1、安徽审计职业学院思想政治理论课社会实践报告系 别 贸易经济系 专 业 金融管理与实务 年 级 金融一班 教 师 吴凤琼 学 号 S1015014 姓 名 梁永光 二 O 一一年五月题目 关于农村留守儿童情况调查报告主要内容关于肥东县石塘镇龙城村留守儿童情况调查报告导师评语成 绩 导 师关于肥东县石塘镇龙城村留守儿童情况调查报告实践单位:安徽省肥东县石塘镇龙城村委会 实践时间:2011 年 7 月 5 日至20118 月 3 日 实践内容: 调查该村留守儿童情况 实践目的: 通过实习了解该村的留守儿童情况及其家庭状况向当地村委会制定关于对该村儿童管理的措施。随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增
2、多， 农村儿童留守农村而无人照管的人数也在不断增多，调查显示：我国有 1.2 亿农民常年在城市务工经商，产生了近 2000 万留守儿童，其中 14 岁以下占 86.5%.他们失去父母庇护，身心、学 习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会 问题，同 时，也引起了社会各界对这个群体的关注。 2008 年 8 月底到 2009 年 6 月底，我们到了镇雄县场坝镇摩多小学进行为期接近一年的顶岗实习支教生活。在这段时间中，我们在平时休息的过程中走访了一些家庭，对农村留守儿童也有了一顶的了解！结合此次调查， 现对农村“留守儿童”问题的现状、成因及对策，提出如下调查意见。一 基本概况我们 实习
3、的地方是相对较贫 困的农村地区。 这个地方生活条比较艰苦，自然环境也较为恶劣，人民的生活水平不高，很多人为了改 变这中现象，在社会 经济日益发展的今天，年轻人纷纷 外出到沿海发达地方打工。在这些外出打工的年轻人中，有很大一部分是“上有老，下有小” 的这一类型！年轻人外出大工就把家里的孩子留给父母和亲戚来照顾！这就是大部分“留守儿童” 的来源！我所教的班有 96 个学生，其中就有 30 多个孩子是 “留守儿童”。 这些孩子差不多都是班里的问题学生！学习成绩普遍偏差、作业常常不按时完成、有孤独感和失落感的倾向，不愿与其他同学和小朋友交流、有 娇纵、任性等坏脾气 二 农村留守儿童存在的主要问题 及原
4、因我们在调查中发现这些孩子由于父母 长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。根据留守儿童家庭状况，家庭环境及临时监护人的文化素质，年龄等诸多因素的影响，留守儿童问题主要有以下几种类型。（1）无能为力，只管“ 吃” 的放纵型。这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。 这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，特别到了农忙季节，连吃 饭都顾不上，很多孩子就得自己煮饭
5、或挨饿。许多孩子还承担起家里全部家务事，有时， 连几岁地孩子也得下地干活儿。至于如何教育孩子，对于“听话” 的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心学习更无从谈起。 对于孩子心里想的什么？需要什么？有什么感受？都一概不知或是根本没想到要关心。其实， 这一现象在留守儿童家庭里普遍存在。他们的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于 农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“ 早熟的大人”。（2）隔代教育，只顾“ 给” 的溺爱型。很多留守儿童都是独生子女，父母不在家，由公公婆婆看着。由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么
6、，宁愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说 而已。这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。于是孩子受家里人的宠爱，家庭教育的艰巨性由此加大。宠坏的孩子越来越不“ 听话”，经常对人无礼貌，喜欢惹是生非，学习懒散。（3）寄居他家，无法管的放纵型。农村留守儿童中,有一部分孩子是被父母寄养在亲戚家或朋友中的。被寄居的孩子总有一种寄人篱下的感觉,因为他们毕竟不是和自己的亲人一起生活起居。他们中有一些人总感觉在亲戚家里毕竟没有在自己家里那样自由，束手束脚的，看起来胆小怕事，很本份，但一旦离开
7、了亲戚，就像老鼠离开了猫，他们就无法无天了。也有一些孩子胆子很大，亲戚根本管不住，有的可以跟 亲戚顶撞，亲戚稍微说重了，就怀恨在心或是逃离出走，使得 亲戚无可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。因此，这个群体的孩子通常出现以下几个方面的突出问题：1、学生成绩不佳，在校表 现不优。 进入学龄阶段的儿童一天的大部分时间是在学校度过，其主要任务是学习：学会求知，学会生活，学会做人，学会创造。但据调查，农村留守儿童群体中，小学阶段的学习兴趣还比较浓，学 习成绩和在校表现都还较好，优秀的也不少。但到了初中阶段，情况就发生了变化，极少的留守儿童能表现为优秀，我们调查中发现，初中留守儿童中学习成绩和在校表现都
8、优秀的不到，良好的不到，学习和生活习惯都很差且行为出现问题的儿童却占了近，而且在所有“问题儿童” 中，留守儿童占。2、亲情缺失严重，心理发展异常，。青少年期是个性 发展和形成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性的健康发展起着无法替代的作用。但是，农村留守儿童们由于其父母长时间不在身边，家庭的 “缺陷”使留守子女无法享受到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无法向亲人倾诉，成长中的困惑无法得到父母的正确引导和鼓励久而久之，无助感，失落感和被遗弃感逐渐形成，严重影响着留守子女心理的健康成长。 调查中，我们发现绝大多数留守儿童与父母很少见面，缺少沟通。其中，与父母见面半年一次的为，一年一
9、次的为，两年一次的有，还有一个孩子的父母双双外出六年未曾回过一次家。农村留守儿童在个性心理上表现极为异常，有 这样两种典型“ 症状”：一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流；二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。3、父爱母爱失常，孩子志向模糊。外出务工的父母由于长期不在孩子身边，内心往往会出现一种愧疚感，加上在外打工，经济较为宽裕， 对这些孩子生活的经济支付能力较强。因此，他们往往对孩子采取物质补偿的方式来表现自己对孩子的全部的爱，孩子要什么就可以非常轻易的得到什么,从不迟疑也从不打半点折扣。这种爱的方式,在儿童的心理边逐渐形成了儿童的“ 金钱万能”的价值观和“逍遥享乐”的人生 观。他们没有
10、任何勤俭节约与艰苦奋 斗的概念，没有人情味，没有正确的取向与人生取向。4、家庭教育缺失，越轨现 象严重。家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育最早最直接地影响着青少年的成长健康与否。我们调查中发现，农村留守儿童由于缺乏父母的有效监管，生活习惯和行为习惯都不好。在家里，他们不讲求个人卫生，早上不洗 脸漱口就吃饭，晚上不洗脚洗澡就往被子里钻；在学校，他们的学习没有 计划，没有 兴趣，拖欠或不交家庭作业现象严重，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课现象经常发生。在社会上，他 们缺乏礼貌待人的常识，他们中抽烟的有，赌博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷于网吧的更是不乏其人，还
11、有谈情说爱的，有些甚至 还发生了性行为。在未成年人的生理和心理没有发育完全之前，对社会上的各种复杂、不良现象缺乏足够的判断力和抵抗力，需要正确的引导和教育，而留守家庭一般都却无法给予，从而 导致留守子女极易产生犯罪和越轨行为。留守儿童问题出现的主要原因有：1.监护人自身因素有欠缺。一是责任意识不强。在除父母外的监护人眼里，认为孩子的父母不在身边，不能对他们要求太严格， 应对孩子更多的爱，否 则会使孩子产生扭曲心理，觉得不是自己亲生的父母到底不知道疼爱自己。二是监护责任不明确。监护人往往从身体健康方面考虑问题，重吃饭穿衣轻学习教养；重身体健康而忽视心理健康和全面发展；关心儿童在学校和家里的表现；
12、忽视儿童良好行为习惯的养成。三是监护精力跟不上。由于 监护人大多数是老年人，年 纪较大，有的甚至同时要监护几个留守儿童，放在每个留守儿童身的精力就不够。再加上自己身体状况差，本身需要人照顾，因此 对留守儿童的教育只能是心有余而力不足。四是监护人自身素质较低。他 们不知道从心理上来照顾儿童，不知道从法律、安全、卫生知识等方面教育他们，也不能在学习上给予帮助和指导，从而使留守儿童的教育从根本上就失去了重心。2、农村经济社会发展滞后。当今，一方面全社会经济的飞速发展，另一方面农村的经济社会发展却相对滞后，尤其是边远山村。因此， 农民不得不想办法改善家庭经济生活条件，让自己孩子摆脱这种祖祖辈辈都无法摆
13、脱的困境。当最基本的生活问题都无法解决时，他们只能选择进城务工赚钱来养家糊口，从而使儿童在不完整的家庭中成长，在流动-留守-流动的变动中长大。因此，我们认为，农村经济社会发展滞后是造成那些留守儿童问题的最根本的原因。3、家长缺乏家庭可持续发展观念。我们通过调查发现 ，农村留守儿童的家庭虽然经济不富裕，但也不至于穷困潦倒、无 处安身，他们大多是可以在家乡通过辛勤劳动来维持家庭正常生活的，而他们却追求快速改善家庭生活，追求给孩子成长提供充实的经济支持，不惜抛家弃子，离乡背井而进城打工。他 们唯一的收获就是让他们感到满足的纸币，而他们失去的是家庭的亲情，牺牲的是子女的前途，造成的是越来越多的、越来越
14、严重的社会问题。所以这些都是他们用金钱无法买到的，更为可怕的是使得自己的家庭得不到正常的发展。4、复杂的社会因素难辞其咎。由于家庭生活的不完整，留守儿童过早过多涉足社会的各个方面，但由于其天真幼小，无法正确处理来自社会各方面的纷繁复杂的社会信息与状况，分不清是非曲折。因此，网络游戏、色情影像、黑社会势力等等，在他们幼小的心灵上形成了深刻的印象，他 们把一些与社会和道德格格不入的东西当作时髦去追求，当作偶像去崇拜去效仿，把黑的当成白的，把对的当成错的，进而使他们在自己心理发展上存在大量的不健康的甚至是错误的东西，存在许多的困惑与问题。比如，抽烟酗酒好爽，奇装异服好酷，哥们义气拔刀相助是英雄，谈情
15、说爱老婆老公成必须品，等等一切，是大多数留守儿童的身上都存在的问题。这样的社会环境也给社会自身留下了大量的不安全隐患。社会因素中还有一个不可忽 视的方面就是：歧视农民工子弟。由于存在部门利益至上的缘故，各级政府已经制定的有关进城农民工子弟在其父母工作地接受同等教育的政策不能落实，进城农民工子弟无法享受与当地儿童同等接受教育的权益。三 思考与建议当前，农村留守儿童的问题不单是外出务工人员 的家庭问题或者是留守儿童自身的问题，更是一个全社会都不容忽视的综合性问题；不单是一个留守儿童的教育问题，更是一个其自身全面发展与健康成长的问题；如果得不到及时关注和解决，家庭与社会都将会为 此付出沉重的代价。因
16、此，各个家庭、整个社会乃至各级政府都应该站在构建和谐社会的高度来认识这一问题，以人的生存与发展为本，采取有效措施，积极稳妥地加以解决。我 们调查组 从近期和长远两个方面提出我们的建议。鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，我们建议近期解决留守儿童问题应该从下面几个方面采取措施：1、建立健全留守儿童工作机制。关 爱留守儿童工作是全社会的一 项系统工程，需要全社会的参与和努力。建立以市、县（市、区）、乡（镇）政府为主相关部门共同参与的工作责任制，县（市）、乡（镇）政府成立“关爱留守儿童工作”领导小组，制定“关爱留守儿童工作 ”行动 计划和具体措施，实行属地管理为住的原则，将留守儿童工作纳入对县（市、
17、区）、乡（镇）政府全年工作考核目标，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。2、完善和落实相关法律政策，保 证农民工子弟在工作地享有同等受教育 权益。各级政府要进一步完善进城务工农民工子弟在工作地接受教育的制度和机制，使农民工子弟在其父母工作地真正享有同当地儿童同等的受教育权益。对已有的政策在实施过程中要加强监督和落实，不要纸上写的“ 同等”，实际操作中人为地制造各种障碍。享受均衡的现代教育，是每一个孩子包括农村孩子应有的权力，也是我国政府的总体教育目标。同时，要改革学籍管理方式， 为异地农民工子弟建立流动学籍，要取消异地学生必须回原籍地参加中考、高考等制度，要取消各种名目的借
18、读费、建校费、捐资助学费，最大限度地降低进城农民工子弟在其父母工作地入学的门槛，保障其享有与当地儿童相同的接受同等教育的权益，使长期在外务工的父母能把孩子带在身边上学，从源头上减少或消除留守儿童群体。3、培养和扶持以民间组织为依托的农村留守儿童服务机构。在 农村留守儿童问题无法从根本上得到解决之前，各级政府应该通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站等多种形式的托管服务机构，利用社会优质资源（如优秀退休教师等），切实为农村留守儿童提供高质量的健康成长服务。4、下大力气优化儿童成长的社会环境。改革开放以来，我们国家的社会经济取得了飞速发展。但与此同时，大量的社会矛盾也日益加剧，使得
19、年 轻一代成长的社会大环境在不断恶化。因此，各级各部门必须下大力气从小事抓起，严肃治理在不断恶化的社会环境，严厉打击破坏儿童成长环境的人和事；报刊、广播、 电视、互联网等大众媒体要围绕关爱儿童尤其是留守儿童成长的主题，一方面宣传“以人为本”“儿童优先”“为国教子”“ 以德育人”等新观念新风尚，另一方面用积极的健康的题材武装青少年一代的头脑，引导他们正确辨别是非，引导他们积极向上生活、学习和做人。然而，要从根本上解决农村留守儿童问题需要全社会，尤其是各级党委政府的领导干部，坚持以人为本，树立科学的可持续的发展观和政绩观，努力构建真正意义上的和谐社会。我们必须全面加快新农 村建设进程。发展农村经济
20、，提高 农村人口素质是解决农村留守儿童问题的根本途径。目前，在党中央的正确领导下，新 农村建设可以说是热火朝天，农村正在发生着“翻天覆地”的变化。但是，很多新 农村建设的示范村、示范片都是在基础较好的地方锦上添花更上一层楼的新型政绩工程，真正基础差经济落后的地方却无人问津，可以说是从未盼到过高级领导的“ 现场办公”，致使新型落后地区在产生，新的不和谐在形成，致使种地方的农民不得不继续通过进城打工的途径来维系家庭的生存，从而导致留守儿童群体和留守儿童问题有增无减。因此，落实党中央的加快新农村建设任务，我 们应该坚持全面发展观，不仅“ 锦上添花”，而且“雪中送炭”；不仅注重修道路建楼房，而且重视办
21、好教育提高人口素质；不仅发展经济提高收入，而且关注民本民生优化社会环境。总之，就是要建设全面和谐的新农村，最 终实现从根本上解决农村留守儿童这一重大社会问题的目的。关爱农村留守儿童工作实施方案农村富余劳动力向城镇转移是农民致富的有效途径之一。根据调查，目前，中心小学所辖三所村小中有留守儿童的学生共 566 人，其中女生 249 人。为进一步贯彻省、市关于加强和改 进未成年人思想道德建设的各项要求，切实改善农村留守儿童生存发展状况，促 进农村留守儿童健康、快乐、全面成 长，加快社会主义新农村建设步伐，特制定李集乡小学关爱农村留守儿童工作实施方案。一、指 导思想以邓小平理论和“ 三个代表 重要思想
22、为指导，坚持科学发展观， 树立“以人为本”的教育理念，营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛 围，为建设社会主义新农村培养更多的德、智、体、美、劳全面发展的一代新人。二、工作对象与主要目 标(一 )工作 对象关爱农村留守儿童工程实施工作的对象 016 岁在幼儿园、小学及散居的农村留守儿童。(二 )主要目 标1建立留守儿童档案，使留守儿童建档率达 100；散居留守儿童建档率达98；2100的留守儿童都有 临时监护人；336 岁留守幼儿园入园率达 90以上；4留守儿童入学率、巩固率均达 100；57 岁以下留守儿童保健管理率达 95；6留守儿童计划免疫接种率达 95；7为留守儿童建立心理保健工作档案，
23、建档率达 100；8到 2010 年社会各界与农村留守儿童结对帮扶率达 95以上；9对涉及留守儿童的案件，符合法律援助 规定的，100给予法律援助；10留守儿童家长家教知识普及率达 98；三、实施时间关爱农村留守儿童工程实施时间自 2006 年 10 月至 2010 年 12 月。四、主要措施(一 )构建关 爱农村留守儿童工作网络健全以留守儿童亲属为主体的监护网络，督促临时监护人履行法律责任；积极主动地和乡镇党委、政府 联系，建立以基 层党政组织为主体的行政村管护网络，健全工作机制；建立以教职员工为主体的学校帮护网络，加强学校、临时监护人、法定监护人与社会的密切配合，建立完善与监护人的沟通联系
24、制度；建立以群团组织和志愿者为主体的社会关护网络，在思想、生活上 给予关心，扶助家庭 贫困的留守儿童；建立以政法部门为主体的法律保护网络，切实维护留守儿童的合法权益，预 防未成年人犯罪，打击侵害未成年人的犯罪行 为。 (二)建立学校教育和管理留守儿童的机制1摸准信息，建立“ 台 帐”对在园在校留守儿童进行摸底调查，做到清楚留守儿童的姓名、性别、年 龄、清楚留守儿童的性格特点、兴趣爱好；清楚留守儿童病史状况；清楚留守儿童父母的务工地点和联系方式；清楚留守儿童的临时监护人姓名、地址、联系方式。做到心中有数、工作明确，并及时分析留守儿童存在的 问题， 认真研究对策，切实解决留守儿童生活、学习、思想等
25、方面的困难。2实行三个优先(1)学习上 优先辅导。学校要从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个留守儿童由老师牵头确立一名学习帮手，教师要对结对帮扶效果进行定期检查，建立进步档案。(2)生活上 优先照顾。学校对留守儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。食堂要注意营养搭配均衡，有益身体发育。留守儿童患病时，要及时诊治，悉心照料。要指导寄宿学生学会生活自理，养成文明健康的生活 习惯。(3)活动上 优先安排。学校要高度重视并认真组织留守儿童参加集体活动，或根据特点单独开展
26、一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。3多渠道沟通(1)开展谈 心活动和家 访工作。为留守儿童开展心理咨询。建立班主任与留守儿童交流谈心制度，任课教 师也要结合学习情况经常开展谈心活动，用爱心呵护留守儿童，使留守儿童感到老师胜似父母、学校 胜似家庭。班主任、任课教师定期进行家访， 向家长或临时监护人通报孩子学习、生活情况，探 讨教育孩子的方法。每次家访后均要写出有 质量的家访报告。(2)增进学校和家 长的沟通 联系。认真办好 “家 长学校” ，特别是“隔代家长学校”。对 他们进行培训，并利用广播、电视和网络开辟家教阵地，指导家长和临时监护人掌握与学校和孩子沟通的方法技巧，提高教育孩子的
27、水平。遇到重大事情，老师要及时与在外务工的留守儿童父母进行交流，达到真诚沟通、解决问题的目的。(三 )营造留守儿童健康成长的社会环境1集中整治小学校周 边环境。加大 对小学周边环 境的监督、管理和 查处力度，配合公安、工商、文化部门关闭中小学校园 200 米以内的网吧或电子游戏厅等经营场所。2加强“ 五老”队伍建设。中心小学聘请 15 位老教师为校外辅导员，各村小也要充分发挥好老干部、老 战士、老 专家、老教 师 、老模范的特殊作用，配合有关部门加强对网吧、游戏厅 的监督工作。引 导留守儿童 远离不良嗜好、不法 场所、不轨人群，人格上做到自尊，生活中学会自立，独处时能够自律，成长中力求自强，防
28、范不良行为，快乐健康成长。（四）、认真抓好借宿部管理。通过广泛宣传，在学生自愿的基础上，尽最大努力，动员 留守儿童寄宿，抓好寄宿生的晚 辅导、住宿、就餐，让寄宿生能够安心、舒心，让 家长放心。目前，我校留守儿童寄宿生有 107 人，占寄宿生总数的52.7。(五 )建立留守儿童服 务 机制1开展关爱留守儿童的社会帮扶活动。要广泛发动社会力量， 积极开展针对留守儿童的各种帮扶活动。邀 请“五老”当好校外义务辅导员，积极开展对留守儿童思想道德品质培养和成长教育的 “大手牵小手”活动；开展心手相连”结对帮扶活动；做好关爱和服务工作，使每一名远离父母的留守儿童都能“ 心有人爱、身有人护、难 有人帮” 。
29、2搭建留守儿童活动 和交流的新平台。建立 “留守儿童之家”、“ 留守儿童活动室”等， 为留守儿童提供课外活动的场所。（六）、工作要求1、建立领导机构。成立以校长孙信兵为组长的关爱留守儿童领导小组，加强对留守儿童的统一领导和管理。各村小也要成立相应的领导机构。2、明确职责分工。党支部、校 长室、工会、政教处、教务处、寄宿部、少先队等部门要结合各自工作职能，密切配合，切实做好关爱农村留守儿童工作。关爱农村留守儿童工作实施方案”。一、指导思想：以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导， 坚持科学发展观，树立“以人为本”的教育理念，营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛 围。关注和谐发展，服务经济，共
30、 创美好未来为落脚点，奉献一片爱心，让 留守儿童在健康和谐的环境中茁壮成长。二、工作目标：通过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实， 为“留守儿童”营造健康、快乐 、平等、和谐的成长环境，同 时，要加强领导，形成合力，大力宣 传，建立目标责任制和完善的工作考评制度，不断提高广大未成年人的综合素质。1、建立留守儿童档案，使留守儿童建档率达 100；2、留守儿童入学率、巩固率均达 100；3、留守儿童计划免疫接种率达 95；4、对涉及留守儿童的案件，符合法律援助 规定的，100给予法律援助；5、留守儿童家长家教知识普及率达
31、95。6、“留守儿童”身心健康，无孤僻，怪异的性格；无缺乏温暖和关 爱的个体。三、主要措施：(一) 健全机制，发挥学校主阵地的作用：制订具体工作计划，实施“留守儿童”教育工作方案，加强领导，总结经验，树立典型，推动“ 留守儿童”教育管理工作制度化、规范化和经常化。使学校真正成为学生学知识、学文化、不断提高思想觉悟的主阵 地、主渠道。1、成立领导机构，明确职责分工。成立关 爱留守儿童 领导小组，加强对留守儿童的统一领导和管理，保 证各项工作要求全面认真落实到位。学校办公室、后勤处、教 导处、团委等部门要结合各自工作职能，加 强上下联系和沟通，做到相互配合和协作，切实做好关 爱农村留守儿童工作。原
32、文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突
33、现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其
34、特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然
35、大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先
36、进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的
37、苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传
38、“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育
39、” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，
40、久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩
41、托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队
42、、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通
43、安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民
44、利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使
45、辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
