1、- 1 -关于推进农产品现代流通体系建设的调查与思考（2011 年 8 月）农产品市场体系建设是促进农产品流通、带动农民增收致富、发展现代高效农业的重要抓手。为了更好地依托盐城本地农产品的特色和优势，按照“反弹琵琶 ”的思路推进我市现代高效农业发展，最近我们就推进农产品现代流通体系建设进行了深入调研和认真思考。一、我市农产品流通体系建设的现状与取得的初步成效近年来，我市各级农业部门大力推进以现代农业示范园区、农产品批发市场和农产品集中加工区为内容的“三大载体” 建设，按照“ 抓流通促生 产 ”的基本思路，高度重 视五级农产品市场体系建设，有力地促进了农产品流通和农民增收，取得了比较明显的成效。
2、（一）我市农产品流通体系建设的现状1、五级农产品市场体系初具规模。近两年，我市按照“市有区域性批发市场、县有综合市场、镇有专业特色市场、村有农产品购销经营部、组有农民经纪人”的五 级农产品市场体系目标，以前所未有的力度，积极推进农产品市场体系建设。目前在建的市级区域性市场华东（盐城）农产品交易中心和中国盐城农副产品物流中心已经初步建成，正在进行配套和完善。东台、大丰、- 2 -射阳、建湖等 4 个县（市）级农产品综合市场已经具备开业条件，阜宁、滨海、响水三县的县级农产品综合市场建设也在规划推进之中。围绕特色产业，全市已建成 77 个产地批发市场和专业特色市场，242 个集镇农贸市场得到升级改造
3、。村级农产品购销经营部（农产品贸易货栈）发展迅速，现有 1457 个农产品购销经营部（农产品贸易货栈）正常开展农产品购销业务。村组农民经纪人队伍逐步壮大，目前有近 20 万农民经纪人常年从事农产品流通。阜宁县古河粮食交易市场和建湖县水产批发市场还被认定为农业部定点市场。2、农产品市场流通主体逐步壮大。近年来，全市上下通过大力培育农产品市场流通主体，保障了大多数农产品销售顺畅。一是大力发展各类农民专业合作组织，充分发挥合作组织“内联基地、外联市场”的 桥梁纽带作用。截止目前全市拥有各类农民专业合作组织 4097 家，有效地带动了农产品的生产，促进了农产品的销售。二是积极培育农业龙头企业，充分发挥
4、其龙头带动作用。东台市坚持招大引强和培大育强两手抓，加快农业产业化龙头企业载体建设，引导发展订单生产，组织农产品销售。目前东台已发展规模以上农业企业 170 家，国家级重点龙头企业 1 家，部省级 6 家，盐城市级 30 家，年收购加工农产品近 41亿元，实现销售达 90 亿元。3、新型农产品流通业态崭露头角。从 2006 年开始，盐城市东沙紫菜交易市场在全市率先采用紫菜交易电子系统软件、电子招投标销售方式，为八家紫菜养殖加工企业提供销售平台，年销售干品紫菜 10 万余箱，销售额超亿元。盐城恒丰农产品网- 3 -上交易所、盐城江淮农产品网上交易所、盐城农产品中邮快购网上销售、上海大宗农产品网络
5、市场盐城农产品店等一批农产品现代流通方式先后登陆盐城，已成为盐城农产品销售的重要渠道之一。今年市、县（市、区）积极推进农超对接，全市有 118个规模较大、管理规范、农产品质量安全有保障的畜禽、蔬菜瓜果、粮油等生产基地（合作社）与雅家乐、苏果、农工商、家乐福等超市对接，建立起比较稳定的定单生产合作关系。4、扶持市场建设的机制不断完善。市、县（市、区）政府及其农业部门强势推进现代农业“三大载体 ”建设，重视农产品市场体系建设，将农产品市场体系建设列入盐城市沿海现代农业发展规划和盐城农业十二五规划。市里专门成立了农产品市场体系建设领导小组，市政府出台了关于进一步加强农产品市场流通工作的意见等文件，扶
6、持农产品市场建设的组织推进机制、政策激励机制、服务支持机制初步形成。（二）我市农产品流通体系建设取得的初步成效 改革开放以来，我市农业综合生产能力不断提高，农产品总量持续较快增长，粮、棉、油、菜、肉、蛋、渔、果、茧等农产品总产量由 1989 年的 888 万吨增加到目前的 2400 多万吨，增长了近两倍，近 700 亿元的农产品总量和近 400 亿元的商品量，给农产品货畅其流的压力大幅度增加。通过全市农产品市场与流通工作的不懈努力，实现了产销衔接，带动了现代高效农业的健康平稳发展，保障了农民收入连续七年两位数稳定增长，保持苏北首位。1、实现了由国营和集体经营为主向民营为主的转变。改革- 4 -
7、开放以来，随着农产品市场的逐步放开，一批民营农产品批发市场、农贸市场和农民经纪人如雨后春笋、异军突起，成为农产品流通的主力军。20 多万人的农民经纪人队伍活跃于盐阜各地，将盐城农产品销往大江南北。2、加快了由提篮小卖向规模经营的转变。鼓励和支持各类农产品流通主体做强做大，涌现了一批卖菜大王、 “倒蛋大王” 等营销能人。把专业合作经济组织变成了农民与企业、市场联系的纽带，积极引导协会切实搞好产前、产中、产后各环节服务，农产品营销规模越做越大。东台三仓瓜果蔬菜购销经纪人王青，年销售农副产品超过 5.4 万吨。阜宁古河粮油市场、陈集畜禽交易市场、安丰山羊市场、大丰紫菜市场等一批农产品专业市场，已经成
8、为全国知名的特色农产品批发市场。3、加快了由销售初级产品为主向加工增值的重要转变。大力推进农业产业化经营，积极培育农业龙头企业，在加工增值上求突破。到 2009 年底，全市规模农业龙头企业达到 996 个，实现了农产品的加工增值 200 多亿元。特别是益海粮油、光明乳业、农垦麦芽、银河面粉、汇源果汁、红蜻蜓油脂、海大食品、润洋甜叶菊等三十多家国家级龙头企业和境外大企业落户盐城，成为农产品顺畅销售的“稳压器” 。4、加快了由内销为主向重视外向型农业的重要转变。随着我国加入世贸组织，农业发展面临经济国际化、市场全球化的新形势，盐城市积极开拓“两个市场” ，特 别是“十一五”以来，加快了外向型农业发
9、展速度。2010 年，全市农产品出口额达到1.71 亿美元，今年上半年农产品出口额同比增长 10%以上。- 5 -二、我市农产品流通体系建设存在的问题和面临的难点农产品流通体系建设工作具有开创性和探索性，以“三大载体” 和 “五级 市场体系建 设”为重点的工作思路，顺应了现代农业发展的新形势和新要求，得到了市委市政府的肯定，也得到了全市上下的认同和响应。但也因其仍然处于发展的初期和建设的过程之中，缺少经验，鲜有既定模式，在实践过程中存在一些问题和不足，也面临着不少难点。主要表现在以下五个方面：1、农产品市场建设规划层次不够高。近几年，各地在农产品流通上做了不少的尝试，但仍处于各自为政的状态，对
10、农产品流通整体建设缺乏深度研究，没有一个能指导全局建设发展的整体规划，造成市场缺失与重复建设并存，升级改造滞缓，流通效率低下，成本较高。从目前建设的情况看，全市农产品批发市场建设的推进力度还不快，县（市、区）之间发展不平衡，尤其是北部三个县推进速度慢，部分已建成的市场存在“有场无市”的现象。农产品批发市场规划层次低，信息网络、检验检测、冷藏保鲜、物流配送等相关配套不完善。包括华东（盐城）农产品交易中心和中国盐城农副产品物流中心在内，部分已建和在建的农产品市场规划布局方面的问题和矛盾比较突出，难以充分发挥应有的作用。2、区域性中心市场培育的进度不快。我市缺乏像山东寿光和常州凌家塘市场那样的购销能
11、力强、 “买全国、卖全国” 、知名度 高 的 大 型 区 域 性 农 产 品 集 散 中 心 ，与 农 业 大 市 的 地 位 很 不 相 称 。市级虽已初步建成华东（盐城）农产品交易中心和中国盐城农副产品物流中心，但从目前试运行的情况看，当初“联结长三角，- 6 -辐射全中国”的构想 还一时难以实现。3、龙头企业带动辐射能力不强。农业龙头企业数量不多，精深加工能力不强，品牌相应不明显，带动辐射能力不强，农户与农产品生产加工和流通企业，还没有形成紧密的利益共同体，没有充分发挥稳定收购价格，保护农民利益的作用，农民基本没有享受到流通环节的利润。如今年 4、5 月份发，我市的部分地区部分农产品也出
12、现了季节性滞销难卖的情况，市场的风险几乎都由农民承担，影响了产业的稳定发展。4、流 通 产 品 档 次 较 低 ，交易方式粗放，人才缺乏。目前，我市农产品销售以大宗农产品和初级加工品为主，据统计，在我市出口农产品中，加工品仅占出口总额的 38%，内销农产品加工率更低。农产品交易方式还是以传统方式为主，新型农产品流通业态虽已起步，但发展不快，配套功能较差，农超直供、连锁配送、网上销售、期货交易等新型农产品销售方式还不多，流通效率不高，还跟不上现代高效农业的发展步伐。目前仅有 19%的农产品通过订单销售，8% 的农产品通过超市销售，非常不利于提高农产品质量。同时，9 0 年 代 建 立 的 农 产
13、 品 交 易 市 场 普 遍 存 在人 员 老 化 、人 才 缺 乏 现 象 ，营 销 队 伍 需 要 再 建 设 、再 培 育 。如 阜 宁古 河 粮 油 批 发 市 场 等 因 创 新 意 识 不 足 ，交 通 设 施 等 原 因 出 现 了 交易 量 萎 缩 现 象 。5、政策扶持的力度还不够大。农业大市、财政弱市的基本市情，制约了用于推进农产品市场体系建设的财政投入，一些重要基础建设跟不上，建设的层次还不高。在农产品市场建设中，农产品市场的公益性特征没有得到足够的重视，缺少对农- 7 -产品市场的优惠政策，以至于有的投资主体将建农产品市场混同于房地产开发，失去了市场经营的主导权。同时还
14、会提高农产品入市交易成本，影响农产品市场的发展繁荣。三、加快推进我市农产品现代流通体系建设的对策建议面对沿海大开发、融入长三角、现代高效农业快速发展等新机遇、新形势，全市农业部门要更加重视农产品现代流通体系建设，进一步在健全流通网络、壮大流通主体、提升流通载体、优化流通环境上求突破，建立健全布局合理、功能配套、产销衔接、互动共赢的农产品现代流通体系。争取“十二五” 末，全市建设 20 个重点农产品市场，新增省级重点农产品批发市场 1-2 个，创建全国综合性农产品批发市场 1 个以上，新增田头特色市场100 个以上，农产品购销经营部（贸易货栈）500 个以上，农民经纪人 1 万人以上。促进农超对
15、接、农校对接、场地挂钩、电子商务等营销模式蓬勃发展，农产品现代流通业态销售率超过76%。当前 应当从以下几个方面采取积极措施，进一步推进我市农产品现代流通体系建设。（一）进一步加强农产品市场体系建设。从 国 内 外 情 况 看 农产 品 批 发 市 场 在 农 产 品 流 通 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 ，在 今 后 相 当长 一 段 时 间 内 ，农 产 品 批 发 市 场 仍 然 是 销 售 农 产 品 的 主 体 ，加 快 农产 品 市 场 体 系 建 设 是 流 通 网 络 建 设 的 重 点 。一 是 科 学 规 划 。要 按照“ 统 筹考 虑，因地制宜，依托产业，彰显特
16、色，合理布局、适度超前” 的原 则，在认 真调研、科学论证的基础上，认真做好农产品市场体系建设规划的修编工作，对目前已经发现的存在问题，积极加以改造完善，以充分发挥市场应有的功能作用。要根据- 8 -产业特点和农产品流通规律，防止重复建设和资源浪费，逐步构建与我市现代农业发展相适应，结构优化、功能齐备、制度完善的现代化农产品市场体系，使我市成为覆盖华东、辐射全国、连接世界的农产品供给基地。二 要 全 面 升 级 改 造 现 有 农 产 品 市 场 。重 点 培 育 具 有 加 工 整 理 、预 冷 保 鲜 和 冷 链 物 流 的 现 代 化 综 合 农 产品 批 发 市 场 。同 时 ，结 合
17、 区 域 市 场 发 展 实 际 ，参 与 投 资 产 地 批 发 市场 和 各 地 农 贸 市 场 的 建 设 ，积 极 推 进 “农 改 超 ”工 程 。完 善 市 场 分 集包 装 、加 工 整 理 、检 验 检 测 、冷 藏 保 鲜 、物 流 配 送 等 设 施 和 功 能 。（二）积极发展新型农产品流通业态。鼓励扶持农产品物流、连锁经营、直销配送、电子商务、代储代销、期货市场等现代流通方式发展，加快实现农产品交易方式的多元化和现代化。开展批发市场农产品拍卖交易试点，探索农产品价格形成新机制。推广电子统一结算，开展网上交易，进一步改善交易手段，规范交易行为，提高交易效率。积极发展“ 订
18、单农业” ，支持有发展前景的企业做大做强，成为某一农产品或行业的龙头，引导龙头生产加工企 业 、专 业 合 作 经 济 组 织 与 广 大 农 民 之 间 建 立 稳 定 的 产销 联 系 。加 大 农 产 品 产 销 对 接 力 度 ，鼓 励 和 组 织 农 产 品 生 产 企 业 、加 工 企 业 与 各 大 中 型 超 市 、高 校 、机 关 、企 事 业 单 位 、部 队 后 勤 部门 进 行 直 接 对 接 ，畅 通 农 产 品 的 流 通 渠 道 。（三 ）完 善 农 产 品 市 场 信 息 、标 准 、调 控 等 体 系 。一 要 完 善 农 产品 市 场 信 息 体 系 。信
19、息 网 的 有 效 运 行 ，能 强 化 农 产 品 流 通 各 环 节 之间 、各 地 区 之 间 的 沟 通 与 交 流 ，对 于 完 善 市 场 流 通 体 系 ，建 立 大 市场 、大 流 通 格 局 具 有 特 殊 的 凝 聚 和 粘 合 作 用 。要 加 强 全 市 的 农 产 品电 子 商 务 平 台 建 设 ，建 立 权 威 性 的 农 产 品 信 息 网 络 ，开 展 农 产 品 市- 9 -场 供 求 与 价 格 信 息 收 集 、分 析 和 发 布 工 作 ，及 时 、准 确 地 向 生 产 者和 交 易 者 提 供 政 策 信 息 、价 格 信 息 、生 产 信 息 、
20、库 存 信 息 以 及 气 候信 息 等 ，提 供 中 长 期 市 场 预 测 分 析 。要 建 立 和 完 善 农 产 品 营 销 服 务平 台 ，重 点 支 持 各 营 销 主 体 参 加 国 内 外 农 业 会 展 ，开 展 农 产 品 推 介活 动 ，开 拓 农 产 品 市 场 。二 要 完 善 农 业 标 准 体 系 。目 前 ，大 量 农 产品 的 无 标 生 产 、无 标 加 工 的 混 乱 状 况 ，盐 中 阻 碍 了 农 产 品 流 通 的 发展 ，要 积 极 制 标 、贯 标 ，推 行 农 业 标 准 化 生 产 ，并 引 导 企 业 加 强 对自 身 商 标 、商 号 等
21、 知 识 产 权 的 保 护 和 推 广 ，支 持 和 组 织 企 业 申 报 驰名 商 标 、名 牌 农 产 品 以 及 注 册 地 理 标 志 农 产 品 等 ，增 加 自 主 品 牌 商品 的 比 重 ，鼓 励 行 业 协 会 推 行 区 域 商 标 、标 准 、质 量 、包 装 “四 统 一 ”管 理 ，培 育 和 推 广 品 牌 。三 要 完 善 农 产 品 市 场 的 宏 观 调 控 体 系 。政府 要 对 各 种 市 场 流 通 主 体 、中 介 组 织 及 市 场 交 易 行 为 等 进 行 规 范 ，并 为 市 场 的 公 平 竞 争 提 供 制 度 性 服 务 ，创 造 良
22、 好 的 市 场 环 境 。（四 ）加 强 农 产 品 流 通 客 体 建 设 。一 是 以 市 场 为 导 向 ，以 销 定 产 ，进 行 农 产 品 结 构 调 整 ，培 育 、引 进 推 广 优 良 品 种 ，提 高 产 品 质 量 ，发 展 适 合 市 场 需 求 的 优 质 农 产 品 。二 是 促 进 农 产 品 的 加 工 增 值 。培育 农 产 品 精 深 加 工 企 业 ，延 长 农 业 产 业 链 ，减 少 鲜 活 农 产 品 运 输 损耗 ，增 加 产 品 附 加 值 。三 是 提 高 农 产 品 质 量 。充 分 发 挥 资 源 和 技 术优 势 ，严 格 按 照 标
23、准 组 织 生 产 ，强 化 农 产 品 质 量 可 追 溯 管 理 ，加 快建 立 健 全 农 业 龙 头 企 业 、农 民 专 业 合 作 社 的 农 产 品 生 产 经 营 档 案制 度 、标 识 制 度 、质 量 自 控 体 系 和 索 证 索 票 制 度 ，提 高 我 市 农 产 品质 量 ，增 强 产 品 竞 争 力 。（五）制定、落实加快农产品市场流通体系建设的扶持政策。认真贯彻落实市政府关于进一步加强农产品市场流通工作的- 10 -意见（盐政发2010 230 号）文件，继续 加大对农产品市场体系建设的扶持力度，在市场准入、用地、用电、项目审批、税费收取、信贷、交通运输、人才引
24、进等方面给予政策倾斜和扶持。在不违反国家土地宏观政策的前提下，优先安排市场体系建设的项目用地。充分运用政策性财政资金的引导和带动作用，多渠道、多形式吸纳社会资金投入，鼓励具有资金优势和技术优势的企业投资农产品市场建设。对从事农产品市场流通的企业和个人实行税费减免，并优先提供信贷支持。积极开通农产品运销“ 绿 色通道 ”，实现 省内外无差别对待， 为农产品流通提供更为宽松的环境。积极为市场体系建设引进培育专业优秀人才，加强营销人员培训工作，不断提高营销人员素质。（六）切实加强农产品市场流通体系建设的组织领导。将市场流通体系建设摆上农业农村工作的重要位置，切实加强组织领导，健全工作体系，完善工作机
25、制，充实工作力量，积极研究推进农产品市场流通工作的新思路、新举措。建立部门联席会议制度和问题磋商制度，认真研究解决农产品市场流通体系建设过程中出现的有关问题，加大招商和新老市场整合力度，形成稳定的农产品购销渠道。切实强化市场体系建设的目标责任，对在推动农产品市场体系建设和加强农产品流通工作中成效突出的地区、单位和个人，给予适当表彰和奖励。- 11 -原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法
26、公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方
27、式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动- 12 -群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶
28、员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总-
29、13 -结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻
30、媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交
31、通安全意识与交通文明意识也- 14 -得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽
32、然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一- 15 -些交通安全
33、知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少
34、群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理- 16 -人员
35、队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “
36、管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非- 1
37、7 -仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被
38、处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督- 1
39、8 -近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
