1、 集体 土 地 承 包经 营权 登记 探 析 一一以保 护农民 土 地 承 包经 营权 益 为视 角温 晋锋教 授权 益 。本 文主 要 分为四个 部 分： 受到侵 害 的 两种 表 现 ， 最 后 对 受到侵 害 的 原因作 出 分析。益 的 具 体 路径 。 丶 蔧农民 权 益 土 地 承 包经 营权 登记 琻 瑀 目 俳 恋 爻 邪 H 髯 5男 枰 第 四章相关 法律 制 度 和 政 策 的 完 善 导 言衣食之源 、 生存之本 。十一届 三 巾全 会 后 ， 开 始 了以推 行家庭 联 产承 包责 任 制 为标 志 的 农村 改革。家庭 联 产承 包责 任 制 的 推 行， 使 农民
2、 获 得了土 地 承 包经 营权 ，促 进 了我 围农村 生产力 的 发展 。土 地 承 包经 营权 作 为农民 享 有的 一项重 要 的 土 地权 利 ， 在 保 障 农民 的 生产、 生活 ， 维 护农村 的 社 会 稳 定 等 方面 起 着 重 要 作 用 ， 因此 也 越来 越受到社 会 各界 的 关 注 。然 而 近 年 来 ， 各种 破坏 土 地 承 包关 系 的 现 象 时有发生， 农民 的 土 地 承 包经 营权 益 受到侵 害 ， 产生此 问题的 重 要 原因之一是 我 国土 地 承 包经 营权 的 法律 制 度 还 不完 善 ， 缺 乏真 正 物 权 法意 义上 的 土 地
3、 承 包经 营权登记 ， 土 地 承 包经 营权 的 物 权 效力 较 弱。 年 物 权 法 的 出 台， 将 土 地 承包经 营权 作 为一项用 益 物 权 确定 卜 来 ， 明 确了其 物 权 性 质， 结束 了多 年 来 理 论 界关 于 土 地 承 包经 营权 性 质的 争论 ， 也 为有效保 护农民 上 地 承 包经 营权 益 提 供 了法律 保 障 。但 是 ， 对 作 为土 地 承 包经 营权 设 立 基 础 的 登记 制 度 方面 ， 仍 然 存在 着 很多 不完 善 之处 ， 影 响 了土 地 承 包经 营权 物 权 性 所 欲发挥的 制 度 价 值 。所 以， 对 土地 承
4、 包经 营权 登记 制 度 中 存在 的 相关 问题进 行研究， 并 在 此 基 础 上 完 善 土 地 承 包经 营权 制 度 ， 对 保 护农民 的 十地 承 包经 营权 益 有着 重 要 的 现 实 意 义。二 、 研究主 题的 文献梳 理在 改革之前 曾 经 长期 不承 认 不动 产尤 其 是 不承 认 土 地 的 财 产性 ， 故 不动 产制 度 被从 财 产： 法中 删 除 ， 而 且实 际 的 不动 广 ： 的 管 理 被 分散 在 多 个 部 门 。改革开 放 时 期 之后 各种 不动 产陆 续 进入 市 场 经 济体 制 ， 而 原有的 管理 制 度并 末废除 。理 论 原冈
5、 是 ，政 管 理 登记 而 非 物 权 登记 ， 该项登记 不是 上 地 承 包经 营权 设 立 的 公 示 方式 。具 体 路径 。一、 土 地 承 包经 营权 的 概 念、 性 质及 内 容地 造成永 久 性 损害 ；第 三 ， 法律 、 行政 法规规定 的 其 他义务 。二 、 土 地 承 包经 营权 登记 概 念、 性 质及 效力 滦 【 容 椤！ 澹簂 ： 地 法律 制 度 的 现 实 考 察 研究 锹 尚“ 嫔 臧 妫 页 土 地 承 包经 营权 登记 的 效力 ， 指的 是 土 地 承 包经 营权 在 登记 之后 产生何 种 法体 系 ： 一是 采 臀记 要 件 主 义， 即不
6、动 产的 设 立 、 变 更、 转让和 消灭 不蹙王 轶 著 ： 物 权 变 动 论 泄 嗣 翊 笱 版 社 年 版 第 、 页 三 、 土 地 承 包经 营权 登记 与 农民 土 地 承 包经 营权 益 的 关 系保 护， 主 要 表 现 在 以下几 个 方而 ：第 一、 稳 定 承 包关 系 。物 权 化使 土 地 承 包经 营权 成为长期 稳 定 的 财 产权 ， 可第 二 ， 赋 予 土 地 承 包经 营权 人 排 他效力 ， 排 除 他人 妨 害 。从 法律 保 护方式 来第 二 章债 权 背景下农民 土 地 承 包权 益 受侵 害 的 表 现及 原因分 析获 得国 家颁 发的 权
7、属 证 书。因此 在 该权 利 受到侵 害 的 时 候， 李某可以行使 物 权 请求 权 要 求 村 委 会 返 还 土 地 、 赔 偿损失， 维 护自 己 的 土 地 承 包经 营权 益 。法院 同”曹 一明 蓍： ： 旱 爻 邪 H 纷 案例 选编 甀 偕 缁酙 版 社 年 版 ， 筇 页 二 、 农民 土 地 承 包经 营权 益 受侵 害 的 原因分 析 的 农户认 为属 于 “村 小 组 ” ， 认 为属 于 “国 家”和 “ 个 人 ”权 主 体 无法 月确的 缺 陷 并 没 有得到解 决， 农村 集体 土 地 所 有权 的 主 体 存法律 上 一直 处 于 有名 无实 的 状况 。
8、法律 既没 有 确规定 农利 集体 十地 所 有权 代表 是 哪 一级农民 集体 ， 也 没 有明 确规定 农村 集体 上 地 所 有权 的 代表 机 构 及 其 组 织 形式 、 权 利行使 的 机 制 。集体 经 济组 织 、 村 民 委 员会 、 村 民 小组 只有经 营、 管 理 的 权 利 ， 而不是 作 为所 有者 的 法定 代表 享 有所 有权 。从 乡 级米 看 ， 现 存农村 中原有的 “三 级所 有、 队为基 础 ”的 政 社合再从 村 民 小组 这一级 来 看 ， 村 民 小组 在 我 国 实 行家庭 联 产承 包责 仟制 后 就 綦本 不存在 了， 大 多 数 农村 村
9、 内 不存在 成形的 村 内 两个 以上 集体 经 济组 织 。村 民 小组 只是 一个 松散 的 村 民 内 部 组 织 ， 不是 一级 集体 组 织 ， 既无组 织 机 构 ， 又 不具 备法人 资 格 ， 也 无独立 财 产， 其 财 务 也 一般村 委 会 直 接 管 理 ， 因此 也 不具 备 作 为集体 土 地 所 有权 代表 的 条 件 。一、 土 地 承 包经 营权 登记 的 必要 性 分析土 地 使 用 权 提 供 了坚 实 可靠 的 基 础 ， 这体 现 在 ： 第 一， 农村 土 地 承 包经 营权 登记有利 于 对 土 地 使 用 权 进 行有效界 定 和 保 护， 同
10、时 降 低 了国 家对 土 地 使 用 权 界 定 和保 护的 成本 。另 外 ， 通过 登记 强化了土 地 承 包经 营权 的 物 权 属 性 ， 赋 予 了农民 更加完 整 的 土 地 使 用 权 、 收 益 权 和 处 分权 ， 农民 可以存法律 允许 的 范围内 有权 决定对 土 地 承 包经 营权 采 取 何 种 态 度 和 措施 ， 冈 此 可以说农村 土 地 承 包经 营权 的 臀记有利 于 保 障 农民 获 得更加完 整 的 上 地 承 包经 营权 。第 二 ， 强化了农民 对 上 地 承 包经 营权 进 行独立 处 分的 意 识 。长期 以来 ， 发包方和 基 层 行政 组
11、织 对 土 地 承 包经 营权 随 意 进 行调 整 ， 或 对 土 地 承 包经 营权 的 流转 进 行种 种 限制 ， 导 致 了农民 行使 处分权 利 意 识 的 模 糊 。而 通过 对 土 地 承 包经 营权 进 行登记 并 发放 权 属 证 书， 可以加强农民 关 于 土 地 流转 权 利 的 认 识 ， 增 强农民 通过 市 场 方式 对 十地 承 包经 营权 流转的 信 心 ， 从 而 让农民 更好 地 参 与 到农村 土 地 流转 市 场 中 去。第 一， 按照 物 权 法 第 跫 暗 条 的 规定 ， 土 地 承 包经 营权 流转 的第 二 ， 十地 承 包经 营权 作 为用
12、 益 物 权 ， 理 应 可以在 其 上 设 定 负 担， 进 行抵 押 。但 是 于 土 地 承 包经 营权 作 为农民 的 一项特 殊 财 产权 ， 我 国 法律 对 农户的 土 地 承包经 营权 设 定 抵 押 是 禁 返 模 段锶 返 条 规定 ： “土 地 承 包经 营权 人 依 照农村 土 地 承 包经 营法的 规定 ， 有权 将 土 地 承 包经 营权 采 取 转包、 瓦 换 、 转让等 方式 流转 。流转 的 期 限不得超 过 承 包期 的 剩 余 期 限。未 经 依 法批 准 ， 不得将 承 包地等 农村 土 地 ， 依 照 农村 土 地 承 包法等 法律 和 国 务 院的 有关 规定 ， 其 上 地 承 包经 营
