1、关于东莞市公路网规划修编的思考竺关于东莞市公路网规划修编的思考东莞市概况东莞市地处珠江三角洲中南部,位于粤港经济带的中心位置.是珠三角两特大城市广州和深圳之间的必经通道.具有地缘上的独特优势.改革开放以来.东莞市首先以三来一补为突破口.大力吸引外资.发展外向型经济.目前已从一个农业县发展成为一个以制造业为主.以电子信息产业为支柱的工业发达城市到 2004 年底.全市完成国内生产总值高达 1155.3 亿.同比增长 19.6%财政总收入 259 亿,比去年增长 25.5%综合实力在全国百强城市列第 12 位,在地级市排名第 1 位.近年来.东莞的经济迅猛发展.一方面使人民生活水平大大提高.另一方
2、面也导致城市的交通需求急剧膨胀,交通堵塞曰臻严重,为城市发展带来了巨大的压力.2001 年,东莞市市政府确定将建设世界制造业名城为城市发展方向.提出大力建设基础设施的一网两区三张牌的工作思路.在东莞市内掀起一轮交通基础设施建设的高潮.据统计.近几年启动的包括高速公路.城市快速路以及主干公路升级改造等的项目.建设投资总规模已超过 250“fZ_,元.通过这些项目的建设.东莞市公路网骨架网络基本形成.但目前公路网还存在不少问题:如公路系统功能定位不明确.公路干线穿城而过.城市交通和过境交通之间产生互相干扰公路网平交路口太多.严重影响行车速度 i 公路交通管理不力.混合交通严重.严重影响公路交通安全
3、和通行能九路网密集却连通性不好.断头路较多以及布局不合理,缺少东西向通道.东莞市的交通特征东莞市地处珠江三角洲经济最发达地区,作为连接深圳.广州的桥梁,东莞的城市化水平相当高.其公路交通也有着明显的特征.城市人口结构中,外来流动人口的比例较高.交通出行需求具有明显的外来打工者的特点.东莞市 2000 年(五普) 统计总人口为 645 万人.其中户籍人口只有 155 万人.外来人口达 490 万人.是户籍人口的 3 倍以上.对比 1990 年的第四次人口普查结果.10 年人口增长了 27 倍.外来流动人口的出行具有以下特点:0 由于大部分工厂为工人提供了集中的工作,居住场所.所以出行从空间分布上
4、以工业区,行政村的小范围短距离为主.0 从时间分布上.一般长距离的出行集中在双休,长假期间.东莞市的市内客运公交车在节假曰里的实载率较高.而工作日期问实载率却偏低.这与中心城市有着明显的差别.0 在出行结构上外来打工人员出行的方式主要依靠市内公交客运和一般长途客运.以及营运摩托和部分非法营运车辆.消费层次比较低.城市发展呈分散组团式发展,市区中心作用不明显.这种分散式组团的城市结构,使道路网布局也较为复杂.东莞市为地级市.面积 2465 平方公里.直辖 28 个镇.4 个区.全市 32 个镇区自下而上的发展模式导致各个镇区相对独立.市区中心功能相对较弱.这种分散的结构致使路网缺乏系统性.断头路
5、相对较多,境内外交通相对集中几条干线公路,使得干线公路服务水平下降特别是随着经济社会的不断发展.一方面大部分镇已按照城市道路标准建成自己的环路系统.形成各自较为独立的封闭系统:另一方面原来以解决市内对外交通和过境交通为主的主干公路深入城镇的内部.严重的街道化弱化了过境公路的连通效果.这是现有路网不通畅.服务水平低的一个主要原因.整个城市居民的交通出行呈两极分化的态势.本地人和高收入者出行以私家车.摩托车等个体交通为主其中摩托车出行的比例相当高.据东莞市道路交通综合改善规划研究(20022005)统计,在市区旧城区道路断面摩托车流量比例已达到 75%(自然车).这是东莞市城市交通现状的一个重要特
6、点.近年来.市委市政府为改善市区交通环境陆续出台了一些限制摩托车增长的措施.到 2004 年初完全禁止了摩托车的入户.预计未来 5到 1O 年.摩托车数量将明显减少.同时.随着国家汽车行业宏观政策的实施和人们生活水平的提高.市内小客车拥有量增长迅速.据统计.到 2004 年东莞市汽车拥有量为 35 万辆(不包括摩托车).比去年新增 6.9 万辆.根据世界各国机动化交通进程的经验,东莞市交通方式已完成向机动化转化预计的第一步.目前正处于向机动化交通转化的第二步.即转向小汽车交通的过程中.估计今后 3到 5 年.仍将处于小汽车增长的高峰期.而广大的外来打工者.主要依靠自行车,营运摩托车,一般客运公
7、交等低消费交通方式.交通基础设施建设正处于快速扩张的时期.首先基础设施的建设得益于社会经济高速发展.为政府和社会积累了相当的物质基础,其次是日益增长的交通需求与交通基础设施供给和服务水平之间的矛盾,促使政府不得不将大量资源投入解决交通问题.按照着名的当斯定律,交通基础设施的建设并不能解决交通需求问题.反而刺激交通需求的增长,因此预计在未来几年,东莞市的交通需求还是一个急剧增长的过程,其中最主要的是机动车的增加而交通基础设施建设在十五内还将继续扩张.从运输结构来看,公路货运的比重较大,而且由于货运的生成点相当分散,货运组织比较困难.东莞市位于香港,深圳,广州等中心城市的后:与.在这些中心城市进行
8、产业转型的过程中,主要的制造业已大部分转移到后方城市中.将东莞市建设成为现代化制造业名城的城市发展目标,强化了制造业作为城市的支柱产业.大量的制造业企业产生大量的货运需求,并且货源相对分散于各镇区.由于东莞市航空方面必须依靠深圳和广州的航空运输,港口方面也处于起步阶段.因此货运主要依靠公路和铁路.其中公路运输的比重较大,货运的方向基本都是深圳广州.新 I 轮公路网规划修绾背景东莞市公路网规划始于 1994 年.1996 年底完成了初步成果,1997 年底才由省交通厅组织了专家评审.由于历史原因.编制跨越时间较长.对于经济高速发展东莞市来说.这样的编制成果根本不能满足适应形势不断变化的要求.可是
9、编制成果却没有进行修编定稿而最终通过上级部门的批准形成具有约束力的文件.2000 年.东莞市出台了东莞市城市总体规划,确定将东莞市作为一个城市来规划实行城乡统规划管理,建设以中心城区为纽带.连接东西两翼产业带和城镇发展轴的一中心多支点城镇布局结构.2003 年,由深圳交通规划研究中心完成了东莞市道路交通综合改善规划研究(20022005) 以及东莞市市域干线道路网规划(20022020)的编制确定将东莞市干线路网统划分为:高速公路,城市快速路城市主干道三个层次(见图 1).由于没有深入考虑现有公路与城市道路的关系,以及现有道路管理体系的分割影响.导致该干线道路网规划不能作为交通系统进行行政管理
10、的依据.同时从路网发展的角度来看存在以下几个问题:囝与广东省高速公路规划要求有中突囝与东莞周边市县的干线公路网规划发展不协调;囝整个道路网功能层次不明确.层次间衔接不完善;囝路网网化不充分,网络效益难以发挥.因此,在新一轮交通规划的时候.市交通部门提出重新修编东莞市公路网规划.新一轮公路网规划编制应注意的问题全面掌握东莞市最新发展形势.对远期规划做到具有足够的弹性.着重研究近期实际问题的解决.在编制时尽量利用已有的调查数据和规划成果,缩短编制周期,并且完善上报审批等程序,以避免影响规划的效果另外,东莞市内已完成的些规划也开始进行修编和深化.a20oo 年出台的 东莞市城市总体规划.编制公路网规
11、划应与这些相关规划编制单位取得良好的沟通.使规划在思想上保持可持续性.尊重发展现状.充分协调好上下层次规划以及其它相关规划之间的配套衔接关系.如 2003 年东莞市政府通过的东莞市市域干线道路网规划(20022020)应该作为本次公路网规划布局的一个基本依据.同时与广东省高速公路和公路网规划以及与深圳,广卅惠外市的公路网规划相衔接.对于干线道路网规划及现有路网建设中存在的下列问题.应进行深入研究和阐述:囝城市道路网系统的环状结构如何与公路网系统的纵横结构相互衔接配套的问题;囝道路建设中的建设标准与管理问题;囝原有公路如何改造升级以适应城市化不断深入发展的需要等问题囝不收费的城市道路特别是城市快
12、速路与收费经营的高速公路之间如何配合运营.充分发挥各自优势的问题.交通基础设施规划布局思路应以调整结构为主,新增项目为辅.随着本轮建设高潮的结束.东莞市的道路网骨架已基本确立,道路网密度2005/8交叠世界51已非常高而且各镇区城市总体布局规划也已完成.所有的用地基本上都作了安排.因此.在对公路网规划的时候应该着重考虑对现有道路网结构进行调整.尽量利用已有的地方道路进行整台,升级改造或者利用已有的道路通道进行三维空间利慝.从新舳角度出发分析东莞市的发展.充分研究这些城市化快速发展地区的特点.如在分析各种经济发展数据的时候不能简单以行政镇区划分进行分析应根据进一步城市化所形成的组团式发展趋势.将
13、镇区整台成几个主要的缠团来分帮寻对组团发展需求的道路基础设袍建设进行弓导整台冬镇环状道路网系统为组团道路厕系统.又如结合东莞市货运交通的特点.对全市的货运走廊进行识别和引导考虑货运专用通道及其配套设拖的建设.设施的建设.又耍重视交通软件的建设与管理.交通软伴建设与管理主要是指交通发展政策行政管理措施相关法律法规以及交通智能化管理等方面.以往在进行相关交通规划时.偏重于基础设旌的建设规划而对相关的软件配套完善研究较少因此在本次公路翮规划率应适当增加公路建设政策引导市场管理等内容特别要参考北京上海,广州这些中心城市的做法提出交通行政营理体系改革的建议.另外对公路系统智能化管理交通发展现代化也要深人研究.结柬语东莞市在经济发展上已经达到国内一些中心城市的规模但是在交通规划研究方面仍然落后于中心城市特别在综台太交通研究方面没有设立专门交遭研究机构进行长期跟踪调查研究.导致规划建设的廷续性得不到保证.在这样的条件下要做好市域公路网规划有相当大的难度.因此在规划编制过程平要求进行充分的调查研究充分分析东莞交市通出行特征剖析存在的问趣从公路网的布局建设与管理等不同角度进行研究探讨.
