1、城市工作调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会 XX 年监督工作计划，9 月 26 日，市人大常委会组织部分组成人员，在涂振锟副主任的带领下，对 XX 市区城市管理工作情况进行调研。调研组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的情况汇报，深入部分社区、街巷、工地、市场、城中村和公共场所，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理情况。现将调研情况报告如下：一、主要工作及成效在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视城市管理工作，紧紧围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、民生工程战役等
2、活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活” ，城市管理水平和城市整体形象明显提高。(一)改革管理体制，落实管理责任。XX 年市委办、市政府办转发了市城管委制定的梅列、XX 区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责(明委办XX16 号)，对两区政府及市直 14 个有关部门的城市管理职责予以明确，XX 年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整(明委办XX32 号)，进一步理顺市区城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推进城市长效管理，优化资源配置，努力形成协调配合、齐抓共管的城市管理格局。同时，将下放
3、到两区政府的职责和经费及时调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，有力地推进了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，一定程度上解决了城市管理工作中存在的多头管理、职责不明、权限不清等问题。(二)强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措施，拆除了东新六路 11 处违法建设;梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，
4、清理整治乱占道行为、流动摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫生面貌;市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的管理，整治机动车非法占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象;市、区卫生主管部门加大对五小行业的检查力度，今年来限期整改 659 家，取缔无证经营 44家;市住建局上半年组织了 4 次在建工地文明施工检查，切实整治部分施工现场杂乱、尘土飞扬、垃圾乱弃问题，同时抓好市政公用设施、园林绿化的维护管理，保持整洁有序。(三)加大资金投入，完善基础设施。实施社区基础设施改造工程，将社区基础设施和街巷道路铺装列入 XX 年为民办实事项目，加大投入力度，解决开放式小区路灯不明、黄土露天、道路破损
5、、水沟不通等问题，做到街巷道路 100%铺设。改造城区排水系统，投资 1647 万元，实施富兴路文笔花园至环岛段、新市南路富兴路环岛至东霞、华昌中学片区、东安片区等污水干管和管网改造工程，完成公里污水管网铺设，防止城市内涝，保障雨季交通顺畅。完善环境卫生设施，建设 3 座封闭式垃圾中转站，实行垃圾封闭运输，减少垃圾运输二次污染;添置两台中型机扫车，分别配备给梅列、三元两区，缓解环卫设施落后的问题，提高保洁的效率和水平。(四)加强长效管理，推进宜居建设。继续加强市容督查考评，完善城管联动管理机制，推进数字城管系统建设，实施市区夜景美化工程，组织城市园林绿化建设，对市政设施维护和社会单位夜景维修实
6、行市场化运作管理，促进了城市管理工作常态化、规范化、长效化，提高了城市综合管理水平。加快生活垃圾分类收集试点建设，市政府制定了XX 市生活垃圾分类收集试点工作实施方案 ，在高岩小区、东安社区和省安小区开展试点工作。继续推进餐厨垃圾无害化处理工作，目前市区纳入回收的餐饮单位 700多家，每天收运处置餐厨垃圾约 30 吨，约占餐厨垃圾总量的 60%。今年 7 月，国家三部委把三明确定为全国 33 个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，也是我省唯一的试点城市。加强日常监管，市城管办实行领导带班检查市容制度和周一交班制度，每周组织三次市容、夜景检查，其中一次安排在节假日，做到及时发现问题，现
7、场分解责任，及时督促整改，提高了日常管理的工作效率。关于城市管理工作情况的调研报告关于城市管理工作情况的调研报告二、存在的困难与问题我市的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少的问题和差距。(一)城市管理体制机制需要进一步创新。近年来市、区两级虽然在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了以市为主导、两区为主体、市城管委统一协调的工作格局，但城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，城市管理宏观调控困难，仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。究其原因：一是执法机
8、构过多，行政处罚权分散，不便于集中统一管理，齐抓共管的局面尚未形成，部门与部门之间缺少相互协调配合，造成被动管理;二是市与区的城管责权不清，关系不顺;三是有关城管方面的法规不健全、操作性不强，执法手段和力度受限制。此次政府机构改革，设立了 XX 市城市管理综合执法局，由于未将相关部门的城市管理行政执法权相对集中，没有赋予其相应的行政执法职能，其执法主体资格不合法，综合执法名不符实，城市管理行政执法力度依旧欠缺。(二)城市管理重点难点问题突破不够。占道经营、流动摊点、市场外摆摊问题未能有效解决，夜市大排档和临时市场脏乱差、农贸市场管理不到位等仍然存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多
9、，乱停放车辆、城市“牛皮癣”和装修垃圾乱倒未得到有效根治。调研中一些群众反映，部分城市开发项目如原体育馆和青少年宫改造工程，由于文明施工意识欠缺和赶工期，存在建设工地管理不规范，午间、夜间施工，弃土运输车辆沿街洒漏的现象，造成噪声扰民、建设工地和部分路段尘土飞扬，影响周边居民的休息和生活。这些城市管理“顽症”的存在，既影响市容秩序和环境卫生，也给城市品质提升带来很大影响。违法建筑尚未得到有效遏制，XX 区、预拆迁地段、城郊结合部违法建设仍较突出，市区多个“城中村”乱搭盖现象严重，环境卫生脏乱差和安全隐患问题突出，成为严重影响城市品位和环境的痼疾。调研中了解到，高岩社区个别楼幢顶层存在违章搭盖，
10、群众向 XX 区相关部门投诉，但未见处理。(三)城市基础设施的规划和建设有待加强。虽然我市多年来对基础设施的投入不断增加，但由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费安排不足且不能及时到位等原因，我市城市基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理，新的住宅小区开发未配套建设环卫设施。部分已建公厕管理不到位，存在水电设施不全、晚上 9 点多不对外开放的现象。农贸市场建设滞后、集贸市场少，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差。城区公共停车场严重不足，一些路段大
11、部分用于停车，马路停车现象十分普遍，影响了道路通行能力和交通顺畅，如三元复康路两侧都停满了车辆，道路十分拥堵。部分已建的停车场由于擅自改作它用，加剧了停车场地紧缺状况。目前市区机动车保有量已达 77563辆，而仅有各类停车场 135 个、停车泊位约 6450 个，大中型车辆社会停车场仅有富兴堡兄弟物流 1 处，停车供需矛盾十分突出。此次调研还了解到，江滨路拓宽改造通车后，由于未按设计方案设置隔离设施，交通事故一度频发，通车以来至 8 月底发生交通事故 490 起，死亡 9 人，受伤 147人，交通设施亟需完善。(四)长效管理的责任和措施未全面落实到位。由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管
12、理责任和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题“整治时好一段，整治后老样子” ，总在“整治反弹再整治 再反弹”这样的怪圈中反复，市民意见较大。在创城、创卫迎检工作中，一些五小行业被要求临时停业，文明督导员劝导群众“克服一段时间” ，这些做法凸显出有关部门存在搞突击的思想，也给群众造成“政府应付检查”的误解。比如目前街巷保洁具体由社区负责，由于保洁经费缺乏、保洁力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保洁，在创城检查时搞突击式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待
13、进一步提高。三、意见建议(一)进一步增强全社会对规划工作的认识习近平总书记明确指出“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳” 。规划质量的高低已成为评判领导执政能力的重要标准之一。因此，提升各级领导干部规划意识刻不容缓。一是各级领导干部特别是党政主要领导要有规划意识，要加强规划知识的学习。一方面要自学规划知识，另一方面党校要开设规划知识课程，加强对各级领导干部的规划知识培训，达到学规划、懂规划、讲规划、守规划，不断提高规划重要性的认识。二是各级领导干部要树立“百年规划”理念。要按照十八大提出的“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，站在打造“三个
14、南阳” ，提升 “两度两力”的战略高度，重视城乡规划工作，把规划工作纳入我市经济社会发展的全局性工作来统筹、谋划和布局。三是建立健全规划考核评价机制。实行规划工作“一把手”负责制，将各级各部门规划编制、实施完成情况纳入年度目标管理进行考核，公开通报奖惩和“一票否决” 。四是采取有效措施提升公众的规划意识。将城乡规划法及相关法律法规，列入我市年度普法教育活动内容，每年组织一次“规划宣传月”活动，加大宣传力度，让广大群众更直观的接触规划、认识规划、了解规划，看到城乡建设发展的美好未来，自觉自愿支持规划、遵守规划、监督规划。(二)进一步提升规划的科学性1、抓紧启动下一轮城市总规修编的准备工作。建议尽
15、快建立我市城乡规划编制专门研究机构。要加快我市城市总规的报批工作，待国务院批复后，专门研究机构应当立即组织专家对总体规划的实施情况进行分析论证，提出专题调研报告，逐级上报，把总规的批复实施作为新规划修编起点，申请启动下一轮总规修编。在修编中，要预测我市的经济社会发展趋势，对城乡用地布局和空间结构进行调整和优化，对城乡的用地规模进行重新核定，既要满足需要，又要以更长远的眼光和更广阔的思路为今后的发展预留空间。使规划不折腾、少失误，经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。2、要体现南阳文化特色。凸显历史文化特色。建议以南阳府衙为中心，在中州东路以北、新华路以南、人民路以, 东、解放路以西区
16、域，通过修复完善，恢复府衙周边历史文化街区，完整真实地再现古城历史风貌。凸显“山林水”地域特色。南阳地处伏牛山腹地，市区周边有九座孤山和不适宜耕作的丘陵地区，应将这些地区规划为南阳城区的生态环带，构筑南阳发展的绿色屏障;南阳地处南北气候过渡带，南北植物均适宜生长，要发挥地理优势，规划建设南阳植物园，打造中原生态旅游金字招牌;切实下大力气实施好内河治理规划，使南阳城区 “山林水”特色充分彰显，灵性充分释放，使南阳人民“看得见山，看得见水，记得着乡愁” 。3、要坚持以人为本。要对城镇的居住区、工业区、商业区、公共设施、基础设施等用地进行统筹安排和合理布局，要认真研究解决产业集聚区布局、机场建设区位
17、不合理的问题，避免今天的建筑成为明天发展的障碍。建议在规划大型楼盘和大型社区时，要注重公共服务设施的配套建设，按照服务半径要求，配套建设中小学、商业、医疗、保健、休闲娱乐、公厕等服务设施，让市民在功能完善的社区中享受优质服务。(三)进一步加强城乡规划体系建设1、要坚持总体规划统筹城乡建设。首先要按照功能分区着手科学编制南阳市域国土空间规划，其次要发挥好城市总规纲领性作用，树立城市总规的基础地位。以引领南阳科学发展为己任，明确时限，加快市域城镇体系规划、县域村镇体系规划评审步伐，加快城市总规报批、工区总规的审批及县、镇总规的编制或修编工作。乡村规划要体现一乡(村)一规一特色，因地制宜，待条件成熟
18、后逐步推进。2、要坚持控制性详规编制全覆盖。以城市总体规划为基础，做好全面的控制性详规，确保公共基础和服务设施不能少，规划控制线不能变，居住用地容积率、建筑密度不能高，从根本上解决“城市病” 。要加快中心城区控制性单元规划的评审和控制性详规编制工作，加快编制市县商务中心区和特色商业街区相关规划，在条件成熟区域打造集金融、商贸、会展等于一体的高端现代服务业聚集区和规划建设特色街市，解决无街不商、店面布点无序状况。3、要坚持专项规划编制全配套。建议市规划局牵头，相关部门配合，对中心城区各类规划编制情况进行梳理，摸清已编规划底子，按照轻重缓急的顺序， “缺什么、补什么，什么弱、强什么” ，建立规划目
19、录工作台帐，实现规划编制纵向到底，横向到边。要积极推进“多规合一” ，用科学规划引领科学发展。一是要加快编制综合交通体系和配套专项规划。改进、提升和优化老城区交通路网;超前谋划构筑循环畅通的新建区城市道路网络;合理利用立体空间资源，规划建设交通枢纽，切实解决中心城区交通拥堵、群众出行难和停车难问题。二是加快编制地下管网规划。在新建区或条件成熟的区域尽快启动“综合管沟”系统规划工作，将各种管网集于一体，统一规划、统一建设、统一管理。三是加快编制和实施服务设施专项规划。加快中心城区中小学布局规划的实施，尽快解决入学难和大班额问题。在城中村改造和新建区，要把就学、就医、购物、休闲等公共服务设施，与项
20、目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，构建设施齐全、功能完善的宜居宜业空间。4、要搞好城市设计。建筑是城市凝固的雕塑，代表着城市的内涵。要做好中心城区重点地段和大型建筑的空间、形态、功能、天际线和色彩设计，提升城市的景观特色和视觉品位。要深入细致地研究南阳古城色彩，挖掘传承具有我市地方特色的建筑风格，实现历史文化与现代文明的交汇融合;要注重城市天际线和外缘景观设计，让人们无论站在城市的哪个方位环顾，都能清楚地感知我市颇具特色的轮廓线。要突出“楚风汉韵”等城市特色文化符号，坚定地拒绝和淘汰外来的非地方文化特色的“欧式” 、 “地中海式” 、 “罗马式”及“徽派”建筑。(四)进一步维护规划
21、的权威性1、要确保规划执行刚性。城乡规划一经批准，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，决不能因领导更替而改变，要一张蓝图绘到底。建议将规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计，建立规划实施责任追究制度。要加强开发建设规划审批和批后管理，对于未领取建设工程规划许可证擅自开发建设及未按规划审批要求开发建设项目，要依法查处，维护规划严肃性。2、要健全管理体制、完善决策机制。建立健全以统一规划为前提，严格监督为保障，分级管理为依托的城乡规划管理体制。充分发挥规委会的协调和决策作用，健全规委会决策机制，严格管理程序，排除来自各层面的压力，建立规划决策失误的责任追究制，防止急功近利的政绩工程和劳民伤
22、财的形象工程。通过规划公开公示的常态机制，逐步使规划监管体系延伸到乡镇(街道)和村庄。3、要建立规划协调推进机制。积极探索建立各类规划实施的协调推进机制。应当成立由市分管领导牵头的规划实施协调领导小组，建立城乡规划与建设互动机制、动态管理机制。要召集相关部门对城市基础设施规划图纸进行集中会审，实施规划“一张图”管理，确保各相关部门规划实施一步到位，防止反复施工，重复建设，造成资源浪费。4、要严格规划监管机制。建议成立制止违章违法建设工作领导小组，建立长效机制。对新建项目要强化全程监管，特别要从源头上进行监管，实行违法违章建设巡查报告和有奖举报制度，加大对违法违规建设者和执法不力的处罚力度，实行
23、制止违法违规建筑工作通报排名和责任追究制度等，坚决制止新的违法违规行为发生;要完善部门联合执法的工作机制，防止职能缺失，监管不力现象，切实提高规划监管实效。(五)进一步加强规划保障要加大规划投入。各级政府在编制年度预算时，应将规划编制、管理经费和执法监察费用纳入同级财政预算，确保规划编制工作和监管工作的正常运行。建议将村镇规划编制和管理经费纳入上级财政预算，县区财政采取“以奖代补”的方式，根据村镇规划完成数和对完成较好的村镇给予适当补助，促进村镇规划编制和实施健康有序开展。要加强规划队伍建设。要简化程序，放开政策，引进高学历规划管理人才和大中专规划实用人才，充实到规划队伍，特别是要充实到乡村一级;要建立人才培养机制，通过到党校培训学习、与高校联办代训或定期邀请国内知名规划专家来宛举办讲座等形式，对各级现有规划技术人员和规划监察执法人员进行培训，提高整体素质和执法能力，努力造就一支精通业务、善于管理、作风优良、执法公正的规划建设管理队伍。
