1、Y 9G239S中共中央党校 硕士学位论文构建可持续发展系 统的科学决策机制 梁新颖赵建军教授 科学技术哲学 二00六年五月作者姓名: 指导教师: 专业名称: 提交日期:AbstractThe sustainable development system (SDS) is an open and cooperative selfoiganized system. In the recent years, the scholars in and abroad have been paying more and more attention to the study of this 吁s tem
2、that is mainly composed of humankind, animals, plants, various resources and the activities of socie and economy. During the function of the system, rational consideration and the final decision depend on scientific decisioQ-tnaking. In the operation of the sustainable development system, the diffic
3、ulty in making decision scientifically lies in the system itself that is a complicated and changeable aggregation. In recent years, the academy has laid particular stress on the study of the economy growth model and the ecological circumstances of the sustainable development, uiiile omittiiig the ro
4、le human beings play in decision-making during the process of the sustainableplay. Facing with this situation, the thesis, based on analyzing the sustainable development system coming into being, emphasizes its position, its role in the scientific decision-making and how to form scientific decision-
5、 making system.This thesis includes five parts: die first part illustrates the background of the sustainable development system theory and building scientific decision-making. It analyses the situation of sustainable development undo: the modem system theory and points out the importance of the esta
6、blishing of scientific decision-making system. The second part dCTK)nstrates sustainable development system is a nmltilaya: and multt-domination system, and analyses how the system forms and its main features of the function, pointing out that flie importance is the internal reason leading to the di
7、fficulty in carrying out strategic decision; the third discusses the effect of &e scientific decision-making on the sustainable development system, based on analyzing the elements(idea, system, productivity and people, etc.) and learning ftom lessons of foreign countries. The forth part, the chief b
8、ody of this thesis, discourses the scientific decision-making system building in the sustainable development system, and problems the scientific decision-making is confronted with in our sustainable development system. It emphasizes the choice of the model of scientific decision-making. The fifth pa
9、rt summarizes the whole thesis and looks into the future. Building the scientific decision-making system is one of the important parts in the sustainable development system, pointing out that a weU-nmning scientificdecision-making system is of great value for the strategy of the sustainable developm
10、ent in our countiy.The thesis, in a relatively new angle, demonstrates that in Ac operating sustainable development system in and abroad, we should transfer our focus from on natural resources and ecological circumstances to on the subject implementing thestrategic taiget -the study of decision-make
11、rs, which is active to further researchof the sustainable development as a system, especially to the building of the scientific decision-making of flie sustainable development system in China.Key words: sustainable development, system, scientific decision-making, building构建可持续发展系统的科学决策机制 引言新世纪以来，可持续
12、发展成为国际社会的广泛共识，已经渗透到社会的各 个领域发达国家在这方面有着丰富的经验和深刻的教训伴随着新工业新技 术，社会经济发展突飞猛进，人们陶醉在人类文明带来的社会物质和精神的进 步但是自20世纪50年代以来人类面临着人口猛增、粮食短缺、能源紧张、 资源破坏和环境污染等问题，特别是“生态危机”逐步加剧，经济增长速度下 降，已经引起局部地区的社会动荡*研究后现代主义的学者认为，可持续发展 具有明显的“后现代性”可持续发展的时空特性，消解了现代人的优越感，模 糊了区域发展的疆域，賦予了发展更深的内涵。些问题迫使人们对可持续发 展问题进行全面的分析，重新对该系统内部诸要素进行深入研究，可持续发展
13、、循环经济、科学发展观、建立和谐社会等是近年来相继出现 比较热的词汇，也是各界人士，特别是政府官员们致力地方建设，促进各方面 协调发展的关注所在专家学者从多层次多角度对可持续发展进行了研究，而 将可持续发展作为一个系统进行深入研究还比较少，特别是将科学决策纳入这 一问题进行研究就更少了通过查询，专门探讨科学决策和可持续发展的书或 文章几乎没有至于科学决策问题，人们往往偏重于企业的管理或决策研究， 偏重于政府领导的领导决策科学的研究，专门对科学决策的研究还是薄弱的 仅在中央党校图书馆笔者点击“科学决策”进行模糊搜索，结果却没有相应 的书刊出现在众多与决策相关的书刊中，只有两本书比较接近对科学决策
14、的 研究，一本是美国诺贝尔经济获奖者赫伯特西蒙著，1988年中文版的现代决 策理论的基石，另一本是中国社会科学院数量经济与技术经济研究所1989年 编的现代化建设与科学决策进一步研究，我搜索了中国学术期刊全文数 据库,发现只有湖北农业科学杂志1999年发表的一篇文章一一知识经济在赵建军追H 技术主义1 ,农业产业中的实践意义谈到科学决策与可持续发展之间的有关问题如果只 点击“科学决策”，也只有169篇文章涉及因此，纵观国内外目前把可持续发 展与科学决策问题结合起来进行专门研究探讨还是很不够的与此同时，人们对可持续发展问题的研究还偏重于物质形态，而从思想理 论的意识形态角度研究也是欠缺的正如美国
15、路易斯安姊州立大学教授赫尔 受达利认为，“从道德、追求目标、信仰以及价值观等角度来论述人在实现可 持续发展的作用，在现有可持续发展理论中属凤毛麟角*而实际上，真正对可 持续发展起重要作用的是人本身的质量，即人的素质高低、人力资本的状况，” 现有的关于可持续发展理论对可持续发展过程中决策者的素质高低、人力资本 的状况，特别是作为决策者的决策因素研究探讨得不够* 考察国内外实施可持 续发展战略的得与失，决策的频频失误成为顺利推进的重要障碍原因.本文拟 将可持续发展作为一个系统进行研究，从以往偏重物质形态的研究转向意识形 态角度对可持续发展进行研究，并试图探究在我国可持续发展系统中构建一个 理性的、
16、行之有效的科学决策机制 、一、可持续发展系统及构建科学决策机制的理论背景(一）现代系统科学视野中的可持续发展“可持续发展”概念是人类经过实践探索和理性反思后提出的，是认识上 的重大突破半个多世纪以来，人们经过不断探索，对可持续发展的认识得到 不断深化*各国政府一致认为，可持续发展不仅仅是经济的发展，还应该包括 环境的、自然资源的可持续发展，甚至包括整个社会的可持续发展今天可持 续发展已被认为是一个整体的大系统来进行深入研究专家学者认为，从经济 上划分，人类发展史大体经历了原始经济、农业经济和工业经济三个时期；m 从经济发展模式上划分，人类对于“环境与发展”的认识大体经历了唯经济发 展阶段、发展
17、道路的反思阶段和可持续发展共识阶段*从1972年斯德哥尔摩联石、H kMUi理论动态2005年丨0月马克思思格斯可持续发展思想及引发的思考1, 王满船I 中国农村B 丨持 续发展的政策选择，中国经济出 饭社， 王伟中丨国际可持续发展战略比较研究K 商务印书馆|合国环境会议到1 992年里约热内卢联合国环境与发展会议，人类为了保护生态 资源，从呼吁到行动，将环境资源保护与经济发展结合起来，形成了全球范围 的可持续发展运动 1987年世界环境与发展委员会（W CED)的著名报告我们 共同的未来，比较系统地阐明了可持续发展的战略思想和发展目标人类对于 “环境与发展”的认识，幵始强调社会因素和政治因素
18、的作用，把发展问题同 人的基本需求结合起来，同时也把发展的概念由经济推向社会，把环境问题由 对工业污染的控制推向全方位的环境保护全球可持续发展达成共识是人类对“环境与发展”认识上的又一次飞跃 以1 992年联合国环境与发展大会为标志，人类开始从环境与发展的分离走向经 济发展和环境保护相结合的道路全球实施可持续发展战略的理念达成商度的 共识，形成了具体的思想内容和切实的行动计划人类在认识可持续发展内涵 三原则：公平性、持续性和共同性同时，认识到可持续发展外延却是涉及经济、 社会、生态三方面的和谐统一联合国环发大会通过的里约宣言和21世 纪议程明确提出了人类社会可持续发展的方向，各国承诺都将继续进
19、一步幵 展合作，就是“里约精神丨近些年来，可持等发展战略已经成为许多世界最 高级会议和全球大会的中心议题为了审议实施21世纪议程，促进全球对话， 并建立可持续发展的伙伴关系，联合国建立了可持续发展委员会（U NCSD)*各 国政府积极行动起来，拟定促进可持续发展战略的新政策和战略，将本国的政 策和计划纳入各项可持续发展战略决策中有1 50多个国家建立了国家级的可 持续发展理事会或相应的组织机构，而且全球有2000多个城市针对当地的实际 情况开展了地方性21世纪的行动目前各发达国家都成立了相应的政府组织专 门负责本国的这项工作，并取得了重大进展，在国际上产生了积极的影响作用， 人们更加理性地思考
20、人类的未来.中国作为世界上最大的发展中国家，实施可持续发展战略具有举足轻重的 地位中国21世纪议程实施以来，中国可持续发展取得了可喜的进展，在 国际上树立了一面发展中国家贯彻执行可持续发展战略的大旗，我国建立了推王伟中，国际对持续发展战略比较研究商务印书馆，2000年饭，第22页*动可持续发展战略实施的组织保陣体系，制定了国家、部门、地方不同层次的 可持续发展战略，提商了公众意识，加快了可持续发展的立法进程，加强了执 法力度等等 1994年中国在世界上率先制定了中国21世纪议程一中国人口、 环境与发展白皮书，在推动中国21世纪议程和可持续发展战略的实施中， 统筹规划，科学决策发挥了巨大作用围绕
21、人口、资源、环境等可持续发展领 域的一些重大问题开展了前睡性、战略性研究，为各级政府战略决策提供了科 学依据：通过一系列技术政策的制订，提高了政府宏观管理的能力；在一批影 响中国可持续发展的重大关键技术方面取得重要突破，解决了一些可持续发展 的重大问题：科技成果转化工作得到大大加强，促进了可持续发展相关产业的 迅速发展，并成为国民经济新的增长点：形成了各具特色的区域可持续发展模 式，我国成立了由多部门组成的全国推进可持续发展战略领导小组，制定了中 国21世纪初可持续发展行动纲要，积极推动可持续发展战略的实施将可持 续发展战略思想纳入国民经济和社会发展计划和规划，增强实施的力度*各级 加强可持续
22、发展的宣传培训，认真落实可持续发展科技纲要，依靠科技进步 与技术创新推动可持续发展特别是各地积极推进可持续发展试点示范工作 此外，我国政府还非常重视开展可持续发展领域的国际合作，树立了良好的国 际形象经过10多年的努力，我国作为世界上第一个制定和实施21世纪议程 的国家，在探索适合国情的可持续发展道路上，更加从全局性高度考虑问题， 在社会、经济、生态等各个方面取得了举世瞩目的成就(二构建可持续发展系统科学决策机制的重要性可持续发展是一个大系统在积极推进可持续发展战略过程中，在看到成 绩同时，各国还遇到了种种困难，阻力重重，特别是不断的决策失误导致可持 续发展不能顺利推进就在里约环发大会召开七年
23、后，联合国2000年全球发 展展望指出：全球环境在继续恶化，重大的环境问题仍然是所有区域和各国 社会经济机构不可忽视的症结，环发大会的局限性逐渐暴露，各国要求进一步 改革的呼声越来越高所谓的“里约精神”没有转化成实际的行动，落实的行中国农村可持发展的政策选择，中a 经济出社可持续发展处于发展的瓶颈状态第一，发达国家的官方援助没 有得到落实尽管发达国家在环发大会上郑重承诺，但在经济合作与发展组织 (OECD)的2 1个成员国中有1 4个成员国降低了官方发展援助在国民生产总值 中的比例，美国、加拿大、瑞典等国仍在继续降低官方发展援助*第二，各国 可持续发展机构建立不平衡，计划、交流，以及协同决策不
24、平衡，一些会议往 往是议而不决，即使决定后实施又困难，常常是巧了了之，第三，迫于经济水 平的限制，发展中国家对环境等可持续发展问题不如发达国家那么重视，因 此从全球的宏观角度看，一个大的可持续发展系统的理念及成效还远远没有形 成.中国可持续发展在过去的十多年取得重大进展，但今后的发展将面临一系 列的严峻挑战 国既要处理好人口、资源、环境等领域长期积累的问题，又 要解决在可持续发展过程中出现的新问题庞大的人口数量、资源短缺、生态 环境恶化仍然制约可持续发展的实施，影响中国可持续发展的诸多矛盾没有得 到根本性的缓解，人口、资源和环境等领域面临的各种重大问题和挑战依然存 在,人口数量、老龄化问题日益
25、突出资源开发利用中存在的综合利用率低、生 产效率低、能耗高以及资源的不合理利用等问题依然存在生态环境的透支曰 益严重，水土流失和土地荒漠化面积不断扩大，水污染、大气污染和固体废弃 物污染日益严重，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生进入新世纪，中国的 社会、经济结构和社会形态发生了巨大的变化，中国的可持续发展将遇到_系 列新问题和新矛盾，面临着新的挑战*经济全球化的趋势明显加强，中国加入 WTO后将更深地融入一体化的全球经济中，这既为中国的战咯性经济结构调整和 技术进步提供了难得的机遇，也使中国的传统产亚面临巨大的竞争压力、使中 国的环境保护面临新的挑战经济全球化和全球环境问题构成了新世纪中国可
26、持续发展事业十分重要的国际背景，意味着中国可持续发展战略的实施将面临 比以往更加复杂的外部环境和外部约束，许多重大发展项目往往受制于一个环 节、一个部门的约束而不能顺利实施，面临一系列的重大决策性问题，决策难王伟中创立 的，1973年他提出了一般系统论原理，奠定了这门科学的理论基础。一般系统 论定义为：由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。 在这个定义中包括了系统、要素、结构、功能四个概念表明了要素与要素、 要素与系统、系统与环境三方面的关系贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有 机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加他用亚里斯多德的“整体 大于部分之和”的名言来说明系统的
27、整体性，反对那种认为要素性能好，整体 性能一定好，以局部说明整体的机械论的观点*同时认为，系统中各要素不是 孤立地存在着，每个要素在系统中都处于一定的位置上，起着特定的作用，要 素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体，可持续发展系统（S ustainable Development System简写为S DS)是以可 持续发展为研究目标的人类社会经济系统，一般系统论的奠基者贝塔朗菲指出： “系统的定义可以确定为处于一定的相互关系中并与环境发生关系的各组成部分（要素）的总体（集合”W 持续发展系统是由人类、动物、植物，各种资 源及社会和经济的各种元素组成的集合，这些元素相互之间存在一定的关系
28、可持续发展系统（S DS 是一个复合大系统，它是以下众多系统类型的集合：天然系统u 人造系 统 一般系统U 具体系统 自然系统U 社会系统I )思维系统 物 质系统U 概念系统 生命系统U 非生命系统 开放系统U 动态系统U 不确定系统可持续发展系统rSDS ,中B 经济出版社, 中B 的全面协谓可持续发展人民出版社(对策论与决策方法东此財经大学出饭社，2000年引言开瘗、1东对策论与决策方法，东北)经大学出版社,15个重大决策失误案例分析 华出饭社，2004年饭第10 英辑科技政体的综述，中国科技信息研究所汇编，状的变化都会引起所有元素性状的改变可持续发展就是综合调控经济一社会 一自然生态三
29、维结构的复合系统2、多元索的结构性结构是系统元素相互联系的关系总和，也是系统的存在的组成形式，S DS系 统的结构取决于社会、经济和生态分系统中各要素的相互关系 SDS系统的结构 具有协同性和稳定性，系统内各个元素和子系统的分工协同受到系统目的和随 机涨落的影响，在不超过生态环境系统或其他系统的界限的前提下，使整个系 统空间、时间、物质、能量和信息的利用率得到提高*3、突变状态的动雜系统的突变是通过系统失衡发生的各种因素的相变，平衡或不平衡的， 有序或无序的都是系统内部不稳定性导致的* *可持续发展系统是一个随时间变化的不确定的动态系统* SDS系统处在不断变化和发展过程中，系统外界环境的 输
30、出是不确定的和动态的：4、顿不确定性该系统内科学技术的发展、生态环境的利用率和作为主体人的需求欲望、 追求目标等等都是不确定的 SDS系统受到众多随机的模糊的因素作用和影响， 它们决定着系统发展的不确定性，这是决定着S DS系统协调发展的重要因素 决策者对S DS系统的主观决策起了最终的决定作用.三、科学决策对可持续发展系统实施的作用分析 (一）对可持续发展系统实施内在诸要素的分析正确的科学决策理念关系着可持续发展系统的正常运行*可持续发展系统 中生态环境、经济增长、社会发展要达到持续高效的协调运行，必须遵循公平 性、可持续性、共同性和需求性四项原则这是由可持续发展的本质特征所决 定的可持续发
31、展的公平性是指本代人的公平、代际间的公平及公平地分配有 公平性原则要求决策者在制定和实施可持续发展系统的过程中要不宏 注意考虑各系统的公平性、平衡性；可持续性原则核心是人类的经 济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力可持续发展要求人们根据可持 续性的条件调整决策思维，在生态和资源可能的范围内确定自己的消耗标准； 共同性原则是地域性的差异决定的，各地的历史、文化和发展水平的差异，要 求决策者在可持续发展的具体目标、政策和实施步骤不是一致的但可持续发 展的总目标是一致的，所体现的公平性和可持续性应该共同逋从的。需求性原 则是可持续发展系统坚持公平性和长期的可持续性，要满足所有人的基本需求， 向所
32、有的人提供实现美好生活愿望的机会* ，以往的频频决策失误造成了中国经济非持续发展，给未来社会发展带来许 多隐患*正确的、卓有成效的科学决策无疑影味着可持续发展系统的各个方面 随着人们对经济与环境关系、自然资源和对环境保护重要性的认识不断提高， 政府部门已经提出必须扭转传统非持续性的发展模式，在可持续发展战略决策 中力图寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展道路，具有科 学决策性的可持续发展战略的制定和实施，不仅使经济、社会、环境走上协调 发展的道路，而且对解决发展中国家普遍存在着的人口增长过快、食物短缺、 贫困及环境退化问题具有重要意义可持续发展实质性的问题在经济发展过程中，有效的
33、科学决策就是要保持 个不变或增加的环境资源资本*以实现代际间的公平性*以中国为例，中国 是一个13亿人口的发展中国家，经济增长将长期面临资源短缺和资源利用强度 过高的尖锐矛盾，在科学决策过程中，如何在人口基数大，经济增长速度快， 而资源存量相对少，生态基础脆弱的情况下合理使用自然资源，保护好生态环 境，从而维持一个不变或增加的资源存量，则是中国可持续发展成败的主要标 志.有效的科学决策就要认真调査和深入研究人口状况、自然资源和生态环境 情况，如果瞎指挥或武断都是无济于事的科学决策就是要通过对生产力状况 的研究，通过理性的决策，运用经济和行政途径改变过去传统的资源利用方式， 通过技术进步，维持和
34、强化自然资源基础，为经济持续增长和今后社会经济持 续发展提供保证*可持续发展系统是生态系统、经济系统和社会系统的综合 其中社会生产力的发展是诸系统良性运行的结果但系统内部是相对发展的， 既有区域的相对性，也有时间的阶段性，有效的科学决策就是要善于把握系统 诸因素的变动，善于对诸系统的发展做出正确的判断实践证明，科学决策对 国家或地区的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和琪賦，以及对 上述四种资本的合理协调、优化配置、结构升级以及对于创新能力和竞争能力 的积极培育等方面的深入研究和考察，对可持续发展系统的顒利协调运行具有11决定性的作用。(二科学决策对可持续发展战略实施的作用办析1、科学
35、决策概念和基本特点一个好的决策者必须及时做出好的决策，而决策是以预测为依据的只有 预测准确，才能及时傲出正确的决策决策是人们对行动方案做出决定的过程. 科学决策是决策者进循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术所进行的决 策活动它的基本特点是：_是强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策， 决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注重各种专家的横向联系，形成合理 的人才结构，共同完成某个决策活动 二是强调将决策建立在科学分析的基础 上，从传统的依靠经验进行决策转变为依靠科学分析来进行决策，广泛运用科 学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和可靠性2、个体决策与群体决策的区别与
36、作用不同12决策者分为个体决策者和群体决策者*个体决策者也就是少数的领导者， 群体决策者则是一批的专家学者或研究人员*现代决策与传统决策的重要区别 在于，传统决策是经验型的，决策质量主要取决于决策者个人的素质、水平和 能力，决策是个人化的行为，决策者一个人的失误会造成整个决策的失败：与 传统决策相反，现代决策是科学型的决策，其决策过程是依据现代社会科学、 自然科学和技术科学原理，对决策客体进行系统分析和镇密计算的过程，是一 种民主化、程序化、法制化的群体行为，决策者个人在其中的作用是有限的， 这时所谓的决策者素质主要指群体的整体素质、智襄团水平、决策法制化程序 等*比如在军事上，现代战争的决策
37、更是决策群体素质的对抗而不是决策者个 人素质的较量纵使最商决策者有三头六臂，面对现代复杂的决策环境，也将 无力回天.现代决策质量的高低决定于决策群体的整体素质和决策体制运行效 率及决策执行者的能力水平只有高素质的决策群体才能做出高瞻远嘱的科学 决策，高素质的决策执行者才能深刻地领悟决策和商效地执行决策.例如，目 前美军98%的军官拥有学士、硕士和博士学位*海湾战争中的6名司令官，有4 13名是博士，各级军官既受过良好的髙等教育，又有丰富的实践经脸，参战的美 军中，连、营长在任现职前都在各种岗位上经过6年和12年的锻炼，旅长、师 长、军长分别是越南战争中的班长、连长和营长相比之下，伊拉克不但军官
38、 受教育程度较低，且思想观念落后，面对美军先进的空地一体战理论”，伊军 决策层和决策执行层仍十分固守陈旧的在两伊战争中形成的阵地梯队防御理 论，以此对付美军的精确制导武器战术和非线式进攻”，注定萨达姆政权的最 终被摧毁。故此，在可持续发展系统中，不仅要有个体英明的领导者，还要强 力打造一批综合素质髙，具有“智囊团”角色的群体决策者队伍，否则必然影 嘛系统具体项目的决策*西方研究证明，现代科学决策者应具有七种能力即发明创造能力、组织 管理能力、获得信息和情报能力、语言表达能力、文学写作能力、社交活动能 力*决策者培养和形成这些能力的基础，必须具有哲学、经济学、心理学、数 学、人才学、预测学等多学
39、科的知识结构但就一般人来说，很难如此专通。 既然一个领导成员无法样样精通，那么领导班子应由具备各类知识专长的人员 组成，使专业知识结构门类齐全、紀套智能结构优化根据心理学家考察， 14人的智能分为三种类型，即稳健、发现型和创造型，稳健型人才的特点是沉稳、 持重、善于掌蛇定向：发现型人才的特点是逻辑思维及概括能力强、善于总结 经验、预测事态发展：创造型人才的特点是敢于质疑、乐于独创，善于打开局 面、开拓新路.三种类型的人才各有所长.企业领导决策者应根据不同气质、 性格类型分配合适的工作，扬长补短，尽力达到群体决策者刚柔相济、动静共 存的优化结构状态。科学决策者决策的科学化、民主化、高速化、准确化
40、*如 果没有广泛的调查研究、全面的信息反馈，势必导致越来越多的决策失误.在 实施可持续发展战略过程中，如果决策者缺乏积极性和主动性，决策者在进行 决策思维过程中往往处于等待观望状态，缺乏积极主动性，导致经常错失良机(三）国外的启示美国著名的管理学家保罗纳特对决策管理学有着深乂的研究，为写决 策之难一 15个重大决策失误案例一书，他先后搜集和分析了各种组织高层管 理者制定的400多个决策* 这些决策涉及的时间跨度长达20多年，涵盖的对 象包括来自美国、加拿大和欧洲的政府组织、公共组织以及非营利性组织*作 者精心挑选了 15起惨重失敗的著名案例，这些案例生动翔实地剖析了一些原本 错误以及一些完全有
41、可能避免的失敗决策，有些案例是众所周知的，比如：1986 年，美国拱战者航天飞船在不顾部分专家极力反对的情况下，采用低温发射， 造成7名宇航员全部罹难！为迎接新千年，耗资9.7亿英傍的英国伦敦千年穹 顶在当初“信心战胜嘲讽，勇敢战胜平庸乐观无比，最终迎来的是参观者麥 麥无几弯顶在开放一年后被迫倒闭破产后的穹顶被夷为平地，并在原地这 个泰睡士河边建立起了另一座醒目的建筑物：具有232年历史的巴林银行，因 私自进行商品期货交易而破产，最终被荷兰金融集团以1英榜的象征性价格收 购；美国壳牌公司为深海处理石袖平台，评估决策花去3年时间，消耗上百万 元，最后迫于压力放弃计划*种种案例表明个人或少数人的决
42、策不能替代集体的共同决策长期以来国 外发达国家都非常重视科学共同体及“智囊团”的决策作用，决策咨询是政府 行为的重要内容*英国皇家学会成立于1660年，是一个独立的科学学会，是英 国最重要的科学团体之一该学会致力于科技的发展与创新，提供独立且富有 权威性的政府决策咨询，为英国政府及议会科技政策咨询和重大项目咨询方面 发挥着积极的作用丨近20年来，皇家学会利用自己独特的优势，充分发挥一 千多名院士的聪明才智，在向政府、向社会提供独立的、权威的科技政策咨询 方面傲出了卓有成效的业绩随着科学技术的曰新月异，并在社会发展和在人 们生活中的作用越来越大，科技政策咨询已经成为其工作中的最重要的部分之政府在制定有关科技政策时离不开科学家的意见：广大公众在面对关系民 生、影响社会的科技问题时信赖科学家的意见皇家学会的科技政策咨询工作已经与政府、与社会公众紧密地联系在一起皇家学会认为，科学技术对英国 经济和社会发展至关重要，鱼家学会的作用就是要使政府和公众真正认识到科 学技术的重要意义为此，皇家学会把科技政策咨询，特别是对争论性很强的 科技问题提出独立见解和咨询意见视为该组织的基石特别是近年来科学技术 的发展带有许多不确定因素和风险，科技政策咨询比以往任何时候
