1、吉林省通信管理局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告（评议稿）按照中央和省委关于深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作安排和要求，我局领导班子在广泛征求上级主管部门、基础电信运营企业和基层干部群众意见的基础上，2008 年 12 月 11 日，召开了以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展”的领导班子专题民主生活会，联系班子集体和个人的思想工作实际，认真查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和问题，深入开展了批评与自我批评，剖析了深层次原因，明确整改方向，形成了共识。形成的分析检查报告如下。一、党员干部在贯彻落实科学发展观上形成新共识通过第一阶段的学习调研，我局广大党员干部进一
2、步加深了对科学发展观历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，提高了对开展学习实践活动重要意义的认识，在贯彻落实科学发展观上形成了一些新的共识，主要表现在：（一）在深刻理解科学发展观的历史地位上形成共识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性通过学习，广大党员干部更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通信监管事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党和国家工作全局的重要环节，
3、履行行业管理工作职能，促进电信行业全面协调可持续发展，开创监管事业新局面，必须以科学发展观为指导，把科学发展观的具体要求贯穿行业管理工作始终。 （二）在全面领会科学发展观的科学内涵上形成共识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的针对性通过学习，广大党员干部更加深刻地认识到，科学发展观的第一第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为通信行业的政府主管部门，行业管理的第一要务是促进行业的科学发展，营造良好的政策环境和公平有序的市场竞争环境。行业管理的核心是以人为本、监管为民，更好地服务社会，服务民生，让人民群众真真切切地享受到行业改革发展的成果。行业管理的基本原
4、则是遵循全面协调可持续的要求，具体工作中要正确处理好行业发展与资源环境的关系，城乡区域通信平衡发展的关系，市场竞争与合作共赢的关系，有效监管与促进发展。行业管理的根本方法是统筹兼顾，就是要在继续履行好市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，加大互联网管理、应急通信保障、农村通信和信息服务发展等方面的工作力度，更加积极主动地为经济社会发展和信息化建设服务。（三）在准确把握科学发展观的实践意义上形成共识，进一步增强了贯彻落实科学发展观的实效性通过学习，广大党员干部更加深刻地认识到，科学发展观作为指导发展的重大战略思想，立足于实践，形成于实践，发展于实践。用科学发展观指导行业管理各项工作
5、，就必须切实把科学发展观的根本要求贯彻于行业管理工作的全过程，突出重点，把握关键，真抓实干，务求实效，不断提高行业管理工作水平。二、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要情况（一）贯彻落实科学发展观的工作成效1、紧紧围绕我省通信业改革发展大局，积极务实推进行业发展十六大以来，我局在工业和信息化部（原信息产业部）和吉林省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥地方电信监管机构对当地电信行业的政府监管职能，认真履行好社会管理和公共服务职能，促进了吉林省电信业持续稳定健康发展，较好地发挥了为全省经济和社会和谐发展服务的作用。网络规模逐步扩大，通信能力显著增强。截至 2008 年 9 月底
6、，吉林省长途电话交换机容量 26.5 万路端，比 2003 年同期增加 2%。全省本地网中继光缆纤芯长度达到 106万芯公里，比 2003 年同期增加 56.6 万芯公里；接入网光缆纤芯长度达到 37.7 万芯公里，比 2003 年同期增加 30.7 万芯公里；宽带接入端口达到 201.6 万个,比 2003 年底增加 200万个。电信业收入保持较快增长。截至 2008 年 9 月底，全省电信业务收入累计完成102.9 亿元，比 2003 年同期增长 60.8%。电信业务总量累计完成 327.9 亿元，比 2003 年同期增长 215.3%。电信普遍服务水平持续提高。全省固定电话普及率从 20
7、03 年的 20.7 % 上升至目前的 26.5%，移动电话普及率从 2003 年的 21.4%上升至目前的 51.3 %，互联网用户达到255.7 万户。2004 年村通电话工程启动，全省行政村通电话比例目前达到 100%，全省自然村村通电话比例达到 97.5 %，2006 年年底实现全省“乡乡通宽带” 。2、坚持以人为本，监管为民，使社会公众从电信改革发展中得到越来越多的实惠电信综合价格水平不断下降。按照原信息产业部的部署，积极稳妥地推进电信资费改革。从 2003 年到 2008 年 9 月，经过初步测算的我省电信综合价格水平下降了50%，使广大群众普遍享受到电信改革发展成果。业务内容不断
8、丰富。电信业务从早期的单纯提供语音通信向提供语音、数据乃至多媒体通信服务转型，增值业务如：彩信、彩铃、手机报、手机游戏、手机电视等大大丰富了人民群众的生活。服务质量进一步提升。结合实际，在全行业组织开展“诚信服务，放心消费” 、“阳光绿色网络工程” 、 “移动不良信息专项治理”等一系列专项整治工作。近几年，我省网间互联互通状况良好，网间通信质量保持较高水平，服务质量得到进一步改善，消费者向我局申诉的电信服务热点问题都能得到妥善解决。3、坚持统筹兼顾，协调发展，努力缩小数字鸿沟随着十六大确定的全面建设小康目标的逐步实施， “村村通电话”建设成为消除农村“信息孤岛” 、解决“三农”问题的一个关键。
9、为切实解决农村边远及贫困地区通信问题，缩小城乡数字鸿沟，作为全省通信行业的政府主管部门，我局把村通工程纳入全局工作的重中之重，积极发挥组织协调作用，着力推进村通工程建设。从 2004 年启动全省“村村通电话工程” ，到 2005 年 11 月底实现全省 9365 个行政村“村村通电话” ，2006 年年底实现全省“乡乡通宽带” ，2007 年底为 80 个未通电话自然村通电话，全省自然村电话村通率达到 96%”，截至 2008 年 10 月底，吉林省共完成自然村通工程 420 个，超额完成全年计划目标的 5%，自然村电话村通率达到 97.5%；建设行政村宽带接入工程 1021 个，通宽带比率达
10、到 55.9%，实现了全省 5237 个行政村宽带互联网接入。4、坚持全面发展的理念，发展与管理并重加强网络信息安全监管。深入开展“阳光 绿色网络工程” ，特别是高度重视打击淫秽色情网站，净化网络环境。加大对网上信息，特别是“两会”期间、奥运期间等特殊时期信息监督检查力度，及时要求存在违规信息的企业进行整改，为重大活动的顺利进行提供了良好的信息环境。做好应急通信保障工作。完善应急通信保障体系，建立各类型的应急通信保障预案，参与或者组织应急通信保障演练，提高通信保障组织管理能力；圆满完成了奥运火炬传递和奥运会等重大活动的通信保障工作。此外在 2008 年四川地震抢险的应急通信保障工作也发挥了应急
11、通信保障的重要作用。5、全面加强党的建设，不断提高干部队伍素质在党组自身建设方面，首先是加强党组的团结，建立谈心谈话制度，班子成员之间经常交换意见，沟通思想，形成了和谐共事、团结一致的领导集体。其次，加强班子的学习，坚持中心组学习和日常学习制度，不断提高党组成员的理论水平、党性修养和领导水平，增强讲学习、讲政治、讲正气的自觉性。第三，加强党组内民主，完善并认真落实吉林省通信管理局领导班子工作规则 、 关于加强通信管理局领导班子建设的规定及其他有关制度。班子成员之间能够做到大事讲原则，小事讲风格， “班长”善于听取和采纳各个成员的意见和建议，不搞一言堂，充分发挥班子的集体智慧。第四，以学习型机关
12、创建为契机，提高干部队伍素质。创建学习型机关从 2003 年起步，通过开展党内集中学习教育“走出去，请进来”等多种方式，深入开展系列学习、交流、研讨活动，学习型机关建设逐步走上制度化、规范化轨道。（二）我省通信业在科学发展方面存在的突出问题尽管我省通信业改革、发展和管理各项工作在贯彻落实科学发展观方面取得了一定成绩，但按照科学发展观的要求，还存在着很多的差距与不足。在前一阶段学习、调研、征求意见的基础上，针对科学发展观的具体要求，我局领导班子进行了认真的查摆，梳理出在贯彻落实科学发展方面存在的五个方面的主要问题。1、公平公正、有效有序的行业发展环境还没有完全形成（1）由于全国性的架构问题，吉林
13、省互联网的互联互通还存在瓶颈，既影响企业的发展，也对用户使用网络的感知造成了一定影响，需要积极反应和呼吁，加快推动结构性问题的解决。（2）网络信息管理工作的体制和机制还不能适应目前通信技术快速发展的需要，面临很多现实和潜在的影响和风险，互联网的网络安全管理和信息内容安全管理还存在较多安全隐患。（3）安全生产和防雷检测工作中，存在和当地相关政府职能部门之间职能交叉和重叠的问题，企业在生产运营中存在一定困难，需要进一步加强协调和推进。（4）打击破坏盗窃通信设施，保障通信网络安全的工作机制还比较脆弱，通信设施遭盗窃和人为破坏现象时有发生，影响了通信网络安全和信息化建设。（5）社会经济发展对应急通信保
14、障产生了更多的迫切需求，而目前我省的应急通信保障能力还不是很强，应急预案的有效性和完善性还不能充分体现。（6）法律、法规滞后的问题日渐突出。 电信法迟迟未能出台，现有的法规和条例只是规章性的制度，不具备法律的强制效力。此外，现有监管政策滞后。电信业属于高技术行业，技术进步和电信市场的变革使得许多曾经的制度和法规很快就失去了调整能力，造成新的监管“盲区” ，而滞后的管制可能会造成更深的市场矛盾。2、以人为本，监管为民理念落实得不够到位作为通信工作的出发点和落脚点，通信服务的能力与水平还不能满足人们群众日益增长的信息服务需要。体现在企业不规范的竞争行为依然存在，侵犯用户权益的事件屡禁不止，有针对性
15、、能满足消费者个性化需求的产品不多，农村地区特别是偏远地区通信服务能力和水平亟待提高等。3、行业全面、协调、可持续发展能力还不够强劲体现在二个方面：一是 3G 牌照的发放，极有可能会掀起新的一轮通信基础设施重复建设热潮。二是三网不融合，一方面导致网络基础设施浪费，另一方面融合性业务如 IPTV业务的发展难以推进。4、统筹兼顾能力还不够高，解决“数字鸿沟”问题任重道远表现在三个方面：一是城乡通信发展不平衡。目前，我省城市和农村固定电话普及率分别为 33：11，城市是农村的 3 倍，农村通信工作任重道远。二是在社会主义新农村建设方面，协调地方党委和政府各部门，为企业创造良好政策环境的力度还不够大，
16、显得力不从心。三是能够为农民生产经营带来益处的农业信息化产品依显稀缺。5、干部队伍建设和机关内部管理与新形势新任务要求不相适应体现在五个方面：一是人员编制少，很多同志身兼数职，与担负的监管工作任务存在矛盾。二是公务员考核激励机制不健全，不能有效调动干部职工的工作积极性。三是工作的创新意识薄弱，能认真贯彻落实工业和信息化部和省委、省政府有关决策精神，但结合实际开拓创新的精神还不足，创造性地开展工作做得还不够到位。四是思想政治工作在基层干部职工中开展得还不够。五是机关行政效能不够高，政务公开力度不够大。（三）存在问题的主要原因深刻剖析以上存在的问题和不足，我们感到，除了国家对通信行业管理体制机制和
17、相关政策规定，上级主管部门对通信行业发展的指导思想、工作思路、电信法律法规推进的预期，地方经济的发展水平，地缘地域文化，地方政府相关职能部门职责交叉重叠，甚至多头管理等因素对通信业的全面协调可持续发展造成了一定的影响等客观因素外，更多的是主观上存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下三点：（1）思想观念不到位。思想解放的力度还不够大，工作中受过去既有经验、传统观念束缚比较大， “求稳” 、 “求当前”心理较重，创新意识、危机意识不强。（2）学习不够深入。一是理论学习不够主动、深入、系统。虽然深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一定措施强化理论学习，但是由于忙于应
18、付繁重的日常事务性工作，被动性学习多，主动学习相对较少；完成任务学习走过场多，深入透彻地学习研究相对较少；对时事政治、领导讲话学习多，对科学发展观要求掌握的现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识以及自然科学、人文科学、社会科学等现代知识的学习掌握不足，影响了运用科学发展观指导实践、推动工作的自觉性、坚定性和创造性，进而造成了作出的决策和工作思路与科学发展观的要求存在一定的距离。二是业务学习不系统、不全面，影响了领导科学发展的能力。平时的管理工作很多是依靠经验管理，没有系统、全面地对业务知识进行学习，造成了工作能力有时显得较薄弱。对于一个新技术新业务层出不穷，服务对象涉及全省 2600
19、多万人民群众的超大型行业的政府监管部门，领导班子不仅要掌握深厚的政治理论知识，拥有良好的政治素质，同样需要精通电信技术、经济管理等多方面的业务知识和综合能力。只有这样，才能在解决思想意识的基础上，具备领导科学发展的能力。 （3）工作作风不够扎实。沉下身子深入基层企业、深入市场一线开展调查研究、了解真实情况不够，致使工作的针对性和实效性受到影响。此外，领导班子深入局机关一线岗位和一线职工的力度不够。领导班子平时的沟通和交流大多只限于中层领导干部，同最基层普通职工的沟通不够。三、今后贯彻落实科学发展观的思路、目标、要求和措施（一）总体思路针对存在的问题，结合当前经济社会及我省通信业发展的形势，按照
20、科学发展观的要求，明确提出下一步推进科学发展、构建和谐行业的总体思路是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领行业发展全局，坚持以人为本、科学发展、全行业共建的原则，推进行业全面协调可持续发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决从源头上减少行业矛盾的发生，使社会公众从电信发展改革中得到越来越多的实惠，努力在构建和谐行业的实践中走在全国通信业前列。（二）主要目标拟达到的主要目标是：通过深入学习实践科学发展观，使行业发展更加均衡，城乡、区域之间通信发展差距逐步缩小；市场秩序更加良好，企业间竞合共赢局面更趋成熟；电信服务更加优良，电信用户
21、满意度明显提高；全行业创造活力得到充分激发，创新型行业建设取得实质性进展；行业管理更加科学，市场监管和公共服务水平有较大提高，电信用户更加满意，行业和谐度进一步提高。（三）工作要求1、突出解决发展理念问题。发展是科学发展观的第一要义，是解决我省通信行业科学发展问题的总钥匙。我们要紧紧抓住促进发展这个第一要务不放松，既要高度重视行业当前的增长，同时也要重视长远的发展，要把全面协调可持续的发展理念落实到整改措施中，落实到建立健全各种长效机制中。2、着重解决执政理念问题。以人为本是科学发展观的核心。我们抓整改落实，确定新的发展思路，制定发展措施，建立推动发展的机制，必须牢固树立“监管为民”的理念，以
22、人民群众的根本利益为出发点，把人民群众作为根本依靠力量，把发展成果最终体现到人民群众身上。（四）主要措施在下一阶段的整改工作中，要把实践科学发展观贯穿到行业管理工作的各个方面和各个环节，按照依法行政、监管为民的要求和建设服务型政府的要求，认真履行法定职责，进一步健全完善促进科学发展的工作机制、政策措施、工作制度。重点采取以下主要措施进行整改。1、坚持把促进行业科学发展作为第一要义，着力解决当前行业发展重点问题。在当前企业重组的过程中，抓紧各项工作对接，以保障监管配套政策措施的有效实施。一是要根据电信企业重组后新的市场架构和价格竞争走势，加强互联互通监管，建立快速反应和绿色通道，保证公平竞争的市
23、场基础。二是推动 TD 等 3G 网络的建设和发展，认真做好协调服务工作，着力为 TD 的建设与发展营造良好的环境。三是要积极抓好应急通信指挥系统的建设，做好与部和省应急办协调沟通，重点组织重组后的电信企业建立健全应急体系，完善应急手段，形成整体和完整的应急保障体系。进一步加强与气象部门的沟通协调，做好宣传和解释工作，按照行业主管部门有关政策的规定开展防雷检测工作；进一步密切与公安部门的联系，形成打击破坏通信设施的长效机制，督促企业加大投入建立完善人防、物防和技防体系，保障网络安全和减少经济损失。密切跟踪通信业务和技术发展的新趋势，引导企业适应新技术的发展与产业融合的趋势，完善产业链，正确处理
24、产业链各环节竞合关系，扶持增值电信业务发展，培育新的业务增长点。2、深入贯彻落实以人为本、监管为民的理念加强电信服务质量监管，贯彻落实电信服务质量监管中“一个规范、二个办法、三个制度” ，深化“政府监管、企业自律、社会监督”的工作机制，提升全行业服务层次。针对社会反映的电信服务热点、难点问题，开展有针对性的专项行动，促进企业不断完善管理措施，为消费者创建放心的电信消费环境。3、创新监管思路，促进行业协调可持续发展规范通信建设市场秩序。研究和制定推进吉林省通信基础设施共建共享的措施办法，积极稳妥地推进我省通信基础设施共建共享工作，减少和避免重复建设。妥善处理、切实解决行业重组可能带来的不规范竞争
25、行为，既要避免形成新的垄断，又要保证行业发展活力与适度竞争。4、统筹兼顾，加大普遍服务工作力度，推进农村通信发展巩固“村通”成果，鼓励、引导企业继续推进自然村村通电话工程，稳步扩大农村通信网络覆盖范围，提高农村偏远地区的电话普及率。在乡乡通宽带的基础上，继续推进行政村通宽带、自然村通电话及农村信息化工作。5、加强服务型政府建设，提高为民服务能力（1）按照科学发展观“以人为本”的核心要求，全力推进服务型政府建设。改革行政审批制度，建立集中统一的行政许可受理中心，最大限度地方便用户办理许可事项；优化审批流程，减少审批环节和手续，提高机关行政效能。（2）加强局网站建设和管理，推进政务信息公开。按照“
26、科学合理、便民利民”的原则，对通信管理局局域网站全面改版升级，在加强原有信息发布功能的基础上，进一步强化网站政务信息公开、网上办事的功能，提高网站对外信息服务的及时性、有效性，保障公众对通信管理行政行为的参与权、知情权和监督权。6、加强干部队伍建设，努力提高干部队伍素质要以科学发展观为指导，把学习型机关建设与监管工作实际紧密结合起来，在加强学习，提高理论素养，树立求真务实的工作作风上狠下功夫。要把经常性的思想政治教育贯穿到日常的工作学习中去，以科学发展观武装党员干部头脑，不断增强政治意识、责任意识、大局意识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使干部队伍能较好地适应行业又好又快发展的实际需
27、要。四、切实加强领导班子建设，为科学发展提供有力保障深入践行科学发展观，全面推进吉林通信业科学发展，关键在领导班子。针对与科学发展观要求不相适应、影响行业科学发展的突出问题，我局党组将按照科学发展观的要求，进一步加强班子自身建设，积极发挥领导班子的模范带头作用，切实提高领导行业科学发展的能力和水平。（一）进一步解放思想，切实转变观念。深入贯彻落实科学发展观，解决影响和制约行业科学发展的突出问题，开创事业发展的新局面，最根本、最重要的就是要解放思想。局领导班子将弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，正确认识当前经济社会及通信业改革发展的新形势，进一步找准工作定位，理清工作思路，努力转变不适应不
28、符合科学发展观的思想观念，破除不适应、不符合科学发展观要求的行为方式，解决影响科学发展的突出问题，构建符合科学发展观要求的体制机制，使改革创新成为常态思维，使科学发展观成为自觉行动，使领导方式和工作方式更加符合科学发展观的要求，真正把科学发展观的具体要求不折不扣地落实到促进行业可持续发展的监管实践中。（二）进一步深化学习，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要始终把提高贯彻落实科学发展观的能力和水平作为加强管局领导班子建设的首要任务，坚持党组理论中心组学习制度，把中国特色社会主义理论体系作为学习重点，不断深化对科学发展观理论及其深刻内涵和精神实质的领会与掌握，用科学发展观武装头脑；同时，要紧密
29、结合工作实际，进一步加强对现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识、行政管理及电信监管业务知识的学习，不断开阔眼界、完善工作思路，保持与时俱进的精神状态，增强领导科学发展的本领，着力把学习的成果转化为促进行业科学发展的工作思路和实际能力。（三）进一步转变工作作风，增强为民服务的意识和能力。每年安排一定的调研时间，深入基层电信企业、深入市场一线开展调查研究，及时掌握电信市场发展状况，了解存在的突出矛盾和问题，在职责所及范围内，积极帮助解决电信企业经营发展中的实际困难和具体问题，解决人民群众普遍关心的热点难点问题。不断从实践工作中寻找解决新问题、处理新矛盾的方法和途径，努力增强驾驭市场经济和
30、应对复杂局面、处理尖锐矛盾的能力和本领，提高领导班子贯彻落实科学发展观的整体能力和水平，增强为民服务的意识和能力，从而更好地把贯彻落实科学发展观与指导监管工作实践有机结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯彻穿于行业监管工作的全过程。（四）进一步加强党风廉政建设。认真落实党风廉政责任制，自觉遵守中央有关党政领导干部廉洁从政的各项规定，严格遵守党内政治生活制度和各项纪律。自觉接受党内监督、群众监督和民主监督。进一步加强思想道德修养，带头做到“两个务必”，发扬党的优良传统和作风，始终保持共产党员的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。切实增进班子团结和谐，齐心协力把我局领导班子建设成为风清气正、团结和谐、坚强有力的领导集体。 吉林省通信管理局党组二 OO 九年一月七日
