1、-1-在建设社会主义新农村中农村基层组织建设的若干思考随着当前农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权的进一步扩大，给农村基层政权的运行提出了许多新课题。着眼于探索新形势下农村基层政权、基层组织的有效运行机制，结合社会主义新农村建设，对新形势下农村基层组织建设进行了一些思考。一、当前农村基层政权建设面临许多新困难和新挑战农村基层组织的现有工作机制有待进一步健全农村党组织工作环境影响战斗力的发挥。一是经济基础薄弱影响农村党组织作用的发挥。尤其是在经济欠发达村，自然条件恶劣，直接影响了干群关系，也往往使农村陷于“二难” 境地。“上面千条 线、下面一支 针” ，上级党委政府许多具体工作都要农村一线
2、去贯彻落实，这往往使得农村基层显得力不从心。选人用人不当影响村党支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“ 人选难” 、“选人难”。二是缺乏 为民 办事的经济基础。“巧 妇难为 无米之炊 ”。实践表明，村集体 经济 薄弱是村级组织战斗力不能有效发挥的重要制约因素。三是宗派丑恶势力等因素的干扰。宗派势力严重的村，一些人为了个人利益、宗族利益，采取贿选、无原则许诺等不正当手段竞选而走上村级领导岗位，为所欲为，严重影响党群干群关系，干扰农村社会秩序和社会稳定。“ 两委 ”班子不 协调 ，削弱了整体战斗力。自 1998 年以来，通过村民自治的民主实践，村委会的职能得到了加强，作用得到了进一步发挥。但在“
3、两委” 履行职责、 发挥 作用等方面仍在一些不配合、互相磨擦等问题。有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对要进城 的大小事情都说 了算，包揽一切行政事务；有的村委会干部认为村民自治是村民自己说了算，党支部对村里的事务就不应该管，也无权管，党支部只要管好了几个党员就-2-行了。实行重要决策不通过支部，对支部做出的决定顶着不办。“两委” 各吹各的号，各唱各的调使村级组织 功能陷于瘫痪。农村基层党组织的领导方式进一步改善，领导水平有待进一步提高领导方式陈旧。长期以来，我国农村政权虽然实行“二元制” ，但在具体运作中，往往是 “一元化 ”，即基 层党组织既是村里的最高领导者，又是社会经济事务最主要
4、的管理者。这种计划经济条件下的集权式管理，使基层党组织习惯于搞行政命令，其结果既处理不好与村委会的关系，又容易聚焦矛盾，这既不利于农村民主政治的健康发展，也不利于党组织自身工作的开展。领导水平偏低。随着市场经济的不断发展，农民致富奔小康的愿望更迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部。而事实上，目前农村普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人，而且越是贫困落后的地方，这种情况越典型。有的“带头人” 致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善；有的“ 带头 人” 缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不会处理，影响了农村社会的稳定。因此，如何让农民长期得实惠尽快过上富裕的日子，一个
5、关键问题，就是要培养选拔和使用好一批好的带头人。农村基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步增强，从当前农村的现状来看，总的来说，农村基层是有战斗力的，农村社会是稳定的。但是，也不可忽视部分农村社会政治文明的不尽人意。有的政权被黑社会执力、宗教势力、宗族势力所控制，损害了党的形象，影响了党的威信，削弱了党对农村的领导力量。有的党员干部理想信念丧失，势衷于搞封建迷信，参加赌博斗殴，贪图享受，在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。乡村组织服务能力的弱化与农民亟需优质高效多方位服务要求的矛盾并存。一方面，农村政权组织处在我国政权体系基础位置，现在乡村组织管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包
6、，上边千条线，下边一根针，往往造成乡村穷于应付完成上边的硬任务，而忽视为农民服务的基本要求。目前农村集-3-体经济薄弱薄弱，绝大多数乡村组织“普九” 教育、文明村建设、代农民垫付税款等多种原因造成的债务比较多，经济包袱沉重，压得基层组织喘不过气来，一些乡村领导忙于应付债主很难集中精力开展正常工作。一些乡村在经济上根本无力为农民提供服务，基层因财力不足，在维护政权运行上以不出事为原则。另一方面随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主政治权的不断扩大，其服务的需求也日益增加和强烈。农民在生产、流通、信贷、销售、采购、劳力输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文化、教育、交通、消费、养老等社会领域，期
7、盼着更多优质、高效、全方位、个性化的服务。因此，乡村组织服务能力的弱化与农民生产、生活、文化上的诸多服务需求反差很大。乡村组织传统管理约束手段的弱化与部分农民责任义务观念淡薄的矛盾并存。随着农民生产经营自主权、经济民主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的顺民、联产承包后的农民，向真正意义上的农民转变。像过去那种通过收承包地、征收税费、罚工罚款等经济手段来管理约束农民现在不灵了、失效了，处理农村事务要充分尊重农民意愿。应该肯定，经过多年教育，农民的素质有所提高，但整体农民素质不定期不是很高是不争的事实。一些农民无政府主义倾向抬头，根本就不服从基层组织的管理和约束。在处理民主与法制、
8、权利与义务、个人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法制，强调个人权利而忽视个人义务，强调个权益而忽视集体权益。这类事件的日常表现是：村民应承担的义务不少人不履行；应缴的税费有人拒不缴纳；通过筹资筹劳兴办的公益事业，虽然村民会议通过，大多数村民愿意，却在执行过程中因几个人不履行义务而给搅黄了。一些村级事务和公益事业，常常是大多数农民愿意办，因少数农民顶着不办，干部也无可奈何。对此，村干部憋气、村民有怨气，不尽义务的农民则越发“神气 ”。现 今思想政治工作效力有限，又无强制性措施，乡村干部束手无策，感到茫然。乡村组织办理社会公益事业的能力弱化与构建和谐社会要求的矛盾并存。按照现在很多乡镇因
9、有限的财政收入，巨额的-4-债务包袱，连保证机关和事业单位人员正常开资都很困难，根本无力兴办涉及全乡的社会公益事业。很多事情是群众有强烈愿望，但因集体经济没有能力，农民个人不愿出资出劳，不得不停滞。近两年，农村很多地方的环境卫生、村容村貌、村级道路维修等普遍降低了标准教育、卫生、文化、敬老院等公益事业上的投资更是无从谈起。健全发达的社会公益事业是全面建设小康社会的重要条件。农村社会公益事业停滞不前，必然影响全面建设小康社会的进程。农村改革发展稳定的任务繁重与乡村干部畏难困惑精神状态的矛盾并存。当前涉及农村的改革一项接一项，带领农民致富奔小康的任务十分艰巨，保持农村稳定的压力也很大，迫切要求乡村
10、干部保持良好的精神状态，更好地肩负起领导农村改革发展稳定的重任。但令人忧虑的是，一些乡村干部精神萎靡不振，工作积极性不够高。一些乡村干部抱怨，现在乡村债台高筑，“驴被别人牵走了，自己来拔橛子”，给别人收拾乱 摊子；一些乡村干部觉得，现在农民不好管，上边的各项工作任务要求又很多，压力很大；一些乡村干部认为，今后当干部“ 没权、没钱、工作没抓手” ，工作不好干了，当 乡村干部没啥意思。如何 稳定乡村干部队伍，调动乡村干部积极性，已是巩固基层政权迫切需要解决的一个现实问题。种种迹象表明，农村基层政权在新形势下面临很多问题和矛盾。要充分认识到当前农村基层政权、基层组织建设问题的严峻性，增强紧迫感，采取
11、切实有效措施加强基层政权和基层组织建设，以保证党的路线方针政策在农村顺利实施和全面建设小康社会的顺利进行。二、围绕社会主义新农村建设目标，农村党组织建设的几点思考基层组织建设应通过组织发展各类专业经济组织引领农民。我国农村正处在全面建设小康社会的新发展阶段，基层组织对增加农民收入，发展地方经济负有重要责任。但发展地方经济若再沿袭计划经济时期形成的工作方法已不能奏效，必须靠引-5-导和服务，让农民自己选择。只有这样才能确实把好事办好，让农民得到实惠。领导农村经济工作的方式要由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，从而进一步提高了党和政府对农村经济工作的领导水平。要抓好经济工作作为强化基层
12、组织作用的一个有效抓手，使基层组织始终把握新时期农村工作的主动权，通过抓好经济会更好地引领农民致富奔小康。把党组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，实现农村基层组织建设与经济工作的对接共振。基层组织应通过法治和村民自治教育农民。随着农民法制意识的增强，解决农村诸多矛盾靠压不行，靠罚不行，靠说教不行，必须充分发挥法制在社会关系调整中的引导、规范、制约和保障作用，把农村的各种关系调整纳入法制化的轨道，让法制为民主政治建设服务，为农村的社会主义市场经济服务。农村基层组织在保障农民利益，尊重农民权利的同时，也绝不能放过对农民的教育。各级党委、政府应加大
13、农村普法力度，基层组织应加强各项法制、法规、政策的宣传引导，使农民知法、守法、懂法。应强化法律的严肃性和权威性，对违法农民必须依法处理，坚决改变自古以来在农村形成的“民不举官不 纠” 的乱法行为，真正把有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的法制要地注和法制精神落到实处。在教育农民过程中，也要高度重视村民自治作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。基层组织要进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，加快基层民主政治建设进程。对事关农户之间、农户与集体之间有关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定农民共同遵守的村规民约，规范村民的行为。通过村规民约对
14、农民产生法律不及的约束力量，通过村民自治在农民内部产生制衡力量，使农民逐步学会怎样实行民主，学会少数服从多数，不断提高自身素质。在教育农民过程中，更要求各级政府依法行政，各级干部依法办事和廉洁自律，这样对农民教育会收到更好效果。-6-基层组织应通过办好社会公益事业凝聚温暖农民。办好农村社会公益事业是全面建设小康社会的需要，是弥补家庭联产承包责任制缺陷的需要，也是巩固党在农村执政地位的需要。基层组织应把兴办社会公益事业作为重要职责和凝聚农民的重要手段，办好一家一户办不了的事，办好农民中的弱势群体急需办的事，更多地体现党和政府的温暖，始终把广大农民团结在党的周围。一方面，基层组织应坚持自力更生、自
15、主自立为主，通过发展壮大农村集体经济和动员村民献策献力，因地制宜地兴办好社会公益事业。应采取切实有效措施，积极化解乡村债务，减轻乡村负担。另一方面要对村级公共事务和公益事业做进一步划分，凡属于国家公共事务在村级的延伸，或者属于应当由政府提供的生产、生活方面的公共产品的，应当逐步转变为由国家公共财政承担，不能再转嫁到农民身上。省、市、县应加大对乡村财政转移支付力度，以保证基层政权更好运行和提高办事能力。各级政府及其扶贫、水利、建设、民政、教育、文化、卫生、广播电视、交通等有关部门应对农村予以充分头主，各方面协调动员起来，以点带面，由面到片，政府苦抓、部门苦帮、基层苦干，合力改变农村落后面貌，共同
16、推进全面建设小康社会进程。基层组织应通过改革创新增强活力和战斗力。村党支部是领导村级民主政治建设不可替代的核心力量，必须把农村党支部建设好，这既是实现农民当家作主的根本保障，也是新时期构造党在农村工作政治优势的关键所在，更是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于农村社会主义民主政治建设实践中的现实需要，应扩大民主范围，强化群众参与的力度，把那些群众认为有本事、有能力、办事公道、为人正派的党员选为支部书记。对于问题较多、矛盾复杂、经济落后、村里党员无合适人选、党组织处于涣散状态的村，可以采取从退休军人中选派、上级党委下派优秀青年任村支部书记的办法；对于群众拥护信任，又是党员的村委会主任，
17、应提倡实行村支书、村主任“一肩挑” ，其他村干部可以实行交叉任职，这样既可以减少村干部数量和经费开支，也可以减少矛盾和内耗，从而使村干部有更多的精力-7-为农民服务。当前尤其应高度重视在专业协会中建立基层党组织，对于一些规模大、党员多、具备建立党支部条件的，应及时建立党的组织。努力做到协会延伸到哪里，党支部就建到哪里，不断扩大农村党建工作的覆盖面和影响力。三、关于农村党建工作的对策1、抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用邓小平理论和“三个代表 ”重要思想及 现代科技知识武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思
18、想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想 为 主要内容的思想教育，同 时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。2、抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广
19、大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是副食农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头” ，才能带动“全身”。因此，必须下工夫建设好“ 一把手” 队伍。培养 选拔 带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记，是发展先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要求，对于有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。培养选拔“双强” 村干部，要以“ 三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻 党的
20、 农村政策，办事公-8-道正派，党员和群众拥护为基本条件，同时要体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经济管理的回乡知识青年、退休军人、乡镇企业以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。3、抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部门的系统工程，这三个部门相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有
21、法可依，有章可循规蹈矩，违法必纠；才能使农村基层党员干部自学将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委” 班子成 员任期目 标责任制，把目标 任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优刘劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满
22、活力的机制。4、抓作风，切实保证农村基层党的建设健康发展。农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关。导向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样，奋斗有目标，就能沿着正确的轨道前进。要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。基层干部要以为农民谋利益为最大追求，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，履行干部职责。办事要考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲-9-客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，桑 注意量力而行。一句话，只有坚持
23、实事求是，才能达到主观与客观、需要和可能、动机和效果的科学统一。如果盲目或勉强去办那些不应办也办不好的事，反而会因图虚名而招实祸，加重群众负担，影响干群关系，产生负面影响。5、抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双培双 带” 、“结对帮扶”、“ 三级联创” 、“农村无 职党员定岗定
24、责”、开展各种目 标管理活动等。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农村群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。6、抓活力，切实增强乡镇党委班子活力。“基础不牢，地动山摇” ，乡镇 党组织战 斗力的充分发挥，是 农村社会稳定的一块基石。在农村工
25、作难度日益加大，要求日益提高的情况下，乡镇党委的领导核心作用的发挥尤为重要。一是深化机构改革，进一步理顺乡镇管理体制。按照工作下移、权力下放的原则，打破“条”“块 ”分割的 传统格局，把部门派驻乡镇 的站所的行政 领导权、管理权划属乡镇，政府领导可兼职站、所职务，这既坚持了党的领导属地管理原则，增强了乡镇党委“统 ”的功能，又精 简了机构，提高了行政效率。二是改革领导方式，进一步增强乡镇党委的服务功能。党委的领导核心作用要体现在农业增产、农民增收、农-10-村发展上，变向农民“收” 、“要”为“ 给”、“予” ，在改善干群关系中增强党委的领导威信。三是减轻乡镇负担，保障乡镇财政实务。在适当放权
26、的同时，为乡镇减负释压，保障乡镇政权巩固的物质基础。7、抓覆盖，按属地管理和从业分类原则，建立相应的党组织，扩大党建工作覆盖面。特别是要根据流动党员现状，搞好对流动党员的建卡立档，开展正常的组织工作。二是立足全球形势需要，加大从致富能手中培养党员工作力度。要发挥政策吸引、教育诱导等方面的作用，搞好致富能手的党员培养发展工作。8、抓职责，明确职责。党章规定：“党的领导主要是政治、思想和组织领导” 。这 从根本上规定了党的 领导主要是在方向性、政策性、全局性、重要性问题上实现自己的领导，而事务性、职能性、经济社会和民意的事务管理，交给农村群众自治组织。党组织要由过去的行政监督转变为法律、制度监督：
27、要规范村级事务决策和议事程序，防止“两委” 互相推 诿、互相磨擦。9、抓发展，紧紧抓住发展这个第一要务，壮大村集体经济，村集体经济是基层组织“带奔”的物质基础。要开辟各种渠道盘活集体资产，积累壮大村集体经济；进一步深化结构调整，繁荣农村经济。要促进劳动力的合理流动，通过劳务输出逐步推进“农 民市民化 ”；要积极稳健发展小城镇 ，以城 镇化带动产业化。没有农业产业化，就没有农业的工业化，更谈不上农业现代化，因此，要选择合适的产业化路子，创新农业生产方式和经营方式，增加农民收入，发展农村经济，改善党建工作环境。-11-原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管
28、理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，
29、围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环-12-境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人
30、口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连
31、的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废-13-除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其
32、所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉
33、进民警与群众的距-14-离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意
34、识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的-15-效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安
35、全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人
36、流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。-16-为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行
37、路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根
38、据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些-17-驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边
39、堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无
40、牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、-18-驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减
41、少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。-19-
