1、对市人大常委会机关队伍建设情况的调研报告深入学习实践科学发展观，对人大工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上，如何将科学发展观的理念贯穿到人大工作的各个方面，不断开创人大工作的新局面，是当前和今后一个时期需要着力解决的全局性的重大问题。要完成这一新的历史使命，必须努力培养一支想干事、能干事、干成事的新时期的人大工作者队伍。鉴于地方人大常委会机关普遍存在干部队伍老龄化、专业人才缺乏、梯次结构出现断层、干部交流困难等问题，为进一步加强地方人大常委会机关队伍建设，切实提高人大工作水平，我们对 XX 市人大常委会机关工作人员队伍情况进行了深入的调查分析，同时也引发了诸多思考。一、队伍基本情况及近
2、年来队伍建设成效XX 市人大常委会机关现共有 162 人，其中在职人员 93人，离退休人员 69 人。在职人员中，干部 73 人，专业技术人员 3 人，工勤人员 17 人。从年龄结构来看，30 岁以下的 3 人，30-35 岁的 9 人，36-45 岁 17 人，45 岁以上 64 人，分别占在职人员总人数的 3.2、9.7、18.3、68.8%；从性别结构来看，男性为 77 人，女性为 16 人，男女比例为 4.8：1；从职级结构来看，厅级干部 12 人，处级干部38 人，科级干部 23 人，分别占16.4、52.1、31.5；从学历结构来看，按获得的最高学历统计,具有研究生(硕士)学历的
3、3 人，具有本科学历的 38 人,具有大专学历的 32 人，大专以下学历的 20 人，分别占 3.2、40.9、34.4、21.5%。市人大常委会机关对队伍建设一直非常重视，近几年来，队伍建设取得了显著的成效：一是选拔年轻干部力度加大，后备干部力量得到加强。市人大常委会机关先后于 XX 年、XX 年两次通过公开招考选调了 12 名 35 岁以下的年轻干部充实到机关，XX 年又将选调 3 名 28 岁以下的科级干部到机关工作，后备干部力量得到了一定加强。二是干部培养任用力度加强，队伍活力得到提升。在市委的坚强领导和大力支持下，市人大常委会机关干部的培养任用力度不断加强。仅 XX 年至今，就有 8
4、 名干部从科级提拔到处级，有 2 名干部从副处级到正处级。XX 年，我们还对办公室政工科长等 5 个正科实职岗位进行公开竞职，选人用人公信度不断提高，进一步激发了干部队伍活力。三是干部教育深入开展，队伍整体素质得到提高。在积极配合做好市委干部调训工作和开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观等活动的同时，立足人大及常委会职能，积极开展电子政务培训班、法律法规讲座、政策理论辅导等专题培训，切实提高机关队伍理论水平和工作能力。同时，积极引导干部职工参加在职教育，目前有 5名干部正在参加在职研究生的学习。通过全面、深入地开展干部教育，机关队伍整体素质得到不断提升。四是作风建设成效明显，干部履职意识
5、不断增强。换届以来，市人大常委会机关在广泛征求意见、层层讨论研究的基础上，对常委会工作制度和机关内部管理制度进行了修订和完善，坚持用制度管人、按制度办事，机关上下形成了学制度、讲制度、守制度的浓厚氛围。从 XX 年开始，在机关办公室系统实行了工作目标管理考核制度，将考核结果作为评先评优及干部任用的重要依据，有力推进了机关作风建设，干部履职意识不断增强。二、存在的问题及主要原因近年来市人大常委会机关队伍建设虽然取得了明显的成效，但对照科学发展观“全面、协调、可持续发展”和“以人为本，促进人的全面发展”的要求，人大机关队伍建设依然存在一些突出问题。1、年龄结构不协调，影响队伍递补梯次。一般来说，一
6、个组织中不同年龄段的人员组成呈“梯形”结构是最为协调、合理的，即处于顶端的经验丰富的资深干部数量相对最少，处于中间层的年富力强的工作骨干和处于基层的朝气蓬勃的年轻干部数量要依次递增。而目前人大机关在职人员的年龄结构则正好相反， 35 岁以下的工作人员仅占到 12.9，而 45 岁以上的占到近 70%，“老龄化”十分明显，形成了上面大、下面小的“倒梯形”。如果不及时补充年轻干部，将给整个机关队伍建设带来一系列问题：一是干部队伍递补梯次出现断层；二是干部队伍整体活力下降；三是目前常委会领导和各委室领导的年龄大都处在一个层面上，而后备干部又相对缺乏，给机关的长远发展埋下隐患。2、知识结构不合理，影响
7、工作整体水平。从统计数据来看，机关在职人员队伍的学历水平并不低，75以上的人员都具有大专以上学历。但全日制教育达到大专以上学历的人员较少，且熟悉法律法规、经济管理和行政管理等知识并有丰富经验的专业性人才相对缺乏，知识结构与人大及其常委会相关职能要求存在不相适应的情况。知识结构不合理的问题，使得人大机关的某些工作处于应付的状态，难以主动深入，影响了人大机关整体工作的顺利开展，影响了工作的水平与质量，削弱了国家权力机关的效能和权威。3、人员交流不充分，影响队伍结构优化。机关在职人员中，绝大部分在人大常委会机关工作达 15 年以上。自 XX年底上一届人大常委会换届以来，7 年间常委会机关共交流干部
8、3 人次，人员交流十分有限，特别是科级干部的交流几乎没有。由于人大机关干部长期得不到交流，一方面使人大干部的工作热情受到影响，工作视野受到局限；另一方面对于优化人大干部队伍结构极为不利，吐故纳新十分困难。这种局面甚至还导致一种现实影响，有才干有抱负的年轻人不愿到人大机关工作，年富力强的干部对人大工作敬而远之。造成上述问题的原因主要有：一是认识上存在误区。历史上形成的人大工作是“二线”工作，人大干部是“二线”干部这一错误认识至今没有完全消除。这样的思想认识，一方面使得许多人将人大机关队伍的“老龄化”视为理所当然，甚至有意地加重这种“老龄化”，人大干部的提拔交流也得不到重视。另一方面也使得一些在人
9、大机关工作的同志有“船到码头车到站”的感觉，丧失工作激情，或多或少产生了人大工作多干不如少干，多一事不如少一事的想法，对由来已久的人大干部队伍建设中存在的问题不重视、不解决，导致问题越积越多、越积越重。二是体制上留有影响。由于体制的原因，市人大常委会机关人员中由普通高等院校毕业后直接分配或通过考试录用的较少，而通过“以工代干”、“以工推公”等方式转化而来的较多，随着人事制度改革的逐步深化，这样的 情况将得到根本性的改变。同时，由于部分工作人员经历了文化大革命，错失了接受文化教育的最佳时机，导致原始学历不高，专业技术知识相对缺乏。三是激励上措施有限。目前对人大工作还没有一套完整的评价考核标准，对
10、人大干部还缺乏有效的激励机制，存在干与不干、干好与干坏一个样的现象，导致一些干部工作积极性不高，对继续学习提高不感兴趣，对外出交流任职要求不强，自身储备的知识和技能也不够，安于现状，不求上进。三、加强市人大常委会机关队伍建设的意见和建议为建设一支适应人大工作发展需要的结构优化、素质良好、精干高效、富有活力、与时俱进的人大干部队伍,进一步提高人大工作水平，特提出如下建议：1、要从思想 XX 度重视人大干部队伍建设。加强人大干部队伍建设，离不开党委和组织部门的高度重视和大力支持。要站在建设社会主义政治文明的高度，深刻认识加强人大干部队伍建设的重要性和紧迫性，全面的、系统的解决人大干部队伍建设中存在
11、的突出问题。要认真贯彻落实中央、省委关于加强人大干部队伍建设的相关文件精神，在思想上、政治上重视和关心人大干部队伍建设，把人大干部的配备、培养、选拔、使用纳入党政干部队伍建设的重要内容，高看一等、厚爱一分。2、要从结构上努力优化人大干部队伍配置。要合理加大两种人员的引进力度，优化队伍结构。一是加大科级及35 岁以下年轻干部的引进力度，通过公务员招考、公开选调等方式有计划、分批次地引进年纪轻、学历高、能力强的高素质人才，促进机关人员新陈代谢，逐步改善年龄结构，加强后备干部储备；二是根据岗位需要加大专业技术人才的引进力度，提高人大干部队伍专业化水平。同时要把学习教育经常化、制度化，采取将干部教育培
12、训与人员知识结构调整相结合，干部教育培训与扩大中心组学习、党员教育相结合等多种措施，激励和鞭策人大干部学理论、学业务、学法律、学经济、学科学、学管理，提高科学文化素质和业务工作水平，逐步改善和提高人大干部队伍的整体素质。3、要从机制上全面激活人大干部队伍活力。要按照“高进、严管、优出”的要求，建立健全人大干部队伍用人、管理和交流的机制，不断提升人大干部队伍的活力。“高进”就是要把好进人关，人大机关进人标准要高、“门槛”要高，不能随便进。只有那些思想素质过硬、生活品行良好、能力突出的干部，才能选拔进人大机关；“严管”就是要对人大机关的干部进行严格要求和管理，大力推进竞争上岗，完善考核机制，不唯资
13、历、不唯身份，重实绩、重公论。充分调动工作人员的积极性，让干部觉得在人大工作有干头、有奔头、有盼头，激励人大工作者在实践中不断增长才干，踏踏实实做工作，勤勤恳恳干事业，以工作实绩取得党和人民的信任。“优出”即通过“严管”把机关干部打造成能够独挡一面、担当重任、不仅能胜任人大工作也能胜任其他工作的优秀干部。要建立机关干部内部轮岗制度，将干部轮岗交流与委室人员结构完善相结合，要增强干部敢于挑战、展示自我的勇气和活力，克服固有的惯性和惰性，鼓励年轻干部参与竞争。要建立人大与党政机关干部实现双向交流的机制，既要把精心培养、练好了“内功”的人大机关干部推荐出去，又要注意从党委、政府机关引进人才，努力形成人大干部能进能出的良好局面。4、要从观念上不断增强人大干部队伍创新意识。要把党的十七大报告中提出的“勇于变革、勇于创新”的要求落实到人大工作之中，不断增强人大干部队伍的创新意识和创新精神。在推进人大各项工作的同时，辩证地对待过去和传统的做法，引导干部善于在否定中继承，在继承中创新，自觉克服经验主义，打破因循守旧、墨守成规思想的束缚，既坚持做到依法办事，自觉维护法律的尊严，又勇于迎接挑战，积极开拓进取，拓展工作思路，创新工作方式和方法，使人大工作始终保持与时俱进。
