1、1关于道路运输车辆挂靠情况的汇报这次党的群众路线教育实践活动中，我局组织人员对道路运输车辆挂靠问题进行了一次专题调研。现将有关情况汇报如下：一、我省道路营运车辆及挂靠情况全省共有营运车辆 146.3 万辆，约占全国营运车辆总数的 10。其中营运客车 5.1 万辆，客运经营企业 655 户；营运货车 141.2 万辆，货运经营企业 14697 户。另外全省有城市公交车 2.2 万辆，公交企业 108 户；出租车 6 万辆，经营业户470 户；道路运输从业人员 286.3 万人。经过努力，几年来全省共公司化改造客车 10720 辆，加上运输公司原有公车 5600 辆，共 16320 辆，占客车总数
2、的35。个体货运车辆 87.3 万辆，占货车总数的 61.8。按照国家有关法规、规章规定，对营运车辆（不包括出租汽车和城市公交）的管理，由各级运管机构实施行政许可，办理相关营运证件，纳入行业管理。现行道路运输管理法规明令禁止客运车辆挂靠经营；除四类班线（毗邻县之间和县内班线）外，也不允许单车经营客运业务。目前，全省许可的营运客车均隶属于各运输企业，即车辆在办理登记入户、经2营许可时，所提交的必须的资料、证件均为运输企业，车辆行驶证和营运证件等证照注明的车主或经营者都是运输企业。也就是说，从法律层面上讲不存在“挂靠” 车辆。国家允许个体单车经营道路货运，对货运车辆挂靠经营的要求也没有客车那么严格
3、。二、挂靠经营的成因挂靠经营是我国道路运输发展进程中的一个历史现象，全国普遍存在，而且情况基本相同。其成因有以下三个方面：（一）运输市场竞争发展中形成挂靠。改革开放初期，原交通部提出了“有路大家行车、有水大家行船” 的发展思路，道路运输实行全面开放政策，允许个体车辆从事道路运输，从而形成了个体私营、集体和国有运输企业共同“办运输” 的局面。个体车辆迅猛发展，1988 年全省个体营运汽车占当时总营运车辆的 25.3%，1996 年时占 43.7%。在 1990 年后，一是由于个体车辆竞争力弱，在经营中受到集体、国有专业运输企业挤压；二是个体车辆信誉度不及当时的国有、集体运输企业高；三是汽车站为国
4、有、集体运输企业所有，个体车辆进站、排班等受到制约。所以，个体车辆在市场竞争中处于不利地位。同时，在九十年代初为减轻企业负担，原省交通厅对专业运输公司车辆的养路费、客货运附加费、运管费按标准的 60%征收，这对个体车辆具有极强的吸引力。加之当时集体、国有专业运输企业实行承包经营3后，没有资金更新、购置新的车辆，企业“空壳化” 严重，需要吸纳个体车辆加入。所以，个体车主纷纷挂靠国有、集体运输企业，以取得竞争优势，享受“低费”待遇；运输企业为解决融资问题，避免公司“空壳化” 而造成线 路等资源的浪费，积极吸纳车辆挂靠经营。由此看来，早期的挂靠是在市场竞争条件下，个体车辆和运输企业互相吸引而逐步形成
5、的。货运车辆的挂靠形成于此相类似。（二）对企业实行资质等级管理形成挂靠。2001 年，原交通部对道路运输企业进行以企业自有车辆、资产规模等为主要内容的资质等级评定，并将企业的资质等级与客运线路、经营范围等挂钩， “资质 ”成为进入道路运 输市场的一道“门槛”和准入条件。无资质的企业进入不了市场。许多个体车辆和拥有较少车辆的小型运输企业纷纷加入有资质、资质高的企业，形成了“ 挂靠” 。（三）法规政策因素形成挂靠。2005 年 7 月，原交通部公布道路旅客运输及客运站管理规定（现行），将道路运输客运线路按照经营区域和线路长度划分为四类，规定个体车辆不得经营一、二、三类客运班线，在一定程度上导致了“
6、挂靠” 。道路运输经过以上时期的发展，解决了当时运输企业融资难问题，缓解道路运输运力不足而造成的“乘车难、运货难”4的问题，起到了积极的作用，极大的促进了运输市场的繁荣和发展，解决了经济发展中的运输瓶颈问题。但是，在交通运输部明令禁止客运挂靠运输后，虽经多次清理整顿，由于挂靠经营都是个体车主与企业私自协商、私下签订挂靠经营协议，车辆的所有手续和证件均以公司名义出现，具有极强的隐秘性，管理部门不易觉察、无法辨别，从而导致挂靠车辆在法律层面不存在，而实际上普遍存在。这是企业和个体车主受利益驱使， “钻 政策空子” 、“打擦边球”的结果，是不受法律保护的。由于企业对挂靠车辆只收取管理费（挂靠费），个
7、体车主自行经营。企业对挂靠车辆实行松散型管理，甚至放任管理，个体车主受利益驱使，违规违章经营严重，市场不规范，存在较多的安全隐患。这也是近年来事故率居高不下的重要原因之一。据近几年事故统计报告显示，近 90的重大事故均与挂靠车辆有关。三、解决挂靠经营所采取的措施为解决挂靠问题，本世纪初，原交通部就开始引导运输企业实行公司化经营。2005 年交通部颁布道路旅客运输及客运站管理规定明确指出“国家鼓励道路客运经营者实行集约化、规模化、公司化经营。”同时，交通运输部出台相关政策，引导企业由原来的挂靠经营模式向公司化经营模式转变。5按照交通运输部要求，我省大力支持和鼓励运输企业实行公司化经营。一是通过在
8、全省积极推广运输企业公司化经营改造，整合运输资源，实现运输企业经营规模化、企业组织集约化、运输服务规范化，遏制运输企业车辆产权空壳化带来的盲目发展和不正当竞争。二是在省政府的支持下，鼓励运输企业对个体车辆进行收购和兼并，如开通的 10 条城际公交线路全部实行公车公营，收购兼并了 1096 台挂靠车辆，实现了群众、企业、政府三满意，这种经营模式在全国得到推广。三是用行政手段推动公司化经营。对不符合规定条件的经营线路、经营车辆在审批和年审时一律不予行政许可。四是大力推进城乡客运一体化发展。如新乡市政府牵头，由大型运输公司对客运车辆统一收购、兼并，进行县域客运公交化改造。今年我省计划完成 13 个县
9、区的城乡一体化试点工作，原阳县已率先于 7 月份完成。五是为了促进货运企业公司化改造，我省采取多种措施引导从传统货运业向现代物流业转变，目前我省已有 10 家货运企业列为交通运输部甩挂运输试点单位。六是通过营运车辆动态监控系统，加强对营运车辆的管理，弥补车辆挂靠经营的安全管理漏洞。在道路货运方面，规模化、集约化程度低，市场主体“多、小、散、弱” 的格局没有根本改 观。据交通运输部的资料显示，货运个体业户占 90以上，户均拥有货车 1.6 辆，远低于发达国家（美国户均 17 辆，欧盟户均 22-26 辆）。近年来，我省6鼓励货运业推行公司化改造，实行规模化、集约化经营，公司化经营的货运车辆占货车
10、总数的 38.2。四、加快公司化改造进程的建议1、加快道路运输企业公司化改造步伐。解决挂靠问题最有效的办法就是实行公司化改造。但是运输企业在推行公司化改造收购车辆时，挂靠经营者以追求利益最大化为目标，向运输企业漫天要价，运输企业如不满足其要求，挂靠经营者往往采取聚众上访，堵塞交通等方式，对行业管理部门和政府施加压力，迫其接受其提出的条件，影响社会稳定。当前乃至今后一段时间是公司化改造的有利时机，一是行业内外部竞争不断加剧，企业主体分化加速；二是产业转型升级提速，新型业态不断涌现；三是新税制影响深化；四是政策导向明确。今年来，省厅按照国务院和交通运输部文件要求，正在推动出台的河南省优先发展城市公
11、共交通的实施意见、关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见、 河南省城际公交管理规定等在政策规定，都明确提出了推进客运公司化改造的思路。同时我局正在制定河南省公交优先示范工程建设实施方案和河南省城乡道路客运一体化试点工作实施方案，进一步明确了推进公司化改造的具体措施，将于 8 月底报厅。建议省厅尽快研究实施，适时召开推进会议。2、道路运输行业属于微利行业，建议积极研究并推动省7政府出台运输企业贴息贷款的支持政策，鼓励运输企业收购、兼并挂靠车辆。3、挂靠经营的安全监管是一个系统工程，抓好安全管理的核心是落实企业主体责任，需要安监、公安、交通运输各部门联合治理，齐抓共管，形成合力。4、国家实行“营
12、改增 ”财税政策改革后，已 对道路运输运营模式的转变产生深远的影响，过去有些依靠间接运输和开取发票盈利的模式不复存在，这将极大有利于扩大大中型企业规模，规范经营行为。我局将继续关注和研究这一政策带来的深刻变化。挂靠经营是道路运输业历史改革过程中的产物，现已完成它的历史使命。当前，解决挂靠经营是道路运输业转型升级的必然要求，也是一个渐进的过程。加快理顺、规范车辆与企业的合法关系，必将最终解决道路运输业挂靠经营问题。随着公司化改造的提速加快，道路客运可望在 3 年左右基本解决挂靠经营。2013 年 8 月 12 日8原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理
13、执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围
14、绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动9群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖
15、区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年
16、来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总10结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐
17、患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众
18、的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也11得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管
19、理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教
20、育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一12些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全
21、图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查
22、获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理13人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各
23、乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非
24、法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非14仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为
25、地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的
26、便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督15近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
