1、定襄县 2011 年度国家农业综合开发项目统计分析报告二一一年，是我县实施国家农业综合开发项目建设的第十六年，也是我县实施国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目的第三年。一年来，定襄县农业综合开发在省、市农发办的大力指导下，在县委政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，以稳粮增收为主线，以机制创新为动力，以绿色生态为方向，以高标准农田建设示范工程项目建设为重点，以完善制度为保障，高起点规划，高标准实施，高效益运行，强化项目管理和队伍建设，统筹兼顾，综合开发，形成了夯实基础、改善生态、培育产业、推广科技、兴办龙头“五位一体”整体 联动、相互促 进的农业综合开 发新格局，强基创优，不断增
2、加农业综合开发投入，努力把我县农业综合开发项目区建成农业发展的支柱，农业科技示范的样板，标准化生产的楷模，现代农业的亮点，新农村建设的典范，为定襄县域经济的发展发挥了引领和助推的巨大作用。一、基本情况定襄县位于山西省北中部，东邻五台县，西接忻府区，南接阳曲县与盂县，北界原平市。全县辖 3 镇 6 乡 155 个行政村，总人口 20.9 万人，全县总面积 865 平方公里。其中：山区 367平方公里，丘陵地区 105 平方公里，平原区 393 平方公里，总耕地面积 50.8 万亩。有效灌溉面积 31 万亩。多年平均降水量440.3mm，年平均气温 8.7。 C，无霜期 129-185 天，交通便
3、利、水源充足，农业生产具有得天独厚的自然条件。2011 年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，涉及受禄乡高村、东作村、黄咀村、大南庄村。二、项目计划执行情况（一）任务完成情况2011 年国家农业综合开发项目任务完成情况表项目类别 单位项目计划任务量完成量完成百分比结转量结转百分比2010 年高标准农田建设项目（结转） 万亩 0.2 0.2 100%2011 年高标准农田建设项目 万亩 1.04 0.95 91.3% 0.09 8.7%市集中科技推广项目 亩 500 500 100%土地治理项目现代农机化示范区建设项目 亩 0.15 0.15财政补贴 种植项目 个 1 1 100%财政补
4、贴 养殖项目 个 1 1 100%产业化经 营项目财政补贴 养殖项目 个 1 1 100%1、 土地治理项目（1）2010 年高标准农田建设示范工程项目2010 年度高标准农田建设示范工程项目季庄高标准农田项目区结转高标准农田 0.2 万亩，涉及横山村、季庄村、北林木村 3 个村。结转工程有：新打机井 6 眼，架设输变电线路 3 公里，埋设管道 24 公里，营造林网 0.01 万亩，示范推广 0.01 万3亩。该项目已全部完成。（2）2011 年高标准农田建设示范工程项目2011 年高标准农田建设示范工程项目区涉及受禄乡高村、东作村、黄咀村、大南庄村。建设高标准农田 1.04 万亩。建设内容为
5、：机电井 24 眼，输变电线路配套 10.4 公里，埋设管道52.3 公里，渠系建筑物 34 座，改良土壤 0.4 万亩，防护林 0.04万亩，技术培训 5000 人次，示范推广 0.07 万亩，田间道路：干道 40.7 公里，其中硬化干道 2.5 公里。截止 12 月底，完成高标准农田 0.95 万亩，完成计划的 91.3%,已完成新打机井 22 眼，占计划的 91.7%；架设输变电线路 7.5公里，占计划的 72.1%；埋设管道 46 公里，占计划的 87.9%；渠系建筑物 30 座，占计划的 88.2%；田间道路 38.2 公里，占计划的 93.9%；改良土壤 0.4 万亩，占计划的 1
6、00%；营造林网 0.03万亩，占计划的 75%；技术培训 5000 人次，占计划的 100%。（3）2011 年农业综合开发市集中科技推广费项目2011 年农业综合开发市集中科技推广费项目为定襄县无公害甜瓜复播秋菜科技示范项目。项目建设单位是定襄县富达瓜菜种植农民专业合作社。项目建设内容及规模是：建设无公害甜瓜复播秋菜科技示范田 500 亩。项目已全部完成。（4）2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目计划改造中低产田面积 0.15 万亩。建设内容:新打井 2 眼,埋设管道4 公里，良种基地 0.15 万亩,良种晒场 598 平方米,新
7、修机耕路 3 公里，配套农机具 18 台（套），技术培训 200 人次、示范推广 0.12 万亩。截止目前，已完成新修机耕路 2 公里，农业机械 9 台。2011 年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目未全部完成的原因分析：2011 年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目因高标准农田建设示范工程项目工程量大、季节性强，秋收完成后，施工时间短，由于大地封冻，导致一些项目完成较少，线路及管灌材料已购置，但未能全部安装,部分工程不得不推到今年春季进行。2011 农机现代化示范项目未全部完成的原因分析：2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目由润元农机服务农民专业合作社实施，合作社
8、根据实际情况新修了机耕路和购置了农业机械，秋收后即开展农机作业服务，再加上天气逐渐变冷，其它项目工程未及时实施，计划春季加紧实施。2、农业综合开发产业化经营项目（1）财政补助项目2013 年农业综合开发产业化经营财政补助项目（1）定襄县宏昌源无公害瓜菜种植农民专业合作社 200 亩大棚甜瓜无公害种植基地扩建项目。截止目前，生产厂房已建成，生产设备已购置、安装完毕，投入使用。该项目全部完成。5（2）贷款贴息项目2011 年农业综合开发产业化经营贷款贴息项目为山田园食品加工有限公司 1 亿穗速冻糯玉米新建项目。银行贷款 4000万元，贷款贴息资金 199 万元。该项目全部完成。（2）、资金完成情况
9、2010 年国家农业综合开发项目资金完成情况表1、土地治理项目（1）2010 年高标准农田建设示范工程项目结转投资 268.13万元，其中财政投资 240.64 万元，自筹资金 27.49 万元。已全部完成。（2）2011 年高标准农田建设示范工程项目2011 年国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，计划总投资 1318 万元，其中：中央财政资金 830 万元，省级财政资金 322 万元，市级财政资金 25 万元，县级财政配套资金总投资 财政资金 自筹资金项目类别完成 占计划%完成 占计划%完成 占计 划%2010 年结转高标准农田项目 268.13 100% 240.64 27.492
10、011 年高标准农田建设项目 1175 89% 1100 89% 75 90%市集中科技推广项目 58 100% 45 100% 13 100%土地治理项目现代农机化示范区建设项目 53.2 38% 25.2 31.7% 28 46.3财政补贴 种植项目 288.3 100% 45 100% 243.3 100%产业化经营项目 贷款贴息 加工项目 199 100% 199 100%58 万元，自筹资金 83 万元。截止目前，完成投资 1175 万元，占计划的 89%；其中财政投资 1100 万元，自筹资金 75 万元。结转投资 143 万元，其中财政投资 135，自筹资金 8 万元。（3）市集
11、中科技推广项目定襄县无公害甜瓜复播秋菜科技示范项目，计划投资 58 万元，其中：中央财政资金 30 万元，省财政资金 12 万元，市财政资金 3 万元；项目单位自筹资金 13 万元。截止目前，完成投资 58 万元，占计划的 100%。（4）2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目2011 年农业综合开发现代农机化示范区建设项目总投资140 万元，其中中央财政资金 53 万元，省财政资金 26.5 万元，自筹资金 60.5 万元（其中省农机局资金 10 万元）。截止目前，完成投资 53.2 万元。结转投资 86.80 万元。2、农业综合开发产业化经营项目（1）财政补助项目2010 年农业
12、综合开发产业化经营补助项目为定襄三恒养殖农民专业合作社 480 头高产奶牛养殖示范园区扩建项目。项目总投资 288.3 万元，其中：中央财政资金 30 万元，省级财政资金 12 万元，市级财政资金 0.9 万元，县级财政配套资金 2.1万元，自筹资金 243.3 万元。截止目前，完成投资 288.3 万元，占计划的 100%。7（2）贷款贴息项目山田园食品加工有限公司 1 亿穗速冻糯玉米新建项目。银行贷款 4000 万元，贷款贴息资金 199 万元。截止目前，完成中央贷款贴息资金 199 万元，占计划的 100%。三、项目效益分析1、效益情况通过实施农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，项目
13、区农业基础设施得到显著加强，农业基本生产条件得到显著改善，新型科学技术得到广泛应用，科技含量不断提高，粮食生产能力大幅度增加，优质高效农业效益显著，农民人均纯收入快速增长。为农村经济发展开拓了新的空间，为农民增收开辟了新的来源，对我县经济可持续发展和全面建设社会主义新农村的宏伟目标具有十分重要的意义。项目区新增节水灌溉面积 0.7 万亩，年节约水量 36 万立万米，增加农田林网防护面积 0.8 万亩，新增粮食生产能力 170万公斤，项目区农民增收 188 万元，农民人均收入有了较大幅度的增长。通过实施农业综合开发产业化经营项目：年产 1 亿穗速冻糯玉米加工新建项目，年加工转化农产品 3000
14、万公斤，年新增总产值 1908 万元，年新增利税 421 万元，受益农民纯收入增加总额 864 万元。通过实施收购粮食加工流动资金贷款项目，年加工转化农产品 23000 万公斤，年新增总产值 3000 万元，年新增利税 900 万元，受益农民纯收入增加总额 21000 万元。2、效益分析定襄县作为山西省首批国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目县，在实施项目上进行了积极的探索，通过高标准农田项目的实施，较之以前实施的中低产田改造项目，在效益上有显著的提高。为此选择近年来我县实施的农业综合开发项目进行比较分析：典型选择：2008 年农业综合开发土地治理项目区，崔家庄，中低产田改造面积，0.4
15、 万亩；2009 年农业综合开发土地治理项目区，南王乡，中低产田改造面积，0.4 万亩；2009 年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目区，横山村，高标准农田，0.4万亩；2010 年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目区，季庄村，高标准农田，0.44 万亩。2011 年农业综合开发高标准农田建设示范工程项目区，黄咀村，高标准农田，0.4 万亩。数据分析：(1)项目类别年度 单位 中低产田改造 高标准农田 面积（万亩）92008 崔家庄 0.42009 南王 0.42009 横山 0.42010 季庄 0.442011 黄咀 0.4(2)投资情况财政资金 自筹资金项目名称 单位投资总额 小
16、计 中央 省 市 县 小计 其中投劳折资2008 年中低产田改造项目 崔家庄 319.81 243.41 161.96 62.94 7.86 10.65 76.4 45.842009 年中低产田改造项目 南王 270.24 207.18 141.45 51.58 4.24 9.91 63.06 37.842009 年高标准农田项目 横山 624.82 560.07 368 147 11 34.07 64.75 38.752010 年高标准农田项目 季庄 545.84 471.03 322 11810.03 21 74.81 44.892011 年高标准农田项目 黄咀 493.61 463.57
17、 311.51 120.99 9.27 21.8 30.04 15.02从上表可以看出：高标准项目总投资、财政资金明显比中低产田项目总投资、各级财政资金都显著增加。2011 年高标准项目总投资比 2009 年中低产田项目总投资增长 83%，中央、省、市财政资金增幅都在 2 倍以上。因国家降低农民自筹资金比例，2011 年自筹资金比 2009 年自筹资金减少 53.6%。2009-2011 年高标准农田项目各级财政资金投资基本不变。(3)主要工程措施2008 2009 2009 高标准 2010 高标准 2011 高标准任务 投资 任务 投资 任务 投资 任务 投资 任务 投资水利措施 156.
18、72 116.7 309.57 224.29 207.59机电井（眼）9 68.27 8 68.91 8 146.06 7 61.16 9 78.64输变电线路配套（公里） 4.5 31.03 3.2 20.57 3.1 27.56 3 21.47 3.5 23.53埋设管道（公里） 10 44.28 12 20.54 23.2 120.27 25 129.6 19 94.88渠系建筑物（座） 12 13.14 11 6.68 14 15.68 10 12.06 9 10.54农业措施 108.98 103.56 244.64 245.18 8.09改良土壤（万亩） 0.11 20.35 0.
19、13 29.99 0.4 35.84 0.44 52.78 0.13 8.09机耕路（公里） 9 88.63 8 73.57 12 208.8 12 192.40 14.9 171.14林业措施 15.51 9.24 21.66 36.11 53.79防护林（万亩） 0.01 15.51 0.01 9.24 0.006 21.66 0.01 36.11 0.01 53.79从上表可以看出：在主要工程措施方面，2011 年项目区位于滹沱河北岸，地下水资源丰富，由于机井年久失修，增加了新打机井，以保证农业灌溉需要。机耕路略有增加，但标准提高，农田机械作业更加方便。2011 年营造防护林标准提高，着
20、力改善农田生态环境，投资明显增加。(4)效益分析11项目名称 2008 2009 2009 高标准 2010 高标准 2011 高标准新增改善灌溉面积（万亩） 0.4 0.2 0.4 0.4 0.4新增节水灌溉面积（万亩） 0.2 0.13 0.4 0.4 0.4年节约水量（万立方米） 12 6.5 18 18 18增加农田林网防护面积（万亩） 0.3 0.08 0.2 0.15 10.2新增粮食生产能力（万公斤） 60 65 68 68 66新增种植业总产值（万元） 84 85 168.2 168.2 112项目区农民收入增加总值（万元） 60 55 67.28 67.28 77.6从上表可
21、以看出：高标准项目的实施，更加注重综合效益，做到了经济、社会、生态效益兼顾统一,2011 年粮食综合生产能力和种植业总产值显著增长。（5）主要粮食作物产出比较玉米（以先玉 335 玉米为例）项目名称 平均亩产（公斤）2008 年中低产田改造项目 6502009 年中低产田改造项目 6702009 年高标准农田项目 7002010 年高标准农田项目 7002011 年高标准农田项目 750谷子（以张杂谷为例）项目名称 平均亩产（公斤）2008 年中低产田改造项目 3402009 年中低产田改造项目 3502009 年高标准农田项目 4502010 年高标准农田项目 4502011 年高标准农田项
22、目 500通过项目实施，项目区基础设施进一步加强，大力推广节水农业，采取秸杆还田、测土配方施肥等措施改良土壤，有效地改善了农业生产的基础条件，提高了农作物抵御自然灾害的能力，优质高产、高效的高标准农田基本建成，大大地提高了粮食产量，使粮食核心产区的地位更加突出，同时也给项目区农民带来了实惠，使农业增产，农民增收。项目区玉米亩产平均达到了 750 公斤，比全县平均亩产多 200 公斤。东作村高密玉米示范方片平均亩产达到 800 公斤。此外，在高标准项目区扶持鑫鑫蔬菜种植农民专业合作社、银联种养农民专业，两个农民专业合作社组织实施了科技推广措施任务，起到了很好的推广、辐射、带动作用。共完成 300
23、亩糯玉米套马铃薯、100 亩甜瓜水肥一体化种植、300 亩糯玉米套甜瓜、辣椒基地建设任务，亩均收入 3500 元左右。四、主要做法（一）科学化精细化管理定襄县实施高标准农田建设示范工程项目，打造粮食核心产区，本着科学化精细化管理的主导思想，力求做到“高起点规划、高标准实施、高科技应用、高效益开发、高质量管理、高责任运行” 。具体体 现在以下几个方面：131、高起点规划在项目区规划上做到了“三个衔接” ：即与当地 农业发展的总体规划和优势农产品产业规划相衔接，与项目区农业结构调整相衔接，与当地自然条件和经济发展水平相衔接。通过连续投入、科学设计、整体开发，坚持集中连片，规模开发原则，把中低产农田
24、一步改造成高产高效农田，为发展优势农产品生产奠定了良好的基础。力争治理一片，成效一片，致富一方。2、高标准实施通过农业、水利、林业、科技、农机、生物等多措并举，建设高标准农田，达到“ 田地平整肥沃、水利 设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的标准，实现水资源利用高效、土地资源利用高效、化肥农药利用高效、劳动生产率高效、投入产出高效益，在保证粮食稳产高产的同时，最终实现农民收入大幅提高的目标，对加快现代农业发展、推进新农村建设起到积极作用。3、高科技应用一是在硬件设施上，应用高科技的精准灌溉系统、变压器防盗报警系统；二是在新品种上主要推广高产高效的马铃薯、甜瓜、辣椒
25、、张杂谷 5 号、京科糯 2000 糯玉米等；三是在新技术应用上，主要示范推广无公害、绿色、有机食品生产基地建设技术、水肥一体化技术、高密优质玉米新品种良种良法配套技术、糯玉米套种经济作物高效栽培技术、全程农业机械化生产技术、测土配方施肥技术、标准化栽培技术、玉米秸秆还田技术等。今年示范推广了甜瓜水肥一体化种植 100 亩，糯玉米间作辣椒 200 亩，糯玉米套甜瓜 100 亩，糯玉米套马铃薯 300亩。4、高效益开发通过高标准农田示范工程建设，着力发展壮大糯玉米、张杂谷、高密玉米三大产业，发展冷链物流，延伸产业链，向农产品的精深加工，后续开发、循环农业发展，提高效益，开拓市场，开创品牌。项目建
26、成后，年可改善节水灌溉面积 1 万余亩，年节约水量 45 万立方米，推广良种面积 1 万余亩，优种普及率达到 97%以上，农田防护林网格局基本形成。项目达产年，年可新增粮食生产能力 240 万公斤，农民人均纯收入增加 300元。5、高质量管理为了保证项目的实施，我们进一步完善了管理机构，建立了专门的工程管理和工程管护队伍，层层落实管护责任制。县、乡、村三级层层落实项目建设责任制，严格执行国家基本建设程序和标准，按设计组织施工，按计划实施动态管理，按进度下拨资金，按效益进行考核，按标准认真验收，切实做到责任明确，密切配合，协调运行，齐抓共管，保证项目建设的有序和高效实施。156、高责任运行在项目
27、的运行和维护上建立健全了四项制度。一是动态监测制度。项目建设完成后，对水井、输变电设备、输水管道、农桥、树木、道路、仪器设备等实体建设明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续，建立管护责任制和管理台帐，对基础设施要进行单项检查、定期全面检查和效益评估，做到及时发现问题及时予以解决，保证各种设施正常和安全运转。二是自立养护制度。项目全面运转后，建立经济自立的养护管理制度，按照“ 谁受益谁负担” 、“以工程养工程”的原则，采取租赁、承包等形式筹集管护费用；要求做到精心、科学和认真养护，以有效地提高各种设施的完好率，确保项目建设工程的长期使用和充分发挥效益；灌溉系统按照市场经济规律运作，自主经营
28、，独立核算，合同供水，按用水量收费。三是依法保护制度。严格按照土地法、 基本农田保护条例以及其它相关法规，通过签订管护责任书的方式对示范区的耕地和设施进行保护，土地不准擅自转作他用，设施应认真保护，防止被盗和毁坏；示范区耕地如有变动，应依法报请有关部门批准，并由使用建设单位补偿用于开发的资金。四是安全运行制度。认真贯彻执行有关法律法规及技术规范，防止对项目设施的人为破坏和责任事故的发生，确保其安全运行。对可能发生的自然灾害破坏建立应急预案，保证在发生自然灾害破坏时，能够将损失降到最低程度。（2）创新管理制度1、实行项目工程招投标制为进一步规范农业综合开发项目管理工作，使我县农业综合开发项目和资
29、金管理逐步实现科学化、制度化、规范化和程序化，全面提高我县农业综合开发高标准农田项目建设质量和管理水平，按照“ 干一流工程、建一流 农田、创一流效益、富一方百姓” 的要求，我 们实行了项目和工程招投标制度。在县监察局的全程监督下，按照公平、公正、科学、择优和诚实守信的原则，综合考虑投标人报价、业绩、信用、质量、安全和工期等因素，最后确定中标单位。4 月 17 日，我办组织召开了2011 年度农业综合开发高标准农田建设示范工程项目招投标会议。2、实行财政资金县级报账制根据农业综合开发无偿资金报账办法和有关财务管理规定，坚持执行县级报账制。在项目资金管理上，一是狠抓业务培训工作，提高人员素质，专门
30、举办了会计制度和财政资金县级报账制度培训班，对项目区财务负责人和财会人员进行了系统培训；二是严格资金投放程序，农发资金管理以县级为单位统一资金拨付，统一会计核算，统一报账。县农发办严把资金支出关，大力改进和加强了项目资金全管理工作。坚持资金跟着项目走，按进度拨款的原则，坚持做到专人管理、分账核17算、专款专用。施工单位提出报账申请后，农发办根据工程进度、工程质量分期分批将资金拨付到项目施工单位，保证了项目工程的实施进度和施工质量。报账单据全部使用了省农发办统一印制的规范化单据，报账手续进一步完善。 3、实行项目工程监理制我们聘请山西省农林水建设监理公司对农业综合开发项目实行全面监理，并派驻代表
31、进行旁站式监理，聘请专职工程技术人员全程监督工程建设，有效保证了工程质量。农发办明确职责、强化管理，积极配合监理公司做好有关工作。注重协调施工单位、监理单位的相互关系，严格把好工程开工关、材料质量关、施工程序关、施工进度关、质量检验关，做到面上工作取长补短、相互配合，点上工作严格监督、齐抓共管，全面保障和提升工程建设质量。4、全面推行公示制，增强项目建设的公开性为做好项目和资金公示制的实施，我们及时组织全县开发系统人员认真学习项目和资金公示制暂行规定，并研究制定了详细的公示方案。对开发项目计划、项目批复、项目实施、工程竣工情况等进行公示，在项目区选择便于群众观阅的位置，设立公示栏，主要公示项目
32、名称、资金使用、工程任务和经济社会效益情况等方面内容，自觉接受群众和社会舆论的监督，既提高了工程效益，又促进了民主管理。5、实行项目验收制实行工程验收质监制，严格工序管理，保证了工程建设质量。严把竣工项目验收关，项目开工后，对每项工程在施工过程中进行不定期检查和中期检查验收，发现问题及时处理。项目完成后农发办组织有关人员进行全面验收，做到了平时检查督促与竣工验收相结合。五、存在问题及原因一是项目区开发措施比较单一，工程措施较多，生物和科技措施配套不够；形成原因主要是项目干部群众工程措施看得见，生物和科技措施见效慢。二是主要工程项目的建后管护情况较好，但部分小型分散的田间工程管护还有待进一步加强。农田林网成活率和保存率偏低。六、建议建议上级部门帮助联系有关科研单位，加强培训，提高农发工作人员的业务素质和项目区农民的科技素质。定襄县农业综合开发办公室二一二年三月十一日
