1、乡镇村、(社区)应急体系和能力规范化建设工作实施方案 为贯彻落实*文件精神，推进基层应急管理体系、能力规范化建设工作，实现基层应急管理工作体系健全、职责明晰、机制完善、保障有力、运转高效的目标，特制定本方案。一、指导思想和总体要求适应新时代基层应急管理、安全监管、防灾减灾工作新形势、新任务，积极推进基应急管理工作体系、体制和机制创新，“统分结合、条块结合、平战结合、群专结合、防救结合”原则，统筹应急管理、安全监管、防灾减灾三大职能，以基层应急管理工作“五有”为目标，逐步建设形成“统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏，联防联控、行动高效”的基层应急管理体系，推动基层应急管理工作落实落地，打通应
2、急管理 “最后一公里”，筑牢保护人民群众生命安全的“第一道防线”，为经济社会持续健康发展供安全保障。 二、主要工作任务 （一）建立属地为主、统一领导、分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，做到“有机构”。坚持“党政同责，一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，镇党委和政府主要负责人为应急管理第一责任人，统一指导本辖区应急管理工作，同时建立应急管理办公室。按照分级管理、分级负责、条块结合的原则，健全“1+1+X”(即:1个组织机构，1名主任，若干名工作人员)乡镇应急管理组织架构。坚持属地为主原则，建立村(社区)基层群众自治组织“两委”书记、主任任组长，“两委”委员为成员的领导小组，在镇党委、
3、政府的指导下，协助做好应急管理、安全监管、防灾减灾工作。 （二）固化御防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作流程，做到“有机制”。建立完善预案，做到会预防预警、会协调指挥、会救援救护、会核报灾情。建立完预警信息通报和发布机制，做到早发现、早报告、早预警、早处置。建立完善平战结合的应急值班值守机制，做到会信息接报、会情况处置。 （三）充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，健全基层应急力量体系，做到“有队伍”。组建由镇应急管理办公室主任兼任队长，镇民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验
4、人员为队员的应急救援队。组建由村(社区)书记、主任作分队长，村(社区)民兵、预备役人员、保安员、卫生所(室)人员、志愿者为队员的应急救援分队，承担辖区内应急救援任务。（四）整合资源，推动应急物资保障资源共享和供需衔接，建立健全基层应急物资备体系，做到“有保障”。整合应急管理、气象、公安、水利、农业农村、交通运输、自然资源和规划、消防救援等有关科室资源，实现应急信息资源对接共享，形成应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。建立资源共享、调度补偿等工作制度，加强动态管理，保证减灾救灾工作需要。保障基层应急装备、物资和基础设施建设，争取财政加大专项资金投入，针对不同灾害特点，加强火灾、安全生产、防汛
5、抗台抗早、雨雪冰冻、医疗卫生、疏散安置、灾难救援等应急实物和信息储备，探索建设镇、村(社区)应急物资储备点。（五）推动基层应急管理教育训练工作落实，按照结合实际、贴近实战的要求，健全基层应急管理教育训练体系，做到“有能力”。结合基层应急管理工作实际，采取集中授课、集中训练、技能竞赛、实战演练、桌面推演等方式，有针对性地组织安全生产、消防、防汛抗台抗旱、人员疏散等单项与综合相结合的应急演练和技能操练，围绕应急预案的实施、培训和评估环节，拉动队伍、检验预案，切做到拉得出、联得上、救得下、打得赢。 三、实施步骤 规范化建设工作分为制定方案、组织实施、总结经验三个阶段。 （一）制定方案(2月12日至2
6、月28日)。认真学习市安委办关于印发全市乡镇(街道)、村(社区)应急体系和能力规范化建设工作实施方案的通知（号）文件精神，在领会精神、统一思想、理清思路的基础上，制定出符合上级精神，契合基层实际，利于工作实施方案。 （二）组织实施(3月2日至12月10日)。通过建设，使我镇村(社区)有一个健全完善的应急管理组织体系;有一个精准定位机构职能和明确人员职责的责任体系;有一套健全完善的基层应急管理制度体系;有一个覆盖应急管理全时段的工作流程;有一套适应基层应急救援需要的现场处置方案。（三）总结经验(12月12日至12月30日)。全面系统梳理提炼好的经验做法，形成可操作、可复制、可推广的经验，用以指导
7、辖区内村(社区)基层应急理体系能力规范化建设工作。四、工作要求一要加强组织领导。明确工作的思路和方法，任务和目标，标准和要求，成立以镇长为组长，主管副镇长为副组长，以应急办公室、经济办，农业农村办、林业科、水利科等相关科室负责人为成员的领导小组，分步推进工作落实。二要明确工作方向。工作要结合本地基层应急管理工作实际，突出本地基层应急管理工作特色，精准定位基层应急管理工作方向，真正选好“鞋子”，找对路子，对准靶子，实现职能定位准确、工作职责明晰、工作制度健全工作流程规范、应急效能提升的目标。三要强化联动融合。基层应急管理工作涉及多个领域、多个部门，关系到千家万户，联动融合是工作的根本和灵魂，更是试点工作取得实效的关键。因此，要强化联动融合意识，探索联动融合机制，健全联运融合制度，落实联动融合措施，不断提升基层应急管理工作实效。 四要动员群众参与。要坚持群众观点，充分发挥基层组织作用，广泛动员群众、组织群众、依靠群众，千方百计调动和发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性、积极性和创造性，切实搞好群查、群防、群治，提高基层群众预防和应对各类突发事件的能力。各村（社区）和相关科室作为预防和应对突发事件的重要力量，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力支持，确保基层应急管理体系、能力建设工作顺利进行。
