1、关于非国有企业管理人员和专业技术人才队伍现状及对策研究关于非国有企业管理人员和专业技术人才队伍现状及对策研究孙凤华随着改革开放的深入发展,我国经济所有制结构发生了重大变化,非国有经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分.1993 年,七台河市实施了以“建设北方温州,大力发展非国有经济“为主要内容的 “9388 工程“,非国有经济在我市有了长足发展.1998 年,市委把发展非国有经济摆在了更加突出的位置,掀起了第二轮发展非国有经济热潮到 2001 年底,非国有经济已占全市国内生产总值的69%,税收占 38%,非国有经济已成为我市的主体经济和立市经济.在非国有经济的发展过程中,非国有经济组织中的
2、管理人员和专业技术人才,在党的政策鼓励下,积极投身到经济发展的主战场,为发展我市经济作出了突出贡献.为深人贯彻落实中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步加快发展个体私营经济的决定和黑龙江省2001 一一 2010 年专业技术人才队伍建设规划精神,进一步加强非国有企业管理人员和专业技术人才队伍建设,探索和研究新形势下非国有企业人才管理的有效途径,我们对全市非国有企业中的管理人员和专业技术人才队伍情况进行了专题调查.一,基本情况几年来,在发展非国有经济的进程中,我市十分重视非国有企业管理人员和专业技术人才队伍建设工作,各级党委,各部门认真学习和贯彻落实中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加强科技人
3、才队伍建设,推进科教兴省战略实施的若干意见,非国有企业的人才管理工作取得了长足进步.具体有以下几个特点:一是各级党组织高度重视非国有企业人才管理工作,营造良好的用人环境.市委出台.T中共七台河市委七台河市人民政府关于加强科技人才队伍建设,推进科教兴市战略实施的若干意见,七台河市 2001 一一 2010 年专业技术人才队伍建设规划,并把加强非国有企业人才队伍建设作为主要内容之一.市委及各区县委每年定期召开有关工作会议,研究和制定近期和长期人才工作规划,并借鉴外地经验,结合本市实际出台了一系列关于加强非国有企业人才队伍建设的优惠政策.各级组织人事部门注意抓好每个环节的政策落实,其它相关部门视人才
4、管理工作为己任,鼓励和支持各类专业技术人才领办或创办非国有企业,在项目开发,资金保障,技术培养和业务咨询等方面积极创造条件.二是非国有企业积极探索人才内部管理新机制.各非国有企业积极构建人才激励,选拔,培训等机制,加强对企业管理人员和专业技术人才的培养,管理和使用,为他们创造条件进行技术创新和技术改造;帮助解决生产和生活上的实际困难,解除他们的君顾之忧;不断拓宽用人渠道 ,定期向社会招聘管理人员和专业技术人才;定期举办培训班.加强对企业管理人员和专业技术人才的业务培训,仅2001 年就举办各类非国有企业管理人员和专业技术人才业务培训班 408 班次,培训 ll199 人次.三是人才队伍的整体结
5、构趋于合理.近年来,市委采取各种积极有效的扶持政策,鼓励党政机关,事业单位,国有企业的人才向非国有企业流动,非国有企业的人才队伍不断壮大,门类比较齐全,人才队伍的年龄结构和知识结构得到较大改善.四是非国有企业人才的内在积极性和作用得到了充分发挥.近年来,特别是我市在非公有制经济组织中开展“三建三保“ 活动以来 ,各级党委和非国有企业党组织十分重视企业管理人员和专业技术人才队伍建设工作,注重加强对企业管理人员和专业技术人才的思想政治教育,从而使他们的责任意识,危机意识,创新意识和奉献意识明显增强,综合素质不断提高,为企业的技术创新和改造提出切实可行的意见和建议,增强了企业的发展后劲和市场竞争能力
6、.调查表明,虽然近年来我市非国有企业管理人员和专业技术人才队伍建设工作取得了一些成效,但同非国有经济的发展速度,特别是同人世后发展非国有经济的形势需要还有很大差距,工作中还存在一些亟待改进和急需解决的问题:一是部分非国有企业管理人员和专业技术人才的主人翁意识有所淡化.随着经济体制改革的不断深入,人们的择业观念也在不断变化,非国有企业管理人员和专业技术人才的生活方式,思维方式日趋多元化.思想比较活跃.由于企业性质的原因,使得他们往往更为注重追求经济利益和生活保障,忽视自身思想政治建设,以至对自己的国家主人身份,工人阶级领导地位产生怀疑,工作中产生消极被动情绪,工人阶级的先锋模范作用没有得到充分发
7、挥.二是管理人员和专业技术人才严重不足,影响和制约了非国有企业的发展.调查结果显示,非国有企业中管理人员和专业技术人才仅占非国有企业从业人员的 19.6%.而高层次的管理人员几乎没有,高层次专业技术人才仅占从业人员的 2.6%.人才的匮乏,严重影响了企业的技术改造和技术创新,影响了企业的经济效益,制约了企业在市场竞争中的生产经营水平和市场竞争能力的提高及长远发展.三是管理人员和专业技术人才职称评聘渠道不畅.评聘机制不够健全.在非国有企业的 4180 名专业技术人才中,有 399 人在专业技术岗位工作,但没有专业技术职称.这里除去没有受过专门的专业技术培训和有的相对文化水平较低,不具备现行专业技
8、术职称评聘的基本条件外,还有一些具备一定申报条件的专业技术人才,因基层没有受理单位,使报名,评聘等环节不够畅通,机制不够灵活,在一定程度上影响了专业技术人才的积极性.四是管理人员和专业技术人才的综合素质还不能满足新形势下非国有经济加快发展的需要.我市非国有企业管理人员和专业技术人员中,大专以上文化程度的人员仅占 36.3%,且知识结构不尽合理,对市场经济知识,WTO规则,现代法律,现代科技等知识掌握的不多.同时,由于非国有企业特定的条件,管理人员和专业技术人才接受培训的机会较少,使得他们的知识结构仍然停留在参加工作或是从事非国有企业经营时原有的程度,不能完全适应社会主义市场经济条件下非国有经济
9、加快发展的需要.二,建议和对策(一)认真学习和深入贯彻落实(20022005 年全国人才队伍建设规划纲要(以下简称纲要).纲要是我国第一个综合性的人才队伍建设规划,是今后几年全国人才工作的指导性文件,它提出了今后一个时期我国人才队伍建设的指导方针,工作重点和主要政策措施.纲要是根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要关于“实施人才战略 “的要求制定的,对于全面实施“人才强国“ 战略 ,做好“十五“期间人才队伍建设工作 ,为实现“ 十五 “期间我国国民经济和社会发展目标提供人才支持,保证建设有中国特色社会主义事业健康发展具有重大意义.因此,加强非国有企业管理人员和专业技术人才队伍建
10、设,必须认真学习和贯彻落实好纲要精神.当前要在三个方面下功夫认真抓好学习和落实.一是在正确认识,大力实施“人才强国“ 战略上下功夫 .一方面要大力加强人才队伍建设,认真做好人才的培养,吸引和使用工作;另一方面要通过开发人才资源,加强人才队伍建设,充分发挥人才的作用.二是在明确人才队伍建设的指导方针上下功夫.要按照纲要要求,以马列主义,毛泽东思想,邓小平理论为指导,按照“三个代表 “的要求,着眼于非国有经济的长远发展和人才队伍建设的总体要求,树立发展新理念,大力实施人才战略,努力开发利用国际国内两个市场,两种人才资源,紧紧抓住培养人才,吸引人才,用好人才三个环节,着力建设好非国有企业管理人员和专
11、业技术人才队伍,为非国有经济的发展提供坚强的人才保证.三是在保证纲要的全面落实上下功夫.各级党委政府及其组织人事部门,要把人才队伍建设工作摆上重要议事日程,认真组织学习和广泛宣传纲要,在全社会形成尊重知识,尊重人才,关心和重视人才工作的良好氛围.要加强观指导,把中央的要求和我省,我市的实际紧密结合起来,把中央和省委及市委关于人才队伍建设的方针,政策阳各项措施落到实处.(二)加大培训工作力度 ,进一步提高非国有企业管理员及专业技术人才的综合素质.一是开展学历教育.各夏组织和人事部门要积极鼓励和引导非国有企业管理人员和专业技术人才参加电大,函授,自学考试等各类成人学历教育,不断提高科学文化知识水平
12、.二是开展业务培训.各级组织和人事部门及经济主管部门,要定期举办党的路线方针政策,市场经济知识,WTO 知识,现代管理 ,法律法规等培训班和研讨班,组织电脑网络知识等方面的相关知识培训,使非国有企业管理人员和专业技术人才的素质得到进一步提高.三是开展适应性培训.要采取“走出去,请进来“的办法 ,加强对人才的适应性培训 .非国有企业要积极组织管理人员和专业技术人才参加各类培训班,邀请市内外专家,学者讲授相关的知识.同时,根据企业实际,定期选送优秀的管理人员和专业技术人才到高等院校或科研院所学习深造.非国有企业还要积极主动地与名牌企业,高新技术开发园区等建立科研攻关,技术创新等联合合作关系,借助外
13、力,外脑发展自己,努力提高企业整体的竞争能力,为企业的加快发展奠定坚实基础.(三)改善人才发展环境 ,充分发挥非国有企业管理人员和专业技术人才的积极作用.一是制定和完善各项优惠政策.各级党委和政府要大力扶持非国有企业,按照中央及省市委的有关要求,解放思想,转变观念,制定和完善关于加强非国有企业管理人员和专业技术人才队伍建设的相关政策.没有政策规定的,要根据实际情况抓紧制定,已经出台的优惠政策要进一步完善,未配套的要抓紧充实,并抓好政策的贯彻落实,努力形成吸引人才,留住人才,用好人才,培养人才的良好社会氛围.二是为非国有企业的管理人员和专业技术人才解决实际问题.要形成一种非国有企业要加快发展就必
14、须依靠人才的共识,要努力为他们解决诸如劳动报酬,住房,家属安置,子女上学,医疗保健等各种实际问题,为他们安心工作创造良好的生活环境.三是为人才施展才华创造条件.各级党委及其组织人事部门要千方百计地搭好舞台,为非国有企业广泛吸纳社会及域外高,精,尖人才提供信息咨询,主动帮助和引导非国有企业改善管理人员和专业技术人才队伍结构,推进人才资源共享;要鼓励社会各界学有专长的各类管理人才和专业技术人才向非国有企业流动,增加非国有企业职工队伍的科技人才含量.对专家,学者,大中专毕业生和党政机关,事业单位的工作人员及军转干部等到非国有企业工作的,要予以鼓励和政策支持.同时积极鼓励和引导非国有企业经营者对急需的
15、高级人才,要不惜给予特殊的政策和条件聘请聘用,建立和完善良好的企业内部人才机制,以增强企业的动力和活力.(四)充分发挥非国有企业中党组织的政治核心作用,进一步提高管理人员和专业技术人才的政治待遇,强化主人翁意识.一是加强非国有企业党的组织建设.要通过加强非国有企业的党建工作带动其管理人员和专业技术人才队伍建设.要改进思想教育方法,加大思想教育力度,通过企业党组织,工会,共青团组织的有效活动,加强党对非国有企业管理人员和专业技术人才的领导,强化他们对新时期加强党的建设和党组织开展活动重要性的认识.二是提高非国有企业管理人员和专业技术人才的政治地位.要注意发挥非国有企业中党员的先锋模范作用,以党员
16、的先锋模范作用带动企业其他员工积极工作,提高企业的经济效益.同时,对企业中表现优秀的管理人员和专业技术人才,在坚持党员标准的前提下优先培养,及时把他们吸收进党组织中来,并提高他们在各级人大,政协委员中的比例.各级政府和各部门开展的“先优模“ 评比表彰活动中 ,非国有企业中的管理人员和专业技术人才要占一定比例.三是在评选优秀乡土人才,专业技术拔尖人才,学科带头人等方面给予倾斜,增强他们的创新意识,激发他们服务企业,奉献企业,为企业发展建功立业的积极性.(五)深化制度改革 ,进一步创新机制,为非国有企业管理人员和专业技术人才脱颖而出创造良好条件.一是建立奖励激励机制.要解放思想,因地制宜,在人事管
17、理体制,竞争激励机制,流动共享机制,分配服务机制,适应保障机制等方面实现突破.要积极探索非国有企业管理人员和专业技术人才实行年薪制,期权股份制,特殊贡献分红制及技术人股,专利人股,科研成果转让按比例提成等制度.二是建立职称评定平等机制.各级党委及其组织人事部门要根据实际情况,制定出台相关的非国有企业管理人员和专业技术人才职称评定的政策和意见.同时,积极引导非国有企业管理人员和专业技术人才及在技术岗位工作的人员参加人事部门组织的职称评聘.坚持按属地管理的原则,机关和事业单位干部,职工创办非国有企业,应适当放宽申报专业技术职称的基本条件,并按有关规定评定相应的技术职称.各类专业技术人才如受聘于非国
18、有企业,凡具有相应的学历或所学的专业以及专业技术与岗位需要相适应的,可以申报所需的专业技术职称,具有技术职称资格的,应承认其在社会上使用的有效性.三是积极鼓励用人企业职称职务自行评聘.不能以“职称“ 找平衡 ,要以贡献论英雄,建立起符合社会主义市场经济发展的人才激励,选拔,任用的机制.(六)强化非国有企业管理人员和专业技术人才工作的领导,为发展非国有经济提供强有力的人才保证:人才队伍建设工作是各级党委和政府的一项重要工作,是事关党的事业和国家长治久安的一件大事,必须下大力气认真抓好.一是组建各级人才队伍建设工作领导小组.要成立由各级党委主要领导负总责,由组织,人事,科技,教育,财政,计划,农委
19、,经贸委等有关部门参加的人才队伍建设工作领导小组,把非国有企业管理人员和专技术人才队伍建设纳人整个人才队伍建设的总体观划之中,加强对这项工作的统一领导和宏观凋控,统筹规划,协调运作,形成全社会齐抓共管的良好局面?:二足加大党政一把手抓人才工作的考核力度.要建立党政一把手抓人才工作的责任制,将领导干部对人才的重视程度和抓人才工作的实绩作为考核干部的重要依据.三是继续推行党政领导干部联系专家制度.要把党政领导干部联系家制度向非国有企业管理人员和专业技术人才队伍延伸,形成尊重知识,尊重人才,充分调动人才积极性,发挥人才作用的良好氛围.四是加大对非国有企业管理人员和专业技术人才的宣传力度.要充分利用广
20、播,电视,报刊等各种新闻媒体,开辟专栏,大力宣传他们的先进典型事迹,对作出突出成绩的,要太 J 表彰.并给予应有的荣誉和待遇.(作者系中共七台河市委组织部副部长)口编辑/吴宝东(接第 25 页)论和成功经验,也可以说是我市对应 WTO 的战略体系 .一是坚持一个“加快发展“ 的主题任务 .加快发展必须坚持解放思想,更新观念.高志杰书记多次指出:更新观念换来的是财富,解放思想得到的是出路.而出路就是速度.可以说我市近两年多来,没有解放思想更新观念国企改革就不会取得如此成就;非国有经济就不能发展得这样好;经济发展环境就不能如此优良 ;我市的经济社会发展也不会取得“一快三大“ 的好成绩 .(即徐有芳
21、书记肯定的“发展快,变化大 ,成绩大,贡献大“)为了加快发展.我们把“十五 “计划的 GDP 调整 l00 亿元,可以说这既是进一步贯彻落实 5.3l 讲话精神,实践“三个代表,又符合广大人民群众的利益,我们要举全市之力坚决完成这一宏伟目标.二是坚持“二次开发 ,富民兴市 “发展战略.在计划经济体制下我们胜利完成了一次开发.面对市场经济,特别是人世后的新形势我们要搞好二次开发,不断提高市场经济体制和世界经济一体化的适应性及推进产业链条的延伸.三是坚持打好“三个硬仗“.去年的三个硬仗是,1,招商引资上项目,发展非国有经济;2,是深化国企改革;3,是优化经济发展环境,已经取得很大的成就.今年的三个
22、硬仗是:1,是招商引资上项目,对上争取资金项目,大力发展非国有经济;2,是做强做大非国有企业;3,是提高市民素质,优化经济发展环境.更加促进了我市经济社会的快速发展.所以打硬仗的方法和精神必须坚持下去.四是坚持“四转 “,l,是体制转轨:即加快完成由计划经济体制向社会主义市场经济转轨,关键是国际接轨.特别是加入WT0;2,是结构转换 ,重点是所有制结构 ,产业结构要由偏重于国有和煤炭,转向多元化方向发展;3,是资源转化,即是重点搞好煤炭产业链的延伸,率先在全省建成一批煤炭深加工和转化项目真正把资源优势变成经济优势;4,是城市转型,实现由比较落后的煤炭工业城市,向开放式现在文明的综合工业转变.五是坚持“五个做强做大 “.1,是做强做大主体经济,扩大经济总量;2,是做强做大主导产业,强力推进“焦都一号“工程;3,是做强做大主要企业,提高经济效益增强外向能力;4,是做强做大农村副业,主副换位,大力发展畜牧业;5,是做强做大城市资产 ,扩大城市规模,强化城市服务功能,提高城市品味.为了保证上述战略体系的实施,必须加快推进相关配套制度的改革.政府要承担起引导,扶持,服务于企业的职责,同时.处理好改革,发展和稳定的关系.还要尽最大努力争取国家和省的支
