1、后配额时代中美纺织品贸易浅析2005 年 8 月第 19 卷第 8 期华东经济管理EastChinaEconomicManagementAug.,2005V01.19.No.8后配额时代中美纺织品贸易浅析徐桂英,周敏(燕山大学经济管理学院,河北秦皇岛 066004)摘要从 2005 年 1 月 1 日取消了世界纺织品及服装贸易的所有配额,取消配额在给中美两国的纺织业及相关的利益集团带来积极的影响的同时,也带来了负面影响.为此,中美两国分别采取了限制措施和应对措施.本文提出了企业应该采取的积极对策以适应中美纺织品贸易新的发展趋势,同时利用古典囚徒博弈模型对此进行分析,以便利用博弈论的方法使政府可
2、以有所作为,使双方在矛盾中达到双赢.关键词 纺织品贸易 ;配额制 ;限制措施;双赢中图分类号F41文献标识码A文章编号1007-5097(2005)08 002204AnalysisofChina-AmericaTextileProductTradeinPost-QuotaAgeXUGuiying.ZHoUMin(Econom/candManagementCollege,YanshanUniversity,Qinhuangdao066004,China)Abstract:FromJanuary1st2005,thequofaoftextileandclothingproductstradeha
3、sbeenabolishedcompletely,theabolishmentofquotanotonlybringspositiveeffecttoChinaandAmericatextileproducersandrelativeinterestgroup,butalsonegativeeffecttothem,Sothetwoctmtriesmaytakerestrictionmeasuresandcorrespondinglycounteractions.TKsarticleputsforwardthepositivecountermeasureswchenterprisesshoul
4、dtaketofitthenewdevelopmentofChinaAmer/catextiletrade.meanwhileitanalysissthequestionbyusinggamemethodtoletthegovernmentdosomethingandmakethetwosidesreachdoublewinsinthecontradiction,Keywords:textileproductstrade;quota;restrictionmeAsures;double-wins纺织品是国际贸易中的重要商品之一.VCIO 公布的世界贸易数据表明,2003 年世界纺织品出口额为1
5、694.2 亿美元,约占世界贸易额的 2.3%.其中中国纺织品出口额为 269.01 亿美元,占世界纺织品出口额的 15.9%,位居全球榜首.然而 1974 年生效的多种纤维协议(MFA)所建立和维持的进口配额制度严重违背关贸总协定取消数量限制的原则,带着强烈的保护主义色彩,成为发达国家一种专门针对来自发展中国家纺织品进口而设置的贸易壁垒】(.在配额时代,我国纺织品出口受限于 1984 年加入的 MFA,在 MFA 框架下我国与欧美主要进口国家(地区)签订双边纺织品贸易协议,规定了中国纺织品出口实行配额贸易体制.在长达 20 多年的时间里,我国纺织品生产能力与所获配额严重不相等,在损害了世界消
6、费者利益的同时也阻碍了我国纺织品产业的发展.根据纺织品和服装贸易协议规定,自 2005 年 1 月1 日起取消世界纺织品及服装贸易的所有配额.被纺织品出口配额束缚了 20 年之后,具有强大竞争力的中国收稿日期2005-0428作者简介 徐桂荚 (1956 一), 女,黑龙江人,教授;周敏(1981 一), 男,重庆人,研究生.一22 一纺织业终于可以公平地参与全球的竞争.配额制的取消将对中美双方的纺织品贸易格局带来新的影响和变数.(一)中美纺织品贸易的现状中国是世界上最大的纺织品生产国,从 1994 年起成为世界第一大的纺织品出口国,纺织品一般贸易出口比重正逐年上升,由 1997 年的 51.
7、46%提高到 2003年的 71.23%,每年平均提高 3.2 个百分点(见表1).然而中国纺织品业严重依赖国际市场,因此对中国纺织品的任何不利因素不可避免地会影响到中国经济的增长.美国是世界上最大的纺织品市场,同时也是中国纺织品最大的出口市场.根据世贸组织 2004 年的统计数据显示:2003 年中国纺织品出口额为 269.01亿美元,占中国商品出口总额的 6.1%.其中对美出口36.28 亿美元,占中国纺织品出口总额的 13.5%.可见一方面纺织业是中国制造业的排头兵,经济增长的主要力量;另一方面中国纺织品出口对美国市场的依赖性很强.而近年来中美之间有关纺织品贸易的纠纷一直不断,因此研究分
8、析美国纺织品市场特点以及我国应采取的对策,对发展中美纺织品贸易,促进我国经济健康发展有着十分重要的意义.表 1 中国纺织品出口一般贸易所占的比重变化(%)年份 199719992o0120o22clo3纺织品 51.4654.659.9262.9168.1171.23(二)配额制取消后中美纺织品贸易的新格局1.对中国纺织业的影响(1)配额制取消的正面影响对中国纺织业而言,配额制取消的正面影响是将使中国纺织业在长期的压制后迅速而强烈地释放出巨大的生产能力及在国际市场上的成本和质量优势.统计数据显示从 2002 年开始,内地纺织品在对美,欧盟出口大幅增长的带动下,实现了强劲增长.2002 年,20
9、03 年分别同比增长 16%和 27%,远远高于 19962001 年的平均增长率 6.2%.其主要因素之一是部分产品的配额取消及放宽.从 2005 年开始中国纺织业的产能肯定会有更大程度的释放,大量在以往不受配额分配政策倾斜甚至是拿不到配额的中小企业会参与到出口商行列.据美国商务部称 2005 年 1 至 3 月份,由于中国产品出口的激增导致美国针织棉质上衣,棉质裤衣,棉质和混纺内衣的进口分别比去年同期上涨了1250%,1500%和 300%.另外中国纺织业在更开放的竞争环境中为了自身的发展将吸引更多的国外资本,先进技术,先进管理等要素,加强与各国在纺织领域中的合作,促进中国纺织业在质量,管
10、理,环保,品牌等方面的发展,提升纺织产品的附加值并推动产业升级.随着国际市场的进一步开放中国纺织业也必将逐步与世界融合,全面提升其综合竞争力.(2)配额取消后的负面影响而配额取消后对中国纺织业的负面影响同样明显.一方面在产能集中释放的情况下失去配额限制的国际市场价格竞争必然更加激烈,利润空间将进一步被挤压.而从长期来看,受原材料供应,电力供给,环境及市场饱和度等因素的制约,中国纺织品出口的增长不可能长期维持.同时由于产品的同质性,价格竞争难以避免.而价格竞争的背后可能引起更多的保护性措施和反倾销诉讼,对整个纺织行业的健康成长非常不利;另一方面各国针对中国纺织品新的贸易保护措施将会出现.中国在
11、2001 年加入世贸组织时签署了四个附加条款,其中期限为 8 年的纺织品限制措施规定所有世贸成员在 2008 年 l2 月 31 日前如认为自中国进口的纺织品激增对其国(地区)内产业造成影响,可对其实施为期 1 年的配额限制.此外关税,反倾销,特别保障措施,技术性贸易壁垒都可能成为欧美等发达国家常用的贸易限制手段.2.对美国相关利益集团的影响对美国纺织品进口商,零售分销商及广大消费者而言,他们是配额制取消后中美纺织品贸易的受益集团.中国价廉物美的纺织品为进口商和经销商提供了大量利润,并保证了美国低收人家庭生活水准的维持.正如今日美国报所说“美国人 24 小时离不开中国产品“.而对美国纺织品生产
12、商来讲,一方面受自身产业结构调整的影响,劳动密集型的纺织业已经退化为夕阳产业;另一方面随着近些年产业链条的不断向发展中国家转移,再加上他们在生产成本上的绝对劣势,使得美国纺织业在不景气中日益衰落,其中失业问题表现得尤其突出.据美国纺织品制造商协会(ATMI)统计,从 2001 年初开始,纺织工业大约失去 30 万个就业岗位.配额制取消后,面对中国等发展中国家巨大生产能力的释放,这一问题将会更加尖锐而复杂并会使得 ATMI 对中国纺织品采取更强硬的立场.(三)美国可能采取的措施美国纺织品生产者已经形成了一个规模小但组织良好的团体 ATMI,而广大的纺织品消费者并没有组成一个共同的利益集团.根据经
13、济学家曼柯?奥尔森的集体行动理论:在规模较小的群体中,每个人都能从有利的政策中获取一份较大的收益,从而在组织良好的集团中,组织成员能够被动员去维护组织的利益zl(zl,1-2 坫 l.因此在美国国内利益集团的力量对比中ATMI 能够占据上风并向美国政府施压,迫使其对中国纺织品进口采取严厉的限制措施.2003 年 7 月 ATMI就公布了一份名为“中国威胁 “的报告,报告中建议美国应该维持现有的关税,继续利用保障措施来阻挡中国纺织品的进口.为了自身的战略利益,也迫于国内纺织行业的压力,美国政府对中国纺织品可能会采取以下几方面的限制措施:1.利用中美入世谈判时签订的“进 1:2 潮“ 机制条款,采
14、取保障措施,限制中国纺织品对美出 1:2.2003 年底美国针对原产于中国内地的针织布,袍服和胸衣等 3 种产品提出的特别保障措施即属此类.但这种做法从长远来看,对其产业自身的发展有害无利.反而增加了本国纺织企业对政府干预的依赖性.从近期来看,美国市场上的空白不由中国商品去填补也会有其他企业的产品进入.因此美国企业要想扩大市场份额还得依靠自身的努力.2.采取反倾销措施.根据 WIO 统计,从 1995年至 2003 年底成员方对纺织品发起反倾销调查共 159起,其中针对中国的共 17 起,占 11%.据美国国际贸易委员会预测,未来中国纺织品在美国市场的份额会增加到 30%以上.因此中国纺织品在
15、美国具有无法取代的整体优势,这也为其对华纺织品提起反倾销准备了温床.除可以使用反倾销法,“201 条款“ 和纺织品协议执行委员会针对中国的特别条款对中国纺织品采取限制措施外,美国厂商还可根据1974 年贸易法一23的 421 条款提出进口救济申请.3.采用以技术贸易壁垒为核心的新贸易壁垒.美国可能凭借其先进技术和高标准对中国的纺织品在技术,产品,包装,检验等生态标准方面采取苛刻的要求,同时实行“劳工标准“或“人权标准“,除对产品的生产质量进行评估,还以其本国社会福利标准对出口国员工的雇佣,待遇,安全等进行严格审查,如果没有达到标准就会取消供货商的供货资格3(227伽).(四)中国企业应采取的措
16、施对中国纺织品设限绝不是美国自己单打独斗,它带了个头之后其他国家都会跟着上.2004 年 4 月 13 日在布鲁塞尔发布的以呼吁世界贸易组织延期取消针对中国纺织品配额为主旨的伊斯坦布尔宣言就反映了这种趋势,所以配额制取消后中国纺织企业既迎来了难得的机遇又面临着巨大的挑战.为此中国纺织企业必须提高警惕,全力以赴寻找新的发展路线.1.有效联合,积极应对.针对美方对我国纺织品不合理的限制措施,我国纺织企业不能抱以消极等待“ 搭便车 “的心理而应该联合起来积极应对,利用世贸组织原则据理力争,并发动在美国当地的合作伙伴反映自己的呼声和愿望,争取自身的利益.2.产品升级,以质取胜.改变中国纺织业依靠大量生
17、产初级制品,低价销售的粗放型增长模式,必须树立自身的品牌形象,提升产品的无形价值并以质取胜 L4J.努力实施名牌战略并推动产品升级,由生产大众化的廉价产品转向生产高质量,高附加值的产品.中国的纺织企业只有以高科技含量而不是以降价来吸引对方,整个纺织品出口才能走向良性循环.3.产品的多样化和市场的多元化.中国的纺织品近几年花色品种单一,款式贫乏使得其在面对不同口味的消费群体上缺乏竞争优势,所以只能走量大价低的路线,而价格恰恰是中国纺织品最遭人诟病的因素.同时中国纺织品的出口主要集中在几个市场,其中对香港,日本,美国,欧盟,韩国出口总量占到我国纺织品与服装出口总量的 75%.以 2003 年为例中
18、国对香港,日本,美国出口纺织品分别为 153.87 亿美元,152.22 亿美元和 96.69 亿美元,占我国纺织品贸易总额的 2/3.这些市场虽然比较大 ,贸易信誉好,经济社会稳定,但过于依赖某几个市场容易形成买方垄断,使其对我国产品的制约性加强.一方面他们会压低价格,挤压我国出口企业的利润空间;另一方面当他们对我国出口产品采取限制措施时,我国企业将遭受更大的损失.因此我国纺织业应加快开发新产品,积极开拓新市场,确保在国际贸易中的竞争优势.4.控制规模,适度扩张.正确分析宏观经济增长,理性对待生产再投资,优化产业结构,适度扩大规模.近年来由于利好因素的影响,我国纺织服装业增长速度始终较快.这
19、样迅速的投资扩张必然会导致一24 一中国纺织业生产能力和规模过剩,从而引发价格战,导致在国内和国际市场的恶性竞争】.这样获利的只是国外进口商和分销商,同时低价销售必然会成为国外竞争者指责和国外政府进行贸易限制的口实,我们最终将得不偿失.因此我们必须合理的应对国际市场的全面开放,实现中国纺织品贸易的可持续发展.5.加快行业协会建设.目前我国众多纺织行业协会组织发挥的作用是比较薄弱的,相比之下美国纺织品制造商协会(ATMI)所开展的活动是全方位且富有成效的 6.在中美纺织品贸易的纠纷中我国的行业协会应该起到更大的作用,充分发挥其纽带作用,加强信息沟通,引领企业应对国外不利因素.对政府来说,它并非此
20、类事件的主角,但具体到企业而言,其力量又显得薄弱.因此行业协会需要进一步明确其权威性和协调作用,召集纺织企业进行充分的信息沟通,有效协调国内国外利益团体行为,切实保护纺织企业的利益.(五)利用博弈分析实现中美贸易的双赢中美两国的比较优势存在明显差异,中国主要出口量大价低的劳动密集产品,而美国主要出口资本技术密集的高附加值产品.近年来中国市场对美国出口的重要性与日俱增,美国商务部 2005 年发布的报告表明“ 自布什总统就职以来,美国已向中国出口价值1040 亿美元的产品和服务,中国成为美国有史以来增长最快的出口市场之一“.如果美方对中国纺织品采取不公正限制措施,会直接影响我国就业,相应中国也将
21、难以平衡进出口贸易,最终必将影响对美国产品的进口.无论从国际贸易理论还是从中美两国贸易的商品构成现状来看,中美贸易的经济结构中互补远远超过竞争,因此两间国的贸易存在一个相互制约的均衡机制.下面从贸易限制措施的实施者政府的角度,用博弈论的方法提出应对美国的策略.因为贸易限制措施的实施方和实施对象是一一对应的,这就便于我们应用古典囚徒博弈模型分析.甲,乙两国在贸易博弈过程中的损益情况如图 1 所示,显然都不采取贸易限制措施是双方的最优共同解,但由于本国战略目标甲国乙国限制措施无限制措施限制措施无限制措施图 1 甲乙两国贸易博弈注:矩阵中每格上方的数字代表甲国收益,下方的数字代表乙国收益.及国内相关利益集团的压力等诸多原因,都采取贸易限制措施是两国的超优策略,即便这使得双方都不获利.这便是典型的不合作博弈.着名的博弈论专家罗伯特?阿克塞尔罗德提出在无限多次的重复博弈中,即使是囚徒困境也会出现一种机制足以使参与者彼此合作,采取帕累托有效策略.这种策略互动机制就是“针锋相对 “或称为“以牙还牙,以眼还眼“:如果博弈无限次地反复进行,参与者一方就有办法影响对手行为,在每次博弈中选择对手上一次采取的行为.只要双方都充分关心未来的收益,那么将来“不合作 “的威胁就足以说服他们采取帕累
