1、永寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是全面建设小康社会、着力构建社会主义和谐社会的重要时期，更是永寿县经济社会发展跨台阶、上水平的关键时期。永寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是以科学发展观为指导，紧抓发展战略机遇，实现超常规、跨越式发展，努力建设富裕、文明、生态、和谐新永寿的行动纲领，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图。一、“十二五”发展基础和环境分析（一）发展基础“十一五”期间，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照“提速进位、跨越发展”的总体要求，全面实施“果畜富民、工业强县、教育奠基、城镇带动、招商突破”五大战略，全力促增长、惠民生、保稳定，全县经济社会呈
2、现又好又快的发展态势。综合实力显著增强。 “十一五”末，全县生产总值完成23.07亿元,增长17.4%，是“十五”末的3.3倍；全社会固定资产投资完成25亿元，增长31.8%，是“十五”末的3.7倍；全县工业总产值完成14.74亿元，增长42%，是“十五”末的4.8倍；地方财政收入完成5738万元，增长34.4%，是“十五”末的3.6倍；城镇居民人均可支配收入达到15671元，增长15.8%，是“十五”末的2.7倍；农民人均纯收入达到4352元，增长21.4%，是“十五”末的3.2倍。农村经济稳步提升。大力促进农业产业结构调整，果畜主导产业在农民增收中的作用日益凸显。全县果园面积、总产量、总产
3、值分别达到40万亩、40万吨、10亿元，优果率达到80%以上，农民人均果业收入超过2500元，“金玉寿”苹果荣获咸阳市著名商标。全县养殖示范小区、示范村、示范户分别达到96个、80个、2100户，牛、羊、猪、鸡存栏分别达到10万头、21万只、31万头、75万只。全县组建农村专业合作社93个，流转土地4.3万亩，推进了产业化发展和规模化、集约化经营。同时,新栽以核桃为主的杂果经济林1.8万亩,发展“一村一品”示范村25个,地膜西瓜、中药材、刺绣、景泰蓝画等特色产业进一步拓宽了农民增收渠道。成功引进了安德利、雨润、本香等一批国内知名企业，农业产业化水平明显提升。先后被评为全市“农业产业化先进县”、
4、全市“果业生产先进县”、全省“果业强县”、“全国绿色苹果生产基地”、“中国优质苹果基地重点县”、“国家级果业标准化示范县”。工业经济快速发展。坚持“工业强县”战略，积极扩总量，抓技改，调结构，壮支柱，全县工业经济发展步伐明显加快。去年规模工业产值达到12.34亿元，年均增速43.5%，是“十五”末的6.3倍，增速连年位居全市前列。安德利公司、制药公司、水泥公司等规模企业实力不断增强，碾子沟、兴发等煤矿扩产改造项目加速推进。工业门类发展到粮、果、畜、油等农副产品加工、制药、煤炭开采及加工转化、建材等多个领域，永寿工业进入了加快发展的新阶段。尤其是积极搭建发展平台，着力打造绿色食品加工、汽配物流、
5、煤电建材三大工业园区，园区承载力与日俱增。其中规划面积2.53公里、累计投资1.07亿元的绿色食品加工园区，已入驻企业14家，被列入全省100个重点支持的县域工业园区。项目建设成效显著。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，积极实施“走出去、请进来”战略，认真储备包装项目，不断创新招商方式，优化投资环境，着力动员全民招商。先后引进了江苏雨润肉牛屠宰、杨凌本香五万头生猪养殖、国电永寿煤电一体化、中航10万吨车桥铸件及车悬挂生产线等一批附加值大、关联度高、带动力强的重大项目，引进合同资金150.97亿元，为助推全县经济跨越发展注入了强大活力。千方百计赴省跑市争项目、争资金，累计建设重点项目221个
6、，总投资32.9亿元，先后完成了县城及园区道路、广场、农村中小学校、县乡卫生、计生服务机构、政法、政权机构、退耕还林、城乡供水工程、电网改造、县乡村公路建设、5.12地震灾后重建等一大批产业、城乡基础设施及民生工程项目。在重点项目的强力拉动下，五年累计完成固定资产投资77.6亿元，为“十二五”加快发展奠定了坚实的基础。城乡面貌大为改善。积极实施“一线带动，两翼齐飞”城镇化战略，大力提升城镇化水平。对县城总体规划进行了新一轮修编，完成了西兰大街等重点区域的详细规划。先后实施了312国道县城段、福银高速引线、火车站大街等路网改造建设工程，城区面积扩大到5.73平方公里。县城绿化、亮化、美化工程全面
7、实施，垃圾处理场、污水处理厂建成投入运营，县城北街和中街广场、特色街区、公厕、垃圾中转站等公共设施日趋完善，美井公园正在加紧建设，人居环境明显改善。永平乡老县城恢复项目建设步伐加快，常宁镇、店头镇、豆家镇等小城镇初具规模，全县城镇化率达到34.11%，五年提高8.11个百分点。新农村建设扎实推进，通过扶贫移民搬迁、以工代赈易地搬迁、农村安居工程、5.12地震灾后重建项目的实施，全县建成新村87个，新农村建设示范村52个，累计共搬迁群众8771户，特别是启动实施了“三年告别土窑洞”工程，农村群众住房状况有了较大改善。实施人饮工程134处，解决了16.4万人的饮水困难，基本农田保护面积达到40.7
8、1万亩，被评为全省农田水利基本建设先进集体，铺设通村公路547公里，基本实现了村村通水泥路或柏油路。全面完成了128个村的绿色家园建设和集体林权制度改革主体任务，绿化造林13.1万亩，森林覆盖率由26.43%提高到30.96%，被评为“中国绿色名县”、陕西省绿化先进集体、全市林业三项重点工作一等奖。民生工程深入实施。投资6.92亿元，着力实施了490项民生八大工程，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。“蛋奶工程”惠及全县26282名中小学生，覆盖面达到86%。城镇居民医疗保险参保率达到了90%以上，新农合参合率达到了94%以上，五年累计为群众报销医药费5744.76万元，群众看病难、看病贵
9、的问题得到有效解决。新建改建廉租房299套1.7万平方米，限价房、农民商品房等保障性住房有序推进。城镇登记失业率年均控制在4%以内，实现城镇新增就业及自主创业2.5万人（次）。县中心敬老院建成并启用，供养“五保”人员101人，被民政部评为全国模范敬老院。保障和改善民生的投入逐年增加，全县纳入城乡低保群众22309人，五年累计发放城乡低保金5846.95万元，发放各类救济资金及灾后重建资金6000万元，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。社会事业全面进步。教育“两基”顺利通过省、市验收，五年累计投入资金2.2亿元，实施校建项目118个，新建校舍8.7万平方米，永寿中学标准化建设教学区工程建成投入使用
10、，职教中心校区实施了整体搬迁，教育基础设施全面改善，中小学教育质量进一步提升，初中学生辍学率一直控制在2%以内。投资4840万元完成了县医院急诊楼、县中医院以及16所乡镇卫生院门诊住院楼、254所村卫生室标准化建设，医疗卫生网络日趋健全，基本药物使用率达70%。计生工作初步建立了以县为主统筹解决人口问题的长效机制，人口自增率控制在4以内，先后荣获国家级、省级计划生育工作优质服务县称号。社会管理得到强化，公共突发事件应急机制逐步健全，信访渠道进一步畅通，“平安永寿”创建活动深入开展，安全生产形势稳定。政府各部门廉政建设扎实推进，工作效率和服务水平明显提高。实践表明，“十一五”时期是改革开放以来，
11、我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。经过五年的努力奋斗，永寿站在了新的历史起点上，为“十二五”发展奠定了更加坚实的基础。（二）环境分析十二五时期，随着城乡一体化发展，一批工业企业、大项目相继落户永寿，农业人口大量转移到中心城镇，我县经济进入了加速增长的黄金期，同时也存在诸多风险和挑战。发展机遇。“十二五”时期是我国深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变，推动经济社会转型的战略机遇期，是全省深入实施新一轮西部大开发战略和关中天水经济区发展规划，打造内陆型开发开放战略高地
12、的重要时期。国家将进一步加大对西部地区的项目布局和政策扶持力度，地区间联系日益紧密，人流、物流、信息流等要素成本低的地区流动的势头更加凸显，西咸一体化进程加快推进，以西安为中心布局的能源化工和装备制造等现代产业将在更大范围延伸，咸阳着力打造中国第一帝都和中华历史文化名城的步伐更加坚实，这些为我县争资金、上项目提供了便利条件，为我县承接产业转移、发展优势产业提供了良好的外部环境，为我县打造工业强县、实现跨越发展带来了难得的历史机遇。发展优势。一是区位优势明显。永寿地处西咸国际大都市北部郊区，东接旬邑，北靠彬长，312国道、福银高速穿境而过，即将建成的西平铁路纵贯南北，具有承接国际化大都市辐射和发
13、展煤资源转化产业的绝佳区位优势。二是自然人文资源丰富。煤炭贮量 5亿吨，石灰石储量12亿立方米，陶土储量1500多万吨，苹果、槐林、沙棘林、中药材等资源开发潜力巨大，40万亩槐林横亘北部，国家级重点文物保护单位武陵寺塔等文物古迹、人文景观交相辉映，为县域经济腾飞奠定良好物质基础。三是加快发展的要求更加强烈。经过“十一五”的快速发展，县域经济发展的基础更加坚实，全县上下形成了团结一心、真抓实干的良好氛围，“思富裕、谋发展、求和谐”的愿望日益高涨，加快发展的责任感、紧迫感和荣誉感进一步增强，为实现赶超战略、争先进位提供了强大的精神动力。面临挑战。目前，经济欠发达仍然是我县的基本县情，距离实现全面小
14、康社会目标有很大差距，县域经济总体上仍处在“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，在今后的发展中面临着不少困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，一产不优、二产偏低、三产不活的问题还比较明显；二是缺少大工业项目的支撑，工业经济尚未形成规模；三是果畜产业组织化、标准化、品牌化程度还不高，农业基础比较薄弱，新农村建设任务艰巨，农民增收渠道不宽；四是城市基础设施建设欠账大，配套设施还不够完善，管理水平有待进一步提高；五是低收入群体生产生活条件有待进一步改善，社会保障水平尚需提高。这些矛盾和问题迫切需要在今后的发展中加以解决。二、“十二五”期间经济社会发展的总体要求及奋斗目标（一）指导思想坚持以
15、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施关中天水经济区发展规划的重大机遇，以强县富民为目标，以加快转变发展方式为主线，大力实施“工业振兴、产业提升、城镇加速、民生改善”四大战略，着力做强五大主导产业，提升县域经济实力；着力调整经济结构，构建“一产稳、二产强、三产活”的产业格局；着力强化县城建设，统筹城乡发展；着力加强社会事业建设，切实改善民生，努力把永寿建成渭北煤电建材工业重镇、西咸国际大都市绿色有机农产品供应地、休闲避暑度假养生后花园，打造富裕永寿、宜居永寿、和谐永寿、生态永寿新形象。（二）基本原则坚持解放思想跨越发展。进一步突
16、破思想禁锢，辩证认识永寿的优势与劣势，全面审视机遇与挑战，用足功夫、下大气力、挖掘潜能，把加快发展作为永寿的第一要务和解决问题的关键，实现跨越发展。坚持统筹兼顾协调发展。推进工业主导和特色产业相协调，促进空间结构优化，统筹城乡发展，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持以人为本和谐发展。切实把发展的目的真正落到富民、惠民上，提高城乡居民收入，全面提升公共服务水平，使人民生活更加殷实、社会更加和谐。坚持绿色低碳持续发展。更加注重资源节约和环境友好型社会建设，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。（三）主要发展目标综
17、合实力大幅提升。经济总量迅速提高，经济结构优化升级，经济实现跨越发展。“十二五”末全县生产总值60亿元以上，年均增长18%，力争达到65亿元，地方财政收入达到1.2亿元，年均增长17%；固定资产投资累计实现320亿元，年均增长30%，社会消费品零售总额达到26亿元，年均增长23%。产业竞争力显著提高。工业主导作用更加突出，优势特色产业对经济发展的支撑作用明显增强，三产比例达到23:52：25。规模工业总产值达到80亿元以上，年均增长45%以上，力争达到100亿元。现代农业实现新突破，农业总产值达到30亿元以上。旅游业成为经济新的增长点，旅游综合收入超过1亿元，旅游总人数超过40万人次。城镇化步
18、伐全面加快。县城规模快速扩张，城镇基础设施更加完善，城乡统筹发展有效推进，社会主义新农村建设呈现新面貌，农村公共服务水平显著提高，城乡居民居住、出行条件明显改善。“十二五”末县城建成区面积超过10平方公里，县城人口超过10万人，城镇化水平超过55%，力争达到60%。人民生活质量明显改善。城乡居民收入持续增长，社会保障水平明显提高，社会事业主要指标居全市先进行列。城镇居民人均可支配收入达到29000元以上，年均增长12%，力争达到30000元；农民人均纯收入9000元以上，年均增长11%，力争达到10000元；城镇登记失业率控制在4%以内。农村新型养老保险制度性全覆盖，城镇居民社会养老保险参保率
19、达到90%以上。全县4.06万贫困人口基本实现稳定脱贫。生态环境更加优美。城乡环境质量明显改善，可持续发展能力显著增强。城镇人均绿地面积达到11平方米，绿化率达到37.2%，森林覆盖率达到42.3%。城镇生活垃圾无公害化处理率达到100%，城市污水集中处理率大于80%。万元GDP能耗完成省市下达目标任务。专栏1 永寿“十二五”经济社会发展主要指标类别指标名称单位2010年2015年最低目标年均增长(%)力争目标年均增长(%)经济增长生产总值亿元23.0760186520规模以上工业总产值亿元12.34804510052地方财政收入万元573812000171250018固定资产投资累计亿元25
20、3203036535社会消费品零售总额亿元8.0526232724结构调整主导产业产值亿元80产业结构%42：26：3223:52：25非公有制经济比重%4753/55/城镇化水平%34.1155/60/科技贡献率%52/科技三项费占财政支出比重%1/社会发展城镇居民人均可支配收入元1567129000123000014农民人均纯收入元43529000121000014城镇新增就业人数人82002/2.5/城镇登记失业率%24/教育水平/基本普及高中阶段教育及学前教育基本普及高中阶段教育及学前教育人口自然增长率3.865/生态建设万元GDP能耗吨标煤4.8完成省市下达任务/完成省市下达任务森林
21、覆盖率%30.9642.3/城镇人均绿地面积平方米11城镇生活垃圾无公害化处理率%100/城市污水集中处理率%80/三、“十二五”期间经济社会发展的主要任务（一）倾力打造工业强县牢固树立工业立县、工业强县的思想，做大支柱产业规模，优化布局结构，促进产业结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，走出一条科技含量高、产品附加值高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小，优势得到充分发挥的新型工业化道路。1、依托工业园区做大支柱产业紧扣“高起点、超常规、跨越发展”的要求，以加快工业经济为主导，按照大项目支撑，园区化承载的思路，做大做强支柱工业产业，进一步促进产业优化升级，努力实现全县工业的超常规、跨越式发
22、展。到2015年，全县规模工业总产值达到80亿元以上。能化建材产业。依托国电发电项目和水泥有限公司，在县城西南部规划建设能化建材工业园区。加快完成国电2100万千瓦火力发电项目，引进年产百万吨以上的大型水泥企业和纳米碳酸钙生产企业，同时利用发电厂废料建设优质微晶板材、彩色瓦、彩色砖等新型建筑材料生产企业，建设大型能源化工和生物发电、太阳能光伏企业，打造以煤电产业，煤化工产业和煤建材为主的产业体系。2015年产值达到40亿元。绿色食品加工业。依托安德利果蔬汁有限公司和雨润集团10万头黄牛屠宰项目，在县城东南部着力打造绿色食品加工园区。继续引进国内外知名食品加工企业，发展皮革皮具加工、皮衣皮鞋生产
23、和肉食品深加工、饮品饮料生产、食用油加工生产、面粉加工、包装材料等产业，延长产业链。2015年产值达到15亿元。装备制造业。依托中航工业10万吨车桥铸件及车悬挂生产线和咸阳荣信5万吨汽车铸件生产线项目，建设商贸汽配工业园区。盘活原卷烟厂等企业闲置资产，引进建设汽车各种配件生产企业。力争年生产汽车铸件、配件11万吨以上，同时积极引进各类机械制造企业，培育装备制造业基地。2015年产值达到12亿元。煤炭产业。加快实施碾子沟煤矿和毛山、兴发煤矿扩产改造，加强煤炭资源整合，建设大型煤炭生产企业，提高开采水平。进一步对平遥至碾子沟及周围75平方公里区域进行勘探开发。2015年产值达到10亿元。医药产业。
24、依托制药公司、秦永沙棘、海林制药、汉得兴生物等企业，利用嫁结改造、扶持帮助、政策引导等措施，形成医药产业集群。2015年产值达到5亿元。专栏2 主导工业重点项目主导工业类项目48项，总投资3693078.01万元，主要有：国电永寿煤电一体化项目：投资1200000万元，建成21000MW发电机组和运煤铁路等基础设施，2011年建设。优质办公用纸生产项目：投资700000万元，利用石灰石资源，引进台湾技术，建优质纸生产线。石灰石综合利用项目：投资200000万元，建设年产500万吨水泥生产线、年产16万吨纳米碳酸钙生产线和占地200亩的碳化钙生产厂。100万吨型煤和100万吨精洗煤生产项目：投资
25、48000万元，建设百万吨型煤和100万吨精洗煤生产线。10万头肉牛屠宰初加工项目：投资40000万元，主要进行肉牛的屠宰和初加工，2011年建设。100万头生猪屠宰加工项目：投资24900万元，主要进行生猪屠宰加工，2011年建设。面粉生产项目：投资5000万元，建面粉生产线1条，2011年建设。果品储藏及果实套袋生产项目：投资4500万元，建果品储藏及果实套袋生产线1条，2011年建设。中药饮片生产项目：投资3000万元。建中药饮片加工生产线，2011年建设。底角沟煤田勘探项目：投资180000万元，探明储量，建年产300万吨原煤生产线。国电永寿碾子沟煤矿：投资150000万元，技改年产3
26、00万吨生产线。车村煤矿：投资150000万元，探明储量，建年产240万吨原煤生产线。平遥毛家山煤矿：投资60000万元，技改年产90万吨生产线。10万吨车桥铸件及车悬挂生产项目：投资57000万元，建年产10万吨车桥铸件及车悬挂生产线。10万立方米密度板厂建设项目：投资12000万元，建年生产10万立方米密度板生产线。2、强化工业园区载体作用严格按照园区总体规划，合理确定各园区功能定位，精心打造工业园区，推动工业经济规模化发展，形成集聚效应，使之成为全县工业经济体制和机制创新的载体、对外展示永寿风貌的窗口、产业升级的基地。加大园区引资力度。充分发挥工业园区利用外资的载体作用。要根据资源优势和
27、产业基础，明确各园区主导产业发展方向，制定优惠政策，营造宽松环境，以招商引资为突破口，立足市场需求和发展潜力，积极引进科技含量高，规模效益好的项目、企业向园区聚集，注重产业链招商，提高产业配套能力，吸引具有龙头带动作用的大型企业投资兴业。利用行政手段协调解决企业建设的有关项目配套资金，借以促进企业发展。加强园区基础设施建设。加大资金投入力度，加快园区水、电、路、讯等基础设施建设。多渠道筹集园区建设资金，通过市场手段采取BT融资和土地挂牌出让等模式，为园区基础设施建设提供资金保障，达到以地生财、以财建园、以园招商、以商养园。专栏3 园区设施项目园区基础设施建设：投资145200万元，新修道路42
28、条，总长65.45公里；新建广场7个，总建筑面积45720平方米。标准化厂房建设：投资5000万元，新建占地面积120亩、50000平方米钢结构标准化厂房。能化建材工业园区水厂建设：投资1800万元，新建占地40亩的园区水厂一个。截污干管工程：投资1450万元，衬砌明渠754米、栏杆1508米，污水干管及提升泵站建设，2011年建设。（二） 加快城镇化和新农村建设按照“城乡一体化、农业产业化、工业园区化”的总体要求，强力推进城镇建设，加快农业产业化步伐，提升居民生活水平，建设全县人民幸福生活的美好家园。2015年全县城镇化水平达到55%。1、全力推进城镇化进程提升县城承载能力。紧扣“高起点规划
29、，大手笔建设，精细化管理”的要求，加强县城基础设施建设，完善城市服务功能，提升县城集聚和带动能力。全力加快县城区火车站大街、永兴路、广寿路等规划道路的建设进程，接通县城区所有断头路，形成“四通八达”的道路网络，逐步拉大城市骨架。配套建设给排水、电力、电信、天然气、绿化、亮化等市政公用设施。加快火车站站前广场、城北休闲广场、永寿生态观光公园等广场公园建设。规划建设街心绿地，密植行道树，提高县城绿化水平。加快县城亮化工程建设，打造特色不夜城。加快旧城改造步伐，下大气力解决“城中村”问题，重点完成西兰大街永店路口至车站什字段西侧、永甘路两侧、老汽车站等片区的拆迁改造，逐步完成县城区所有背街小巷的拆迁
30、拓宽改造任务。2015年县城建成区面积扩大到10平方公里，县城人口增加到10万人。专栏4 县城建设重点项目县城道路建设工程：投资90800万元，建设广寿路、永兴街、永甘路、升平路、西环路、南环路、北环路、东环路等城市道路及排水、绿化、亮化、电力、电信等配套市政设施。限价房住宅小区建设工程：投资73000万元，占地286亩，建设住宅楼75栋，建筑面积36.5万平方米。县城整体亮化工程：投资20000万元，策划县城亮化总体方案，对各条路段、县城主要出入口、人流较集中地段进行亮化，打造特色不夜城。旧城改造工程：投资13600万元，采取土地置换方式，对高速引线至永宁路、老汽车站周边、永甘路两侧、永店路
31、十字至车站十字西侧和广场西口五处地段分年度进行整片改造开发。空中垃圾治理工程：投资9700万元，将目前地上所有杆线埋入地下，消除空中垃圾。县城集中供热项目：投资7300万元，建成热源站场2个，配套管网16公里，对县城进行集中供热。供气项目：投资4200万元，新修天然气门站一处，天然气管道30公里，使天然气用户率达到85%以上。完善城镇体系。加快建制镇、集镇的道路、水电、绿化、照明等基础设施建设，促进农地整理和村庄整理，提升镇区的吸纳和承载能力，进一步推进撤乡并镇工作，优化城镇布局结构，逐步形成县城、乡镇、中心村功能合理、联系紧密、协调发展的现代化城镇体系。“十二五”末全县建制镇建成区面积平均扩
32、大到2平方公里，集镇建成区面积平均达到1平方公里。专栏5 重点城镇发展常宁镇：抓紧关中百镇尾留工程建设，建设县域副中心，2015年镇区人口达到5000人以上。窦家镇、店头镇：加快实施关中百镇审批的各项基础设施工程，完成镇区道路、市场等设施项目的规划设计和建设。2015年镇区人口达到2000人。马坊镇、仪井镇、甘井镇：加快编制镇区规划，加强镇区基础设施建设，为申报关中百镇项目打好基础。2015年镇区人口达到1000人以上。永平乡：完成好虎山广场后续建设工程、主街拓宽改造、翠屏山生态景观建设，将永平乡建成县域内乃至渭北重要的旅游城镇。推进有条件的农村居民进城落户。坚持综合配套、有偿自愿的原则，全面
33、落实和完善政策，突出重点，示范引导，有序推进有条件的农民进城落户、置业、创业。以就业、住房和社会保障为重点，以培训保就业，以保障性住房和普通商品房保安居，以社会保险解除后顾之忧，建设农民商住房10000套，确保农村居民进的来、留的住、过的好。做好进城落户农民退出宅基地和承包地的经济补偿、子女入学教育、创业人员优惠措施落实等后续工作，推进有条件的农民进城落户工作规范化、制度化、常态化。力争五年转移农村居民6万人。2、大力发展现代农业加快转变农业发展方式。以农业产业结构调整为主线，以增加农民收入和加快农业发展为目标，按照区域化布局，规模化生产，市场化运作，社会化服务的思路，围绕“粮、果、蓄、特”四
34、大支柱产业，建基地、强龙头、兴中介、促增收，加快和推进农业产业化发展进程，提升农产品质量和竞争力，努力把永寿建成西咸国际化大都市绿色有机农产品供应地。专栏6 农业发展粮食：持续加强基本农田的保护和建设，稳定全县44.5万亩耕地保有量，不断进一步加大良种推广、测土配肥、病虫综合防治等旱作农业技术的推广应用，切实提高粮食单产。2015年粮食面积稳定在25万亩，产值1.5亿元。果业：着力发展绿色有机果业，加快实施果品产业标准化、规范化生产，提升市场竞争力，实现果业提质增效。2015年苹果面积稳定在40万亩以上，优果率达到80%以上，产值15亿。畜牧业：积极推广畜牧业规模化、标准化养殖，提升产业化水平
35、和生产综合能力，2015年产值达到8亿元，建成全省畜牧强县。特色产业：以建设发展“一村一品”示范村为抓手，突出抓好大棚蔬菜、大棚西瓜、烤烟、中药材等特色产业，每年创建12个高新示范园。到2015年，特色产业产值达到1.5亿，发展示范村50个，示范村人均纯收入达到1万元以上。建设现代农业服务体系。推进农业科技创新，优化农机装备结构，大力推广多功能、智能化、经济型农业装备及多功能农业机械设施，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业。健全农业良种、社会化服务、技术推广体系。实施农作物种子工程，做好良种统一供应。加强全县农技推广服务网络设施建设，建立和完善乡镇农技推广服务机构，全面完成村级信息
36、服务站建设，发展多元化、社会化服务组织。实施“阳光培训”工程，加大农民科技培训力度。专栏7 现代农业体系建设工程总投资28441万元，共实施22个现代农业产业体系项目，主要有：农村户用沼气池项目：投资4000万元，每年建设2000口户用沼气池，力争一池三改1.4万户，2011年实施。10万头生猪良种繁育体系建设项目：投资3000万元，新建占地100亩生猪良种繁育场一个。无公害食品基地建设项目：投资3000万元，建1万亩小麦商品粮基地，1000亩无公害蔬菜基地，2011年建设。优质牧草及深加工项目：投资2000万元，新建牧草基地5000亩及木草深加工生产线。50万只生态鸡养殖项目：投资1800万
37、元，新建一个生态鸡养殖孵化场。万头肉牛养殖基地建设项目：投资1500万元，新建占地100亩的肉牛养殖基地一个。5万头商品猪育肥场建设项目：投资1200万元，新建占地50亩商品猪育肥场一个。肉牛繁育中心建设项目：投资1000万元，创建产学研相结合的中心养殖示范区1个，新建标准化牛舍1200平方米，并配备相关仪器及设备，2011年建设。千亩蔬菜基地建设项目：投资1000万元，新建日光温室大棚50座，塑料大棚500座，建成千亩蔬菜基地。农民科技培训基地建设项目：投资1000万元，新建县级农民科技培训中心一个，完善6乡镇区域站建设，购置各类仪器设备及培训教材。3、全面推进社会主义新农村建设全力推进新型
38、农村社区建设。按照推进城乡经济社会一体化发展的要求，以土地利用集约化、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”为切入点，突出新型农村社区建设。科学编制新农村建设规划，统筹规划社区民宅、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理。坚持新村建设和旧村改造相结合，以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通等为重点，以产业为支撑，进一步改善农村基础设施条件。通过加大土地流转、社会保障、公共服务等政策引导，稳妥推进村组合并，引导农村居民向中心镇、新型农村社区和中心村转移。2015年全县80%的村基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。“十二五”期间，投资
39、1100万元，新建50个行政村社区。提高农村公共服务水平。以教育、医疗、卫生、文化公共事业为重点，大力发展农村社会事业。实施好中小学校舍安全工程，推进农村中等职业教育免费进程。完善农村三级医疗卫生服务网络，提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资、政府补助标准和保障水平，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。加快推进新型农村社会养老保险试点。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农村书屋等重点文化惠农工程建设和综合利用。争取在“十二五”期间，永寿列入省城乡统筹试点县范围。继续加大扶贫开发力度。
40、进一步完善全县扶贫开发规划，加大移民搬迁和重点村建设工作力度，完成50个村的整村推进和1500户的移民搬迁，进一步改善贫困群众的生产、生活条件。完善农村社会保障体系，有效实施扶贫开发与农村最低生活保障制度的衔接，不断增加贫困群众的收入。切实抓好贫困户生产发展、经营开发等扶贫开发项目。围绕主导产业和优势特色产业，搞好技能培训和贫困劳动力转移就业工作。不断加大对产业化龙头企业的资金扶持。继续抓好科技、教育、文化、医疗等扶贫活动，促进全县4.06万贫困人口实现稳定脱贫。专栏8 扶贫开发重点工程扶贫贴息贷款项目：贴息贷款15000万元，支持龙头企业，扶持群众发展产业，2011年起实施。千村贫困人口搬迁
41、：总投资3500万元，对30个村1500户群众建房进行补助，完成基础设施建设，2011年起实施。重点村建设：总投资5000万元，支持50个村的基础设施建设和产业开发，2011年起实施。互助资金项目：争取互助资金1875万元，扶持25个村群众发展产业。2011年起实施。三告别项目：投资1048万元，完成剩余的749户土窑洞群众搬迁工作，2011年继续实施。农村产业开发项目：总投资400万元，扶持群众发展产业，2011年起实施。（三）积极发展现代服务业把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点，以旅游开发为龙头，拓展服务业新领域，培育新热点，优化结构，扩张总量，营造有利于服务业发展的政策和体制环
42、境，加快提升服务业规模和效益。1、加快旅游发展步伐大力发展生态旅游业。坚持政府主导发展战略，按照“挖掘内涵，培育特色，强化基础，打造品牌”的发展思路，加大景点开发力度，加强景区水、电、路等基础设施建设，将旅游业培育成永寿服务业的龙头。加快槐山景区颐和生态园建设，建成在国内具有一定影响力的高尔夫小镇；进一步加强黄土地绿色生态观光园的基础设施建设，将其打造成在省内外有一定影响力、独一无二的黄土民俗风情博览园，并纳入丝绸之路精品旅游线路；继续创新槐花节形式，提高品位和层次，加大宣传营销力度，全面彰显“休闲养生胜地，健康长寿之乡”的旅游品牌形象。大力发展乡村旅游，“十二五”期间在全县建设5个乡村旅游重
43、点村和农家乐示范村。力争把永寿建成西咸国际化大都市北部休闲、避暑、度假、养生后花园。到2015年实现旅游人数突破40万人次，旅游总收入过亿元。充分挖掘文化旅游资源。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，进一步转变观念，挖掘优势和潜力，突出重点，弘扬永寿深厚文化底蕴。采取多元化融资形式，加快永寿旧县城恢复、武陵寺塔古建维修等工程，加强安金藏墓、长孙无忌墓、娄敬墓、陆贾墓等墓藏保护，恢复翠屏书院，打造永寿旅游新亮点，完成永寿县博物馆建设，真正做到有效保护和利用文物资源。国保、省保单位分别建设独立和综合的文物管理所，注重业务管理、宣传营销人才队伍的培养和建设。成立“寿”文化研究协会，
44、专门挖掘和研究永寿历史文化底蕴特色，整理、编纂具有永寿“寿”文化特色的内容，使其成为永寿文化的支撑点。专栏9 旅游重点项目建设旅游重点项目共12项，总投资591210万元，主要有：槐山景区颐和生态园：投资420000万元，占地10000亩，建设高尔夫训练场及野外拓展训练、狩猎、滑草、老年公寓等旅游项目，2011年新建。150平方公里生态旅游项目：投资70000万元，西至平遥、东至马坊，建设野外拓展训练场、农家乐及生态观光旅游，2013年建设。黄土地绿色生态观光园：投资30000万元，建设占地2万亩的绿色生态观光园，2011年续建。槐树林生态旅游区建设项目：投资26000万元，以槐树林为依托建设
45、度假山庄、森林公园、狩猎场、农家乐等旅游项目，2011年建设。永寿旧县城恢复改造项目：投资26000万元，依托旧永寿旧县城遗址，打造生态旅游亮点，2011年续建。西部大峡谷徒步旅游区项目：投资12000万元，建设西部大峡谷徒步旅游区，2013年建设。槐山景区生态旅游基础设施建设：投资4600万元，完善槐山水、电、路等基础设施建设，2011年建设。武陵寺塔修复保护建设项目：投资1580万元，完善武陵寺景区基础设施，2011年实施。2、做大现代物流业完善现代物流配送体系。依托工业园区和县域交通网络，加快建设和完善现代物流配送、零售服务、工业品批发和农产品流通体系，整合资源，构建物流公共信息平台，培
46、育和引进大型物流企业集团，发展第三方物流，初步发展电子商务、连锁经营和特许经营等新型产业。利用福银高速、西平铁路交通优势，在工业园区、西平铁路站点、高速公路引线附近建设物流配送中心和投资8.7亿元的西部煤炭物流交易集散中心。专栏10 现代物流建设项目总投资109060万元，建设8个现代物流货运配送中心，主要有：国电永寿煤炭集散基地建设项目：投资87000万元，建设年储量250万吨、年销售1000万吨的煤炭集散基地，2011年续建。大型商贸物流中心：投资12000万元，在县城区北依托火车站大街建设商贸物流中心。日用工业品配送中心：投资1300万元，建日用品、工业品配送中心一个，2014年建设。农
47、资配送中心：投资2660万元，建农资配送中心一个，包括库房、营业室及运输车辆的购置，2012年建设。大型货运站项目：投资2000万元，建占地300亩的大型货运站，2012年建设。加快专业市场建设。加强对现有商业设施和产品集散市场的建设和改造，提升服务功能，培育和引进一批大中型物流企业和知名品牌。依托国电项目，建设煤炭物流集散基地；依托西平铁路永寿火车站，规划建设商贸物流园区，形成集汽配销售、车辆维修、餐饮服务等一体的综合市场，打造渭北现代商贸物流交易中心；依托绿色食品工业园规划建设农副产品交易市场；依托能化建材区建设建材市场，在城区建设一批百货、蔬菜、副食等批发市场。专栏11 专业市场商贸批发市场：投资5000万元，在县城中心地带建设一座高层商贸批发零售市场，分建材、农资、服装、家电、医药、家具、日用百货等经营区，2011年建设。新世纪农副产品市场：投资3500万元，新建占地8亩的农副产品交易市场，2011年建设。粮油批发市场：投资4200万元，在药厂路中段建成一个粮油批发市场，占地15亩，3年建成，2011年建设。能化建材市场建设：投资6000万元，建设8811平方米的能化建材
