1、国外主要国家职业资格证书制度特点与借鉴世寥囊业 WorldAgriculture2007.4(总 336)人力资源国外主要国家职业资格证书制度特点与借鉴莫广刚王乐摘要:本文通过总结几个典型国家加强国家立法,明确国家主管部门职责 ,加大经费投入和严格培训鉴定质量.大力推行国家职业资格证书制度的特点和经验,在分析中国农业职业资格证书制度发展中存在主要问题的基础上,提出了完善政策法规体系,营造良好氛围,夯实工作基础和加大国家财政投入,建立可持续发展机制等大力推行中国农业职业资格证书制度的政策建议和工作思路.世界上绝大多数国家都建立了职业资格证书制度.这一制度对这些国家的经济,文化,社会,卫生,教育等
2、各个领域均产生了深刻的影响,特别是一些发达国家的职业资格证书制度起源早,发展完善,社会认同度高,覆盖面广,一些专业化水平很高的资格认证机构,例如美国教育考试服务中心(E),英国国家职业资格委员会(NCVQ),韩国产业人力管理公团等,所颁发的职业资格证书已成为国际上就业,任职的一个最重要标准和依据.职业资格证书制度是人事劳动管理制度的一项重要内容,也是国际上通行的一种对技术技能型人才的资格认证制度.了解国外主要国家职业资格证书制度的特点,借鉴其先进经验,在中国农业行业建立和完善职业资格证书制度,是落实科教兴农,人才强农的一项战略措施,对于提高农业劳动者素质,促进农业劳动力市场建设和发展现代同决定
3、了其职业资格证书制度也存在着相应的差异.东方国家如日本,韩国,新加坡的职业资格证书制度主要是通过非竞争性集权方法和方式来进行管理;而西方国家如美国,英国 ,德国的职业资格证书制度主要是通过竞争性分权方式来管理.东,西方职业资格证书制度管理体制各有其特点.1.日本职业资格证书制度特点日本目前所采取的是以国家为中心的职业资格证书管理体系.这一点与中国有相似之处.具体情况如下:(1)1969 年日本国会通过并颁布了日本职业能力开发促进法,规定依照一定的标准对劳动者掌握的技能进行公正的国家职业技能鉴定,实行职业资格证书制度.(2)日本厚生劳动省代表中央政府负责 137 个工种职业资格证书的行政管理工作
4、,主要职责是制定相应的职业技能鉴定国家行政管理法规,政策.并监督检查实施情况.(3)与厚生劳动省直接对应的是各都,道,府,县的厚生劳动省行政机构,负责本地的职业资格证书行政管理.(4)日本中央职业能力开发协会(JAVADA), 受厚生劳动省委托,负责全国 137 个工种职业资格证书的技术管理工作.(5)各地方职业能力开发协会(PVADA),按照JAVADA 的统一安排.负责本地区的职业资格证书组织管理工作,并负责组织地方鉴定考评专家委员会,收取本地鉴定考试有关费用.(6)鉴定的申请工作由各地的 PVADA 统一负责组织本地区希望参加鉴定的人员,进行鉴定的申请工作.(7)对于那些规模小,人数少,
5、无法统一组织职业技能鉴定的职业,日本政府采取技能审查,认定的方式进行技术等级的确认.目前,这样的职业有 l2 个,由厚生劳一572007.4(总 336)世孝噱业 WorldAsrlcukure动省委托相关的行业协会负责审查认定,以此作为职业资格证书制度的必要补充.(8)技能鉴定经费由申请鉴定人缴纳一部分,国家和都,道,府,县的补贴 3 部分构成.国家每年拨给中央能力开发协会的经费为 45 亿日元,其中 20 亿日元用于技能鉴定费用.(9)目前,日本全国只有两个资格序列,即学历资格序列和职业资格序列.学历资格序列的认证由文部省负责.职业资格序列的资格认证由厚生劳动省负责,再无其他的资格序列.两
6、个资格序列在日本的社会具有同等的权威性,但职业资格序列是日本申请工作者寻找工作的资格证书.日本严密的职业资格证书管理体制有力地保证了职业考核鉴定的各个环节的有效运行,促进了日本职业资格证书制度的发展.这种体系使职业技能鉴定过程中的各种组织机构相互协调,互相合作共同推动日本职业技能水平的提高.促进日本经济的发展,特别是人力资源的开发,在国际社会上产生了深远影响.2.韩国职业资格证书制度特点韩国的职业资格证书管理是采取政府高度集中的统一管理模式,通过政府行政立法推动职业资格证书工作.(1)韩国政府于 1973 年颁布国家技术资格验证法,并于次年下达这项法案的施行令(后于 1984 年,1991 年
7、分别进行修订).建立职业资格认证制度.(2)韩国劳动部负责 595 个工种的职业资格证书的行政管理工作.主要职责是制定相应的职业资格证书的国家行政管理法规,政策,并对实施情况进行监督检查.(3)职业技能鉴定审议委员会负责确定实行职业资格证书的职业,确定国家实行许可证制的职业,调整职业资格证书体系,考核鉴定标准认定以及职业培训和职业技能鉴定的重大政策的制定等.(4)职业技能开发院负责国家职业训练的基本设计以及民间资格证书的认定等工作.(5)15 个产业主管部门负责依据国家法规制定本产业鉴定资格认证和管理的政策等.(6)韩国产业人力管理公团,韩国商工会议所,国防部分别组织实施职业资格证书技术管理工
8、作.韩国的这种职业资格证书管理体制对促进经济发展,开发韩国人力资源起到了非常重要的作用,但随着信息时代的到来.科学技术快速发展,世界市场激烈竞争,经济结构发生了重大的变化,因此他们感到这个体制越来越不适应社会的需求和发展.韩国政府及时采取措施和对策进行了职业资格证书制度的改革,简化职业资格证书的管理程序,提高了国家职业鉴定的效率并允许部分民间开展职业技能鉴定,放松了国家职业鉴定管制,促使职业鉴定向多元化方向发展,使职业资格证书管理更加人性化.3.英国职业资格证书制度特点(1)英国建立了学历资格(普通教育), 通用国家职一58 一业资格(GNVQ),国家职业资格(NVQ) 覆盖全社会的完善的国家
9、职业资格证书制度.(2)英国国家职业资格证书的管理是统一的,相关机构的职责如下:一是教育与就业部制定职业资格教育的宏观政策.管理法规等.二是国家职业资格委员会指导开发职业标准.并对证书机构进行规范管理.制定相应的职业技能鉴定和职业培训实施准则等.三是英国的“教育督导机构(0D,ALL)“ 负责对国家各类的职业教育及培训机构进行管理,制定相应的职业培训具体管理规定,保证职业技能鉴定的含金量.四是各类认证机构负责组织管理职业技能鉴定的具体实施运行.如制定鉴定计划,经费预算,登记资格获得者,命题和审题管理及评定成绩颁发证书等.(3)英国的“职业教育与培训,职业资格考试,教育督导(督察 ,评估)“ 的
10、三大职能体系是相互独立 ,相互协调.共同保证了职业教育与培训的质量和水平,增进了国家职业鉴定的经济效益与社会效益.提高了其职业资格证书的权威性和科学性.(4)英国的大部分教育培训机构,资格认证机构都按照 ISO9000 的标准进行认证.对培训和认证的目标,管理,质量控制,责任等方面的标准制定.提出明确的工作目标和管理要求.4.德国职业资格证书制度特点(1)德国的职业资格证书由国家立法,政府统筹,地方和企业主办形成完整的阶梯型体系.其中,德国的行业协会在职业鉴定发展的进程中具有十分重要的地位.行业协会负责职业技能的鉴定管理.资格认证及组织培训等各方面的工作(2)德国的职业资格证书管理制度是其“双
11、元制“发展中的产物.“双元制“ 职业培训中为了保证教育质量,必须进行严格的职业技能鉴定.而各行业协会具备动员本行业进行相关的职业技能鉴定工作优势.可以针对工种的特点及企业的需要制定相应等级标准.(3)注重技能训练.德国“双元制“职业教育,对职业方面的知识相当重视,3 年学习结束后,进行理论和技能 2 项考试,但更重视实践技能的考核.学徒生产实习的产品也一同到市场出售,从一开始就培养生产的真实性和直接面对消费者.(4)对负责考试工作的农业协会进行大量补贴.德国政府规定,国家承担参加“双元制 “培训学员的学习费用,实行期间的费用,组织资格考试的费用由农业协会承担,而国家对农业协会给予考试补贴,且在
12、各行业协会中补贴最多.比较上述几个国家的职业资格证书管理,可以发现东,西方职业资格证书管理体制各有其优缺点.东方国家和地区的职业资格证书制度是凭借国家行政权力来推行的,采取的是非竞争性行政手段.其优点是:在政府行政效率高的前提下,鉴定的权威高,推广效率世寥震业 WorldAgriculture2007.4(总 336)高,有可能迅速建立标准,规范的职业资格证书制度体系,容易做到集中统一,对于国民素质的提高和先进技术技能的推广有较大促进作用.其缺点是:由于缺乏竞争 ,可能使鉴定的质量得不到保证.另外,由于过分集中统一.很可能使之不能适应经济和生产力发展的需要,容易脱节和僵化,不能及时反映劳动力市
13、场的变化,生产技术的发展和职业结构的要求.西方国家职业资格证书管理的优缺点正好相反.其优点是:它的职业资格证书制度靠竞争才能生存下来, 因此特别重视质量.而且其证书能够紧密结合经济与生产的实际需要,适应劳动力市场的变化.但是,证书的竞争和分权管理可能带来标准不统一,行会过分追逐经济利益会导致结果的偏差,甚至影响关系国计民生的重大经济部门的发展.职业资格证书制度建设关系到国家综合竞争力的提高,关系到劳动者整体素质的提高,关系到职业培训和就业工作的开展,是人力资源开发领域的一项重要基础工作,是一项长期重要的任务.21 世纪的国际竞争,不但要看经济发展的规模和数量,更要看经济发展的水平和质量.而决定
14、发展水平质量的是生产力中最活跃的因素劳动者的整体素质和职业技能水平.生产人员素质对提高劳动生产率具有重要意义,据欧洲一些国家的资料统计,生产人员的技术水平每提高一级,劳动生产率提高 10%一20%.正是基于各国对劳动者职业能力重要性的认识,日本,韩国,英国,德国都建立了自己的职业资格证书制度,其管理体制与运行机制相当完善.通过比较与学习日本,韩国,英国,德国的职业资格证书管理与职业技能鉴定实施机制,借鉴其职业资格证书管理及职业技能鉴定实施的经验,取长补短,推动中国农业职业资格证书制度发展,大力开发农业人力资源开发,促进业资格证书制度,既是中国法律规定的要求,也是中国农业,农村经济发展的需要.但
15、由于受到国家职业资格证书制度发展存在许多问题的影响,目前在中国农业职业资格证书制度发展中也存在着许多问题.1.法律保障体系不健全中国劳动法和职业教育法中明确规定在全社会推行国家职业资格证书制度.按照这一规定,在 2003 年修订的农业法中,也明确“国务院有关部门按照国家职业资格证书制度的统一规定,开展农业行业的职业分类,职业技能鉴定工作,管理农业行业的职业资格证书.“但这样的规定显然力度不够,要求不高,而且在其他有关农业,农村经济发展的法规中也没有与之相应的规定.2.制度设计不科学按照中国原劳动部,人事部职业资格证书规定(劳部发199498 号) 精神,目前中国职业资格证书由劳动保障,人事行政
16、主管部门综合管理.劳动保障部门负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理,人事部门负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理工作.这种管理的模式沿袭了过去计划经济条件下人员身份的划分,与中央打破身份界限,全面开发社会人力资源的改革方向相违背.在技能类职业资格证书制度推行方面.中国实行的是条块结合的管理模式,即劳动保障部门负责通用职业的技能考核鉴定与证书的核发与管理,行业主管部门负责行业特有职业的技能考核鉴定与证书的核发与管理.但由于历史,经济发展和社会效益等多方面原因.实际上存在着严重的条块分割,职业(工种 )交叉 ,职责不清等问题,不能做到全国统筹,规范统一.受其影响,中国农业职业
17、资格证书制度推行起来步履维艰.3.职业资格证书作用没有得到很好的发挥早在1993 年中共中央就提出要“在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度“,规定职业资格证书与学历文凭证书在社会上具有同等的地位和作用.但由于国家推行职业资格准入制度的配套政策不完善,“先培训,后就业,先持证,再上岗“的就业准入制度尚未真正建立 .特别是人们对职业资格证书的认识不到位.还没有像学历文凭证书那样有广泛深刻影响.导致职业资格证书的作用没有得到充分发挥,持证与否与就业上岗,待遇分配等没有有机衔接起来,被鉴定者所获取的证书失去了它的严肃性和权威性,严重影响社会劳动者参加考核鉴定,获取职业资格证书的积极性.在农业行
18、业这一弱势产业,企业单位经济效益较低,生产条件较差,社会劳动者就业期望值小,因此职业资格证书的作用更没有得到体现.4.社会化管理体制不健全“证出多门,证书管理混乱“ 使用人单位和劳动者对职业资格证书难以选择.劳动者不知道用人上岗究竟需要哪种证书,干扰了用人单位对劳动者的评价.社会上各种上岗证书五花八门.如计算机等级证书,既有科技,教育,人事,劳动保障等部门组织考核颁发的.又有微软等企业组织制定考核的.在农业行业也是如此,存在着农民技术资格证书(即绿色证书),农民技术员职称证书,蓝色证书等.证书的多头发放.导致证书管理的混乱,一定程度上影响了职业资格证书的权威性,对推行职业资格证书制度产生了消极
19、影响.5.职业资格证书制度的基础建设滞后按照 1999 年中国国家职业分类大典的要求,开始启动国家职业标准的编制工作.从 2000 年至今.农业行业共制定 54 项国家职业标准,而首批颁布的标准又面临着修订的任务.培训教材建设也满足不了培训考核鉴定工作的需要,制定国家职业标准的职业仅仅有一半开发了培训教材,而且教材内容与农业科技发展相脱节.考核鉴定试题库建设步伐更加缓慢.农业行业仅仅有 l2 个职业的题库得到认可向社会颁布运行,再加上尚未开发职业(工种)的试卷库中,命题一592007.4(总 336)世寥震业 WorldAgriculture不统一.出题范围,试题形式及难度系数等具体标准不一致
20、.水平有在全社影响.实党中央,国务院提出的“科教兴国 “战略方针的重要举措,也是中国人力资源开发的一项战略措施.这对于提高劳动者素质,促进劳动力市场的建设以及深化用人制度改革,促进经济社会发展都具有重要意义.中国农业职业资格证书制度的发展应以发展现代农业,大力推进社会主义新农村建设为根本.突出农业职业资格考核鉴定为行业发展提供人才保障,为职业技能培训引领方向的功能和作用,广泛借鉴国外发达国家职业资格证书制度的经验,在不断完善农业职业资格证书制度的同时,大力拓展职业资格证书制度的覆盖面.研究建立长效机制,推进农业职业资格证书制度的持续健康发展.1.建立完善的法规政策体系按照中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定中“加大人才立法力度.建立健全中国特色人才工作法律法规体系“的要求.一方面在制定农业领域各项新法律规定时,要像农业法一样对从业者的技术水平做出明确的规定;另一方面在修订现行法律规定时,要增加对劳动者技术水平,职业培训等方面的相应规定.与此同时,按照上述决定中“在重大建设和科研项目经费中.要划出一定份额用于人才开发“ 的要求 ,在由农业部实施的所有涉农项目中,拿出一部分资金用于项目的技术培训,规定主要职业岗位必须经过培训持证上岗,在项目设立和实施中形成一项制度.
