段，也是诙分发挥乡镇财政支持，促进农村经济的有效发展。阔公共产品和公共服务需求快速扩张的时期。这一时期 2.究静乡镇财政体制建设的国民经济发展依赖于公共产品和公共服务在数盘和(1)完善乡镇财政管理方式。作为我国推进地方政质量上的提高。尽管我罔农村居民的人均 GDP 还、没有达府机构改革和深化财税体制改革的重要组成部分，必须到 H 削美元，但是大多数农民在满足
10、了吃穿的温偏需求加快推进;省直管县;、;乡财县管;财政体制改革。后巳娃开始转向对教育、卫生、文化等社会性公共产品(2)坚持事权与财权相结合，建立和完静乡镇;以钱和服务的需求。农村文化、教育、卫生在很大程度上依赖养事;机制。按照事权与财权相统一的原则，上级财政与各级财政的投入，这对各银财政特别是农村罄居财政提乡镇财政分割财力时要给乡镇多留余地，根据乡镇实际出了更高的要求。目前，乡镇财政困难，难以满足农村社情况及发展水卒明确乡镇事权与财权，特别是对农村社会、经济全国协调发展对农村公共产品和公共服务的需会公益性服务项目的确定，要从农民群众最关心、最直要，尽管中西部部分地区县乡财政对农村义务教育的支接
11、、最现实的利蓝问题人子，要做到因地制宜，科学合出点总支出的比重高达 80%，但这并非公共财政意义上理，项目明确，满足农村公益性服务的要求。的公共支出结构，而是恶化的;吃饭财政;。所以，解决基(3)加大转移支付力度。转移交付是贯彻国家政策层财力不足与农村公共产品和公共服务供给短缺还需意图、平衡地方财力、援解摹层财政困难的重要措施。跳出;就公共产品论公共产品;的圈子，涌过乡镇财政体 3.规范资金管理，提高乡镇财政、财务管用水平制改革来实现真正意义上的基层财政公共支出内涵。(1)完善乡镇财政、财务管理制度，规范财政财务工 3.深化农村结合配套改革的需要作流程。为了实现对乡镇财政有序管膊，县财政局应统
12、农村综合配套改革是一次农村经济利益的大调整，一制定相应的业务流程、管理制度及岗位职责，做到程目的是通过对原有的农村和农业领域的相关制度进行序合理，易于操作，责任明确。特别要强化预算管理，严改革，理顺国家、集体和农民的分配关系，真正实现;耕格预算约束;同时，加强债务债权管理，规般理财行为。者有其利;。特别是农村税费改革，2006 年免征农业税，(2)规范会计基础工作，实行会计集中核算。一是加国家还在生产领域给予种粮农民一系列的直接补贴。强乡镇财务人员的队伍建设，重视相关业务人员的培 4.统筹城乡发展的需要训，规抱会计核算;二是实现报表、账梅、凭证、粘贴单、在城市化进程中，乡镇是农村与城市相衔接的
13、桥头科目的统一;王是整理归集会计档案，实现规范化管理;堡，在社会主义新农村建设中，在实现金酣小康的建设四是实行会计集中核算，采取单位报账制，取消乡政府中，在推功我罔给济发展、促进社会稳定与进步方面，乡各站所、中小学、行政村的会计岗位，乡镇及以下所有会镇基层政权担负着重要使命，阳乡镇财政是政府职能实计核算全部集中在乡财政所进行，分单位设账。基金项目:本文系武汉市教育局科研课题(项目编号:武现的重要保障。因此，加快乡镇财政体制改革，逐步建立教高2910 号-125)的阶段性研究成果并完善农村公共财政桩蝶体系，统筹城乡经济发展，不(作者单位:武汉商业服务学院)断加强财政对农村经济的扶持力眩，增加对农业和农村 5 ?伛?傻?
