1、烟台大学毕业论文1关于我市农村劳动力转移就业工作情况的调查报告加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是增加农民收入、解决“三农”问题的重要途径，是保持社会稳定、促进经济社会协调发展的重要措施。为了更好地促进我市农村劳动力实现有序转移和稳定就业，针对金融危机对就业带来的严重影响，近期，市政协社会法制与港澳台侨工作室组织部分政协委员，在有关部门的配合下，通过多种形式对我市农村劳动力转移就业情况进行了专题调研，并在深入研讨、集思广益的基础上，形成了本报告。一、我市农村劳动力转移就业现状与特点近来年，我市按照统筹城乡发展、构建和谐社会、解决“三农”问题的要求，围绕就业服务、信息网络、职业培训和社会保
2、障“四大平台”建设，通过各种扶持和保障政策，有力地促进了农村劳动力的转移，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的农村劳动力转移就业工作新格局。目前，我市农村劳动力从事各种产业生产的结构已发生较大变化，据各镇(街道)上报统计，截止 2009 年 4 月底，全市共有农村劳动力 47.1 万人(男劳动力 16-55 岁，女劳动力 16-50 岁)，已有 31.9 万人(占农村劳动力总数的 67.7%)转向从事第二、三产业，其中，从事第二产业为 20.3 万人、第三产业为11.6 人，分别占农村劳动力总数的 43.0%和 24.7%，尚有 15.2 万人(占农村劳动力总数的32.3%)
3、仍主要从事农业生产。总体上看，我市农村劳动力转移主要有以下四个特点：(一)转移渠道呈多元化。据各镇(街道)上报统计，现已转移到二.三产业的农村劳动力 50.2%的人员在外资企业或个私企业工作，13.4%的人员从事建筑业，14.3%的人员从事批发零售贸易，7.7%的人员从事交通运输业，8.6%的人员从事社会服务业，5.8%的人员从事其他行业，从事的行业朝多元化发展。(二)就业人员素质参差不齐。通过对我市 20 个企业近 200 名务工人员的问卷调查了解到，目前，我是转移就业人员的文化程度和专业技能水平差距较大。从文化程度看，大专以上文化程度的占 4.3%，高中(包括中专、技校)文化程度的占 28
4、.6%，初中及烟台大学毕业论文2以下文化程度的占 67.1%；从专业技能水平看，中级职业资格以上占 8%，初级职业资格占 31%。(三)就业区域主要集中在当地。我市农村劳动力转移就业区域大部分集中在当地，据各镇(街道)上报统计，镇内占 52.1%，镇外即墨市内占 35.9%，即墨市外青岛市内占 8.9%，青岛市外省内占 1.9%，省外占 1.2%，体现出就业区域以本市为主的特点。(四)季节性、兼业式就业占较大比例。农民工就业的一个重要特点是“亦工亦农、亦城亦乡”即兼职农民，主要有两种形式，一种是以农业生产季节为周期，农忙务农，农闲外出务工；另一种是务工同时利用休息日兼种土地。据问卷调查统计，3
5、7.3%的农民工属于季节性或临时性就业，28.6%的农民工属兼业式就业。二、农村劳动力转移就业面临的主要问题与原因尽管我市农村劳动力转移就业工作取得了很大成就，但农村剩余劳动力转移就业仍面临诸多问题需认真研究和对待。(一)农村劳动力综合素质较低，造成就业上的低层次化。全市农村劳动力素质整体偏低主要表现在文化素质低、劳动技能低。据各镇(街道)上报统计，全市农村劳动力中初中及以下文化程度占 84.3%，受过职业技能培训的仅占 15.6%。特别是 40 岁以上的农村劳动力的文化程度和技能水平问题，表现的尤为突出。由于综合素质偏低，不仅制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移层次的提高。目前务工
6、农民绝大多数从事的是劳动强度大、技术含量低、工资收入少的低层次工种。据调查，近年来各类企业对具备一定技能水平和专业职称的劳动者需求有较大幅度提高，低素质劳动力就业的难度增大。从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域会越来越窄。另外，在目前劳动力市场总体上供大于求的情况下，企业还存在歧视性用工行为，一般只选择招用 40 岁以下的人员。一方面，导致我市年轻的劳动力供不应求，特别是纺织服装、皮革、制鞋业等劳动密集型企业，用工缺口较大；另一方面，使 40 岁以上的农村劳动力群体多被排除在用工范围之外。(二)培训基地能力和水平不能适应要求，影响培训的实际效果。目前，我
7、市劳动、教育、农业等多个部门都在进行农村劳动力培训，培训基地达 34 家，其中 23 家是依托镇(街道)成校建立的。培训基地普遍存在规模偏小、设施设备陈旧落后、经费不足、师烟台大学毕业论文3资力量缺乏、培训专业单一、培训手段落后等问题，难以满足农村劳动力自主选择培训专业和企业对技工的技能的需求；各个培训部门相互配合和协调不够，培训资源得不到有效整合和利用。有的培训基地对社会岗位需求动向把握不准，培训科目的设置与就业市场结合不够密切，劳动力受训后难以找到工作，影响培训效果；对于有些紧缺专业如车工、钳工、焊工、首饰制作、包装印刷等，由于受就业观念和就业指导的影响，却没有设置或培训很少。部分镇(街道
8、)对培训工作不够重视，培训补贴资金不到位，只忙于应付上级主管部门的考核，存在培训走过场的现象。同时，由于农村劳动力受传统观念的影响，重眼前利益、轻长远发展，对集中脱产培训的意愿和积极性不高，组织培训工作难度较大。目前我市农村经培训的劳动力中，除技工学校和部分职业中学(中专)毕业生接受了较正规的职业教育外，其他绝大多数参加的是短期实用技术培训，真正能达到国家职业技能等级标准的比例很低。(三)服务体系不健全，农村劳动力转移组织化程度不高。我市农村劳动力外出务工就业大部分是靠亲戚朋友介绍和自发的，由政府组织的很少，农村劳动力转移就业的组织化程度不高，缺乏有序性。各镇(街道)劳动力转移培训工作，绝大多
9、数由兼职工作人员负责，行政村也无专人负责此项工作，有的村规定了一名村干部兼管就业工作，有的村则无人管理，很多村干部对当地劳动力的去向不明。劳动力转移就业的服务体系建设也较滞后，劳动力市场发育缓慢，规模小、档次低，体系不够健全，功能不完善，难以满足农民工的需求；中介组织发育程度低，运作不够规范，存在乱收费、不办证的现象。劳动力信息的搜集、整理不及时、准确性较差；劳务信息发布覆盖面窄、手段落后，时效性差、中间环节多，不能对农民工外出转移就业提供快捷有效的就业信息服务，导致不少农民盲目流动，走了很多弯路。从暴露出来的问题，反映出有的镇(街道)对劳动力转移就业工作的重视程度不够，没有明确的目标和具体措
10、施，缺乏对农村劳动力转移就业的组织和指导，缺乏必要的组织协调，缺乏有效的扶持手段。(四)农民工就业稳定性差，流动性较大。据问卷调查统计，45.6%的农民工已更换两个以上的企业，在同一企业连续工作 1 年以上的只占 42.3%。稳定性差、流动性大是困扰用工单位的一大难题。影响稳定就业的原因：一是城乡二元体制的限制。近年来，一些分割城乡管理制度虽然正在逐步取消，但仍存在一些制度性的限制，在户籍、医疗、公共就业服务、住房、子女上学以及养老等方面农民工无法得到与城镇居民平等的权利和待遇，同工不同酬、同工不同权的现象也时有发生。农民工缺乏长期安心城镇就业的信烟台大学毕业论文4心，相当部分农民在进城务工多
11、年后又回流到农村。二是土地流转机制的制约。由于农村土地有偿流转机制不活，缺乏具体的操作规范，加上当前农村社会保障体制不健全，土地已成了农村劳动力的失业保障和养老保险，使得农民工不愿意彻底放弃土地，以致成为城乡流动就业的兼职农民，在一定程度上影响了用人单位的正常生产。三是工资收入低、生活成本增加的影响。近年来，由于外地农民工大量涌入我市，劳动力市场竞争进一步加剧，农民工工资收入增长缓慢，工资水平较低，据问卷调查统计，除个别技术工种和管理人员外，大多数农民工的工资在 1000-1200 元左右，而在城镇的生活成本却在迅速增加，农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后所剩不多，影响了
12、农民工在城镇长期就业的积极性。另外，由于有的企业工作时间长、强度大，在职工生活、工作环境改善和提高福利待遇方面不够重视，导致职工流动性大，队伍不稳定。(五)维护农民工权益的监管力度不够，侵权事件时有发生。当前，农民工合法权益缺乏有效保障，不同程度的侵权事件时有发生，主要包括：企业强制加班加点超时劳动、拖欠克扣工资、参保率低、劳动合同签定率低、劳动和卫生条件差、安全缺乏保障等，引发的矛盾纠纷也难以得到及时有效处理。据调查，在去年市劳动监察部门受理的 1310件投诉举报案件中，拖欠克扣工资的约占 60%，不缴保险的约占 20%，超时劳动的约占 10%，其他(包括不签合同、扣档案、扣押金等)约占 1
13、0%。从投诉案件中可以看出，拖欠克扣工资和投保问题比较突出。有的企业变相提高劳动定额，超时工作不付加班费，工资发放不及时，个别外资企业甚至欠资逃逸。企业为职工缴纳的五项社会保险，因缴费比例高、基数大，加之工人流动性大，保险关系难以转移接续等因素制约，个体私营企业的投保率普遍较低，据有关部门提供的数字统计，我市个体私营企业为职工缴纳的五项保险平均投保率仅有 13.6%。劳动监察部门由于人员少、工作量大，致使执法检查不到位，对部分企业损害农民工利益的行为，不能及时发现并查处。三、加快农村劳动力转移就业的对策与措施针对我市农村劳动力转移就业过程中存在的主要问题，我们提出以下意见建议，供决策参考。(一
14、)加快发展区域经济，拓展农村劳动力转移渠道和空间。从我市情况来看，绝大多数农村劳动力在当地转移就业，区域经济的发展水平关系到农民的切身利益。为此，应大力支持和促进区域经济发展，为农村劳动力提供更多的就业机会。一要加大对企业烟台大学毕业论文5的政策扶持力度，稳定和扩大务工就业。要认真落实市政府关于支持企业发展的二十条意见，加大对企业的政策扶持力度，特别是对在金融危机中受冲击较大的外贸出口、针织、服装、机械加工等劳动密集型中小企业，要进行重点帮助和扶持。要鼓励中小企业积极扩大就业，因为中小企业大部分是劳动密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力，且就业要求适应现阶段劳动力的素质水平。针对中小企业目前
15、发展过程中面临的“融资难”问题，建议市政府进一步加大在财税金融方面的支持力度，设立中小企业发展专项资金，在信贷、担保金融政策上有新突破，帮助企业渡过难关，并促使做大做强。同时，有关部门要指导企业放宽搞活用工政策，合理确定招工条件、扩大招工范围，放宽年龄、性别、工作时间等条件限制，提高工作福利待遇，缓解供求矛盾。二要加快小城镇建设，为农民务工经商创造机会。发展小城镇是带动农村经济和社会发展的有效载体，也是扩大就业、转移农村劳动力的必由之路。要坚持合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则，结合乡镇撤并和省关于中心镇建设的总体要求，在现有重点建制镇的基础上，搞好总体规划，完善基础功能。要加强扶持
16、引导，研究制定鼓励农民进入小城镇落户的政策和社会各方面投资建设小城镇的政策。要把发展小城镇与发展农业产业化经营、发展民营企业、发展第三产业等有机结合起来，大力培育小城镇经济基础。加快发展投资少、见效快、吸纳劳动力多、对劳动者素质要求相对较低等新兴行业和服务业，提高小城镇吸纳就业的聚集效应，最大限度地实现农村劳动力就业的规模效益。三要围绕资源和产业优势，挖掘农业内部就业潜力。由于多种因素的限制，农村劳动力转移工作不可能一蹴而就，在今后相当长时间内，大部分农村剩余劳动力还只能滞留在从事农业上。加快农业和农村经济结构调整，大力拓展农业就业空间，仍是一条行之有效的路子。为此，要以市场为导向，以结构调整
17、为主线，立足当地资源特点和产业优势，把优化农产品品质、优化农村经济结构、优化农业区域布局作为战略性调整重点，依靠科技进步，加快农业和农村经济发展。通过大力推广、运用种植、养殖优质、高产新品种、新技术、新模式和实施品牌带动战略，不断拓宽生产领域，努力提高土地产出效益，使有限的土地容纳更多的劳动力就业。目前，我市各地推广种植的名、优、特、新农产品，如金口芹菜、移风黄瓜、七级蘑菇、刘家庄西瓜、龙泉紫皮地瓜、华山黄秋葵、温泉钱谷山绿茶等已呈现出对劳动力较强的吸纳潜力和良好的经济效益。据各镇(街道)上报统计，在第一产业中，从事蔬菜、林果等经济作物种植业和畜牧、水产养殖业的劳动力，分别占第一产业农村劳动力
18、总数的 23.8%、9.7%和 4.9%，调整转移的空间尚较 烟台大学毕业论文6大。(二)加强职业教育与培训，增强劳动者的竞争能力。加快农村剩余劳动力转移就业的关键在于加强培训，提高劳动者素质和转移就业能力，以培训促就业。因此，必须采取切实有效的措施，抓好农村劳动力技能培训，以增强转移就业的竞争力。一要加强政府扶持，统筹规划指导。市、镇财政应进一步加大就业技能培训的支持力度，增加培训补贴，配齐培训设施。应设立重点培训基地，集中资金和专业师资力量，不断提高实训基地的档次与标准，满足不同层次劳动力的培训需求，真正让农民学到一技之长。要加强对培训工作的组织和指导，要将其纳入政府就业计划的总体目标考虑
19、，重实质而不能重形式，要有规划，有行动目标，有长远战略。二要整合培训资源，多方配合协作。为提高培训效果，政府要整合有关部门、各类教育培训资源，采取多种教育、培训手段，多形式、多途径开展培训。充分利用各类中专学校、职业学校、成校和技工学校、农广校等师资力量及教学设施，通过合作办学的方式，充分发挥各自的优势，增强培训机构的能力和水平，提高培训质量。要充分发挥远程教育、广播、电视等各类媒介网络的作用，多渠道、多层次、多形式地开展培训，扩大培训覆盖面。同时，要引导社会力量参与农村劳动力培训，逐步建立起政府、企业、学校、职业技能培训机构等共同参与的社会化培训机制。要大力推广龙泉成校与青岛菱达机械公司、金
20、口成校与韩青制衣公司合作进行联合办学的模式，引导更多的培训学校与企业联合办学，使校企资源共享，优势互补。三要科学确定培训内容，增强培训实效。要有针对性地开展劳动力培训工作，要以市场需求为导向，以提高就业转移能力为目标，结合我市产业结构的调整规划，围绕先进制造业和现代服务业项目的建设和当地规模企业的需求，按照“实际、实用、实效”的原则，科学确定培训内容和方式，增强培训项目与内容的适应性、实用性和前瞻性，做到以市场引导培训，培训促进就业。要大力发展“订单式”、“定向性”培训，鼓励各类培训机构主动与劳务市场和用工单位签订用工合同，灵活设置培训专业，运用中、短期各种方式，实行订单、定向培训。同时，为提
21、高培训经费的使用效益，调动农民参加转移培训的积极性，建议可借鉴其他地区通过发放“就业培训卷”的方式，将政府用于转移培训的专项经费印制成等额的培训卷，直接发放到需要培训的农民手中，让农民根据自己的意愿，在我市规定的范围内自由选择培训机构及专业。四要依托政策保障，推动企业培训。在认真做好企业在岗职工培训援助工作的同时，应加强对企业的法律、政策宣传教育工作，树立“谁用人、谁培训”的观念，通过制定相关政策，促使企业对烟台大学毕业论文7职工进行培训和提升培训。应认真总结推广即发集团公司、TCL(青岛)公司、青岛帝杰尔公司等大中企业设立培训车间进行农村劳动力培训的成功经验，鼓励我市有条件的企业成立培训机构
22、，设立培训车间。依据劳动法和职业教育法中关于企业负有对劳动者进行职业培训的法律义务、职工的培训经费按一定比例提取、税前列支的有关规定，应制定相应政策、措施，调动企业开展对农民工培训的积极性。(三)进一步提高劳动力转移的组织化程度，健全劳动力就业服务体系。促进农村劳动力健康有序转移，是一项涉及全局的系统工程，必须加强组织领导，统筹协调发展。一要理顺管理体制。农村劳动力转移就业工作涉及劳动、农工办、农业、教育、公安、司法等多个部门，需要各部门的密切配合和通力协作，需要建立一种长效工作机制。建议我市在关于进一步做好劳动力培训转移工作的意见(即发20044 号)文件的基础上，根据新形势、新任务的要求，
23、完善制定新的相关政策，进一步明确劳动就业工作的目标、任务、责任、措施。相关部门要明确责任，分工负责，把各自的职责和工作任务落实到位，切实改变“多头管、无人管”的局面。市劳动力培训转移工作领导小组办公室要加强对全市农村劳动力转移就业工作的组织、协调、指导、督查和考核等综合管理工作。各镇(街道)应配齐配强人员，认真做好职业培训、就业咨询、求职登记、信息查询和推荐就业等工作；各村设立劳务信息员，落实工作经费和工资补贴，形成上下贯通的劳动力管理服务体系。二要积极培育和发展城乡一体化的劳动力市场。要建立完善城乡就业服务体系，加快公共服务性的市、镇(街道)两级人力资源市场的发展，不断提升档次标准，努力提高
24、公共就业服务的质量和效益，为所有劳动者免费提供就业服务。我市在规划建设新人力资源市场的同时，建议借鉴城阳区的做法，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和引导社会力量兴办一处零短工劳动力市场，改变目前农民工“蹲桥头、站路边”的状况。城阳区通过政策扶持，采取社会融资的形式，于去年建成占地 1.5万平方米的“城阳东部农民工人力资源市场”，集求职、招聘、食宿、购物、娱乐于一体，极大方便了农民工从事零工需求。同时，要大力培育中介组织，鼓励社会创办集职业技能培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出为一体的劳务中介服务机构；要加大对现有中介机构的监管力度，依法规范整顿或取缔不合法的中介组织。三要加强劳动力市
25、场信息服务。要整合全市劳动信息服务网络，实现市、镇(街道)、企业服务的一体化，使各镇(街道)、企业就业供求网络与市就业服务机构实现信息联网、资源共享，及时准确地发布供求信息。镇(街道)村两级应切实做好建立劳动力电子台帐工作，详细记录劳动烟台大学毕业论文8力的受教育程度、技能水平及求职意向，实现动态化管理。新闻媒体和各镇(街道)要为农民务工免费提供就业信息，广播、电视应设立发布企业用工信息频道，滚动播放；镇(街道)村应利用政务、村务公开栏提供就业信息，有条件的镇(街道)可设立电子屏幕，及时准确发布劳务供求信息。(四)全力扶持返乡农民工自主创业，实现以创业带动就业。要鼓励引导在外务工经商农民工返乡
26、自主创业，积极培养和扶持创业带头人，实现“一人创业、带动一方致富”，形成创业带就业，以就业促创业的良性循环。一要完善创业政策。要认真落实关于进一步做好小额贴息贷款工作有关问题的通知(即银发200918 号)等文件精神，切实帮助返乡农民工解决创业起步资金问题。同时，应放宽准入条件，落实创业用地，实行税收优惠。对农民工返乡创业，可享受城市失业人员创办个体私营经济一系列优惠政策，实行与招商引资同等待遇。二要搞好创业服务。有关职能部门要增强创业服务意识，提高创业服务水平。对农民工返乡创业要在手续办理上给予方便，搞好“一站式”服务，简化办事手续，在登记、发证、信贷、用地、场所，供水、供电、通讯等方面给予
27、优先服务。建议市、镇(街道)财政建立创业扶持专项基金，主要用于创业培训、创业指导和创业项目征集论证等创业推动工作，促进创业工作的开展。三要优化创业环境。要加强政策宣传和典型引导，营造浓厚的创业氛围。通过新闻媒体大力宣传扶持农民工创业的各项优惠政策和创业典型经验，调动和激励农民工返乡创业的积极性。应大力创建“创业一条街”和“创业示范基地”，为农民工返乡创业提供平台。(五)健全完善有关政策和制度，为农村劳动力转移创造良好的环境。要改革体制，完善制度，尽快消除农村劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一要健全农民工权益保障制度。要健全劳动保障监控制度，强化监管手段，加大对侵害农民工权益案件的查处力度，及
28、时受理劳动争议。推进劳动监察网格化管理制度实施，可借鉴外地做法，依照一定程序向社会聘任劳动保障监察协理员，加强社会监督。要建立解决拖欠和克扣农民工工资问题的有效机制，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工作偏低的状况；建立完善企业欠薪欠费报告制度和保证金制度，保障农民工工资的正常支付。要积极探索符合农民工特点的社会保险方案，考虑到企业的承受能力，可实行分类推进和分步实施，即正规就业农民工参加社会保险，可与城镇职工享受同等待遇；非正规就业农民工参加社会保险，可借鉴外地区的做法，实行低费率、低保障待遇。同时，应完善社会保险关系转移和接续办法。二要完善公共服务体系。要把农
29、烟台大学毕业论文9民工纳入公共管理服务体系，公共财政应兼顾农民工在城镇就业和生活的需要，安排适当资金为农民工提供平等的公共福利和必要的救济、救助等公共服务，切实保障农民工在就业、就医、子女入学等方面享受城镇居民同等待遇。政府及用人单位要积极改善农民工在城镇的居住条件，对农民工实行廉价租房政策。建议采用城阳区做法，加大政府廉租房建设力度。城阳区委、区政府为改善外来务工者生活条件，按照统一规划、合理布局的原则，先后投资 3000 余万元，建设集食宿、娱乐于一体的职工公寓 8 处，每人每月住宿费仅有 40 元左右，饭菜实行成本价，并由企业给予适当补贴，极大方便了农民工求职就业。同时，应注意调动社会各
30、方面的力量，多方面解决农民工住房问题。要通过政策引导房地产企业建设经济适用房出售给农民工，支持有能力有条件的农民逐步转为城镇居民。三要规范土地流转机制。建立有利于农村劳动力转移的土地流转制度，鼓励进城务工经商的农民，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式流转其土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。应健全土地流转服务机构，进一步规范土地流转运行方式，从制度上保证农民土地承包经营权益不受侵害，提高农民参与土地流转的积极性。烟台大学毕业论文10原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路
31、交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，
32、组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动烟台大学毕业论文11群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总
33、长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视
34、乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总烟台大学毕业论文12结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐
35、患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众
36、的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也烟台大学毕业论文13得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意
37、识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活
38、动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一烟台大学毕业论文14些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此
39、外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯
40、禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理烟台大学毕业论文15人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等1
41、3 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展
42、对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非烟台大学毕业论文16仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做
43、到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便
44、可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督烟台大学毕业论文17近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
