1、河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 1 -关于农村合作医疗制度实施情况的社会实践调研报告学号：108335 姓名：王杉杉 班级：社保 C102调研地区：河北省保定市涿州市码头镇调研日期：2012 年 7 月 9 日2012 年 7 月 12 日指导教师：于立报告内容：一、新型农村合作医疗制度的基本概况新型农村合作医疗，简称“新农合” ，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致
2、贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。世界银行和世界卫生组织把我国农村的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一典范” 。合作医疗在将近 50 年的发展历程中，先后经历了 20 世纪 40 年代的萌芽阶段、50 年代的初创阶段、6070 年代的发展与鼎盛阶段、80 年代的解体阶段和 90 年代以来的恢复和发展阶段。新型农村合作医疗制度从 2003 年起在全国部分县（市）试点，到 2010 年逐步实现基本覆盖全国农村居民。二、涿州市新农合的发展过程（一）区域概况涿州位于北京西南部，东经
3、 11544-11615、北纬 3921-3936，西邻涞水县，东接固安县，东北及北侧与北京市大兴区及房山区毗邻，隶属于河北保定市。东西横距 36.5 千米，南北纵距 25.5 千米。截止至 2010年 12 月，全市户籍总人口约为 64.55 万人，其中：城区人口为 20.2 万。涿州城区距北京天安门广场的直线距仅 55 公里。 涿 州 是 一 座 具 有 2300 多 年 历 史 的 文 化 古 城 ， 自 秦 置 涿 县 ， 汉 时 设 涿 郡 ，三 国 魏 时 设 范 阳 郡 ， 唐 时 为 范 阳 县 、 涿 州 ， 元 时 为 涿 州 路 、 涿 州 ， 明 清 时河北工业大学社保
4、专业暑期社会实践调研报告- 2 -期 先 后 隶 属 北 平 府 、 顺 天 府 ， 民 国 时 称 涿 县 、 隶 属 北 平 ， 现 隶 属 于 河 北 保 定市 。 1986 年 9 月 ， 经 国 务 院 批 准 撤 县 建 市 ， 并 被 列 为 甲 级 开 放 城 市 。码 头 镇 是 涿 州 市 经 济 发 展 的 重 要 组 织 部 分 ， 在 市 委 提 出 的 “3+1”发 展模 式 中 ， 码 头 镇 是 四 个 发 展 重 点 区 域 之 一 。 镇 区 位 于 涿 州 市 东 北 部 ， 东 邻 义和 庄 乡 ， 西 邻 东 仙 坡 镇 ， 南 接 清 凉 寺 办 事
5、 处 和 刁 窝 乡 ， 北 部 有 11 个 村 与 北京 市 接 壤 。 码 头镇 人 民 政 府 驻 地距 涿 州 市 中 心17.5 公 里 ， 距北 京 市 中 心 仅为 45 公 里 。 码 头 镇 的 名字 是 因 为 坐 落 在码 头 村 而 来 ， 码头 村 之 所 以 称 码头 ， 是 因 为 村 子 坐 落 在 小 清 河 、 琉 璃 河 、 拒 马 河 三 条 河 的 交 汇 之 处 ， 古 时水 路 交 通 便 利 ， 是 南 北 往 来 的 一 个 重 要 的 “码 头 ”， 后 逐 渐 形 成 村 落 ， 故 称码 头 村 。 目 前 ， 已 在 该 村 落 户
6、的 村 民 ， 籍 贯 遍 布 全 国 ， 除 台 湾 和 西 藏 以 外 所有 省 份 的 都 有 。 1994 年 ， 经 河 北 省 政 府 批 准 的 省 级 旅 游 开 发 区 河 北 涿 州 旅 游 经 济开 发 区 座 落 在 码 头 镇 的 黄 金 地 段 ， 总 面 积 11.04 平 方 公 里 ， 享 有 省 级 开 发区 各 项 优 惠 政 策 ； 1998 年 码 头 镇 被 保 定 市 政 府 批 准 为 小 城 镇 建 设 试 点 ， 享受 保 定 市 级 小 城 镇 建 设 优 惠 政 策 ； 2004 年 码 头 镇 被 河 北 省 政 府 批 准 为 河 北
7、省 重 点 发 展 示 范 镇 。(二 ) “新 农 合 ”实 施 状 况一、实施步骤和时间、年月中旬，由市卫生局负责，在基线调查基础上，按照有关规定，完成涿州市新型农村合作医疗制度实施方案（试行）的修订工作，经市政府研究批准后报保定市卫生局审核（此项工作于发文前已完成）。涿州影视城河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 3 -、月底前，完成各级新型农村合作医疗组织、管理、监督机构的组建并开展工作，制定各级各类机构的工作职责、规章制度，配备人员并落实经费。、涿州市新型农村合作医疗制度实施方案（试行）经审核批准后，由市政府发布实施，月底召开全市动员大会。、宣传发动：由市政府领导做电视动员讲话
8、，电视台播放涿州市新型农村合作医疗制度实施方案（试行），组织专题报道，编发宣传材料，年月至年月，在全市范围内掀起新型农村合作医疗宣传热，开展多层次、全方位的宣传活动，使新型农村合作医疗制度家喻户晓，人人皆知。、年月日前，完成农民个人缴费资金的筹集，年月底，市财政补助资金到位。、年月日，新型农村合作医疗制度正式启动运行。二、新型农村合作医疗基金筹集和分配、筹资渠道及标准：中央财政对参合农民每人每年补助元，省级财政补助元，涿州市财政补助元，个人筹资元必须以户为单位参加新型农村合作医疗，参合农民每人每年筹资总额为元。2、新型农村合作医疗基金分配：按全市农民参合率计算，预计年度筹资总额为万元；新型农村
9、合作医疗基金中风险基金万元，占筹资总额的；医疗基金万元，占筹资总额的。医疗基金分为家庭帐户基金和大病统筹基金，家庭帐户基金为万元，占筹资总额的，占医疗基金的；大病统筹基金万元，占筹资总额的，占医疗基金的。预计住院费用补偿总额为万元，占大病统筹基金的；结余资金万元，占大病统筹基金的。三、调查问卷数据分析河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 4 -在调查过程中，我们主要针对村民进行访谈，共发放问卷 100 份，收回 100 份。我们访谈的对象以中青年为主，参保率为 95%，个人所承担的保险费每年为 30-60 元，所发现的具体问题如下：（一）农民的参与度 “新农合”实施已经有几年了， 但调查
10、结果并不很令人满意， 已有 95%的人参加了“新农合” ，因为“新农合”是以“户”为单位的，所以一家人要参加就都参加，不参加就都不参加，不得以家庭部分成员参加。其中不参保的原因则主要有经济负担重、认为“新农合”没什么用、不了解“新农合”以及觉得“新农合”麻烦等这几个方面。 总体来说，农民的参与度达到一定水平，但还没有完全覆盖。解决的方法还是要以宣传为主要手段，从而使人们对“新农合”有更加深入的理解， 逐步转变一部分人对“新农合”的错误认识， 同时农民也有了更多的经济能力来参保。 （二） “新农合”的报销制度 “新农合”的报销制度对农民有着重要意义，但参保者对报销制度还不是很清楚，很多人只是知道
11、有报销， 但根本不知道怎么去做， 这就在很大程度上影响农民对“新农合”的参与热情。对于“新农合”的报销程序，59%的人知道现在的“新农合”制度主要采取直接减免的方式，即在医疗费用中直接扣除；29%的人不知道报销的方式。在对于报销程序的感受上，30%的人认为太麻烦，很难完成，56%的人认为可以接受，只有 14%的人认为非常方便。这其中可能是因为农民的教育水平普遍不是很高， 再加上相关组织对“新农合”的宣传力度不够，使得农民对“新农合”一系列的报销规定理解起来比较难，做起来就更不易。但大家对报销情况总体上还是接受的。很 难 完 成复 杂 但 可 以 接 受非 常 方 便0102030405060对
12、 报 销 程 序 的 满 意 度很 难 完 成复 杂 但 可 以 接 受非 常 方 便河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 5 -（三） “新农合”的作用方面国家实施“新农合”制度目的在于减轻农村居民的生活负担，而如图所示,在日常生活中，只有 34%村民认为“新农合”明显减轻了家庭经济负担，34%的人认为“新农合” 起到了一定作用，但效果不是很明显，14%的人认为”新农合”制度没有起到任何效果，更有 18%的人觉得”新农合”的保险费用加重了家庭经济负担。这个问题明显说明，在“新农合”的实施过程中，并不是让大部分群众都感到满意的。 “新农合”在赔率以及理赔内容上应该适应经济发展的要求，有所
13、扩大，以更大程度地减轻农民的经济负担，真正做到为人民服务。 （四） 农民看病选择什么地方当人们生病时，一般选择什么地方看病，在“新农合”的制度设计中有比较重要的意义， 这样才能确定参加“新农合”应该是哪些医院， 才能真正达到便民利民惠民的目的。调查结果显示：41%人生病时小病不去医院，大病才去，22% 的人具体情况具体定，这说明，在村民生病的时候，大部分不会选择区医院，主要是因为村里的卫生所、个体医生相对距离较近，价格相比较于便宜，免去挂号的麻烦。19%的人会选择去医院，大型医院设备好，环境优，医术高，但是村名不会因为一点小病而选择去医院。 “新农合”报销的病种主要为常见病，在医院的选择上应该
14、更加以区分，以便更好的惠及群众。四、 “新农合”制度中存在的问题（一）新型农村合作医疗制度本身存在的缺陷是 否 选 择 医 院 看 病每 次 都 去 , 19%基 本 不 去 , 18%大 病 才 去 , 41%具 体 再 定 , 22%河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 6 -1.“新农合”的保障范围不足。在看病人群上，对于年龄的限制，对于病种的限制在日常生活中，生病的可能多种多样，大病的发病几率虽然在上升，但是农村人看病依然以小病为主，发烧感冒而跑到二十公里外的大医院实在不是什么明智的选择，在病种的规定上缺乏人性化，忽略了现实性。2.“新农合”的资金筹措上，资金的收取不能与实际农村
15、居民收入想符合，个别人认为负担过重而拒绝参与该项制度，农村经济发展不平衡，具体地区的费用不能统一标准。3.“新农合”的地域限制。广大的村民选择了外出打工，外地经商，而“新农合”的定点医院只局限于本地区，以码头镇为例，毗邻北京，首都的医院相比于县一级医院设备，医术更加优越，而因为河北的户口却不能享受报销的补助，这在遇到大病的时候加重了家庭经济负担，也可能耽误疾病治疗，影响生命安全。这一限制严重影响了“新农合”的实施，不能更好的服务群众，减轻村名负担。（二）政府政策不稳定，投入不足，缺少法律保障1.农村合作医疗的政策不稳定，有关政策之间相互冲突。经济体制改革以后，国家对合作医疗采取了放任自流的态度
16、。这就使得发展农村合作医疗失去了国家政策的“强制性”威力，再加上地方、部门之间的利益分割和对立，使得他们的主动性大大降低，没有足够的动力来推动合作医疗政策的实施。2. 没有专门的法律法规保障农村的合作医疗制度。没有法律制度的保障，使得合作医疗的性质不能确定下来，其在整个社会保障体系中的作用也难以定位，缺乏稳定性和持续性，容易产生混乱。农村医疗保险立法必须符合我国现阶段经济发展状况和农民需要，如果不能切实减轻农民医疗负担，以强制为原则，必然会引起农民反感。 （三）农民思想认识有偏差，对政府缺乏足够的信任随着经济发展，通讯技术的进步，人们获取信息的渠道越来越多，不止局限于报纸新闻，网络也成为主要手
17、段。而相应的政府的作为更加公开化，透明化，人们也越来越深刻认识到当前中国政府的反腐状况的紧迫，这一结果使得河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 7 -农民对政府的信任干本来就不强而得到进一步削弱。政府在出台各项惠农政策的同时，更应该加强自身正面形象的建立，增加农民对政府的信任。同时，加强对广大农民思想认识，提高农民的科学文化素质也是必不可少的。五、我对“新农合”的建议第一，要进一步加大新农合工作的宣传力度。充分利用网络、电视媒体，不单单局限于村委会宣传，让农民进一步了解新农合的有关政策、制度及给群众带来的实惠。第二，加强农村基层医疗卫生队伍建设，加强医疗机构建设。目前，一些定点医疗机构能
18、够满足群众基本就医，但个别卫生院基础条件差，缺少起码的诊疗设备，缺少专业技术人员，不能满足农民群众的就医需要。建议各级政府多方争取资金加大投入力度，不断改善医疗条件，以满足农民群众的就医需求。第三，增加报销范围，打破区域限制。针对常见的病种经行参保，不止针对医院级别区分报销比例，也可以针对不同病种，针对治疗所需费用进行划分。打破地区限制，使农民感受到科技的发展对于生活质量方面的提高，感受到政府对农民的关怀，提高农民身体素质。从而提高农民对新农合制度的满意程度，对政府工作的满意程度。第四，对于医药价格的限制。大医院看病难，看病贵，很大的原因在于体制，各种高额的检查费用，高额的药品、住院费用，令农
19、民患者望而却步，即使农和制度报销再多依然负担不起。政府对于农民收入有限，收入水平提高缓慢，与城市居民收入差距不断扩大，对于城市居民，高额的医疗费用有时也会承担不起。所以，对于医药价格的限制也是提高居民生活水平的途径之一。第五，制定相应的法律法规，加强监督。强有力的制度是保障正常运作的前提，中国的社保制度缺乏相应的法律作为保障， “新农合”亦然。加快相关法律政策的制定，可以保障农民的确立得到实现。加强对过程的监督，保障资金专款专用，防止贪污腐败现象也是迫在眉睫的大事。六、总结河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 8 -农民的基本生活水平得到提高的今天，新型农村合作医疗制度在不断的发展，从我
20、们的调查中可以看出，虽然制度上依然存在一定的欠缺，但是，新农合的实施是对于农民来水仅次于取消农业税的好事，不但减轻了农民的经济负担，同时提高了农民的生活水平和身体健康水平。我国政府以人为本，中国共产党为人民服务的基本要求再一次得到了贯彻，希望“新农合”制度能不断完善，更加深入实际，切实的起到提高农民生活水平，保障农村经济稳定发展的作用。河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 9 -原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结一季度，在联社领导的正确领导下，我按照山西省农村信用社营业经理的相关办法，认真学习政治业务知识和金融法律法规，严格履行岗位
21、职责和行使管理与监督职能，以贯彻落实上级的各项工作为目标，抓落实，规范财务核算，努力实现全社财务状况的根本好转，同时并积极做好了各项报表与任务完成情况的上报等工作，较好地完成了各项工作任务。现就本季度主要工作述职如下：一、主要工作完成指标（一）业务指标完成情况截至 20XX 年月 31 日，我社各项存款余额*万元，（二）2、管理指标完成情况本季度我社严格按照上级联社和我社制定的全年工作要点展开工作，确保了各项业务稳健运行，员工素质进一步提高，营造了良好的内外部环境，为各项目标的顺利实现奠定了良好的基础。二、重点工作报告（一）假币的防范和处理。针对一季度发现假币较多的情况，强调柜员要提高警惕，假
22、币一旦进入柜台就不可再次流通，应及时河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 10 -盖假币章，尤其是对 M3W9 开头的假币要重点防范 407。（二）做好开展“自助有好礼，月月送不停”自助终端业务宣传及营销的活动。（三）让员工学习并贯彻执行“山西省农村信用社企业文化大纲”。即坚定服务三农的方向、牢记“诚信、合规、责任、团队”的企业核心价值观以及“开拓、进取、务实、创新”的企业精神。（四）积极配合检查人员的工作，准备好相关资料。包括：1、2014 年四季度开户、销户、变更人行账户资料。2、销户的所有传票。3、挂失登记薄、会出人员交接登记薄、相关大额、贷款传票等。（五）学习关于近期部分省份发生
23、存款失踪案件风险警示的通知，加强柜员岗位管理，完善事前制约机制；规范业务操作流程，强化事中授权控制；加大财务核对力度，提高事后监督实效。（六）做好春节期间的查岗登记，规定每天的值守人员必须准时到岗，早班 8：:30 到，晚班与早班见面交接后早班人员方可离岗，同时要记录好电话查岗的时间。（七）高度重视远程授权工作。要求柜员在办理业务时注意力要集中，养成良好的操作习惯，一笔一清，随时整理自己的业务凭证、把业务审核融入到业务办理中的每一个环节，真正把差错降到最低，风险防范做到最好。（八）积极响应上级机构的号召，组织消防预演以及防抢劫的预演。要求如下：1、全体人员预演火灾到来时如何逃生，应避免惊河北工
24、业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 11 -慌，有序的进行。2、歹徒抢劫客户的演练。3、客户在 ATM 自助取款时，有歹徒如何处置。4、歹徒威胁柜台人员的处置办法。（九）做好事后监督系统上线的准备工作。1、会计凭证的填写：手工填写凭证做到内容完整、清晰、书写规范。2、凭证要素必须填写在指定的位置。3、要注意保证套写凭证、复写凭证记账联次的清晰度。4、网点单证应指定专人负责打印，单独视同一个柜员凭证进行整理。5、加盖印章时要完整清晰，避免覆盖流水号、金额等重要的内容。6、当日营业终了后将传票逐一勾兑流水、核实无误后填写明细、入袋保管、封口并双人盖章。7、事后票据的整改。被替换的票据用铅笔在背后
25、写网点号、柜员号、流水号；支取方式变动申请书上必须要填写余额；调拨单使用时应注意出入库时间，必要时联系师傅手工填写以避免差错。（十）做好“屡查屡犯”的培训安排以及整改工作。通过开展专项培训，给全体员工敲响警钟，使大家认识到改正屡查屡犯问题的必要性及迫切性，从而在工作中有效地规避这些常见问题，减少很多不必要的麻烦和错误，避免给网点及自身带来恶劣的负面影响。三、个人感受作为一名营业经理，必须要不断加强学习，熟练掌握规章制度和业务知识，时时处处发挥表率作用，不断提高业务水平，做到要统揽全局。河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 12 -在全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会的讲话同志们：今天
26、我们专题召开全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会，目的是正确分析研判全国上下落实主体责任的形势，认真分析我们在推进主体责任落实工作中存在的问题与不足，并对做好下阶段工作进行科学合理的安排部署，切实把思想统一到中央、省市委的决策部署上来，把认识统一到中央对形势的分析判断上来，把力量凝聚到推动主体责任落实的各项具体工作上来，调动一切积极因素，将全面从严治党不断引向深入。刚才，郭波同志宣读了省纪委关于 5 起违规发放津补贴或福利问题典型案例的通报和市纪委关于 6 起落实党风廉政建设主体责任不力典型案例通报，陈罡同志通报了近期全县党员干部违纪违规典型案列，何瑞峰同志宣读了2015 年第四季度落实党风
27、廉政建设主体责任推进方案。下面，我就如何抓好全县主体责任落实工作谈四点意见。一、正确研判形势，当好“明白人”河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 13 -当领导的，首先把形势搞清楚，把握大势，势就是事物发展的基本趋向、基本方向，因势而谋，谋定而后动，顺势而为，你才能有效作为。不把形势认清楚，在这个问题方面是糊涂人而不是明白人，最后跌了一跤还不知道是怎么回事。从全国、全省、全市的形势看，落实党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势呢？从全国的形势看。2014 年，中央查处省部级领导干部是 59 人，截至今年 8 月，全国查处省部级领导干部是 48 人。前不久中央和中纪委先后对四川南充、河南新
28、乡落实党风廉政建设主体责任不力的情况进行了通报，新乡原市委书记因落实主体责任不力，受到党纪处分，并被免职，纪委书记也受到相应处理，它的一个班子里面两个常委和一个市长被追究法律责任。四川南充在党代会选举过程中出现大面积拉票贿选，最后经过 2 年多的调查核实，33 人被移送司法机关追究刑事责任，344 人受到党纪政纪处分，原南充市委书记以玩忽职守罪被判 3 年有期徒刑，有名常委被判有期徒刑 20 年。这是不是一种越来越严格的趋势？是不是越往后越严？是不是所谓的刮风论？从全省的形势看。上半年，共查办市厅级领导干部案件件、县处级领导干部案件件、乡科级领导干部案件件。中央纪委监察部网站 9 月日 公布的
29、数据显示，截止今年 6月份，湖北省在巡视中发现厅局级干部问题线索最多，达到个，有人说，湖北党风廉政建设抓得很严，其他地方抓的松，到底河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 14 -是不是这么个情况呢？今年上半年，广东省查处厅级干部案件 82 件，湖北这个数据是 24 件。 7 月 7 日 ，我们省召开全省落实党风廉政建设主体责任推进会，会上通报了 7 起主体责任和监督责任落实不力的反面典型，如，省地税局原党组书记、局长许建国因落实党风廉政建设主体责任不力受到党纪处分，被免职，武汉洪山县委原书记刘涛因落实主体责任不力受到党内严重警告处分，调离县委书记岗位，李鸿忠书记在会上提出把纪律挺在管党治
30、党的最前沿，挺在国家法律的前面，挺在全体党员面前，挺在正风反腐的最前线。 9 月 25 日 ，省纪委又通报了 4 起落实主体责任不力的案件，其中来凤县分管卫生工作的副县长卢红鹂，因分管的部门卫生局多名党员干部违纪违法受到纪律审查或移送司法机关处理，受到党内严重警告处分。上面就是全省的形势，不说大家也很清楚了吧。从全市形势看。刚才，郭波同志宣读了 7 月 24 日 全市主体责任推进会上通报的一批落实主体责任不力被问责的典型案例，上半年，全市共查处 437 名党员干部，截至 7 月份，这 437 名党员干部中有 83 人因落实党风廉政建设主体责任不力受到处分。 7 月 24日 ，周先旺书记在全市主
31、体责任推进会上讲到，要真信真懂真明白，谁不明白谁就要吃亏；要真抓真管真担当，谁不担当谁就要让位子；要真严真查真问责，谁不问责谁就要被问责。这个形势概括起来就是推进主体责任的鼓点越来越密，对落实主体责任不力问责的板子打的越来越重。河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 15 -上面我给大家列举了这些数据和案例，那么，全国、全省、全市抓党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势，不是已经很清楚了吗？今年以来，县委严格贯彻执行省市委的安排部署，高度重视主体责任落实工作，研究出台了2015 年县委落实党风廉政建设主体责任实施方案及考核办法，开展了集中谈心谈话，我们明确了七个分主体，县委跟七个分主体，七
32、个分主体跟基层党组织一把手和班子成员层层签订了责任状，我们在全省率先实行了对不履职干部的召回管理，7 月份还组织了全县主体责任落实情况半年度检查考核。这些举措说明了县委在落实主体责任上是高度重视的，但也要看到我们在落实主体责任上还存在很多问题。5 月 31 日 ，市委书记逐一约谈各县市区书记，其中约谈我们xx 县的时候，指出我们在落实主体责任方面存在着落实主体责任有待强化、少数干部思想观念尚未真正转变、政府及相关部门监督力度不够等七大方面问题，回来以后，我们开展了七个方面的专项整改，虽然整改已过 4 个月，但有些问题尚未整改到位。省委巡视组结束了对 XX7 个县市区的巡视，虽然目前尚未向我们反
33、馈巡视意见，但从我了解掌握的情况看，我们的问题绝不会比任何一个县市区少。刚才，会上通报了 9 月 1 日 发生在 xx 县住征局及 9 月 15 日 发生在建设局的事情，难道这些都是偶然的吗？难道是碰巧吗？为什么这样的事情没有发生在全市其他城区？我们必须承认，我们在河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 16 -落实主体责任上还存在很大问题，还存在以下几种表现，第一种表现是对主体责任的重要性认识不够，这个主体责任到底有多重要是不太清楚的，主体责任落实好会产生哪些效应、落实不到位会产生哪些严重后果、主体责任具体内容有哪些也是不那么清楚的。第二种表现是怎么去落实主体责任、用哪些措施去落实主体责
34、任也是不清楚的。这必然导致我们的局长们、书记们、主任们对主体责任懵懵懂懂，人云亦云。针对这几种表现，其深层次原因大概有这么三个。一是内心深处不想抓、不愿抓。对党风廉政建设的严峻性、复杂性、长期性缺乏足够认识，对组织安排我们到这个岗位上去履行岗位职责的重要性认识不足，对形势的紧迫性认识不足。总觉得抓这个是得罪人的事情，是县委的事情，是纪委的事情，不是我们这个党委（党组）的事情。二是工作当中不会抓、不懂抓、抓不住。这不是说大家情商智商不高，征迁工作这么难抓都能抓好，我看是大家没有足够认真起来。那么不会抓、不懂抓的原因是什么呢？对正确处理发展与党建的关系，对正确落实上级要求与本单位实际相结合的认识不
35、清楚，人云亦云，上面怎么说我就怎么做，上面没说我就不做，上面说 1 我可能只做 0.5，怎么抓的好，怎么不跑去打麻将呀。三是关键时候不敢抓、不真抓。说白了就是你履行岗位职责，触及到违反纪律和规矩的这些人的切身利益的时候，你敢不敢担当，能不能担当的问题。是真担当还是假担当的问题，是嘴上说担当、心里不担当的问题。我们有些同志还有好人心理，不管的心理，怕丑的心理，河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 17 -丢面子的心理，怕暴露问题，怕影响形象。结果是越怕暴露问题越出问题，越怕影响形象越损害形象。我们有些党员领导干部对班子成员有些不符合四风要求、违反八项规定的一些行为，不制止、不提醒，有问题拉
36、不下面子，出了问题还觉得没问题，不来报告，不来找自己的责任，如果我们再这样抓下去，还有更多的干部要受到处理，被追究责任。到时候，损害的不仅是个人形象，损害的是 xx县整个党员干部队伍的形象，损害的是西塞山县委区政府在人民群众心中的形象。二、 切实担负好责任，当好“局中人”十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党章第四十四条明确规定，党的各级纪检监察机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。去年7 月，省委专门下发了落实党风廉政建设实施意见，对党委主体责任和纪委监督责任作了明确规定，相信在座各位都学习过，但能准确说出党委班子、党委党组主要负责同志、班
37、子成员落实主体责任各有几个方面的肯定是少之又少。那是因为大家对这个工作重视不够，贯彻落实不够，所以我今天逐条说明主体责任的内容，叫重申也好，叫强调也好，希望每个党委党组书记今后张口就能说清道明。党委党组班子集体的主体责任有 5 条。第一条是加强组织领导；第二条是选好用好干部；第三条是加强和改进作风建设；第四条是河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 18 -从源头上防治腐败；第五条是领导和支持执纪执法工作。党委（党组）主要负责人的第一责任有 6 条。第一条是加强研究部署，即作为党委（党组）书记，县委开的会，市委开的会，你必须将上级要求在所在党组进行研究部署。刚才大家听了市纪委的通报，原团市
38、委书记在落实主体责任检查中被督导组发现迎检材料弄虚作假，同时，更严重的是他今年没有在所在党组对党风廉政建设进行研究部署，这是错误的；第二条是准确把握廉政状况。作为班长和第一责任人，班子队伍党风廉政建设的总体状况和态势必须清楚，否则是不负责任的。单位屡屡出事，经常在八项规定和四风方面出问题，原来出过问题，现在又出事，你们说这样的党委（党组）书记对所在党委（党组）党风廉政建设的状况很清楚吗？认真研究了吗？第三是大力支持纪委工作；第四是高度重视廉政教育；第五是带头开展检查考核；第六是做廉洁从政表率。党委（党组）其他班子成员分管范围内的领导责任有 5 条。第一条是主动研究部署。这条与党委(党组)主要负
39、责人的第一责任中的第一条是有区别的，前者叫加强研究部署，后者叫主动研究部署，意思是你必须主动，不能等县委给你发通知，不能等纪委跟你说马上检查来了，你再开会，那样迟了；第二条是支持查办案件；第三条是加强督促指导；第四条是参加检查考核；第五条是严格廉洁自律。今天讲了以后，大家回去把这个文件好好学习一下，特别是我们的书记们、一把手们要认真看一看，我们刚才在部署第四季度主体责任落实工作的时候，提到要制定主体责任的规定事项和责任清河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 19 -单，把这些责任落实好，要有一项一项的具体工作内容，落实主体责任，具体要做到三个突出。首先，要突出主体地位、主体作用。这个主体
40、就是党委（党组）班子集体、党委（党组）主要负责人、党委（党组）其他班子成员，而不是其他的，更不是纪委。这个主体责任是对党章规定的重申，是我们各级党委必须承担的政治责任。现在我们在突出主体地位、主体作用上存在三方面问题。一是主体不主，就是党委主体责任由纪委代行，自己只挂个名，当甩手掌柜，转包责任、分流责任；二是责任虚化。还停留在开会、讲话、发文件、签责任状这个层面，检查起来文件制度一大堆，做起来制度形同虚设。原来怎么做，现在还是怎么做，准备以后继续这么做；三是压力层层衰减。突出表现是县委很重视、县委书记很急、纪委很忙、自己反而身上压力轻飘飘。突出主体地位，既要在党言党、在党爱党、在党为党、在党忧
41、党，更要把主体责任的职责履行好，即组织领导之责、监督管理之责、以上率下之责、实施保障之责，回头我们制定责任清单也好，落实责任事项也好，都要紧扣这四个职责，只要把四个职责履行到位了，我想即使你这个单位极少数个别干部出现了不廉洁行为，你这个单位主体责任总体上还是落实到位的。其次，要突出党委（党组）第一责任人的主要责任。我们的书记，要牢记自己的身份是党员，职责是为党工作，大家不仅要履行好推动发展、深化改革、维护稳定的第一责任，更要承担从严治党、河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 20 -推动党风廉政建设的主体责任。在落实主体责任上，党委（党组）书记要负首则、主责、全责，不是说我管好自己就行了
42、，不是说我只管好我们单位 8 小时以内的工作就行了，这个责任是政治责任，是份内责任，是全面领导责任，也是直接责任。我们要借此纠正只重业务、不抓党风，只看发展数字、不抓惩治腐败，只求独善其身、不抓队伍建设的错误思想认识。要牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，通过全面从严治党，抓好党建，带出一支党和人民信赖的党员干部队伍，用这只队伍推动经济跨越发展，否则的话，取得的所谓业务发展、数字增长都是没有意义的。事实上，抓好党建更加能够促进经济发展。市委书记周先旺讲过，党委（党组）书记如果不抓职责履行，就让敢于担当的人来抓，如果不管党风廉政建设，就换人，如果不担责，就要被问责。第三，要突出层层传到压力。所谓
43、层层，就是每个层次，每个层级都要有责任，都要有压力，压力在传导过程当中不仅不能衰减，并且还要结合本地区、本单位实际，进一步加大责任、压力的传导。对我们四大家班子成员来说，不仅要严于律己，管好自己，更要勇于担当、敢抓敢管，对你分管范围内的党员干部要严格要求。我们二级党委、派出党工委和基层党委（党组）也都要明确各自职责。我们今天印发的文件，提到四个全覆盖、三个到位、五个一，这四个全覆盖就是要改变我们当前责任模糊、具体事项不清楚、措施不具体、工作不到位的现状。下一步，县委主体办要拿出四个全覆盖的具体方案，各级党委都要认真制定责任清单、规定事项，不要指河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 21
44、-望县委为你们制定，要自己认真思考研究。到时候我们看看是照本宣科好，还是认认真真、实实在在地抓好。对前段时间专项清理违规发放的津补贴、吃空饷等遗留问题，不能放过，更不能久拖不决，必须在 10 月份整改到位。通过这样一些具体的实实在在的措施，把责任抓细抓小，确保压力传导不衰减，责任传导层层压实。三、坚持把纪律和规矩挺在前面，当好“清醒人”5 月份，中纪委书记王岐山在浙江调研时强调，要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，要抓小、抓早、抓细。7 月份，省委书记李鸿忠在全省主体责任推进会上讲到，把纪律挺在前面，是落实党章的要求，是落实中央提出的党风廉政建设有关
45、规定的全面深化，要把纪律挺在管党治党前面、法律前面、全体党员前面。市委书记周先旺书讲到，把纪律挺在前面，就是要把纪律和组织挺在前面，把管党治党关口前移，针对的不只是少数干部，而是整片森林，不光是治大病重病，还包括防病未发、治病初期。如何正确理解把纪律挺在前面，一是对纪律本身要有正确的认识。党内纪律很多，作为党员，衡量你的行为准则的首先是党纪，其次才是法律。党纪是党章规定共产党员必须无条件履行的义务，执行党的纪律，必须保证党纪严于国法、党纪先于国法。二是要明白纪律的指向对象是谁。纪律的指向对象是全体党员干部，尤其是党员领导干部，没有人能例外。三是如何把纪律挺在前面。从范围河北工业大学社保专业暑期
46、社会实践调研报告- 22 -上看，要把党的各项纪律全覆盖，如，政治纪律、组织纪律、财经纪律、作风纪律等；从对象上看，现阶段重点是党员领导干部；从时间上看，越往后越严，越往后越严格，越往后越严厉，越往后越严肃；从具体案子上看，就是抓早、抓小、抓细，动则责咎，不可越雷池半步；从发展趋势上看，王岐山书记在福州调研时提出把纪律挺在前面要形成四种形态，即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。我们正本清源，减少腐败存量，抑制腐败增量，必然要经过这
47、么一个过程。把纪律挺在前面，要做到三个注重，即注重对干部的批评教育，在办法上还是要多敲打、多提醒，对苗头性问题要高度重视，象消除安全生产隐患那样防患于未然；注重对干部的日常监督管理；注重抓小错、抓小结、抓小案。通过这样一些措施，使大家少犯错、不犯错。四、严格追责问责，当好“带头人”王岐山书记讲过，动员千次不如问责一次，党委的主体责任是党风廉政建设的牛鼻子，纪委的监督责任是牛鞭子，深入推进党风廉政建设，既要牵住“牛鼻子”，更要扬起“牛鞭子”。前不久市纪委书记陈丰林讲到，利剑高悬不能仅仅只是高悬，惩前毖后，惩河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 23 -前在先，方能毖后，靠什么？靠问责。今年
48、是问责年，抓好责任落实，问责是不可缺失的一环，否则所谓责任，所谓责任追究，都是纸老虎，都是狼来了。那么，如何落实责任，如何强化责任，我看要做到三个明确。首先，要明确追责问责的重点。追责问责的重点是什么？惩治腐败重点盯紧“三类人”，第一类人是十八大以后不收敛、不收手的，第二类人是问题线索反映集中，群众反映强烈的，第三类人是现在重要岗位，且可能还要提拔重用的。纠正四风要注重“三个以后”，即十八大以后、中央八项规定出台以后、群众教育实践活动以后，这“三个以后”出现的顶风违纪行为是查处的重点。从我们区的现实情况看，当前要重点对不讲政治纪律政治规矩，造成恶劣影响的，“四风”问题突出或顶风违纪违反中央八项
49、规定精神的，单位系统内违纪问题多发、频发，长期得不到有效纠正的，贯彻落实上级决策部署不力，有令不行、有禁不止的，党内政治生活不严肃、庸俗化、娱乐化、平淡化，不进行纠正的，以及为官不为、慢作为、乱作为，不接受监督，不回应群众关切的，要坚决问责。其次，要明确问责的具体对象。要坚持“一案四查”，不管是违反八项规定、不纠正“四风”，还是出现腐败案件，除依纪依规对当事人进行严肃处理外，还要相应追究单位党组织主要负责人落实主体责任不力、纪检负责人落实监督责任不力、区级分管领导的领导责任，确保压力层层传导、责任层层落实。河北工业大学社保专业暑期社会实践调研报告- 24 -第三，要明确问责的纪律要求，做到五个决不。一是决不减压力。始终保持高压态势，层层传导压力，逐级落实责任。要按照市委的要求，形成人人担责、事事尽责、层层督责的工作局面。二是决不降调子。对出现的问题，要始终从严、从真、从狠问责，决不以批评教育代替诫勉谈话，以诫勉谈话代替党纪处分，该免职的要免
