1、十个全覆盖入户调研报告十个全覆盖入户调研报告我受局党委委托和县委组织部门委派，有幸被任命为开鲁县公安局包联帮扶贫困村麦新镇保胜村驻村工作队队长、村党支部第一书记，履职一年多，切身感受到了村落发展经历的嬗变，着实体会到了党和政府富民强基建设社会主义新农村的决心，特别是直观见证了整村推进“十个全覆盖”过程中的巨变。本文从一个公安局包联帮扶干部的视角，从作为经受新农村巨变政策的参与者、施行者、见证者的角度，对辖区麦新镇保胜村一年多来变化的基本情况、工作中发现存在的一些瓶颈问题以及粗浅建议意见谈谈个人的想法。 一、包联帮扶保胜村致贫原因调查分析。 经过我一年多以来深入走访调研，发现保胜村至少具有“四大
2、致富宝藏”值得深挖脱贫潜力;同时，也潜在着“四大致贫(返贫)瓶颈”需要强力扶持转变。一是区位地理“天时”宝藏值得深挖利用。保胜村地处两市两旗两河交汇处(即南邻西拉木伦河与翁牛特、北接新开河与阿鲁科尔沁旗)，地理条件可谓得天独厚。由于多年的不间断的农田耕作，特别是三十来年持续使用化肥、农药等无机肥料，直接导致了土地板结，土地养分供应不及农作物更新需求，也导致土地被大量污染，而面临两河交汇的优势，可以有效组织农民利用当年来水期对全部土地进行及时浇灌，有效增加土壤肥力，进而提高单产、延长土地深耕轮耕期限，对农民朋友实现丰产增收创造有利条件。二是道路交通便利优势值得挖掘。改革开放以来，新建省道 304
3、 线穿村而过，距开鲁镇区仅 12 公里，交通条件可谓独具优势。而该村相邻的翁牛特旗大部分镇村屯距离县城乌丹镇路途较远，附近村屯农民群众急需的生活物资和生产资料大部分要前往开鲁辖区购买，该村正可以利用之一得天独厚的优势，组织本村村民积极发展区域小城镇商品经贸往来，借助农村大集，形成具有一定商贸集散规模的以商养农的产业发展带。三是秀美田园“地利”值得深度开发保护。该村下辖两个自然村，辖区总面积 16908 亩，耕地面积 11700 亩，占总土地面积的近七成;林地面积 1208 亩，占总土地面积%，乡村自然风光可谓秀美田园。该镇的土地营养成分较为适合发展林木、果蔬等农林产品的多种开发经营，该村自产的
4、苹果梨曾经享誉全区，应积极与内蒙古农业大学专家学者积极展开深度农业开发与合作，开展相关项目踏查论证，可依托成立专业化规模化集约经营的林果专营集体合作社，可利用林地和家庭庭院栽培技术打造秀美乡村，既能打造村级特色林果产业品牌，又能增强村级集体创收致富能力。四是民勤民风醇厚“人和”传统值得内部打造。全村现有总户数达 835 户、2836 口人、总劳动力达到 1387人，乡村风土人情不可谓不醇厚浓郁。 一年多以来，经过深入帮扶及调研也发现了该村至今尚未脱贫的一系列原因，大致可归纳为“四大致贫(返贫)瓶颈。一是现有贫困户数基数大底子薄。该村现有贫困户289 户、贫困人口 1208 人，分别占全村总户数
5、、总人口的35%、43%，其中仅享受各级政府低保人员尚有 92 人。二是村集体带富帮富动力不足。全村年人均纯收入仅为 2500 元，特别是村集体产业不发达，带富帮富集体项目缺乏，村集体各类年收入不足 3 万元。三是村“两委”班子体制机制尚未完全捋顺。该现有党员 42 人，仅占全村人口的 1%强，还有村民组代表 25 人。改革开放以来，农村基层民主选举政治得到长足进步，同时，各种乡村“贿选”之风、 “拉票”、 “买票” 、乡村宗族势力等情况也不同程度地影响了村级民主政权建设和村级党组织建设，甚至不同程度地降低或影响了村“两委”班子干部的威信力和号召力。四是项目引领规划先行理路不够明确。保胜村地理
6、位置优越，民风淳朴，村“两委”班子体系建设整体较为健全。目前，由于村集体收入乏力、优势项目内引外联动力不足、乡村人力资源流动性大等制约因素，直接导致村“两委”班子奔波于县镇两级党委政府与职能部门间跑项目、要资金和争取政策，而本村又较为缺乏那些留得住用得上、懂政策会管理、为群众所信赖的各类人才，这些都是致使多年来党和政府各种好政策、好项目总是“水土不服” ，甚至出现精准扶贫“不精准”的现象，有些好的项目、好的政策成了一些“富人” 、 “能人”的脱缰利器，真正有思路、有意愿、有需要的贫困群众没能得到帮扶，一定程度上造成了群众对党和政府扶贫政策的不信任感，也是全村脱贫大业“久脱不决”的深层次原因。
7、二、一年多来村容村貌变化的基本情况。 XX 年 4 月以来，保胜村紧紧依托自治区党委政府推出的“三到村、三到户” 、实施农村牧区“十个全覆盖”的精准扶贫政策，特别是金秋九月自治区党委政府各级领导深入开鲁县实地考察观摩调研扶贫工作进展情况以后，在县委政府的强力推进下，包联帮扶单位开鲁县公安局党委多次主动协调争取该镇党委政府及职能部门的政策扶持，全村 800 余户 XX 余口人的主动性和积极性被充分调动起来，顺利完成了今年村“两委”改选换届工作，稳步推进落实帮联帮扶三年发展规划，严格执行落实规划、项目、干部到村入户的工作要求。 及时解决全村高低压线路改造问题。全村因为人均耕地面积较少(仅为 4 亩
8、)，且历史原因造成了农业基础设施相对薄弱，尤其是农田水利灌溉必需的高低压线路改造项目一直滞后，直接造成全村农作物单产产量不高。经过一年多扶贫包联单位积极与县镇两级电力部门多方协调，年内实现了全村新增设农田高压线路公里、新增农田变压器(100KW)两台，确保全村种植业农户有水可浇、有电可用，使全村农田水利灌溉条件得到了有力的改善，确保大旱之年无旱情旱灾。同时，由于灌溉及时，今年全村主粮单产较往年每亩增产 400 斤左右，也极大地提高了农民种粮积极性。 及时解决全村第一产业附加值增收及综合保护利用的问题。保胜村是以农业产业为依托的传统村路，历来与其相关的其他附属产业发展较为落户，村民为数不多的养殖
9、业，也多以家庭圈养、分散经营模式形成，难以形成有力地致富产业集群模式。同时，由于全村种植业又以种植玉米为主，搞家庭副业养殖所需要的基本秸秆饲料来源十分充沛，短缺的就是集群产业发展思路、大规模养殖产业资金，这才是村内大部分家庭的精壮劳力仅靠外出打工维持生计，而村内的优势农产品资源却因此间接导致价格下滑，农民收入增收乏力。为此，主要局党委领导了解到这一情况后高度重视，所包联帮扶工作队的扶贫干部深入到每户贫困户家中，详细了解农户的贫困原因、致富需求，积极与县农业银行、农村信用合作银行、县扶贫办、当地镇党委政府等党政机关、金融企业单位努力协商沟通，充分利用当地金融扶贫政策，截至目前，已累计协调争取到三
10、年期、利率低的农业贷款 900 多万元，为全村原有 90 多户肉羊牛养殖户扩大再生产提供了资金，又新建规模化养殖小区一处，新增肉羊养殖户 53 户、肉牛养殖户 12 户，年内可实现出栏肉羊 4000 只、牛 100 头，户可增加收入 2 万余元，极大地带动了全村养殖户产业致富热情。和县扶贫办争取资金 10 万余元用于购置玉米秸秆打捆机，充分利用全村现有玉米秸秆直接转化 1600 余吨、实现有机农家肥料直接还田 1000 余亩、年内粮食增产达到 15 万斤。 及时解决实现全村安全饮水的健康安居问题。扶贫开发的重点在农村农民，只有农村农民安居问题解决了，才能实现可持续发展的脱贫致富奔小康的长久之计
11、。改革开放以来，尽管全村的经济发展水平有了一定程度的提高，但是全村 800 余户，特别是其中的一个自然村团结村的饮用水安全问题却始终未能得到圆满解决。公安局党委经过包联一年以来的深入调研，了解到该村自 1987 年就经国家水质权威部门检测确认村内饮用水中含氟量较高，存在较大的生命安全隐患问题，自上个世纪八十年代中期以来，全村村民开始陆续建设安装使用上了自来水，虽然给群众生产生活带来了极大地便利，但是由于年代久远、管道老化、爆裂、跑水、漏水等严重问题时续不断，虽经历届村“两委”班子及县镇两级党委政府职能部门积极协调争取，仍由于村资金不足，无力独立承担相关改造建设工程，鉴于此种情况，公安局包联工作
12、队又一次想群众之所想，积极与县水利部门协调，筹划为全村建设实施安全饮水工程一处，目前，已完成相关项目的立项等工作，争取 XX 年底前能够顺利完成此项目，解决全村安全饮水问题。 及时解决协调资金新建高标准中心小学校和现代化村级便民医务室工程。为有效缓解全村适龄儿童就近入学难和广大村民就近看病难的民生大计，驻村工作队在局党委主要领导的积极协调下，积极争取镇党委政府和县直有关部门支持帮扶，筹划建设一所高标准中心小学和村级医务室，目前，已完成前期项目规划、资金预筹等工作，各项工程建设正在稳步推进之中。同时，保胜村辖区的两个自然村屯吉林堡、团结的街面主路硬化、村民庭院墙体粉刷翻新和村内绿化带设计施工以及
13、全村危房改造等具体工作进展较为顺利，特别是工作队驻村入户后，与镇包联干部、村“两委”班子以及村民已形成有效攻坚合力，为 XX 年实现“十个全覆盖”工程的全面落地奠定了坚实基础。 三、工作中发现存在的一些制约性问题。 通过在保胜村包联帮扶工作的开展，虽然取得了一定的工作成绩，为当地农牧民群众也解决了一些现实的生活困难和发展问题。但是，距离中央部署的扶贫攻坚目标要求，距离自治区党委政府和市县两级党委政府的部署精神，特别是与全村 800 余户 XX 余口人的彻底脱贫的愿望及努力防止各类返贫现象的发生还有很多制约性地因素或问题亟待统筹推进解决。主要表现在以下几个方面。一是扶贫攻坚工作认识程度不一。态度
14、决定一切。目前来看，我们的扶贫攻坚工作，还主要停留在“输入式”扶贫的传统阶段，无论是对当地群众的宣传发动力度和广度，还是各级党委政府，尤其是各个职能业务部门的参与度和积极性明显不高，这也导致部分村干部和村民在认识上存在偏颇，甚至是“等靠要”的严重偏差，个别基层干部和少数群众对“精准扶贫”还认为不过是政府的“形象工程” 、 “面子工程” ，缺乏全党全国上下一盘棋的大局意识和政治意识。二是扶贫攻坚工作基础发展程度不一。目前，仅以我县为例，各乡镇、各村的发展水平因村级收入不同、党政领导重视不同、村民组织程度不同，导致精准扶贫的实现推进的程度不一样。保胜村就存在着由于历史上村级收入积累较为薄弱，乡村基
15、础设施建设亟待完善，各项配套扶持资金亟待足额保障，部分村级现有债务急需及时就地化解等现实困难。三是扶贫攻坚工作急需的村级人力资源保障较为滞后。虽然通过推进实现“农民工”回乡支持创业，加强对村级现有人才的学习培训，比如保胜村借助县镇党委政府的重点挖掘培养和村民群众的认可支持，选拔调整了 2 名村“两委”班子青年创业型干部，但是其政策实施效果后劲仍然有待培养挖掘，且村内历年外出务工人员多为青壮年劳力，因此，亟待在推进发展村级产业项目的“筑巢引凤”上、在注重培训贴近农村农民市场需要的现代产业化新型农民上、在村级提效增力的内部挖潜上下足功夫。四是扶贫攻坚工作重塑农村农民新风貌任重道远。保胜村级公共文化
16、事业发展状况较为落后，塑造以社会主义核心价值观为中心的新农村新农民的困难较大。当前，农村农牧民家庭用电话、手机、广播、电视覆盖率虽然较高，但有针对性农村农业科技培训相对不足，科普文化生活，特别是传统教育、历史教育、国家教育等事关子孙万代的基础教育环节仍然相对单一或流于形式化，许多文化娱乐设施、体育健身器材都没有很好发挥应有功能，部分村民的业余文化活动至今仍停留在自发、散乱、无组织状态，甚至是农闲聚赌、滋事现象时有发生，给当地社会治安秩序也带来了一定的安全隐患。五是扶贫攻坚工作急需建设一支廉政为民的村党建干部队伍。基础不牢，地动山摇。干部不稳，人心难安。当前，随着村内青壮年农民外出务工的发展趋势
17、，多年以来村级党建工作抓而不实，且方法单一、粗暴，一定程度上存在着优秀青年才俊入党难的问题，加之现有村干部待遇比较低，这些客观情况的存在在一定程度上影响了村“两委”成员的工作积极性，也影响了村组干部形成坚强有力的领导致富核心带头力量，往往造成一心干事创业的老实人、有能力的人产生抱怨心情或担心心理。 四、进一步打好扶贫攻坚战役的几点建议或意见。 如何更好地调动和提高广大农民群众投身到建设社会主义新农村的伟大实践之中?如何全面加强村级“两委”班子的党建工作，进而重塑基层党组织的号召力和凝聚力?如何更好地扭住当前一个时期农村扶贫攻坚的工作重点攻坚克难?结合一年多以来的扶贫调研实际，我主要提出以下几点
18、粗浅的看法和建议。一是紧紧扭住全面加强基层党组织建设这一根本，切实提高村“两委”班子的凝聚力。各级党委政府应十分注重从农村普通党员中选拔那些政治坚定可靠、人民群众信赖度高、示范引路作用强的中青年党员干部担任村“两委”的当家人，特别是要选好用好群众中有威信、能够为农民群众踏实做事的支委“班长” 。不仅要选拔重用那些乡土贤达，更要注重培养那些思路清、觉悟高、公道正派的基层农民骨干，建设发挥基层党群组织的战斗堡垒作用。二是建议多方统筹协调，积极为扎根基层、奉献农村、服务三农的镇村级干部提供职业晋升发展渠道和物质精神奖励扶持水平，稳定农村干部队伍。三是建议进一步拓宽农民增收致富渠道，继续争取多方筹资，加大对村内基础设施建设人财物投入水平，推进诸如村内高压供电系统改造项目落地实施，特别是满足农民群众产业发展需要的 2 台 100KV 变压器、61000 延长米低压线路改造项目争取早日落地实现，将能为该村农民群众的增产增收打下更加坚实基础。同时，还要持续推进连接赤峰阿鲁科尔沁旗、翁牛特旗的村内主干道的硬化改造项目尽快落地上马，目前，全村因主干道路面损毁严重，给全村百姓生产生活带来极大不便，初步统计全村主干道需要硬化的路面总历程至少要 38 公里,涉及全村两个自然村 800 余户 XX 余口人的交通出行和生产生活大计，亟待县镇两级党委政府统筹规划协调解决。
