1、起草文稿的“五要五不要” 我过去不断在政府部门工作，大半生干的就一件事，码字。成千上万的汉字，如何组合、如何配置才能有用，才能实现效率最大化呢？我把本人30多年组合文字的体会说给大家听听，也许对大家今后会有点用。第一，要研究，不要写文章好的文稿是研究出来的，不是做文章做出来的。写不出来、写不好的，确信是由于没有方法，没有方法确信是研究不够。我们的研究，不同于研究机构的研究，属于征询题导向型、对策建议型、方案比选型研究。研究方式也不是事先列个课题，拉开架势写，特别多情况下，研究是贯穿到一篇文稿从拉提纲到成稿的几十遍的反反复复的修正中的。要研究，是由于责任严峻。我们的研究成果直截了当表达为总书记的
2、讲话、党中央的文件、全国人大批准的规划，成为党中央决策、国家意志、政府工作重点。假设新词特别多，口号特别响，空话套话满满，但看了以后，不明白如何干，如此的文稿，就不是好文稿。习近平总书记提出的供应侧构造性改革确实是反复研究的结果，不是为了写文章写出来的。2012年第4季度到2015年，经济运转面临“四降一升”，增长速度、财政收入、企业利润、工业品价格持续下降，金融风险上升。“四降一升”，关键点在哪里？反复研究讨论，大家最后认为是价格，是工业品价格连续50多个月的下跌，带来企业利润、财政收入、增长速度的下降。价格为什么跌，是需求缺乏，仍然产能过剩？是总量征询题，仍然构造征询题？是需求侧征询题，仍
3、然供应侧征询题。当时，钢铁、煤炭价格连续两年下降，但全社会表观消费量却在减少，供求规律为什么失效了？缘故不是基建投资规模小、增长速度慢等需求缺乏的征询题，而是钢铁、煤炭的产能产量到达了物理性峰值。因此，“四降一升”是现象，主要矛盾是构造性失衡、主要方面在供应侧，深化根源是僵尸企业不能及时出清这类要素配置的扭曲。这种情况下，刺激需求，增发货币，加大投资，不仅边际效益递减，而且会加剧产能过剩和金融风险。习近平总书记及时提出供应侧构造性改革的思路，告诉大家要干正确的事，重点推进“三去一降一补”。通过近一年的努力，2016年10月价格稳住了，第4季度增长也稳住了。供应侧构造性改革，是对我国1998年以
4、来不断奉行的扩大需求政策的颠覆性变革，是宏观调控的方向性改变。治大国如烹小鲜。没有深化的研究考虑和比选，是不敢提出这种颠覆性思路的。第二，要考虑，不要浅尝辄止对任何征询题，都要深化考虑，刨根征询底，多征询本人几个为什么，像剥洋葱一样，由表及里，一层层剥，找出最终的病根。如此构成的看法，确信是独特的。大家都明白北京患病了，而且病得不轻，交通拥堵、污染严峻、水资源短缺，房价过高。有的认为是外地人来的太多，千方百计操纵人口，但为什么越操纵人越多呢？人是跟着就业岗位走的，农业社会人跟着耕地走，工业社会人跟着功能走，功能来了，就业岗位来了，人就来了。既要建立政治中心、经济中心、总部基地、工业基地、商贸中
5、心、物流中心、交通枢纽、航运中心，又要成为文化体育中心、教育医疗中心、科技研发中心，所有功能集于一城，就堵不住人口的蜂拥而入、房价的蒸蒸日上，也难免拥堵不堪的交通、频频光临的雾霾。北京的城市病，病根是功能太多，功能走了，人才能走。治疗城市病，必须动外科手术，疏解北京功能。疏解到哪里去呢？重点是天津、河北，这就有了京津冀协同开展，才有了北京城市副中心和雄安新区。第三，要创新，不要人云亦云创新是起草文稿的灵魂。处理中国特有的开展难题，既不能全盘照搬马克思政治经济学，也不能完全套用西方经济学，必须敢想，敢于打破理论的、体制的条条框框，有创新性思维，超前性认识。起草十八届三中全会时，起草组工作班子的领
6、导就要求大家创新，在哪些方面创新呢？作为改革文件，必须在根底性制度上创新。中国40年的改革，不断是围绕两条主线展开的，一是产权制度或所有制改革，二是市场化改革。最后，反复研究讨论，把过去的使市场在资源配置中起根底性作用，改为“决定性”作用。这种创新，其意义不亚于当年提出建立社会主义市场经济，当年尽管提出了这一改革方向，但没有定义明晰什么是社会主义市场经济，在根本点上留下了尾巴。改为决定性作用，确实是要告诉全党全社会，尽管我们实行的是社会主义市场经济，但市场经济的根本规律、共同规律我们必须恪守。再如，套用西方的基尼系数来衡量我国的区域差距确实是正确的吗？这能成为政策方向吗？经济理论需要抽象，能够
7、抽象掉东部地区和青藏高原的海拔，但制定经济政策假设也抽象掉这种海拔，就会犯历史性错误。区域协调开展，绝不是要缩小青藏高原的GDP差距。青藏高原是世界第三级，生态极其重要，假设为了缩小差距、增加GDP而盲目开发、过度开发，对中华民族的永续开展将是釜底抽薪式的消灭性破坏。基于如此的创新性、超前性思维，我们在2003年提出了主体功能区的概念，各地区应该按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位推进开展。随后，又提出了空间平衡、空间开展、空间构造、空间规划、空间治理、生态产品、开发强度、资源环境承载才能等一系列概念，成为中国生态文明理论的重要组成部分。第四，要坚持，不要轻言妥协真理是坚持
8、下来的。“不唯书、不唯上，只唯实”应该是文稿起草者的职业准那么。对各方面意见，有些不得不妥协；有些能坚持就坚持，能坚持多久就坚持多久。坚持下来的内容，往往最亮眼的、最有用的。在编制“十一五”规划时，我们提出主要污染物减排10%的约束性指标，尽管有关方面不断不同意，但我们不断坚持，并请当时的国家发改委主要领导事先向国务院领导小范围汇报一次，如此国务院领导事先有了思想预备。第二天国务院全体会讨论时，有关方面刚要提出不同意见，就被国务院领导挡回去了。事后看，二氧化硫和COD减排10%是完全能够实现的，就看你是不是真干。十八大报告对生态环境情势的推断说得特别重的，即“资源约束趋紧、环境污染严峻、生态系
9、统退化”。当时有的领导认为说过了，但我们坚持不改。十八大一完毕，北京就遭遇了严峻雾霾，后来大家说，幸亏没有改。当年提出主体功能区时，国家发改委内部就有不同意见，我们坚持下来了。在中央研究“十一五”规划建议时，工作班子剧烈争辩，说服了大家，坚持了下来。后来起草组讨论时，有的地点领导不同意，说限制开发确实是限制开展，当时两位部级领导坚持了没有改。十六大提出到2020年根本实现工业化，十七大仍有这个目的。起草十八大报告时，觉得这个目的实现不了，建议删除，但没有被采纳。三年后，在起草十八届五中全会时，仍建议删除，被采纳了，改为工业化和信息化交融开展水平进一步提高，十九大报告也没有再提这一目的。我们如今
10、的开展水平，说再过三年就根本实现工业化，可能吗？中国制造业规模世界第一，220种产品产量世界第一。但是，中国产质量量居世界第一有多少啊？哪个是你原创的，拥有本人技术的企业有多少，产业链上别人离不开的技术有吗？别人一断货，就休克了，好意思说根本实现工业化了吗？工业化是质与量的统一，有规模没质量，不能说完成了工业化的任务。工业化也不能仅看工业，还要看农业，我们的农业仍然小农的、传统的，离工业化国家的差距不是一星半点。第五，要动手，不要捉刀代笔自1989年进入政府部门后，我的职务在变，从主任科员升到副部，但有一条没有变，确实是坚持本人动手、本人动笔、本人动脑（电脑），一个字一个字地写，一个标点一个标
11、点地抠。中央财办确实是如此一种工作方式，领导班子成员都是亲身动手，官越大，写的越多。1要动手，是要把握文稿之魂。各个部分能够分工负责、写出初稿，但好的文稿，要求主持者按照统一的方法统稿修正，如此才能有贯穿全篇的思想，一以贯之的逻辑。2要动手，是职责所在。起草文稿也是一种权力，是对决策的阻碍力。手中这只笔，重如泰山，本人不动笔，就意味着放弃了权力，更是一种渎职。3要动手，也是个人成长的需要。大脑要用，文笔要练。不动脑，就出不了好主意；不动手，就练不出好文笔。没有好主意、好文笔，就跟不上时代，随时会被时代“调整”掉。4要动手，是由于把起草文稿当作事业。如此，就能写出乐趣、写出欢乐、写出人生价值。我给大家说这些，不是让大家从事这个职业。码字事实上是特别苦的，一旦上了车，特别难下来，所谓的乐也是不过是苦中求乐。再次恭喜大家、祝愿大家！感谢。【站文章版权归原作者所有，如有侵权请及时联络我们删除。】
