1、钟祥市环境保护“十三五”规划（报批本）钟祥市环境保护局二0一六年八月2目 录第一章 总论11.1规划的基准年及时段21.2规划区域的划分21.3编制依据21.4指导思想41.5规划编制原则51.6规划总体思路61.7规划总体设想61.8工作重点71.9总体规划目标8第二章 “十二五”环保规划实施评估92.1“十二五”规划执行情况92.1.1环境质量现状92.1.2污染防治情况112.1.3生态保护和建设情况122.1.4环境管理能力建设情况122.1.5环境保护投入情况132.1.6重大污染防治项目落实情况132.2目前面临的重大环境问题14第三章 “十三五”规划指标体系173.1环境保护“十
2、三五”时期城市定位173.2环境保护“十三五”规划目标173.3钟祥市“十三五”环境保护规划指标体系17第四章 “十三五”宏观经济形势与环境污染预测分析204.1钟祥市经济发展状况204.2十三五时期发展形势预测23第五章 “十三五”大气环境保护275.1大气环境空气质量现状275.1.1气象特征275.1.2钟祥市大气环境质量现状评价275.2大气污染源排放现状分析275.2.1工业大气污染源污染物排放量统计分析275.2.2生活大气污染物排放量统计分析285.2.3机动车大气污染物排放量统计分析285.3“十三五”大气环境影响预测与分析295.3.1二氧化硫新增排放量预测295.3.2氮氧
3、化物新增排放量预测295.3.3颗粒物新增排放量预测305.3.4挥发性有机物新增排放量预测305.4存在的主要问题及原因分析305.4.1氮氧化物面源污染程度大305.4.2二氧化硫工业污染源排放量大315.5大气环境保护控制对策315.5.1产业结构调整315.5.2重点行业清洁化改造315.5.3强化机动车污染防治325.5.4加强扬尘等面源污染治理32第六章 “十三五”水环境保护346.1地表水环境保护346.1.1地表水环境质量现状及近十年趋势分析346.1.2地表水污染源排放现状分析356.1.3“十三五”地表水环境影响预测与分析356.1.4存在的主要问题及原因分析396.1.5
4、地表水环境保护重点及控制对策416.2地下水环境保护476.2.1地下水环境质量现状及趋势分析476.2.2地下水污染源排放现状分析486.2.3“十三五”地下水环境影响预测与分析486.2.4存在的主要问题及原因分析486.2.5地下水环境保护重点规划领域及分流域控制对策49第七章 “十三五”土壤环境保护517.1土壤环境质量现状517.2存在的主要问题及原因分析527.3“十三五”土壤环境影响预测与分析537.4土壤环境保护重点规划领域及分区域控制对策54第八章 “十三五”声环境保护588.1声环境质量现状588.1.1城市道路交通噪声588.1.2城市功能区声环境598.2环境噪声声源构
5、成608.3存在的主要问题及原因分析618.3.1声环境超标现象普遍618.3.2交通噪声污染较为突出628.4声环境保护重点规划领域及控制对策628.4.1类、类声环境功能适用区域对策628.4.2类声环境功能适用区域对策638.4.3类声环境功能适用区域对策638.4.4加大噪声整治力度648.4.5开展“噪声达标区”创建工作64第九章 固体废物处理处置669.1固体废物产生、综合利用和处置现状669.1.1一般工业固体废物669.1.2生活垃圾669.1.3危险废物669.2“十三五”固体废物产生预测与分析699.2.1一般工业固体废物产生预测与分析699.2.2生活垃圾产生预测与分析6
6、99.2.3危险废物产生预测与分析699.3存在的主要问题及原因分析709.3.1一般工业固体废物存在的问题709.3.2生活垃圾存在的问题719.3.3危险废物存在的问题719.4固体废物综合利用和污染防治对策729.4.1加强固废减量化729.4.2加强资源化利用749.4.3强化无害化处理处置769.4.4固体废物全过程监督管理779.4.5规划实施的保障措施80第十章 总量控制8310.1常规污染物总量控制与优化分配8310.2新增污染物总量控制与优化分配8410.3总量控制形势预测8510.4环境质量与总量双控对策措施85第十一章 环境安全与风险管控8711.1工业企业环境风险全过程
7、管理8711.1.1环境风险源管理8711.1.2区域环境安全规划8911.1.3环境风险应急管理9011.1.4环境污染事后评估及环境修复9111.2水源地保护9211.3重金属污染防治9311.3.1钟祥市重金属污染现状9311.3.2优化结构，加强重点行业防控9411.3.3实施严格的重金属污染源监控9511.3.4加大综合治理力度9511.3.5加强重金属环境监管能力建设9711.4化学品风险防范9811.4.1开展危化品调查，建立危化品安全管理信息系统9811.4.2严格项目审批，注重环境风险评估9811.4.3加强风险排查和环境监管9911.4.4加强环境应急全过程管理10011.
8、5危险废物处理处置10111.5.1医疗废物集中处置设施布局10111.5.2污泥处理与处置10211.6核与辐射污染防治10211.6.1完善辐射管理体制和机制10211.6.2强化辐射监管与应急能力建设10311.6.3加强电磁污染预防10411.6.4放射性废物安全贮存10411.6.5加强防治电磁辐射宣传教育10511.7环境风险预警体系的建立10511.7.1环境风险的分类10511.7.2完善环境风险评估预警技术指标体系10611.7.3建立化学品环境风险评估预警技术体系10611.7.4加强风险排查，预防突发环境污染事故10711.7.5加强信息收集，建设应急预警平台10811.
9、7.6突发环境污染事故应急处理体系建设11011.8环境安全与健康11311.8.1开展环境与健康问题调查11311.8.2环境与健康能力建设11311.8.3明确治理重点，消除环境隐患11411.8.4环境与健康宣传教育115第十二章 生态环境保护11712.1产业结构及布局11712.1.1产业结构现状11712.1.2推动产业结构调整与转型11812.1.3发展低碳高效工业11912.1.4建设绿色农业体系12112.1.5发展现代服务业12212.2资源环境承载力分析12412.2.1水资源承载力分析12412.2.2土地资源承载力分析12612.2.3矿产资源承载力分析12612.2
10、.4环境承载力分析12712.3主体功能区划下的分级分区环境管理政策12812.3.1建立环保政绩考核制度12912.3.2强化责任追究体制12912.4新型城镇化建设下的环境保护13012.4.1突出规划引领，拓展城镇空间13012.4.2突出养生特色，优化功能布局13012.4.3完善城镇环境基础设施，提高环境公共服务水平13212.4.4突出协调发展，培育特色城镇13312.4.5大力推动清洁能源发展，促进新型城镇化过程中的环境保护13412.4.6树立公众环境保护意识13612.5农村生态环境保护13712.5.1积极推进农村新型社区建设13712.5.2深化生态乡镇、村创建13812
11、.5.3推进农村环境连片整治13812.5.4推进美丽乡村建设140第十三章 制度建设与政策创新14113.1完善生态文明制度14113.2健全立法执法体系14313.3推动政府履职尽责14413.4改革环境治理体系14913.5完善社会共治体系15013.6强化市场机制建设151第十四章 环保基础设施及监管能力建设15214.1环保基础设施建设15214.2环保监管能力建设153第十五章 环境保护工程15415.1大气污染防治项目15415.2水污染防治项目15615.3土壤污染防治项目15915.4固体废物污染防治项目16015.5农村面源污染治理16215.6生态保护项目16315.7环
12、保能力建设项目164第十六章 目标指标可达性分析17116.1环境规划指标实现的主要影响因素17116.2环境规划指标可达性分析17316.3指标实现的不确定性分析174第十七章 资金筹措与保障措施17717.1资金筹措17717.2保障措施178I第一章 总论环境保护规划是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的一项重要工作，对实现环保目标、有效配置公共资源具有十分重要的意义。同时，作为环境保护的一项基础性工作、核心工作，发挥着领军和导向作用，是指导环保工作的纲领性文件，是加强环境管理的重要基础，是环境保护参与宏观调控的基本手段，也是环保系统“超前性思考、长远性谋划、全局性运筹”的核心内容
13、。“十三五”时期是深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，是深入贯彻落实科学发展观、积极应对国内外发展环境重大变化，持续推进城乡建设、加快经济结构调整、加快经济转型升级、全面建成小康社会的重要时期；是我市加大环保力度、整体改善环境质量、努力建设世界长寿文化旅游名城、全国创新发展示范城市、全国生态文明示范城市、全国现代农业发展示范城市和全国资源枯竭转型发展示范城市的关键时期；也是我市促进可持续发展，实现经济健康、稳定、快速发展的重要时期。谋划好这个阶段环境保护发展战略、发展思路、发展目标及发展重点、制定相应的政策措施，对于全面提高我市环境质量、促进四化同步互动、三产
14、共生演进，统筹推进“五位一体”建设，打造湖北汉江生态经济带支点城市更好更快发展具有十分重要的意义。1.1规划的基准年及时段规划现状基准年为2015年，规划时段为20162020年。1.2规划区域的划分大气环境保护规划：主要对钟祥市郢中城区及胡双磷地区进行规划。水污染防治规划：钟祥市控制单元划分4个控制单元。主要有：1）竹皮河钟祥段控制单元；2）天门河钟祥段（南北河等）控制单元；3）利河、南泉河控制单元；4）莫愁湖（南湖+北湖）控制单元；5）温峡水库控制单元。 噪声污染防治规划：主要对钟祥市郢中城区进行规划。固体废物污染防治规划：主要对钟祥市郢中城区及胡双磷地区进行规划。1.3编制依据（1）中华
15、人民共和国环境保护法（2015年）（2）中华人民共和国水污染防治法（2008年）（3）中华人民共和国水法（2002年）（4）中华人民共和国大气污染防治法（2016年）（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年）（6）中华人民共和国固体废物污染防治法（2015年）（7）中华人民共和国清洁生产促进法（2012年）（8）中华人民共和国放射性污染防治法（2003年）（9）国务院关于环境保护若干问题的决定（国务院国发199631号）（10）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2005年）（11）荆门市环境空气质量功能区划荆门市环保局（1998）（12）荆门市地表水环境功能区类别荆门市环保
16、局（2000年）（13）声环境质量标准（2008）（14）荆门市环境保护“十二五”规划荆门市环保局（2010年12月）（15）钟祥市环境保护“十二五”规划钟祥市环保局（2010年12月）（16）湖北省环境保护“十三五”规划基本思路湖北省环保厅（2015年）（17）荆门市环境保护“十三五”规划荆门市环保局（2016年4月）（18）“十三五”主要污染物总量控制规划编制指南环境保护部（2014年6月）（19）钟祥市经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）（2016年）（20）钟祥市城市总体规划2012-2030（2012）（21）钟祥市城市排水防涝综合规划（2014-2030）（2014）（22）
17、钟祥市畜禽养殖污染防治规划（2015年）（23）钟祥生态市建设规划（2015年）（24）莫愁湖国家湿地公园规划（2011-2018）（2011）（25）荆门市竹皮河流域水环境综合整治策略研究中国环境科学研究院（2014）（26）钟祥市良好湖泊（温峡水库）环境保护实施方案（2016-2020）（2016）（27）国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（2013）（28）关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知（2013）（29）水污染防治行动计划（2015）（30）土壤污染防治行动计划（2015）（31）关于印发的通知（2011）1.4指导思想以党的十八大、二中、三中、四中全会精
18、神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，深入贯彻落实新修订的环境保护法，深化生态环境保护领域改革，以全面改善环境质量为主线，以保障民生、增强福祉为落脚点，以创建国家环保模范城市和生态市为奋斗目标，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设美丽钟祥，为率先全面建成小康社会做出新的更大贡献。1.5规划编制原则（1）坚持绿色发展、标本兼治。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，推进经济绿色转型，使社会经济发展与环境保护相协调。以环境质量改善为主线，实施环境分区管治和分类管理，推进多污染源综合治理，以
19、大工程、大投入带动大治理、大修复，使部分区域、流域环境质量得到明显改善，努力实现全面改善。（2）坚持依法治市、法治管理。以新环境保护法实施为依据，加快完善生态环保法规体系，强化生产者环境保护的法律责任，用严格的法律制度保护生态环境。加强环境司法建设，实行最严密的法治监督，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管，锻造向污染宣战的有力武器，促进生态文明建设。（3）坚持信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，知行合一，建成环境保护统一战线
20、。191（4）坚持深化改革、制度创新。把制度建设作为重点，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，标本兼治，理顺体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度, 形成系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。1.6规划总体思路总结评估钟祥市“十二五”期间环境保护工作的成绩和不足，明确环境保护工作的现状，掌握环境与社会经济发展之间的演变规律，分析未来经济增长和环境变化趋势，提出钟祥市“十三五”环境保护的目标和对策。1.7规划总体设想围绕一条主线：以全面改善环境质量为主线。推进两项工作：国家环保模范城市及生态市的创建。打好三大
21、战役：制定并实施空气、水和土壤三大行动计划。实施四项战略任务：质量改善、治污减排、生态保护、风险管控。完善五项制度建设：健全立法执法体系、推动政府履职尽责、改革环境治理体系、完善社会共治体系、强化市场机制建设。探索六项政策创新：以“控制单元质量目标清单式管理”为抓手推进全面环境质量管理；以“综合性排污许可”为载体实现对所有污染源（尤其是工业源）和所有排污过程的有效管控；以“群众满意度”为环保工作成绩标尺建立健全统一监管所有污染物排放的管理体系；以“基本生态控制线”为底线建立严格的国土空间生态管治制度；以“环境审计制度”为基础建立系统完整的生态文明制度体系。以“环境污染治理市场化”为目标探索建立
22、社会化多元化环保投融资机制。完善七项总量控制：在既有的四项总量控制指标（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）基础上，探索增加行业性、区域性总量控制指标，包括在电力、钢铁、水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，在重点区域和行业开展挥发性有机物、富营养化（总磷、总氮）控制。实施八项重点工程：环境质量改善和提标工程、主要污染物减排工程、生态修复与环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、农村环境清洁工程、环境监管能力基础保障与信息化改造工程、环境基础设施公共服务工程。1.8工作重点（1）全面实施污染物总量控制，改善环境质量水平。结合国家、省制定的经济结构调整和循环经济发展要求，淘汰、关闭浪费资源、污染环
23、境的落后生产工艺、设备和企业；全面实施污染物总量控制，推行清洁生产，推动企业技术进步，降低能耗物耗，减少污染物排放，加快危险废物、医疗废物处置设施的建设。（2）强化重点流域、重点区域污染防治。坚持为人民群众办实事，抓紧抓好重点流域、重点区域污染防治工作。重点抓好项目建设中各项环保审批的规范管理工作，集中力量解决严重危害群众健康和社会反映强烈的突出环境问题。（3）加强生态环境保护，促进人与自然和谐。深化全国生态城市创建，进一步加大农村环保治理，防治农业面源污染，加强矿产、旅游资源开发的生态保护监管。（4）加强环保队伍素质建设，全面提高环境监管能力。加强环保部门环境监察、监测、辐射、宣教、信息等标
24、准化能力建设，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会监管、善于做群众工作的环保队伍。（5）加强与外界的交流合作。围绕环保工作，结合实际，加强对外交流，引进先进环保理念，管理经验以及技术、资金，为我市经济发展创造良好的外部环境。1.9总体规划目标到2020年，主要污染物排放总量持续削减，全面完成国家、湖北省、荆门市下达的减排任务，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境责任考核等法规制度取得重要突破。努力创建国家环保模范城市，推进生态市创建工作，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。第二章 “十二五”环保规划实施评估2.1“十二五
25、”规划执行情况2.1.1环境质量现状（1）环境空气质量现状“十二五”规划要求郢中城区空气环境质量符合国家环境空气质量标准（GB30951996）中二级标准，达标天数每年不少于311天。定量指标主要是：SO2年均值0.06mg/m3，TSP年均值0.20mg/m3，NO2年均值0.04 mg/m3。胡集、双河、磷矿等镇区空气环境质量基本达到国家环境空气质量标准（GB30951996）中二级标准。根据钟祥市2015年钟祥市环境监测站城市空气自动监测站2015年报统计结果，钟祥市城区SO2、NO2全年小时平均值分别为：0.016g/m3、0.025/m3，PM10值为0.088mg/m3，PM10能
26、达到GB3095-1996环境空气质量标准二级标准要求为288天，达标率79.0%。胡集、双河、磷矿三镇区受磷化行业建设相对集中，空气中总悬浮颗粒物部分日均值超过国家环境空气质量标准二级标准，达不到钟祥市空气环境质量功能区划分规定的二类区域要求。（2）水环境质量现状根据2015年水质监测数据，汉江干流钟祥段水质符合国家地表水环境质量标准GB38382002中类水质标准。定量指标主要有COD浓度值15mg/L、BOD5浓度值3mg/L、DO6mg/L、总P0.1mg/L（湖、库0.025mg/L）、总氮浓度值0.5mg/L。汉江支流蛮河、利河、竹皮河、直河和重点水域南湖、北湖、温峡水库、黄坡水库
27、、石门水库水质符合国家地表水环境质量标准GB38382002中类水质标准。定量指标主要有：COD20mg/L、BOD54mg/L、DO5mg/L、总P0.05mg/L、总氮1.0mg/L。至2015年，据钟祥市环境监测站近年来对主要水体监测结果表明：汉江钟祥段皇庄监测断面，水质符合II类标准，水质良好。蛮河、利河、南泉河、竹皮河、长寿河、丰乐河水质污染恶化势头得到有效控制，个别指标超过GB3838-2002地表水环境质量标准中V类水质限值，达不到水环境功能区要求。温峡、黄坡、石门水库取缔投肥养殖和网箱养殖，除总磷外，其它指标已接近或满足水体功能要求。镜月湖、莫愁湖水质接近GB3838-2002
28、地表水环境质量标准中类标准。全市饮用水源地水质状况良好。全市作为饮用水源地或备用水源地的湖泊、水库，如北山水库、洪山寺水库、余家档水库等满足GB3838-2002地表水环境质量标准类水体功能要求，达标率为100%。（3）区域噪声环境质量状况“十二五”规划要求郢中城区区域环境噪声年均值小于55dB，道路交通噪声年均值小于70dB。郢中城区环境噪声具体执行声环境质量标准中规定区域：类区昼间不大于50分贝，夜间不大于40分贝；1类区昼间不大于55分贝，夜间不大于45分贝；2类区昼间不大于60分贝，夜间不大于50分贝；3类区昼间不大于65分贝，夜间不大于55分贝；4a类区昼间不大于70分贝，夜间不大于
29、55分贝，4b类区昼间不大于70分贝，夜间不大于60分贝。至2015年，钟祥郢中城区区域噪声值在40-70分贝之间，能达到声环境质量标准各类功能区标准要求；区域环境噪声平均值48.6分贝，满足2类环境声功能区要求，交通噪声值个别点位略有超标现象。交通噪声基本满足4类环境声功能区要求。2.1.2污染防治情况“十二五”规划要求钟祥市郢中城区生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处置率达到90%，重点污染源工业废水排放达标率达到95%，重点污染源工业废气排放达标率达到95%，工业用水重复利用率达到80%，工业固体废物综合利用率达到50%，规模化畜禽养殖场粪便处理率达到100%，污水排放达标率达到80%。
30、工业固体废物综合利用率较低原因：（1）磷石膏产生量占钟祥市工业固废总量80%以上，目前钟祥市磷化工企业磷石膏多采用堆存方式，综合利用率较低；（2）磷石膏综合利用前需稳定内部结构，三至五年后方可以综合利用；（3）磷石膏综合利用多用于建筑材料、水泥添加剂等，年综合利用量较小。至2015年，钟祥市城市污水处理厂年处理郢中城区生活污水1755.79万吨，污水集中处理率为85%；郢中城区生活垃圾无害化处置率为100%（卫生填埋），重点污染源工业废水排放达标率为99.56%，工业用水重复利用率为83.28%，工业固体废物综合利用率为93.23%。规模化畜禽养殖场粪便处理率为100%，污水排放达标率为80%
31、。2.1.3生态保护和建设情况“十二五”规划要求到2015年，全市自然资源得到合理利用与保护，环境污染与生态破环的趋势得到减缓，实现生态环境与人口、社会和经济发展基本协调。具体定量指标是：社会经济发展指标。农民年人均纯收入15106元，城镇单位GDP能耗1吨/万元，单位GDP耗水200立方/万元。人口自然增长率控制在3.5以内，村镇饮用水卫生合格率90%。区域生态环境保护指标。重要生态功能保护区面积占国土面积15以上，城市人均公共绿地面积大于12平方米，森林覆盖率达到30，矿山生态破坏恢复率达到50，水土流失面积控制在国土总面积的25以内。农村环境保护指标。秸秆综合利用率90%，畜禽粪便处理（
32、资源化）率为100（50），化肥施用强度280公斤/公顷，农林病虫害综合防治率70%，农用薄膜回收率90%，受保护基本农田面积83%，绿色、无公害农产品生产基地面积达到150万亩。2.1.4环境管理能力建设情况“十二五”规划要求加强环境监察、监测、辐射、信息、宣教等环境管理基础能力建设，完善水质、空气质量自动监测网络，重点污染源自动在线监控率达到80%，工业污染源排污许可证发放率100%。“十二五”期间，环境监测监察能力建设累计投入1095万元。到2015年底，环境监察、环境监测能力建设基本达到标准化建设要求，完成汉江转斗水质自动监测站、郢中空气自动监测站升级改造，环境监测站具备地表水61项和
33、土壤重金属分析能力。 重点污染源自动在线监控装置已安装运行10台套，正常联网8台套，正在安装调试4台套，重点污染源自动在线监控率为80%，核发工业污染源排污许可证29家，排污初始权申报审核97家，重点污染源排污许可证发放率为100%。2.1.5环境保护投入情况“十二五”规划要求全市的环境保护投入占GDP的比例达到2%。到2015年底，钟祥市“十二五”累计完成环境保护投入32.15万元，主要用于工业、生活、农业污染源治理、农村环境综合整治、城市环境综合整治、城镇环保基础设施建设、生态环境治理及环境监管投入等，占GDP比例达1.95%。2.1.6重大污染防治项目落实情况为保护与改善区域环境质量，“
34、十二五”规划实施环境保护重点保护项目共四类，即环境污染控制、重点区域（流域）环境综合整治、生态环境保护和环境保护能力建设，重点（含打捆明细）项目15个，规划总投资20.13亿元。至2015年底，全市已实施重点项目11个，即钟祥市硫酸行业废气综合治理工程、钟祥市磷石膏综合治理工程、钟祥市重金属污染防治工程、钟祥市祥福化工科技有限公司氟水综合利用工程、钟祥市城镇污水处理厂建设工程、钟祥市城市垃圾处理厂建设工程、钟祥市规模化畜禽养殖废弃物综合治理工程、钟祥市南湖区域水环境综合整治工程，钟祥市生态示范区建设工程、钟祥市新农村建设环境连片综合整治工程、钟祥市环境监与环境监察执法能力建设工程，实际完成总投
35、资19.43亿元，项目执行率达73.3%，项目投资额完成率达96.52%。未开工建设项目4个，即：湖北荆襄磷化循环产业园工业污水处理站建设工程，钟祥市城市污水处理厂二期工程及再生水回用工程、钟祥市利河流域水污染综合治理工程、钟祥市胡集镇重点流域环境综合治理。目前，已进入前期推进阶段，拟“十三五”期间开工建设。2.2目前面临的重大环境问题经过几年的努力，虽然我市环境保护工作取得积极进展，环境状况由总体有所改善、局部环境质量有所恶化转变。从总体上看,当前城乡环境状况同全面建设小康社会、和谐社会的要求还有较大的差距，在经济发展的同时，环境欠帐较多，环境形势仍然严竣。1）环境污染依然严重污染物排放总量
36、居高不下。2015年，四项主要污染物中，化学需氧量、二氧化硫排放量仍处于较高水平，特别是胡集地区磷化行业建设相对集中，空气环境容量负荷高，污染物排放强度大，污染形势比较严峻。部分区域环境质量尚不能达到功能区划要求。水环境方面，汉江钟祥皇庄段基本符合钟祥市地表水环境保护功能区划分规定的二类水质标准要求，化学需氧量、总磷指标值呈上升趋势；利河、竹皮河、蛮河、南湖水质较“十一五”末有所好转，但仍达不到钟祥市地表水环境保护功能区划分规定的类水质标准要求；温峡水库、黄坡水库、石门水库水质实施网箱取缔后，总磷指标仍有个别超标现象，群众饮水安全及生态用水受到威胁。空气质量方面，部分区域环境质量仍处于较重污染
37、水平，胡集、双河、磷矿三镇空气中总悬浮颗粒物超过国家二级标准，空气污染较为严重，不同程度影响农业生产。固体废物处置形势紧迫。近年来，磷铵生产项目磷石膏年排放量约300万吨，大部分未得到规范综合利用，环境安全隐患大；硫酸行业涉重污泥收集处置尚达不到国家要求。城市生活污染比重增加。“十二五”期间，全市城乡生活垃圾每年不低于10%的速度递增，且大部分简单填埋，废弃物污染环境日益突出，导致了“二次污染”的产生及蔓延趋势。2）生态环境恶化趋势尚未得到有效控制矿山生态环境破坏严重。全市已探明的6类27种矿产资源中，累托石、磷矿石、白云岩、电石储量都是较高的，但“十二五”期间大部分矿山开采仍处于粗放经营，高
38、品位产品的肆意开发在不同程度造成各类资源枯竭的同时，对生态环境破坏严重，加剧了水土流失及地质灾害的频繁发生。农村环境问题日益突出。畜禽养殖粪污、水产投肥养殖、不合理使用农药、化肥、农膜等造成的农业面源污染未得到全面有效解决，若不采取有效措施，势必威胁农村的饮水安全和生态用水，成为“十三五”期间影响生态平衡的污染顽疾。3）环境基础设施建设滞后钟祥市城市污水处理厂虽然建成投运，第二污水处理厂、胡集污水处理厂即将竣工，但全市尚有15个乡镇没有集中建设污水处理设施，至少需要新增10万吨/日污水处理能力，方能满足城镇污水处理需要。4）环境污染和生态破坏影响社会经济可持续发展环境污染和破坏不同程度增加发展
39、成本，已成为制约经济、社会发展的突出问题和不容忽视的社会不稳定因素之一。随着人民生活水平的日益提高以及公众环境意识的不断增强，人民群众对环境质量的要求越来越高，“十二五”期间，我市调查处理群众来信、上访投诉、市长专线等反映的环境问题和环境补偿逐年增长，有些环境纠纷因超越环保部门调解范围，与公众的期望相比还有较大差距，难以给群众满意的答案，群众环境权益得不到保障，损失得不到赔偿，影响了社会稳定，也损害了党和政府的形象。第三章 “十三五”规划指标体系3.1环境保护“十三五”时期城市定位以党的十八大五中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，深入贯彻落实新修订的中华人民共和国环境保护法，深
40、化生态环境保护领域改革，以全面改善环境质量为主线，以保障民生、增强福祉为落脚点，以生态市建设为奋斗目标，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善，建设“美丽钟祥、绿色钟祥、生态钟祥”，为率先全面建成小康社会做出新的更大贡献。3.2环境保护“十三五”规划目标到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。3.3钟祥市“十三五”环境保护规划指标体系具体指标体系见下表
41、 ：表3.3-1 钟祥市环境保护“十三五”规划指标体系指标类别序号指标名称现状值目标值指标性质参考依据备注20152020总量控制指标1化学需氧量减排率（%）12.4310约束性依国家要求现状值数据来源于钟祥市国民经济和社会发展十三五规划2氨氮排放总量减排率（%）8.9510约束性依国家要求3二氧化硫排放量减排率（%）11.4120约束性依国家要求4氮氧化物排放量减排率（%）7.8120约束性依国家要求5石化等行业挥发性有机物减排率（%）-10预期性石化行业挥发性有机物综合整治方案考核指标6重点行业烟粉尘减排率（%）-20预期性大气污染防治行动计划7重点流域总氮、总磷减排率（%）-预期性生态环
42、境质量指标8森林覆盖率（%）3035引导性9城镇人均公共绿地面积（平方米）9.28 11约束性数据来源于钟祥市国民经济和社会发展十三五规划10空气质量优良天数（天）288310预期性11PM2.5浓度下降比例（%）5.44.76约束性12PM10浓度下降比例（%）-3.4约束性13主要湖泊水质达到相应环境功能区类别的比例（%）-50预期性水质14河流断面水质达到相应环境功能区类别的比例（%）-90预期性15城镇集中式饮用水水源水质达标率（%）100100约束性噪声环境16城镇区域环境噪声均值（dB（A）49.548预期性17城镇交通环境噪声均值（dB（A）6662预期性资源利用及污染防治指标1
43、8单位GDP能耗（吨标煤/万元）0.6 0.7预期性19工业用水重复利用率（%）80 80预期性20一般工业固体废物处置利用率（%）5080预期性21城镇生活污水集中处理率（%）8595预期性22城镇生活垃圾无害化处理率（%）90100约束性23农村生活垃圾无害化处理率（%）4080约束性环境风险风控指标24危险废物安全处置利用率（%）87100约束性清洁生产25重点行业清洁生产审核实施通过率（%）10100预期性农村环境保护26开展生活污水处理的行政村比例40 65预期性27乡镇人民政府所在地生活污水处理率（%）- 60预期性28农作物秸秆综合利用率（%）9095预期性29规模化畜禽养殖废弃
44、物综合利率（%）8395预期性30开展生活垃圾资源化利用的行政村比例4570预期性31村镇饮用水卫生合格率（%）82100约束性环境管理指标32环境保护投资指数1.952预期性33市、区环境监测能力达到标准90100预期性34市、区环境监察能力达到标准化水平的比例95100预期性35建设项目环境影响评价及“三同时”执行率（%）100100预期性36中小学环境教育普及率（%）9095预期性37公众对环境保护的满意率（%）7080预期性第四章 “十三五”宏观经济形势与环境污染预测分析“十三五”时期（20162020年），是钟祥贯彻落实“四个全面”战略布局、在全省率先建成全面小康社会的决胜期，是推进经济结构转型、加快发展方式转变的攻坚期，是跻身全国百强县市的决战期。4.1钟祥市经济发展状况“十二五”时期，是改革开放以来钟祥经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年，是经济实力显著增强、发展基础持续强化、发展势能加快蓄积的五年，新的历史性变化为“十
