1、科技管理体制改革不断深化在经济全球化的今天，国际产业分工你中有我、我中有你，各国创新链、产业链、价值链筋骨相连。虽然当前经济全球化面临挫折挑战，但其深入发展的大势难以改变。一、 科技管理体制改革不断深化（一）科技计划和资金管理改革迈出实质性步伐科技计划体系进一步优化。形成国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家自然科学基金、基地和人才专项、技术创新引导专项（基金）5类国家科技计划。新的科技计划体系对基础研究进行了系统布局：国家自然科学基金聚焦基础和前沿，注重自由探索和学科交叉，强调学科发展和人才团队培养。国家科技重大专项聚焦国家战略需求，突出重大战略产品和产业化目标。国家重点研发计划针对事关国
2、计民生的重大社会公益性研究，以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和国家安全的重大科技问题，突破国民经济和社会发展主要领域的技术瓶颈。基地和人才专项支持科研基地建设和创新人才、优秀团队的科研活动，促进科技资源开放共享。科研项目和资金管理更加科学规范高效。提出了一系列给科研人员松绑+激励的政策措施，在项目预算调整、劳务费支出、间接费用分配、结余资金使用、差旅会议费标准等方面赋予科研单位和科研人员更大的自主权。通过扩大科研单位科研项目经费管理使用自主权、加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励、合并财务验收和技术验收等措施，进一步优化科研项目和经费管理，提升科研绩效。高校、科研院
3、所科研项目资金管理权限进一步扩大，围绕新计划体系，形成一套从概预算管理到项目经费政策的全面经费保障机制，科研人员获得感大大增强。（二）科研院所分类改革有序开展针对科研院所目标定位模糊化、发展路径趋同化问题，有关部门协同推进科研院所扩大自主权、绩效评价、章程制定等工作，推动科研院所立足职责定位，完善治理结构，释放创新创造活力，增强科技创新能力，更好地服务国家战略需求和经济社会发展全局。（三）科技资源实现开放共享推动科研设施和科研仪器开放共享。2014年，印发关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见，旨在推动形成专业化、网络化的科学仪器服务机构群，建立促进开放的激励引导机制、开放评价
4、体系和奖惩办法，实现科研设施和科研仪器等科技资源的开放共享。许多地方创新财政投入机制，采取创新券等方式加大对科技资源开放共享的激励，在引导科技资源服务中小企业和创业团队、降低企业创新成本方面发挥了重要作用，提升了科技资源利用效率和全社会科技创新的整体效能。加强科技资源调查与科技数据共享。2018年，为进一步加强和规范科学数据管理，保障科学数据安全，提高开放共享水平，印发科学数据管理办法，提出在条件好、资源优势明显的科学数据中心基础上进行优化整合，推进国家科学数据中心的建设试点工作。建立健全数据汇交制度，推动科学数据汇交纳入项目管理，推动制定科学数据相关标准规范。二、 加快科技人才向县域集聚壮大
5、科技特派员队伍。深入推行科技特派员制度，突出为民目标、科技属性、特派特色，建立健全科技特派员服务体系，继续选派一批科技人才服务县域基层。创新选派模式，加大科技特派员选派力度。坚持政府、市场、社会三方选派与基层需求有机结合，拓宽来源渠道，做好精准对接。用好利益共同体模式，完善优化科技特派员扶持激励政策，组织科技特派员知识技能培训，支持科技特派员领办创办协办农民专业合作社、农业企业等创新实体。加强对科技特派员工作的动态监测和绩效评估，将科技特派员工作成效作为其本人评先评优、晋升晋级的重要参考。集聚创新创业人才。完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县
6、域开展创新创业服务，引导高等学校毕业生到县域就业创业。在县域建设院士（专家）工作站，推广科技镇长团博士服务团等模式，提升县域创新管理服务能力。支持县域柔性引进高精尖缺人才。发挥企业家在县域创新发展中的关键作用，增强企业家创新活力、创业动力。加强本土人才培养。创新教育培训机制，支持职业院校、农技推广机构、农业科研院所培养一批高素质农民、能工巧匠等本土人才，加强对农民应用新技术新产品的技能培训和实践训练，提升农民职业技能。鼓励农业企业依托科技、信息、品牌、资金等优势，带动农民创办家庭农场、农民专业合作社等。支持企业、高等学校、科研院所联合建设产学研用协同创新基地，培育科技创新人才和高技能人才、专业
7、技术人才。鼓励乡村振兴人才培养优质校围绕县域科技创新需求培养人才。深入推行科技特派员制度。拓宽科技特派员来源渠道，鼓励高等学校、科研院所、企业等选派具有丰富实践经验的专家服务县域基层，推动土专家田秀才致富能手等乡土科技人才加入科技特派员队伍。完善激励政策，强化制度创新，充分激发科技特派员创新创业活力。建设国家科技特派员信息管理服务系统。加强三区科技人才服务。每年继续向革命老区、民族地区和边疆地区县选派科技人才20000名，精准输送科技服务和创业带动紧缺人才，面向返乡农民工、本土科技人员、大学生村官、乡土人才等加强技术技能培训，每年培训人员不少于2500人。加快培养农业农村科技人才。根据县域实际
8、，制定相关激励措施，支持农业科技领军人才、精英人才落户县域创新创业，开展成果应用转化和传帮带工作。采取与高等学校、科研院所及其他社会组织和机构灵活合作等方式，加强农业农村创新人才和科技推广人才培养。三、 强化县域创新基础条件支撑加强创新创业载体建设。推动县域创新创业平台优化整合升级，提升发展质量，加大对县城产业转型升级示范区园区建设的支持。鼓励全国和省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台深入县域开展科技成果应用示范、转化推广，推动大型科研仪器开放共享平台向县域开放。推动生产力促进中心、技术转移中心、农业科技专家大院、农村产业技术服务中心等社会化服
9、务平台建设。支持县域依托园区、科研院所、龙头企业等，建设一批科技企业孵化器、众创空间和星创天地。完善农业科技社会化服务体系。把县域作为统筹农业科技服务的基本单元，创新农业科技服务资源配置机制，推进资源与服务的共享共用。推动农技推广机构服务创新，鼓励基层农技推广机构为小农户和新型农业经营主体提供全程化、精准化和个性化科技服务。建立健全高等学校、科研院所农业科技成果转移转化机制。壮大市场化社会服务力量，强化供销合作社、农民专业合作社、家庭农场及社会组织等的科技服务功能，支持企业开展农业科技服务。加大金融对县域创新的支持力度。健全投融资机制，充分发挥政府资金的撬动作用，引导金融资本和社会资本投向县域
10、创新，助力初创期、种子期科技型中小企业成长。加大科技企业的信贷支持力度，推进科技型中小企业贷款模式、产品和服务创新。推广科技型企业知识产权质押贷款、股权质押贷款等模式，为企业技术创新融资创造便利条件。加强农业科技园区建设。鼓励有条件的县域按照一区一主题原则高标准建设农业科技园区，充分发挥园区在农业科技创新创业、职业农民培训以及培育壮大新型农业经营主体等方面的作用，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区，推动符合条件的园区升级为省级园区或国家级园区。建设星创天地。依托农业科技园区、科技型企业、农民专业合作社以及涉农高校和科研院所等载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员
11、、大学生、返乡农民工、职业农民等建设一批星创天地，加快农村创新创业。四、 推动创新创业，激发全社会创造活力建设和完善创新创业载体，发展创客经济，形成大众创业、万众创新的生动局面。1、发展众创空间依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，建设多种形式的孵化机构，构建孵化+创投的创业模式，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低大众参与创新创业的成本和门槛。2、孵化培育创新型小微企业适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，推动分布式、网络化的创新，鼓励企业开展商业模式创新，引导社会资本参与建设面向小
12、微企业的社会化技术创新公共服务平台，推动小微企业向专精特新发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。3、鼓励人人创新推动创客文化进学校，设立创新创业课程，开展品牌性创客活动，鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。五、 创新驱动发展战略部署实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变进行布局，构建新的发展动力系统。双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板。科学发现对技术进步
13、有决定性的引领作用，技术进步有力推动发现科学规律。要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力。一个体系就是建设国家创新体系。要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。明确企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络，建设的国防科技协同创新平台；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护
14、创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从跟踪、并行、领跑并存、跟踪为主向并行、领跑为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。六、 推动形成深度融合的开放创新局面坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上
15、构建开放创新机制。（一）鼓励创新要素跨境流动对开展国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商务、科技、税务部门事后并联监管。对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。改革检验管理，对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，在保证安全前提下，采用重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。（二）优化境外创新投资管理制度健全综合协调机制，协调解决重大问题，合力支持国内技术、产品、标准、品牌走出去，开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风险预警机制。研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金，外汇储备通过债权、股权等方式参与设立基金工作，更多更好利用全球创新资源。鼓励
16、上市公司海外投资创新类项目，改革投资信息披露制度，在相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下，按照中外企业商务谈判进展，适时披露有关信息。（三）扩大科技计划对外开放制定国家科技计划对外开放的管理办法，按照对等开放、保障安全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。在基础研究和重大全球性问题研究等领域，统筹考虑国家科研发展需求和战略目标，研究发起国际大科学计划和工程，吸引海外顶尖科学家和团队参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动，吸引国际知名科研机构来华联合组建国际科技中心。七、 创新培养、用好和吸引人才机制围绕建设一支规模宏大、富有创
17、新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。（一）构建创新型人才培养模式开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，弘扬科学精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。改革基础教育培养模式，尊重个性发展，强化兴趣爱好和创造性思维培养。以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快部分普通本科高等学校向应用技术型高等学校转型，开展校企联合招生、联合培养试点，拓展校企合作育人的途径与方式。分类改革研究生培养模式，探索科教结合的学术学位研究生培养新模式，扩大专业学位研究生招生比例，增进教学与实践的融合。鼓励高等学校以国际同
18、类一流学科为参照，开展学科国际评估，扩大交流合作，稳步推进高等学校国际化进程。（二）建立健全科研人才双向流动机制改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。加快社会保障制度改革，完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。（三）实行更具竞争力的人才吸引
19、制度制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，规范和放宽技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。加快制定外国人在中国工作管理条例，对符合条件的外国人才给予工作许可便利，对符合条件的外国人才及其随行家属给予签证和居留等便利。对满足一定条件的国外高层次科技创新人才取消来华工作许可的年龄限制。围绕国家重大需求，面向全球引进首席科学家等高层次科技创新人才。建立访问学者制度。广泛吸引人才回国（来华）从事创新研究。稳步推进人力资源市场对外开放，逐步放宽外商投资人才中介服务机构的
20、外资持股比例和最低注册资本金要求。鼓励有条件的国内人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作，在境外设立分支机构，积极参与国际人才竞争与合作。八、 营造激励创新的公平竞争环境发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。（一）实行严格的知识产权保护制度完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研
21、究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的三审合一，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。打破地方保护，清理和废除妨
22、碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新
23、商业模式发展。（四）健全产业技术政策和管理制度改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。（五）形成要素价格倒逼创新机制运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。
