1、城区突出环境问题及其治理对策近年来，随着县域经济的迅猛发展和城区人口的不断增加，衍生出一系列环境问题，既引发群众上访投诉影响社会安定和谐，又映射有法不依阻碍政令畅通，还造成“脏、乱、差”局面影响 XX 文明县城创建整体进程，亟待引起重视，研究措施，妥善加以解决。一、突出的环境问题从环境保护的角度看，城区水、气、声、渣等各类污染问题都程度不同地存在。水污染方面，主要分为两类。一是工业废水污染。1998 年以来，我县在 XX 河沿岸兴建黄姜化工企业 9 家，年排放高浓度工业废水 600 余万吨，对 XX 河流域造成了十分严重的污染。XX 年以前，XX 河常年处于劣五类水质，水体功能丧失殆尽。二是生
2、活污水污染。经济水平的不断提高和水电站建设移民工程的实施，使县城人口不断增加，城市生活污水排放量与日俱增，目前每天的污水排放量已超过 3 万吨。工业废水和生活污水的集中排放，致使 XX 河水体污染严重。大气污染方面，主要分为三类。一是楚秦水泥公司立窑烟尘污染。该公司买断经营后，沿用原国营县水泥公司二分厂年 4.4 万吨水泥生产线，属国家产业政策明令淘汰的生产工艺与设备，特别是扩能改造为年 10 万吨生产能力后，烟尘污染更为突出，对城南地区造成十分严重的污染，部分时段甚至波及整个城区，人民群众反响十分强烈。二是西关桥东西两家洗浴业经营场所产生的烟尘、烟气污染。两家洗浴企业地处人口集中区域和交通枢
3、纽地段，使用燃煤锅炉，因大量排放烟尘，附近居民反对，不得已把排烟口设在防洪堤上。设施运行过程中产生的烟气和烟尘，不仅危害周边地区群众正常生活，而且污染河道、河堤，损害城区居民茶余饭后漫步休闲场所的环境质量。三是餐饮业油烟污染。近年来，大批下岗、无业人员自主创业，都选择了投资少、见效快的餐饮服务行业，特别是早餐、小吃店比比皆是，成为无组织排放油烟污染的“主力军”，其噪 声、油烟、飘尘污染，让临街建筑物楼上的住户深受其害、苦不堪言。噪声污染方面，主要分为四类。一是工业、手工业生产和其它经营性活动中产生的常年性和偶发性噪声扰民，主要表现在家具制造行业、板石和建材加工行业、冷冻食品储藏经销行业、装饰装
4、修材料加工行业。二是建筑施工场地午间和夜间超时施工、超标排放噪声导致的噪声扰民，主要表现在部分私有产权房屋建筑工程。这些工程立项不报批，施工无资质，竣工不验收，游离于部门管理之外。三是文化、娱乐业经营场所、音像制品商店音响噪声超标扰民。目前，城区有较大规模的文化、娱乐业经营场所 8处，音像制品店和个体户用于招揽顾客的小音箱、小喇叭更是无以计数。由于部门管理不力，加之经营者未经环境影响评价，经营过程中唯利是图，基础设施普遍简陋，场地选址普遍不当，群众投诉此伏彼起。四是促销活动、烟花鞭炮随时随地燃放、装潢装修活动和夜市、排档夜间经营产生的社会生活噪声扰民。由于点多、面广，法不责众，这类问题近年有日
5、益严重趋势。固体废弃物污染方面，更是遍地开花、不胜枚举。环卫工人不辞劳苦、夜以继日、分片负责，每天清扫数十次，但前面扫，后面丢，劳动成果顷刻化为乌有。城区的部分街道、村组居民多年不交垃圾费，垃圾顺手丢到房前屋后或河道里。另外，不文明的生活方式加重了垃圾污染程度，河道里葵花籽壳、甘蔗皮、残汤剩水、煤渣成堆成片、随处可见；“一次性”用具信手拈来、随手乱丢，塑料袋、鞋套凌空飞扬，大煞风景。二、治理措施与对策上述现象，映射出市民整体素质偏低的共性问题，但究其根源，部门有法不依、执法不严、协调配合不力、政令不通，才是问题的症结所在。要从根本上解决这些关系民生与发展的环境问题，必须从以下方面着手：一是坚持
6、源头控制，杜绝新污染源的产生和蔓延。核心问题是要落实环保部门“第一审批权”，今后所有新上项目，必须提交环保部门实行前置审批，其项目的环评文件经环保部门审查通过后，才能提交其他有关部门审批立项、开工建设。反之，任何项目，不论其投资多大、效益多好，未经环保部门审查批准，任何部门、任何人都不能擅自批准其立项上马。违背这一规定，造成严重后果的，无论牵涉到什么部门、什么人，一律报请纪检监察部门依法依规从严查处。二是强化部门配合，形成密不透风的城市环境管理大网。当前城市管理暴露出的种种问题，多数是由于部门配合不力，监管合力不够造成的。解决这些问题，必须对症下药、标本兼治。一要建立城市环境管理的部门联席会议
7、制度，互通情报、共克难关。建议县政府召集建设、环保、水务、工商、国土、房管、经济、文化、公安、法院等部门和相关乡镇负责人，定期召开工作会议，查摆问题，共商良策。二要强化部门配合，共建管理网络。今后，所有建设工程包括一般房屋建筑工程，必须按规定履行环境影响评价手续，提供该建设项目的环评登记表、报告表或报告书，否则，国土部门不得批给土地，报建中心不得批准建设；必须按规定配套安装“埋地式无动力生活污水处理装置”，工程竣工后必须有环保部门出具的验收意见，否则，建设部门不得实施竣工验收和颁发“一书两证”，房管部门不得向未经环保验收、没有建设部门“一书两证”的新竣工房屋颁发房产证。对从事文化、娱乐、餐饮等
8、可能产生环境污染的行业，必须经过环境影响评价，环保部门审批同意后，文化、工商等部门才能颁发经营许可证或营业执照，否则，一律不得审批或发证。三是各司其责、有法必依、执法必严，妥善解决各类环境问题。环保部门要加强环境巡查和信访投诉处理工作，进一步加大环境执法力度。对化工企业，要加强督办检查，巩固关停成果，防止黄姜化工水解污染卷土重来；对生活污水污染问题，在对新建项目实行部门联动，强制安装“埋地式无动力生活污水处理装置”的基础上，要合理安排、分步实施，对原有国标化粪池实行标准化改造。对楚秦公司已经竣工的烟尘治理设施，要加强监管，防止停机偷排，确保设施稳定持久运行；对洗浴业经营企业，要跟踪督促，直至实
9、现烟尘、烟气达标排放；对油烟扰民的餐饮店，要因地制宜，强化管理，采用投入少、效果好的方式，逐步督促业主安装油烟净化装置，减少油烟扰民的范围和频率。对建筑施工工地，要从抓排污申报工作入手，督促业主和施工单位采取可行的降噪措施，同时，要加强执法监管，防止超时施工，特别要杜绝夜间施工扰民；对工业、手工业、家具制造业、建材加工业、冷冻食品储藏经销业噪声污染源，要深入实地，摸清情况，认真宣传环保政策，发现问题迅速处理。对文化、娱乐业经营场所，要加强周边场界噪声监测频次，督促业主实施隔音降噪改造，降低噪声、振动污染程度。要认真贯彻落实国务院排污费征收使用管理条例，从严执行排污费征收政策和标准，以经济手段督
10、促产生环境污染的单位和个人自觉开展污染治理，降低资源消耗和污染物排放，营造公平、合理的市场竞争秩序。人民法院要按照县委、政府治理城市环境的统一部署，积极配合相关职能部门的管理与执法工作，特别是要从严、从快协助执行一批久拖未决、影响极坏、妨碍城市环境管理工作的违法案件，营造政令畅通、令行禁止的管理与执法环境。公安部门要依照中华人民共和国环境噪声污染防治法、娱乐场所管理条例和县政府限制燃放烟花爆竹的有关规定，加大对娱乐场所、燃放鞭炮、房屋装修、机动车鸣笛、招揽顾客音响、促销活动和夜间高声喧哗等社会生活噪声的管理力度，履行好法律、法规赋予的职责。建设部门要结合文明卫生县城创建活动，积极探索城市管理的新手段、新措施，开拓创新、大胆执法，坚持教育与处罚相结合，逐步使生活垃圾乱堆乱倒的现象得到遏制，同时，要积极争取资金，确保 XX 县城污水处理厂项目及附属工程尽快开工建设，实现城区生活污水的稳定达标排放。
