1、国家卫生计生委、国家中医药管理局关于推进分级诊疗试点工作的通知各省、自治区、直辖市卫生计生委、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：为贯彻落实关于推进分级诊疗制度建设的指导意见 （国办发201570 号，下称意见 ） 、 国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革 2016 年重点工作任务的通知 （国办发201626 号）和2016 年政府工作报告有关工作要求，在各地申报的基础上，国家卫生计生委和国家中医药管理局确定了北京市等 4 个直辖市、河北省石家庄市等 266 个地级市作为试点城市开展分级诊疗试点工作（见附件）。现就推进分级诊疗试点工作提出以下要求：一、提高认识，加强领导各省级和试点地市卫
2、生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）要充分认识分级诊疗工作的重要性、艰巨性和复杂性，发挥好试点城市“排头兵”作用，强化责任感和使命感，按照意见有关工作要求，将分级诊疗制度建设纳入深化医改工作统筹安排，切实加强组织领导。在充分调研与论证的基础上，结合本地医疗实际，制定目标明确、切实可行的试点工作方案，明确目标任务和时间进度，完善管理制度并严格执行，按时、保质完成试点工作任务。二、试点先行，突出重点各试点地市卫生计生行政部门要按照意见有关工作要求，围绕试点工作方案，制定并落实试点的各项配套政策措施，尽快部署启动试点工作。在全面落实意见有关要求的基础上，2016 年重点做好以下几项工作：（一）进
3、一步提升基层服务能力。继续加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设，围绕县外转出率较高的病种，加强适宜技术推广工作，提升县级医院疾病诊疗能力。通过组建医疗联合体、对口支援、医师多点执业等方式，鼓励城市二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业，或者定期出诊、巡诊，促进医疗资源向基层和农村流动，提高基层服务能力。提升基层医疗卫生机构中医药服务能力和医疗康复服务能力，加强中医药特色诊疗区建设，推广中医药综合服务模式，充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的作用。（二）推进家庭医生签约服务。落实关于推进家庭医生签约服务的指导意见 （国医改办发20161 号）有关工作要求，总结推广地方推进家庭医生
4、签约服务的成熟经验，制定关于健全签约服务和管理的政策文件，建立健全全科医生制度。明确签约服务内涵和标准，规范签约服务收费，完善签约服务激励约束机制。签约服务费用由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人分担。（三）探索组建医疗联合体。各省级和试点地市卫生计生行政部门要统筹规划，通过组建医联体，逐步形成责、权、利清晰的区域协同服务模式，利用远程医疗等信息化手段，促进区域医疗资源共享和纵向流动，完善分级诊疗服务体系。在原有工作基础上，鼓励区域内按照就近、自愿原则组建医联体，避免跨省组建形式，在医联体内部建立责任分担和利益共享机制，充分调动成员单位积极性。在城市，鼓励有条件的地区建立以所有权为基
5、础的资产整合型医联体，也可建立以资源共享、技术协作为重点的医联体。在县域，重点推进以县级医院为龙头，县乡一体化管理的医疗联合体。（四）科学实施急慢分治。以医联体为载体，日间手术为突破口，根据医联体内各医疗机构功能定位及其医疗服务能力，明确医联体内急慢分治服务流程。1落实医疗机构功能定位。城市三级医院主要提供急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务；城市二级医院主要接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者；三级中医医院主要是充分利用中医药技术方法和现代科学技术，提供急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务和中医优势病种的中医门诊诊疗服务；二级中医医院主要是充分利用中医药技术方法和
6、现代科学技术，提供区域内常见病、多发病、慢性病的中医诊疗，危急重症患者的抢救，疑难复杂疾病向上转诊服务；慢性病医疗机构为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。2建立医联体内医疗机构分工协作机制。超出医疗机构诊疗能力的患者，就近转至医联体内上级医院；对于诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者转至下级医疗机构，为患者提供连续性诊疗服务。有条件的地区，在医联体内建立患者转诊中心，负责协调安排患者双向转诊服务。对基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，要区别对待中医医院，将中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围，充分发挥中医医院的服务能力，
7、满足人民群众首诊看中医的需求。3逐步推进日间手术。以医联体为切入点，在三级医院及其协作关系的二级医院和基层医疗卫生机构间逐步推进分工合作的日间手术模式。三级医院逐步推行日间手术，优化诊疗服务流程，提高医疗服务效率，在保障医疗质量与安全的前提下，为患者提供高效的日间手术服务，将术后稳定康复患者转往二级医院和基层医疗卫生机构，建立术后患者随访制度，指导下级医疗机构做好患者术后康复，并为基层医疗卫生机构开通日间手术绿色通道。（五）加快推进医疗卫生信息化建设，促进区域医疗资源共享。加快建设区域性医疗卫生信息平台，逐步实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享。利用
8、远程医疗等信息化手段促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。发展基于互联网的医疗卫生服务，充分发挥互联网、大数据等信息技术手段在分级诊疗中的作用。探索设置医学影像诊断中心、医学检验实验室等独立医疗机构，实现区域资源共享。（六）加强部门协调，完善配套政策。各省级和试点地市卫生计生行政部门要加强与发展改革（价格）、财政、人力资源社会保障等相关部门的沟通与协作，创新体制机制，完善配套政策，统筹协调推进，为推进分级诊疗制度建设创造条件。进一步完善医药价格政策，落实分级定价措施。完善医保支付政策，推进医保支付方式改革，完善绩效工资分配机制。落实财政补助政策。通过分级诊疗试点，形成
9、更多可复制、可推广的有益经验。三、加强考核，及时总结各省级和试点地市卫生计生行政部门要建立试点效果评估机制和绩效考核方法，认真落实责任制和问责制。建立重点工作跟踪和督导制度，对试点工作任务设置年度量化指标，强化政策指导，定期对辖区内试点工作开展情况进行督导检查。认真组织开展基线调查，为今后开展试点评估工作提供基线数据。建立分级诊疗试点工作数据信息定期报送制度，加强对试点情况的监测，收集有关数据，利用信息化手段开展数据分析工作。及时掌握试点工作进展情况，总结推广有益经验。要加强交流学习，充分借鉴其他试点地区成熟经验，创新思路，不断推进。各试点地市卫生计生行政部门制定试点工作方案时，可以参考借鉴上
10、海市在居民自愿选择社区卫生服务中心家庭医生签约的基础上，再选择一家区级医疗机构、一家市级医疗机构进行签约，形成“111”的签约医疗机构组合，以 60 岁以上老年人为主体，以自愿签约为原则，以优质服务为基础，渐进式推进建立分级诊疗制度。厦门市以高血压、糖尿病为突破口，组建由专科医师、全科医生和健康管理师组成的团队，以“三师共管”为纽带实现大医院和社区医院的衔接。江苏省通过组建医疗联合体，在其内部实行资源共享、信息互联、人员调配、同质服务。杭州市以家庭医生签约为主推进分级诊疗工作。四、加强宣传，舆论引导各省级和试点地市卫生计生行政部门要加强宣传教育，开展针对行政管理人员和医务人员的相关培训，把建立
11、分级诊疗制度作为履行社会责任、促进事业发展的必然要求，增强主动性，提高积极性。充分发挥媒体作用，加强对基层医疗卫生机构服务能力提升和分级诊疗工作的宣传，争取社会各界和广大人民群众对分级诊疗制度的认可与支持。广泛宣传疾病防治知识，促进患者树立科学就医理念，就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。请各试点地市卫生计生行政部门于 2016 年 9 月 15 日之前印发试点工作方案，并启动试点工作。请各省级卫生计生行政部门收集汇总辖区内试点地市正式印发的试点工作方案，并于 2016 年 9 月 30 日之前报送国家卫生计生委和国家中医药管理局备案。各省级卫生计生行政部门按月汇总辖区内试点工作情况，并于下一
12、月 15 日之前将每月工作进展情况报送国家卫生计生委医政医管局。国家卫生计生委将适时组织对各地分级诊疗试点工作开展情况进行督导检查，按照意见所附分级诊疗试点工作考核评价标准进行逐条考核。国家卫生计生委联系人：医政医管局 胡瑞荣、王毅电话：010-68791887、68791886传真：010-68792963邮箱：bmaylzyc163com国家中医药管理局联系人：医政司 孟庆彬电话：010-59957680传真：010-59957684邮箱：yizhengsiyichu126com附件：分级诊疗试点城市名单国家卫生计生委国家中医药管理局2016 年 8 月 19 日附件分级诊疗试点城市名单序
13、号 省份 市1 北京市 北京市2 天津市 天津市3 石家庄市4 张家口市5 唐山市6 廊坊市7 沧州市8 衡水市9 邢台市10河北省（8 个）邯郸市11 太原市12 大同市13 阳泉市14 长治市15山西省（8 个）朔州市16 晋中市17 忻州市18 运城市19 呼和浩特市20 包头市21 兴安盟22 通辽市23 乌兰察布市24 鄂尔多斯市25 乌海市26内蒙古自治区（8 个）锡林郭勒盟27 沈阳市28 大连市29 鞍山市30 抚顺市31 本溪市32 丹东市33 锦州市34 营口市35 辽阳市36 朝阳市37辽宁省（11 个）盘锦市38 长春市39 吉林市40 四平市41 通化市42 松原市4
14、3 白城市44吉林省（7 个）延边朝鲜族自治州45 齐齐哈尔市46 牡丹江市47 鸡西市48 双鸭山市49 伊春市50 七台河市51 鹤岗市52 黑河市53 绥化市54黑龙江省（10 个）大兴安岭地区行政公署55 上海市 上海市56 南京市57 无锡市58 徐州市59 常州市60 苏州市61 南通市62 连云港市63 淮安市64 盐城市65 扬州市66 镇江市67 泰州市68江苏省（13 个）宿迁市69 杭州市70 宁波市71 温州市72 湖州市73浙江省（11 个）嘉兴市74 绍兴市75 金华市76 衢州市77 舟山市78 台州市79 丽水市80 合肥市81 淮北市82 亳州市83 宿州市8
15、4 蚌埠市85 阜阳市86 淮南市87 滁州市88 六安市89 马鞍山市90 芜湖市91 宣城市92 铜陵市93 池州市94 安庆市95安徽省（16 个）黄山市96 福州市97 厦门市98 漳州市99 泉州市100 三明市101 莆田市102福建省（9 个）南平市103 龙岩市104 宁德市105 九江市106 景德镇市107 萍乡市108 新余市109 上饶市110 鹰潭市111江西省（7 个）宜春市112 济南市113 青岛市114 淄博市115 枣庄市116 东营市117 烟台市118 潍坊市119 济宁市120 泰安市121 威海市122 日照市123 莱芜市124 临沂市125山东省
16、（14 个）滨州市126 郑州市127 洛阳市128 平顶山市129 鹤壁市130 新乡市131河南省（11 个）焦作市132 濮阳市133 漯河市134 三门峡市135 周口市136 驻马店市137 武汉市138 黄石市139 襄阳市140 荆州市141 宜昌市142 黄冈市143 鄂州市144 十堰市145 孝感市146湖北省（10 个）荆门市147 长沙市148 株洲市149 湘潭市150 衡阳市151 益阳市152 常德市153 岳阳市154 邵阳市155 郴州市156 娄底市157 永州市158 怀化市159 张家界市160湖南省（14 个）湘西土家族苗族自治州161 广州市162
17、深圳市163 珠海市164 汕头市165 佛山市166 韶关市167 梅州市168 惠州市169 汕尾市170 东莞市171 中山市172 江门市173 阳江市174 湛江市175 茂名市176 肇庆市177 清远市178 潮州市179广东省（19 个）揭阳市180 南宁市181 柳州市182 桂林市183 梧州市184 北海市185 防城港市186 玉林市187 百色市188 河池市189广西壮族自治区（10 个）崇左市190 海口市191 三亚市192海南省（3 个）儋州市193 重庆市 重庆市194 成都市195 自贡市196 攀枝花市197 泸州市198 德阳市199 绵阳市200 广元市201 遂宁市202 内江市203 乐山市204 南充市205 宜宾市206 广安市207 达州市208 巴中市209 雅安市210 眉山市211 资阳市212 阿坝藏族羌族自治州213 甘孜藏族自治州214四川省（21 个）凉山彝族自治州215 贵阳市216 遵义市217 六盘水市218贵州省（7 个）安顺市
