1、关于郎溪县城乡基础设施建设的调研报告（2011 年 5 月）近年来，郎溪县把加快城乡基础设施建设作为服务承接产业转移和改善民生的重要抓手，始终不渝的下大力气抓基础设施建设。建成投运了一大批基础设施项目，有效改善了城乡面貌；承接产业转移的能力切实增强，民众生活便利度不断提高。一、郎溪县城乡基础设施建设的基本情况（一）努力构建内通外达的便捷交通网。2009 年以来，先后建设完成了中港东路、独山路、凤居路等多条市政道路，城市道路体系趋于完善；大力实施村村通水泥路工程，实现了行政村全部通水泥路；构建起了“三纵三横” 的县内路网，有效的串联起县城和各个乡镇，目前正在通过新建和改建的手段建设更为便捷通畅的
2、“五纵四横一环 八联” 的县内路网。着眼于加快融入长三角，该县同时致力于连通长三角地区快速通道的打造：芜申运河定埠段改造完成工程初步设计，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，商合杭铁路在该县设站已经安徽省政府与铁道部以会议纪要的形式予以确定。（二）以防洪减灾为重点，积极兴修水利。郎溪县内河湖众多，水资源丰富的同时也容易受水灾威胁。“十一五” 期间，该2县将“两治 兴县（水灾害治理、 环境治理）” 作为治县基本方略，积极兴修水利，治理水灾。建设完成了郎川河流域上游凌笪乡水土保持治理工程、县城防洪二期工程、7 个万亩圩堤达标工程、2 座中型、39 座小型水库除险加固工程等一批水利工程，建成了
3、较为完备的防洪保安体系，防洪抗洪能力显著增强。该县还同时加强了沟渠和农田水利基本建设，有效提高了农业综合生产能力。（三）加快电网建设步伐，强化能源保障。为保障经济社会发展对电力的需求，该县近年来逐年加大电力建设的投入，电网建设步伐不断加快。220KV 昌民变 、110KV 新发变、35千伏下吴变先后建成投运；110 千伏十字变正在抓紧建设，投资 4500 万元的农村电网升级改造项目正在实施。2010 年完成电网新建改造投资达 1.05 亿元，创历史新高。 “十二五” 期间，该县计划再开工建设 2 座 220kV 变电站、7 个 110kV 变电站、4 个 35kV 变电 站，进一步加快农村电网
4、改造，基本形成以 110kV 输电线 路为主干网架，35 kV 配电线路为支撑的安全可靠输配电网络，满足城乡经济社会发展的用电需求。（四）大力推进配套工程建设，不断优化人居环境。近年来先后建成了东升花园、清和苑等多个安置区项目，正在如期建设北港绿园、庙门等安置区项目，初步形成了以房待人的新局面。加快推进房地产业发展，鲲鹏房产、平港首府、碧水豪庭、东城国际等项目加快推进，房源缺乏的问题得到解3决。总投资 5587 万元、日设计处理量 4 万吨的县污水处理厂建成投运，城区水环境得到较大改善；投资 3000 多万元，日处理污水 1 万吨的十字污水处理厂正在全面建设。伍员中路南侧、中港东路南侧、郎川大
5、道西段这三个景观带项目以及建材市场、小商品市场、物流中心、汽贸城等专业市场项目如期动建，建成后将进一步完善城市的休闲宜居功能和服务配套功能。二、郎溪县推进城乡基础设施建设的做法（一）强化融资和财政支持。该县注重创新投融资管理体制，努力实现投资主体和融资渠道多元化。充分发挥国投公司的平台作用，大力争取政策性贷款、银团贷款和经营性项目贷款；完善 BT、BOT 工程建设模式，并在多个项目中成功运用；大力争取上级基础设施项目和专项资金、转移支付资金。随着财政收入的不断增加，该县还相应加大了财政在基础设施建设方面的支出。这些做法基本保障了基础设施建设的资金需求。（二）借力园区合作共建。郎溪县在承接产业转
6、移的过程中，借鉴一些地区的先进做法，积极推动园区合作共建，实现了基础设施建设的借力而为。在与常州武进地方政府合作的东华科技园项目中，双方即约定：郎溪方提供土地等生产要素，武进方负责基础设施建设并按产业要求招商引资。在多方合作的郎溪（中国）经都产业园项目中，与各方协议：郎4溪县负责行政管理及审批，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设等工作。通过借力园区合作共建，有效的突破了资金等瓶颈制约，加快了基础设施建设的步伐。（三）认真做好项目管理和调度。将 2009 年确定为“项目建设推进年” ，将 2010 年
7、定为“ 园区建设 推进年”，今年又开展了“ 项 目推 进攻坚年 ”活动；排定包括重点基 础设施项目在内的 100 个左右重点项目，狠抓管理和调度，保证项目按质按时完工。坚持“一个重点 项目、一位县级领导、一套班子、一抓到底”的 “四个一”工作机制；实行“单 月点评、双月调度、季度小结、半年观摩、年度考核”等制度；利用每年 8 月以后的晴好天气，开展“项 目建设百日攻坚” 活 动，强力推进项目建设。三、几点思考和建议1、要更加强调民众主体作用的发挥。基础设施建设是为民众服务的，只有民众充分参与、民众的意见被充分吸纳，基础设施建设才能得民心、顺民意，才能发挥更高的社会效益。要进一步建立健全基础设施建设民众参与、表达的机制，在项目的立项、论证、实施、管理各个环节充分吸纳民意，接受民众监督。2、积极推动城乡基础设施一体化。推动基础设施项目、资5金向农村倾斜。结合土地整治，加快建设一批农村交通、水利、燃料、居住区等项目，加速实现城乡基础设施一体化。3、进一步整顿规范建筑市场。落实招标投标法、 合同法、建筑法等国家有关法律法规；严厉打击招投标等环节中的不法行为。4、探索项目管理的新形式。可借鉴发达地区的一些先进做法，成立专门的基础设施项目管理公司，或是委托专业的项目管理公司为代业主，进行专业化的从设计、技术到施工质量、进度、安全、投资控制等全过程的管理，不断提高项目管理的专业化、规范化水平。
