1、关 于 县 城 集 镇 新 农 村 建 设 示 范 村环 境 卫 生 管 理 情 况 的 调 研 报 告为 了 积 极 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 ， 按 照 县 政 协 党 组 报 经 县 委 同 意 确 定 的 关 于 对 县 城 、 集镇 、 新 农 村 建 设 示 范 村 环 境 卫 生 管 理 调 研 专 题 的 要 求 。 5 月 中 旬 至 下 旬 ， 由 县 政 协 领 导 挂 帅 ，提 案 法 制 委 牵 头 ， 邀 请 县 政 府 分 管 县 长 和 城 建 、 卫 生 、 环 保 等 相 关 部 门 负 责 同 志 参 加 ， 组 织 部 分政 协 委
2、 员 ， 深 入 老 县 、 兴 隆 、 长 安 集 镇 和 城 关 镇 普 济 寺 、 龙 头 、 纸 坊 沟 村 ， 就 环 境 卫 生 管 理 情 况进 行 了 调 研 ， 对 县 城 市 政 建 设 和 环 境 卫 生 管 理 情 况 进 行 了 视 察 。 现 将 情 况 报 告 如 下 ：一 、 城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长 足 进 步 和 明 显 成 效在 调 研 视 察 中 ， 委 员 们 一 致 认 为 ， 在 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 在 各 级 各 部 门 和 广 大 干 部群 众 的 共 同 努 力 下 ， 坚 持 科 学 发
3、 展 观 和 以 人 为 本 ， 千 方 百 计 谋 发 展 ， 关 注 民 生 办 实 事 ， 近 几 年 来县 城 市 政 建 设 ， 乡 镇 集 镇 建 设 、 新 农 村 建 设 发 生 了 日 新 月 异 的 变 化 ， 城 乡 环 境 卫 生 管 理 取 得 了 长足 进 步 。（ 一 ） 基 础 设 施 建 设 不 断 加 快 。 围 绕 建 设 优 美 、 舒 适 、 协 调 和 谐 的 人 居 环 境 ， 以 提 高 城 市 建 设基 础 设 施 水 平 为 重 点 ， 近 两 年 来 ， 继 女 娲 文 化 广 场 建 设 落 成 后 ， 又 掀 起 了 城 市 建 设 的
4、 新 一 轮 热 潮 。开 发 建 设 了 “一 河 两 岸 ”工 程 ， 为 平 利 县 城 增 加 了 新 的 亮 点 ； 启 动 了 新 正 街 十 幢 标 志 性 建 筑 ； 逐步 配 套 完 善 城 区 的 道 路 、 排 污 、 公 厕 、 路 灯 等 基 础 设 施 ； 实 施 了 “美 化 、 亮 化 、 绿 化 ”工 程 。乡 镇 集 镇 、 新 农 村 示 范 点 亦 加 快 了 道 路 、 公 厕 、 垃 圾 处 理 场 等 基 础 设 施 建 设 和 道 路 两 旁 及 门 前 绿化 ， 改 善 了 人 居 环 境 。（ 二 ） 建 立 了 环 境 卫 生 管 理 机
5、制 。 一 是 成 立 了 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 领 导 小 组 及 办 事 机 构 ， 调整 充 实 了 爱 国 卫 生 运 动 委 员 会 领 导 成 员 ， 明 确 了 相 关 职 能 部 门 的 责 任 。 二 是 制 定 了 创 建 省 级 卫 生县 城 的 实 施 方 案 及 相 关 管 理 办 法 。 老 县 、 兴 隆 、 长 安 镇 政 府 分 别 制 定 了 集 镇 环 境 卫 生 管 理 办 法 。城 关 镇 龙 头 村 、 普 济 寺 村 分 别 制 定 了 环 境 卫 生 管 理 制 度 和 环 境 卫 生 村 规 民 约 。 三 是 注 重 了 环
6、 卫 队伍 建 设 ， 县 上 成 立 了 环 境 卫 生 管 理 站 ， 负 责 城 区 环 境 卫 生 的 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运 ； 乡 镇 集 镇 亦 成立 了 环 卫 队 ， 夯 实 清 运 保 洁 责 任 ； 部 分 示 范 村 成 立 了 环 卫 组 ， 落 实 了 保 洁 人 员 。（ 三 ） 加 大 清 扫 保 洁 力 度 ， 加 强 综 合 整 治 。 把 城 区 环 境 卫 生 管 理 划 分 为 9 片 ， 按 片 向 社会 公 开 承 包 ， 将 清 扫 保 洁 和 垃 圾 清 运 任 务 ， 落 实 给 承 包 人 及 保 洁 人 员 。 以 新 正 街
7、 为 轴 心 的 主 街 道实 行 全 天 候 保 洁 ， 其 他 街 道 每 天 保 洁 两 次 ， 垃 圾 清 运 做 到 日 产 日 清 。 在 坚 持 抓 好 经 常 性 环 境 卫 生管 理 、 清 扫 保 洁 的 同 时 ， 以 整 治 乱 摆 摊 点 、 占 道 经 营 、 乱 搭 乱 建 、 车 辆 乱 停 乱 放 、 垃 圾 乱 堆 乱 倒为 重 点 ， 每 年 集 中 开 展 一 至 两 次 市 容 市 貌 环 境 卫 生 综 合 整 治 。 乡 镇 集 镇 也 开 展 了 各 类 活 动 和 专 项整 治 。 各 级 政 府 以 及 城 建 等 有 关 部 门 付 出 了
8、 极 大 努 力 ， 环 卫 工 人 付 出 了 辛 勤 劳 动 ， 城 乡 环 境 卫 生一 年 比 一 年 有 很 大 的 改 观 ， 取 得 了 明 显 成 效 。二 、 城 乡 环 境 卫 生 管 理 存 在 的 问 题（ 一 ） 环 卫 管 理 工 作 任 务 重 困 难 大 。 随 着 城 区 框 架 、 集 镇 规 模 的 不 断 扩 大 ， 人 口 的 增 加 ， 现 有的 环 卫 保 洁 力 量 和 能 力 ， 极 不 适 应 城 市 和 集 镇 发 展 的 需 要 。 城 区 环 境 卫 生 清 扫 保 洁 范 围 ： 东 至 冲河 口 ， 西 至 缫 丝 厂 ， 南 至
9、308 省 道 ， 北 至 五 峰 小 区 ， 共 22 条 主 街 道 、 40 条 巷 道 、 3 个 农贸 市 场 、 10 个 公 厕 ， 每 天 需 完 成 公 共 清 扫 保 洁 面 积 40 万 平 方 米 ， 完 成 5565 户 居 民 、 单位 、 门 店 的 垃 圾 的 上 门 收 集 清 运 ， 日 清 运 垃 圾 达 100 余 吨 。 县 环 卫 站 现 有 在 岗 管 理 人 员19 人 ， 负 责 城 区 环 境 卫 生 的 监 督 检 查 与 管 理 和 卫 生 费 的 收 缴 ,且 量 大 面 广 收 缴 难 度 大 ； 按 清扫 保 洁 面 积 需 配 备
10、 保 洁 人 员 120 多 人 ， 实 际 现 有 清 扫 保 洁 人 员 48 人 ， 负 责 城 区 大 街 小 巷 、住 宅 小 区 的 环 卫 清 扫 和 垃 圾 的 清 运 ， 人 均 清 扫 面 积 5000 多 平 方 米 ， 按 有 关 规 定 标 准 人 均 清扫 面 积 3000 平 方 米 ， 超 负 荷 2000 多 平 方 米 ， 且 因 活 脏 活 累 工 资 待 遇 低 ， 人 员 极 不 稳 定 。 环卫 人 员 得 不 到 社 会 的 尊 重 ， 歧 视 甚 至 谩 骂 殴 打 环 卫 人 员 的 事 时 有 发 生 。 环 卫 经 费 投 入 不 足 、
11、卫 生费 入 不 敷 出 。 环 卫 站 收 缴 卫 生 费 年 应 收 尽 收 60 多 万 元 ， 县 政 府 补 贴 资 金 十 几 年 不 变 每 年 只 补贴 10 万 元 ， 每 年 环 卫 管 理 费 和 保 洁 人 员 工 资 需 支 出 120 余 万 元 。 环 卫 设 施 落 后 ， 清 运 工 具破 旧 ， 自 身 难 以 解 决 ， 环 卫 管 理 工 作 举 步 维 艰 。（ 二 ） 环 境 卫 生 管 理 法 规 宣 传 教 育 不 到 位 ， 没 有 达 到 家 喻 户 晓 ， 没 有 形 成 全 民 自 觉 参 与 ， 全 社会 齐 抓 共 管 的 浓 厚 氛
12、 围 ， 很 少 组 织 开 展 爱 国 卫 生 等 各 类 活 动 。 市 民 素 质 低 ， 环 卫 意 识 淡 漠 ， 乱 扔杂 物 、 乱 倒 垃 圾 、 乱 泼 脏 水 、 随 地 吐 痰 、 故 意 损 害 公 共 设 施 的 行 为 随 时 可 见 。（ 三 ） 相 关 职 能 部 门 联 合 执 法 难 以 形 成 合 力 ， 对 环 境 卫 生 特 别 是 农 贸 市 场 管 理 不 规 范 、 不 到 位 ，时 紧 时 松 ， 脏 乱 差 问 题 时 有 反 弹 ， 乱 摆 摊 点 、 占 道 经 营 、 乱 搭 乱 建 、 乱 倒 垃 圾 、 乱 排 污 水 有 所 抬头
13、 。 （ 四 ） 环 境 卫 生 门 前 “四 包 ”责 任 制 不 落 实 ， 未 能 经 常 性 开 展 检 查 评 比 和 实 行 考 核 奖 惩 。 沿 街经 营 门 店 、 居 户 门 前 人 行 道 边 经 常 堆 放 垃 圾 ， 尤 其 是 餐 饮 门 店 前 乱 倒 污 水 ， 臭 气 熏 天 ， 污 染 环 境 ，严 重 影 响 市 容 市 貌 。（ 五 ） 集 镇 建 设 未 将 排 污 纳 入 统 一 规 划 ， 大 多 居 户 未 建 化 粪 池 ， 粪 便 直 排 河 道 或 农 田 。 新 农 村多 数 居 户 仍 使 用 的 是 老 式 厕 所 ， 蚊 蝇 多 ，
14、 环 境 卫 生 差 。 老 县 集 镇 垃 圾 填 埋 场 离 中 心 小 学 不 足 80米 ， 将 污 染 学 校 环 境 ， 影 响 师 生 健 康 。 纸 坊 沟 村 沟 口 段 排 放 粪 便 污 水 、 清 运 垃 圾 ， 自 身 无 力 解 决 。三 、 强 化 城 乡 环 境 卫 生 管 理 的 建 议今 年 市 人 大 二 届 四 次 会 议 政 府 工 作 报 告 明 确 要 求 ， 平 利 县 要 率 先 创 建 省 级 卫 生 县 城 。 这 既 是美 化 、 亮 化 、 净 化 平 利 ， 优 化 人 居 环 境 ， 建 设 陕 西 最 美 丽 乡 村 的 需 要
15、， 也 是 优 化 平 利 投 资 环 境 ，加 快 平 利 突 破 发 展 的 需 要 。 这 是 一 项 光 荣 而 艰 巨 的 任 务 ， 也 是 一 项 长 期 任 务 。 必 须 以 科 学 发 展 观为 指 导 ， 紧 紧 围 绕 加 快 突 破 发 展 、 构 建 和 谐 平 利 这 个 主 题 ， 县 、 乡 镇 、 村 三 级 联 动 ， 全 民 动 员 、全 民 行 动 ， 强 化 环 境 卫 生 管 理 ， 强 力 推 进 创 建 省 级 卫 生 县 城 工 作 。（ 一 ） 统 一 认 识 ， 加 强 领 导 。 各 级 各 部 门 党 政 领 导 ， 要 充 分 认
16、识 创 卫 工 作 的 重 要 性 、 必 要 性 和紧 迫 性 ， 高 度 重 视 环 境 卫 生 管 理 ， 把 创 卫 工 作 列 入 重 要 议 事 日 程 ， 作 为 重 点 工 作 来 抓 ， 坚 持 建 管并 重 ， 把 建 设 、 管 理 与 创 卫 工 作 有 机 结 合 起 来 ， 一 级 抓 一 级 ， 级 级 抓 落 实 ， 常 抓 不 懈 ， 率 先 达 标 。（ 二 ） 建 立 健 全 长 效 管 理 机 制 。 环 境 卫 生 管 理 好 的 先 进 县 市 的 一 条 特 效 经 验 就 是 实 行 严 管 重 罚 ，常 抓 不 懈 ， 规 范 市 民 从 不
17、自 觉 到 自 觉 形 成 爱 护 环 境 卫 生 的 良 好 习 惯 。 一 是 坚 持 严 管 重 罚 的 原 则 ，制 定 创 建 省 级 卫 生 县 城 实 施 方 案 ， 修 订 完 善 市 容 环 保 、 卫 生 管 理 办 法 ， 高 标 准 、 严 要 求 、 重 处 罚 ，做 到 有 法 可 依 、 有 章 可 循 。 二 是 建 立 环 卫 资 金 保 障 机 制 。 根 据 经 济 发 展 水 平 和 创 卫 工 作 要 求 ， 合理 确 定 卫 生 费 收 缴 标 准 ， 做 到 应 收 尽 收 ， 增 加 财 政 补 贴 ， 同 时 想 方 设 法 争 取 项 目 资
18、 金 、 吸 纳 社 会资 金 ， 增 加 对 环 卫 设 施 的 投 入 ， 保 障 环 卫 管 理 费 用 和 保 洁 人 员 工 资 。 要 及 时 研 究 解 决 环 卫 站 经 费困 难 和 保 洁 人 员 工 资 偏 低 的 问 题 。 三 是 建 立 领 导 包 抓 机 制 ， 实 行 县 级 领 导 包 抓 ， 部 门 领 导 具 体 抓 ，落 实 包 抓 区 域 和 路 段 。 四 是 建 立 检 查 考 核 奖 惩 机 制 。 由 县 创 卫 办 、 爱 卫 办 和 城 关 镇 居 委 会 ， 不 定期 组 织 明 查 暗 访 ， 每 月 组 织 一 次 检 查 评 比 ，
19、 年 终 进 行 考 核 奖 惩 。 对 工 作 成 效 显 著 年 度 考 核 优 秀 的单 位 给 予 重 奖 。 对 环 境 卫 生 差 评 比 考 核 处 于 后 进 的 单 位 予 以 黄 牌 警 告 和 罚 款 ， 并 限 期 整 改 。 并 将环 境 卫 生 管 理 和 创 建 卫 生 单 位 纳 入 年 度 工 作 目 标 考 核 内 容 。 五 是 建 立 监 督 和 快 速 反 应 机 制 。 设 立监 督 岗 和 举 报 投 诉 电 话 ， 在 人 大 代 表 、 政 协 委 员 、 离 退 休 干 部 工 人 中 ， 在 居 委 会 管 理 人 员 和 市 民中 聘 请
20、 义 务 监 督 管 理 员 ， 并 抓 好 培 训 ， 加 强 管 理 ， 发 给 执 法 证 件 ， 授 予 相 应 的 执 法 权 ， 支 持 其 对违 章 行 为 和 执 法 行 为 进 行 双 重 监 督 。 相 关 职 能 部 门 要 及 时 办 理 群 众 反 映 的 环 境 卫 生 的 突 出 问 题 ，快 速 处 置 监 督 管 理 员 反 映 的 违 章 行 为 和 行 政 不 作 为 、 乱 作 为 的 问 题 。（ 三 ） 加 强 宣 传 教 育 ， 提 高 市 民 素 质 。 要 坚 持 以 人 为 本 ， 切 实 加 强 人 性 化 教 育 管 理 ， 建 立 学
21、校 、机 关 、 企 事 业 单 位 、 社 区 、 家 庭 全 方 位 多 层 面 宣 传 教 育 机 制 。 制 作 一 批 市 容 环 境 卫 生 公 益 性 广 告牌 ， 开 辟 电 视 宣 传 栏 目 。 扎 实 开 展 爱 国 卫 生 运 动 、 五 讲 四 美 三 热 爱 、 讲 文 明 树 新 风 等 行 之 有 效 的活 动 。 加 强 对 广 大 市 民 特 别 是 青 少 年 学 生 进 行 社 会 主 义 荣 辱 观 、 社 会 公 共 道 德 和 健 康 卫 生 知 识 教育 。 提 高 市 民 对 优 化 人 居 环 境 的 认 识 ， 提 升 市 民 素 质 ，
22、自 己 管 理 自 己 ， 自 觉 保 护 公 共 设 施 ， 爱 护一 草 一 木 ， 增 强 环 卫 意 识 。 党 政 机 关 要 率 先 垂 范 ， 教 育 好 本 单 位 职 工 身 体 力 行 起 模 范 带 头 作 用 ，干 部 要 教 育 好 自 己 的 家 属 及 子 女 。 广 大 市 民 要 尊 重 环 卫 人 员 ， 尊 重 环 卫 人 员 的 辛 勤 劳 动 ， 自 觉 维护 环 境 卫 生 。 要 通 过 广 泛 深 入 的 宣 传 教 育 和 开 展 各 类 活 动 ， 在 全 县 形 成 全 民 皆 知 、 全 民 动 员 、 全民 参 与 、 全 民 行 动
23、， 齐 心 协 力 创 建 省 级 卫 生 县 城 和 创 建 卫 生 集 镇 、 小 区 、 院 落 的 浓 厚 氛 围 。（ 四 ） 依 照 法 规 ， 严 管 重 罚 。 坚 持 群 防 群 治 ， 做 到 城 区 范 围 内 应 保 尽 保 ， 同 时 要 重 视 抓 好 城 乡结 合 部 的 环 境 卫 生 管 理 。 要 切 实 夯 实 门 前 “四 包 ”责 任 制 ， 机 关 单 位 、 经 营 门 店 、 居 户 门 前 必 须保 持 经 常 整 洁 卫 生 ， 规 范 管 理 ， 严 格 考 核 。 要 明 查 暗 访 相 结 合 ， 定 期 组 织 检 查 评 比 ， 不
24、 定 期 进 行暗 访 ， 利 用 会 议 和 电 视 媒 体 等 多 种 形 式 ， 公 布 检 查 评 比 结 果 ， 对 履 职 尽 责 搞 得 好 的 通 报 表 扬 ， 搞得 差 的 给 予 通 报 批 评 。 环 卫 站 要 不 断 改 进 清 运 保 洁 方 式 方 法 ， 环 卫 车 定 时 定 点 上 门 收 集 、 清 运 垃圾 。 经 营 门 店 、 居 户 必 须 主 动 将 垃 圾 倒 入 环 卫 车 内 ， 严 禁 在 经 营 门 店 前 人 行 道 边 以 及 非 垃 圾 台 站乱 倒 垃 圾 污 水 。 有 关 职 能 部 门 要 切 实 履 行 职 责 ， 加
25、 大 联 合 执 法 力 度 ， 集 中 抓 好 四 个 整 治 。 一 要 重点 整 治 “乱 泼 乱 倒 ”， 强 力 治 理 城 市 环 境 卫 生 脏 乱 差 的 顽 疾 。 二 要 重 点 整 治 “乱 贴 乱 画 ”， 切实 加 强 对 户 外 违 法 广 告 的 清 理 ， 坚 决 查 处 和 整 治 乱 贴 乱 挂 商 业 广 告 的 行 为 。 三 是 重 点 整 治“乱 摆 乱 占 ”， 县 城 主 次 干 道 严 禁 占 道 经 营 。 四 要 重 点 整 治 “乱 停 乱 放 ”， 要 加 大 对 各 类 机 动 车辆 、 电 动 摩 托 车 等 违 反 交 通 安 全
26、 法 规 的 监 控 力 度 ， 杜 绝 车 辆 乱 停 、 乱 放 、 乱 行 的 问 题 。 要 坚 持 依法 管 理 ， 做 到 执 法 必 严 ， 违 法 必 究 ， 对 损 害 公 共 设 施 和 乱 扔 杂 物 、 乱 倒 垃 圾 污 水 、 随 地 吐 痰 、 小孩 随 地 大 小 便 等 污 染 环 境 卫 生 的 人 和 事 及 时 进 行 查 处 ， 予 以 重 罚 ， 对 行 为 恶 劣 者 在 电 视 上 予 以 曝光 。（ 五 ） 进 一 步 完 善 基 础 设 施 。 一 是 坚 持 统 筹 规 划 ， 合 理 布 局 ， 按 照 东 西 为 街 、 南 北 为 路
27、 的 原 则进 行 街 路 划 分 ， 结 合 平 利 历 史 文 化 特 色 对 街 路 进 行 冠 名 ， 加 快 县 城 街 道 路 牌 标 志 建 设 。 二 是 加 强交 通 安 全 监 管 ， 市 区 内 安 装 电 子 监 控 设 备 ， 限 制 机 动 车 辆 高 速 行 驶 ， 减 少 噪 音 、 灰 尘 污 染 和 交 通事 故 发 生 。 三 是 城 区 街 道 应 规 划 设 置 科 普 宣 传 栏 和 广 告 信 息 牌 ， 南 区 开 发 应 规 划 修 建 农 贸 市 场 、公 厕 。 四 是 在 基 建 项 目 审 批 时 ， 小 区 开 发 必 须 按 规 划
28、 无 偿 向 政 府 提 供 社 区 公 共 管 理 用 房 ， 加 强 小区 建 设 ， 充 分 发 挥 小 区 公 共 管 理 服 务 的 职 能 和 作 用 。 五 是 增 加 投 入 ， 改 善 环 卫 设 施 。 乡 镇 集 镇 要坚 持 科 学 规 划 、 突 出 重 点 、 分 步 实 施 的 原 则 ， 多 方 筹 措 资 金 ， 加 快 集 镇 以 污 水 统 一 排 放 和 垃 圾 处理 场 为 重 点 的 基 础 设 施 建 设 。 新 农 村 建 设 示 范 村 也 要 解 决 好 污 水 的 排 放 和 垃 圾 填 埋 场 地 ， 加 大 改水 、 改 厕 的 力 度
29、 ， 积 极 推 广 应 用 自 来 水 和 沼 气 池 ， 优 化 人 居 环 境 ， 净 化 环 境 卫 生 。 县 、 乡 镇 、 村联 动 ， 全 民 齐 心 协 力 ， 共 同 建 设 好 、 维 护 好 平 利 人 民 美 好 的 家 园 。关 于 对 我 县 敬 老 院 建 设 和 管 理 工 作 情 况 的 视 察 报 告为 切 实 推 进 我 县 农 村 敬 老 院 规 范 化 管 理 ， 完 善 提 高 人 性 化 的 服 务 管 理 方 式 ， 全 面 提 升 农 村 敬老 院 建 设 和 管 理 水 平 。 6 月 27 日 至 28 日 ， 由 县 政 协 民 宗 文
30、 史 委 牵 头 ， 在 政 协 领 导 的 带 领 下 ，组 织 部 分 政 协 委 员 分 别 对 洛 河 、 大 贵 、 老 县 、 兴 隆 四 个 乡 镇 中 心 敬 老 院 和 正 在 修 建 的 县 中 心 敬 老院 建 设 和 管 理 情 况 进 行 了 深 入 的 视 察 。参 加 视 察 的 委 员 们 认 真 听 取 了 县 民 政 局 对 全 县 农 村 敬 老 院 建 设 和 管 理 情 况 的 汇 报 ， 纷 纷 畅 谈 感受 ， 大 家 一 致 认 为 ： 县 委 、 县 政 府 高 度 重 视 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 ， 紧 紧 抓 住 农 村 税
31、 费 改 革 后 五保 供 养 体 制 发 生 的 新 变 化 ， 充 分 利 用 乡 镇 机 改 后 的 闲 置 资 产 ， 整 合 资 源 ， 科 学 规 划 ， 全 力 组 织 实施 新 建 和 改 扩 建 农 村 敬 老 院 建 设 ， 通 过 建 立 乡 镇 中 心 敬 老 院 、 村 级 集 中 安 置 点 、 散 居 联 户 包 帮 的“三 位 一 体 ”农 村 五 保 供 养 体 系 ， 有 效 的 保 障 了 农 村 鳏 、 寡 、 孤 、 独 人 员 的 基 本 生 活 ， 使 农 村 五 保老 人 基 本 实 现 了 老 有 所 养 、 老 有 所 依 、 老 有 所 乐
32、 的 目 标 。 现 已 建 成 县 中 心 敬 老 院 1 所 ， 镇中 心 敬 老 院 14 所 ， 村 级 五 保 集 中 供 养 点 19 个 ， 集 中 供 养 五 保 1786 人 ， 集 中 供 养 率 达 到了 50%， 提 前 两 年 基 本 实 现 了 市 定 集 中 供 养 的 标 准 。 全 县 农 村 敬 老 院 建 设 工 作 起 步 高 ， 院 址 布点 合 理 ， 环 境 整 洁 优 美 ， 设 施 功 能 完 善 ， 各 种 规 章 制 度 健 全 ， 安 全 管 理 到 位 ， 成 效 比 较 明 显 ， 已成 为 我 县 新 农 村 建 设 中 最 美 丽
33、 、 最 体 现 人 文 建 筑 风 格 的 一 大 亮 点 。 通 过 视 察 座 谈 ， 委 员 们 在 感 受 敬 老 院 建 设 日 新 月 异 变 化 的 同 时 ， 更 关 注 敬 老 院 在 今 后 的 管 理过 程 中 存 在 的 困 难 和 问 题 ， 提 出 了 建 议 ： 1、 建 立 权 责 明 确 的 分 级 管 理 机 制 。 针 对 目 前 我 县 敬 老 院 存 在 的 多 头 管 理 ， 分 散 管 理 的 现 状 ，要 进 一 步 理 顺 管 理 体 制 ， 建 立 权 责 明 确 的 管 理 机 制 ， 县 民 政 部 门 、 乡 镇 人 民 政 府 、
34、村 三 级 ， 就 本行 政 区 域 内 的 农 村 五 保 供 养 工 作 ， 按 属 地 管 理 各 负 其 责 的 原 则 ， 进 一 步 明 确 乡 镇 敬 老 院 的 产 权 隶属 乡 镇 管 理 。 对 五 保 供 养 服 务 机 构 工 作 岗 位 的 设 置 实 行 因 事 设 岗 、 按 需 设 岗 ， 面 向 社 会 公 开 招 聘 ，保 障 落 实 管 理 人 员 工 资 待 遇 。 2、 坚 持 正 确 的 办 院 方 向 ， 适 度 控 制 办 院 规 模 。 立 足 当 地 农 村 五 保 供 养 对 象 数 量 、 年 龄 结 构及 变 动 情 况 ， 根 据 农
35、 村 经 济 社 会 发 展 水 平 ， 兼 顾 需 求 和 可 行 性 ， 科 学 确 定 机 构 建 设 的 区 域 规 划 布局 和 建 设 规 模 ， 充 分 发 挥 建 设 资 金 的 最 大 效 益 。 继 续 坚 持 集 中 供 养 与 分 户 帮 办 相 结 合 的 方 式 方 法 ，实 行 定 点 联 户 帮 办 ， 签 订 包 帮 协 议 ， 明 确 包 帮 责 任 ， 落 实 包 帮 措 施 ， 坚 持 过 去 传 统 的 行 之 有 效 的好 做 法 ， 继 续 实 行 县 1440 元 钱 ， 村 600 斤 补 足 粮 的 供 养 措 施 。 谨 防 五 保 老 人
36、 集 中 供 养 后 ，村 组 甩 包 袱 的 不 良 现 象 发 生 ， 切 实 为 五 保 对 象 提 供 必 要 的 生 活 保 障 。 3、 强 化 院 务 管 理 ， 丰 富 院 民 物 质 文 化 生 活 。 要 把 好 院 民 进 院 关 ， 进 一 步 明 确 农 村 五 保 供 养的 条 件 、 程 序 以 及 供 养 的 标 准 ， 按 照 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例 ， 依 法 有 序 清 理 不 符 合 五 保 供 养 条 件的 五 保 对 象 。 建 立 院 民 健 康 档 案 ， 在 居 室 消 毒 、 食 品 采 购 、 消 防 安 全 等 方 面 加
37、 强 规 范 管 理 ， 做 好传 染 性 疾 病 的 防 治 ， 杜 绝 安 全 卫 生 隐 患 。 同 时 要 加 强 财 务 管 理 ， 建 议 审 计 部 门 对 敬 老 院 的 各 项 资金 使 用 情 况 进 行 定 期 审 计 ， 并 予 以 公 示 ， 广 泛 接 受 社 会 监 督 。 切 实 加 强 敬 老 院 的 精 神 文 明 建 设 ，不 断 丰 富 院 民 的 精 神 文 化 生 活 。 坚 持 每 周 定 期 集 中 学 习 制 度 和 院 民 谈 心 交 心 制 度 ， 经 常 开 展 一 些寓 教 于 乐 的 文 体 活 动 和 就 近 参 观 学 习 活 动
38、 ， 正 确 引 导 院 民 收 看 电 视 和 阅 读 报 刊 ， 教 育 院 民 文 明 礼貌 ， 团 结 互 助 ， 爱 护 公 物 ， 自 觉 搞 好 个 人 卫 生 和 环 境 卫 生 ， 积 极 参 加 力 所 能 及 的 生 产 劳 动 。 深 入开 展 院 民 行 为 规 范 教 育 和 星 级 评 选 敬 老 院 活 动 。 由 民 政 部 门 制 定 星 级 评 选 标 准 ， 对 敬 老 院 的 基 础设 施 、 制 度 建 设 、 服 务 管 理 等 方 面 提 出 具 体 要 求 ， 不 断 推 进 敬 老 院 服 务 管 理 的 制 度 化 、 标 准 化 、规 范
39、 化 进 程 ， 全 面 提 高 服 务 管 理 水 平 。 4、 开 源 节 流 ， 大 力 引 导 发 展 院 办 经 济 。 按 照 “六 个 有 ”的 要 求 ， 由 各 乡 镇 政 府 给 敬 老 院 在其 所 在 村 组 协 调 解 决 一 定 荒 山 土 地 等 基 本 生 产 资 料 ， 为 敬 老 院 自 给 自 足 开 展 院 办 经 济 提 供 基 础 条件 ， 缓 解 敬 老 院 的 生 活 困 境 。 同 时 引 导 敬 老 院 充 分 盘 活 现 有 土 地 资 源 ， 创 新 思 路 ， 发 展 生 产 。 院办 经 济 的 收 入 除 扩 大 再 生 产 外 ，
40、 主 要 用 于 改 善 供 养 人 员 生 活 ， 并 应 根 据 实 际 情 况 逐 年 有 所 积 累 ，以 便 以 丰 补 欠 。 5、 广 泛 动 员 ， 多 措 并 举 ， 积 极 消 化 建 院 债 务 。 要 切 实 加 大 宣 传 力 度 ， 动 员 社 会 各 界 力 量 共同 关 注 五 保 供 养 工 作 。 面 对 人 口 老 龄 化 问 题 的 加 速 扩 大 ， 随 着 市 场 物 价 的 攀 升 ， 省 市 县 给 予 建 院配 套 资 金 补 助 严 重 不 足 ， 现 仍 欠 乡 镇 敬 老 院 建 设 资 金 340 余 万 元 ， 若 不 采 取 有 效
41、 措 施 ， 必 然会 影 响 敬 老 院 的 正 常 运 转 。 应 建 立 政 府 扶 持 农 村 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 和 发 展 的 长 效 机 制 ， 实 行分 级 负 责 ， 合 理 负 担 的 方 式 ， 逐 年 增 加 对 五 保 服 务 机 构 建 设 的 投 入 。 县 民 政 局 要 抢 抓 农 村 敬 老 院试 点 县 的 机 遇 ， 积 极 争 取 项 目 资 金 化 解 乡 镇 中 心 敬 老 院 和 村 级 集 中 供 养 点 建 设 债 务 ， 保 障 中 心 敬老 院 和 集 中 供 养 点 的 正 常 运 转 和 良 性 发 展 。 明 确
42、 部 门 或 企 业 实 行 一 对 一 包 帮 敬 老 院 工 作 ， 为 部 门机 关 干 部 提 供 较 好 的 干 部 教 育 基 地 ， 使 他 们 从 物 质 和 人 文 关 怀 上 给 予 关 心 ， 同 时 广 泛 动 员 社 会 各界 组 织 各 种 捐 赠 、 慰 问 活 动 ， 在 全 社 会 营 造 敬 老 爱 老 的 良 好 舆 论 氛 围 。6、 进 一 步 完 善 基 础 设 施 建 设 。 完 善 现 已 使 用 的 敬 老 院 基 础 设 施 ， 充 分 体 现 人 性 化 管 理 举 措 。（ 1） 在 场 院 、 楼 梯 、 卫 生 间 等 拐 角 处 建
43、 立 无 障 碍 设 施 ， 方 便 残 障 人 员 生 活 起 居 。 （ 2） 农业 部 门 负 责 将 沼 气 项 目 与 敬 老 院 建 设 挂 钩 ， 修 建 沼 气 池 ， 解 决 院 民 生 活 用 能 。 （ 3） 在 城 区中 心 敬 老 院 增 设 少 数 民 族 孤 寡 老 人 房 间 ， 对 少 数 民 族 群 体 给 予 一 定 关 照 。 （ 4） 及 时 研 究 解决 村 级 卫 生 室 挂 住 乡 镇 敬 老 院 问 题 ， 为 敬 老 院 求 医 问 药 提 供 切 实 保 障 。 （ 5)想 方 设 法 解 决部 分 乡 镇 敬 老 院 存 在 的 饮 水
44、难 、 出 行 不 便 、 河 堤 加 固 等 实 际 困 难 。 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在
45、一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌
46、握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定
47、着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远
48、之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作
49、成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，
