1、告别“雁过拔毛”口展兵一个时期以来,我国各级行政事业单位账户过多过滥和账外设账,私设“ 小金库 “的问题比较突出.由此引发了一系列腐败现象,社会反映强烈.相当多的单位和部门,银行账户少则七八个,十来个.多则几十个,有的甚至上百个,近年,虽然不少地区和部门按照中央的要求,相继对行政事业单位的银行账户进行了清理,取得了一定成效,但总的来看,这一问题尚未得到很好解决.违规账户不是孤立的,它牵涉到恶性竞争,腐败等一系列问题,由于后者的存在而使问题复杂起来违规账户的存在为各种违法违规活动及腐败提供了方便,它助长了消极腐败现象的蔓延,成了一些单位和个人谋私的工具.我国长期以来实行“分散支付 “的国库管理制
2、度,财政性资金缴库和拨付,主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行.随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展,这种传统体制下的运作方式暴露出了许多弊端,弊端之一就是上级单位通过过渡账户“雁过拔毛“, 截流财政资金.当财政部门按月(季度)或按进度向预算单位拨款后,资金支出大权实际控制在预算单位手中,截留,挤占,挪用的问题时有发生,甚至诱发腐败.受小集团和个人利益的驱动,一些单位和部门私自多头开设银行账户,甚至公款私存,浑水摸鱼,瞒天过海逃避检查,蚕食,分割国家预算资金,因此,银行账户越开越多,泛滥成灾.我国着手改革现行国库管理制度,最早是九届全国?12? 塑i 摹|ll 誓人大四次会
3、议,当时通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要确定要建立以国库单一账户为基础的现代国库集中收付制度.随后,2001 年 3 月国务院公布了财政国库管理制度改革试点方案,改革的最终目标是:按照国家预算级次,建立财政国库单一账户体系 ;所有财政性资金都纳入各级政府预算统一管理,收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户;所有财政性支出均由财政国库支付机构从单一账户直接支付到商品或劳务供应者.就财政支付体制的改革而言,财政资金管理的“集权“和“分权“是变革的主线.实际上,国库单一账户体系建立之日,就是各部门,各单位的各种收入过渡性账户和支出账户消亡之时.为此,由监察部牵头,财政部,中国人
4、民银行,国家审计署等共同对行政事业单位银行账户进行清理整顿,严查预算单位多头开户的情况;同时,为水利部,科技部,国务院法制办,财政部,中国科学院,国家自然科学基金会等 6 个中央部门开设了零余额账户,作为改革试点.与中央政府部门同步,自 2001 年开始,安徽,四川,福建,重庆,辽宁,黑龙江,江苏,山东,浙江等地也开始了国库集中支付制改革试点.第一个步骤同样是“清.理“, 目标直指各地财政系统内部银行账户:一方面,将“社会保障“,“粮食风险基金“,“住房基金“,“世界银行贷款“,“农业综合开发“等必须保留的账户归并在国库单一账户体系的“特设账户 “内,取消其他业务处的所有银行账户;另一方面,清
5、理预算单位的银行账户 .近年,全国各地各部门相继对行政事业单位的 116 万个银行账户进行了清理整顿,取消或合并账户 26 万多个.多数试点地区建立了省,市,县等不同级别的会计核算中心,取消市及各区,县下属行政单位的银行账户和出纳岗位,把政府直属各部门的预算内,外资金全部纳入会计核算中心,实行单一账户,集中支付;强化对工资发放,经费报销以及福利分配等所有预算内,外资金的统一核算和统一管理,实现了政府对财政资金,特别是预算外资金全方位,全过程的监管.虽然只是试点,革除原有弊端的效果已初步显现.另一个重大成效是提高了财政资金使用的透明度,遏制诸如资金挤占,转移,挪用等问题,原因是预算单位的账户是零余额账户,资金要按预算的用途支用,并在支付时受到银行网络信息系统的监控.随着国库管理制度改革的推进,建立公共财政体制框架的财政体制改革也将获得突破性进展.我们有理由相信,告别“雁过拔毛 “的时代为期不远 .(编辑:胡明柱)ll一.
