1、关于晨阳新村社区管理的实践研究报告近年来，随着经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧有的一些社会组织、管理体制已经不能适应现代社会的发展了。社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视。从 80 年代中期开始，社区的概念重新在我国城市的社会生活中被得到运用。上海郊区城镇化进程的加快，人们生活水平的提高，因此在这样的历史、时代背景下如何做好社区管理工作，是每一个基层社区所必须面临的问题。晨阳新村是个老社区，既有老式的商品房，也有成片的新住宅楼，申请蓝户口和出租的外来人员较多，较难沟通与管理。社区建设随着社会的进步与发展，公民的需求及文明程度与文化素质不断提高，
2、社区或小区建设也在得到不断的完善和规范，针对晨阳新村，居委会成员深入群众，听取居民群众的建议和意见，努力把小区建成责权统一、行为规范的文明社区。一、晨阳新村社区管理现状总结（一）关于社区服务为更好的服务于居民群众，小区在 2004 年的时候创办了社区受理服务中心。作为一项惠及百姓的实事项目，在社区有关部门的高度重视下，取得了明显的成果。今年，社区居委会又提出了受理中心建设要按照统一服务项目、统一运行机制、统一管理模式、统一服务规范、统一标志标识的要求，着力推进受理中心的标准化建设。按照“五统一”的要求，围绕近民、便民、亲民、惠民的原则，不断加强和完善标准化建设，进一步推进社区的规范服务，最大限
3、度地方便群众，切实做到依法、便民、公开、透明。（二）关于发展社区养老的保障制度以社区为阵地，以“阳光老年之家”为载体，广泛设立图书室、阅览室、体育活动室、棋牌室等娱乐场所，为老年人就近参加休闲活动提供便利；同时根据老年人的身体状况和兴趣爱好，组建各种文体队伍，开展适合老年人需要的文化健身娱乐和社区活动，以吸引更多老年人走出家门，根据其个人情况和现实可能参加一项或几项活动，既丰富老年人的文化生活，也有益于老年人的身心健康，满足老年人的精神生活需要。老年群体是一个极易染病的群体，老年人高发病率的特征，决定了医疗成为老年群体的一个重要需求。要健全以社区地段医院为主体的网络，实现老年人老有所医；健全以
4、教育为阵地的健康教育网络，提高老年人的自我保健意识；健全以基层预防保健组为基础的预防保健，开展各类传染病、慢性病的防治与管理；健全以社区康复站为依托的康复网络，满足更多老年人的康复需要；健全开展以心理咨询为主导的心理健康网络，消除心理因素对老年人生活造成的不良影响；健全以专业骨干为队伍的卫生监督网络，加强日常管理和监测，杜绝隐患。（三）关于社区治安防范今年以来，党工委、办事处紧紧围绕“三个文明”建设一起抓的工作思想，强化综治工作进社区，完善治安防控体系。1、加强领导，落实目标街道综治办会同派出所、司法所制定了安全防范进社区、消防安全进社区、四五普法和青少年教育进社区，纠纷调处进社区等具体工作，
5、建立信息网络，年内群体性事件预警报告率达到 100%，落实网络化巡逻，保证了工作的落实。 2、以点带面，深化创安 为全面推进“综治工作进社区” ，一是深入宣传，发动群众。采取召开居民座谈会，利用宣传车、有线电视、墙报、黑板报、横幅标语、文艺会演等多种形式，开展宣传发动，不断提高广大居民群众积极参与意识和安全防范的自觉性。二是以点带面，推广典型。落实群防群治措施，做到“人防、物防、技防”相结合，制订了安全防范平面图，治安中心户长职责，治安领导小组职责。每天各片地段有 23 名关照员值班。治安防范做到白天晚上一个样，雨天、晴天一个样，安全检查不间断，坏人坏事有人管。加强流动人口管理，预防外来人口犯
6、罪，主要采取超前防、重点防、跟踪防，做到调解工作做到了小事不出组，大事不出居委会，文化社区调处了 10 起纠纷，成功率达 100%，居民非常满意。 三是搞好帮教工作，预防重新犯罪。二、晨阳新村社区建设中存在的问题（一）定为不准，关系不顺依据现代城市管理理论，晨阳新村社区组织是居民自治组织，主要职责是依法管理居民内部事务。它与政府部门没有从属关系。但长期以来，由于传统体制的制约，社区组织尤其是居委会实际上成了政府的“腿” ，承担了大量行政性的工作。据统计，目前居委会承担的各类交办工作有 120 项之多，其中 85%是属于行政性事务。这种状况，使得居委会种了别人的田，荒了自己的地，已经无法发挥居民
7、自治组织的职能。（二）功能不全，管理薄弱目前的社区建设缺乏法律依据。工作中主要依据城市居委会组织法 。依照这个法律，社区组织只负责管理管辖区内具有本市户籍的居民的事务。但现实情况，一是晨阳新村现有外来人员较多。这些人与常住户籍的人口居住在一起，社区组织必须对其进行管理，但又缺乏管理的依据，工作往往流于形式。二是城区人户分离的现象十分严重。随着旧城改造的步伐加大，这种现象更加突出，相当一部分居民户口在一个辖区，生活在另一个辖区。这种状况使社区难以实施管理，削弱了居民组织承担的党和政府联系群众的纽带的能力。三是目前全市每个社区平均有十几个中央、市区属的党政机关、各类院校和企事业单位。这些单位与社区
8、生活密切相关，但社区组织与这些单位不发生联系，在共驻共建等一些社会活动方面相互脱节，难以形成合力。（三）缺乏自主，监督不力3一是尽管社区普遍建立了居民代表会议制度，但缺乏规范。代表会议能够决定什么问题，决定的问题由谁落实等都不明确。二是居民对政府部门的工作，特别是与居民生活密切相关的管理不到位、服务质量差等问题的意见和要求，难以得到解决。三是社区工作缺乏自主权。往往是上级要求做的居民没有要求，居民要求做的上级又不支持。由于政府部门对社区统得过死，管的过细，至使一些社区缺乏独立自主开展工作的能力。（四）机制不活，方法简单这几年社区服务事业发展很快，但主要是依靠行政手段和政府的投入，市场机制利用得
9、很不充分。一是还不善于运用经济手段和市场手段开展工作。目前，社区内的保结、养护、维修、绿化等工作还延续过去的老办法，手段单一，成本很高，效果不好。二是社区服务企业发展缓慢。整体而言是小企业多，资质好的企业少。现在有一些企业希望进入社区发展，但缺乏相应的支持鼓励政策。三是资源整和步伐不大。全市普遍存在着这样一种现象，一方面是居民缺乏必要的文化、娱乐、健身的场地和设施，一方面社会单位的生活服务设施大量闲置。（五）思想守旧，脱离群众由于晨阳新村过去在两个文明建设上，许多指标和领域都处于领先地位，文明社区和文明小区创建历史长，因此在一些干部的头脑中产生了“满” 、 “僵” 、 “怕” 、 “难” 、
10、“懒”等思想障碍，即在认识上存在着因循守旧、求稳怕乱、不思进取的观念，感觉上存在着骄傲自满、安于现状的情绪，理论上存在着对中国特色社会主义教条式的理解，行为方式上受着主观主义和形而上学的影响，工作上缺乏破解难题、开拓创新的勇气和“跳一跳，摘果子”的精神。同时，一些干部做本职工作不知从何下手，做群众工作有畏难情绪，过分追求金钱和物质的现象。存在着形式主义和脱离群众、脱离实际以及布置工作靠开会、了解情况靠报表、总结工作靠小结和对基层工作指导少、协调少、方法少、对社区群众接触少、了解少、关心少等工作作风上的问题。三、对改善晨阳新村推进社区建设的建议目前，晨阳新村在社区管理中存在的困难和问题，只要引起
11、各级领导和有关部门的进一步重视和关心，把工作重点放在解决内部存在的问题上，不断解放思想、转变观念、改变作风，社区管理工作必将能够跨上一个新台阶。（一）解放思想，转变观念1、要促进干部的思想解放和观念转变社区干部要持之以恒地加强学习，结合保持共产党员先进性教育活动，精心安排和组织本单位干部的学习和讨论。通过学习、讨论，从根本上扭转一些干部固步自封的思维定势，转变夜郎自大的态度，消除井底之蛙的眼光，克服畏首畏尾的情绪，树立知难而上、破解难题的信心和决心。2、要全面提高社区干部的素质和能力一是树立社会责任感。社区干部的宗旨和目标是帮助社区解决社会问题，使社区获得应有的福利和待遇，而不是为社区干部个人
12、或小团体谋取金钱或私利。二是树立平民意识。这种意识从本质上讲就是一种民主意识，即使社区干部具有一种组织者的身份，也要充分重视志愿参加和民主合作的精神，促进社区成员或团体的自由发展和自动调适，充分发展各自的潜力。三是提高基础知识水平。首先是社区干部自身的理论知识，自己应具有的一套独特的工作原则、步骤和方法。其次是相关行为科学及社会科学的知识方法，吸收各种现代科学成果为居民群众服务。再次是社区背景知识，全面深入地了解一般社区结构、服务事业及公共或私人机构的功能特点，并熟悉社区生活习俗，适应工作环境，建立积极的社会关系。四是增强沟通能力。社区干部既要与社区内外的组织机构打交道，也要与社区成员共同学习
13、、讨论和工作。无论是工作伙伴之间的联合设计、集中财力、协同服务，还是推动工作对象的自助、互助和自治，都需要社区工作者发展或维持友好合作、群策群力，处理好各方面的关系，最终为有成效的社区发展创造良好的人际关系氛围。3、要做好相关配套制度的改革通过社区干部的人事制度改革，做到人员能进能出、干部能上能下，增强工作人员的危机感、紧迫感和责任感，促使他们主动思考、勤于思考、善于用脑，想方设法多做事情，做好事情。通过改革，使广大干部逐步养成积极开动脑筋的良好习惯，不断提高办事效率，提高社区管理的自觉性和积极性。（二）深入群众，改变作风社区工作千头万绪，社区管理婆婆妈妈。这就要求每个社区干部必须时刻注意克服
14、形式主义、脱离实际和脱离群众的不良作风。必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众观点，坚决贯彻党的群众路线。要结合保持共产党员先进性教育， “一员双岗” ，充分发挥党员的先锋模范作用。组织社区党员成立治安巡逻、志愿者服务队，开展 8 小时以外奉献在社区的活动。社区党支部要为每个党员建立活动记录卡，记录他们做好事、做贡献的情况，作为民主评议、考察考核党员的一项重要依据。把“立足社区，情系社区；以人为本，服务社区”作为每个社区干部高尚的历史使命。要努力探索深入群众，改变作风的有效方式，迈开步子，深入基层、深入实际、深入群众对旧区改造、居委会建设等群众关心的问题进行调研，在调研中了解群众需求，
15、为群众排忧解难。（三）开拓创新，转换机制面对晨阳新村的新一轮发展，社区管理工作的要求越来越高，压力越来越大，领域越来越广，任务越来越重。要抓三个文明建设，要做社会保障工作，要关心和解决失业人员的再就业，要搞社区环境建设，要抓社区综合治理等等。这些工作要全部、直接、同时承担，负担大、成本高，要使上述工作得到长期协调的发展，必须从机制上加以保证。1、要积极培育社区管理的合力机制社区管理不仅要依靠群众，而且还应大力培育相关的中介机构，并吸引社区内企业的积极参与，形成合力机制。如社区可考虑成立服务中心，委托有关的企业来管理，街道和5社区不收管理费；社区内失业人员的再就业可委托相关的劳动服务公司来解决。
16、2、要不断完善干部的聘用和激励机制对此，晨阳新村必须要有统盘考虑，可以继续面向社会公开招聘有志于社区工作的年轻、有较高文化层次的人员，采用合同制形式。在目前上级部门还未出台待遇新政策之前，晨阳新村应在提高社区干部的收入上率先有所突破，使他们安心工作。3、要在社区干部中积极引进竞争上岗机制和建立严格的考核机制竞争上岗可使晨阳新村社区干部充满活力，可使真正的社区管理型人才脱颖而出。社区干部竞争上岗后，应定期进行科学、严格的考核，他们的表现应同职务升降、待遇等紧密挂钩，这对他们长期保持工作的活力和动力，对促进社区长效管理都有积极的作用。（四）拓展服务网络以信息化为手段，整合社区资源，建成社区信息传达
17、、管理、服务、监督的连动机制，并建立“万家帮”社区服务网站、呼叫系统和社区服务工作站，形成区、街、居三级联动，纵向到底、横向到边的社区服务网络。社区作为社会体制的重要组成部分，是党在城市执政的重要基础，承担着协助党和政府工作的大量事务。社区工作涉及千家万户，与每个城市居民息息相关。多年来，政府高度重视城市社区建设工作，社区基础设施建设进一步完善，居民民主自治制度稳步推进，社区服务水平明显提高。完善城市社区管理工作，既是理论问题，更是实践问题。大力加强调查研究，不断创新思路，积极探索新型社区管理体制和运行机制，全力推进和谐社区建设。加强黄山新村社区管理有利于真正满足社会成员的需要，对社会的进步起着巨大的促进作用。加强社区的管理，必将带动人们的积极性，从而促进社会的发展。致谢在本论文完成之际，首先要向我的导师顾义英老师致以诚挚的谢意。在论文的写作过程中，顾老师给了我许许多多的帮助和关怀。顾老师学识渊博、治学严谨，待人平易近人。在顾老师的悉心指导中，我不仅学到了扎实的专业知识，也在处人待事等方面收益很多；同时顾老师对工作的积极热情、认真负责、有条不紊、实事求是的态度，给我留下了深刻的印象，使我受益非浅。
