1、关于我市社会保险工作情况的调研报告（书面） 信息来源:市人大常委会办公室 更新时间:2010-6-18 9:44:00 点击人次:461关于我市社会保险工作情况的调研报告（书面）2009 年 7 月 23 日在市二届人大常委会第二十次会议上市人大内司委市人大常委会：根据市人大常委会工作安排，为市二届人大常委会 20 次会议听取和审议全市社会保险工作情况报告作准备，按监督法的要求，今年 6 月份，我委对我市社会保险工作情况进行了一次调研。期间，听取了市劳动和社会保障局的情况汇报，走访了市财政局、市审计局，并分别到袁州、樟树、丰城、靖安、宜丰五（县、市、区）进行了调研，通过听取情况介绍、召开座谈会
2、、查阅相关资料等形式，了解了我市社会保险工作一些主要情况。现报告如下：一、主要成效（一）对社保工作高度重视。近年来，我市社会保险工作已纳入各级民生工程管理体系，都成立了专门领导机构，主要领导亲自抓，层层签订责任状，责任落实到人。市政府把社会保险扩面工作目标纳入政府年度工作目标考评内容。市再就业和社会保险工作领导小组对县（市、区）的社保工作进展情况采取月调度、季通报、半年考核的方法，加强督查。社会保险作为民生工程一项重要内容，各县（市、区）政府都将社保工作任务层层分解落实。靖安县委、政府每年年初专门下发社保工作指导意见，分解当年社保工作任务，召开有四套班子领导出席的工作会议进行部署，任务到单位、
3、到部门、到人，上半年、下半年各督查一次，并将督查情况及时通报全县。针对工业园区企业员工参保率低的问题，丰城市政府明确规定，在招商引资工作中，不能承诺企业可以不参加社会保险。劳动监察和社保稽查部门可以依法入工业园区和民营企业，对社保参保缴费情况进行督查。宜丰县在财力非常紧张情况下，每年拨 100 万元经费弥补企业社会养老保险基金。由于各级领导高度重视，切实加强领导，帮助解决社保工作中存在的一些实际问题，从而形成强大的工作推力，促进了社保工作的健康发展。我市社保工作始终位居全省前列，连续六年荣获全省先进。（二）宣传力度进一步加大。近年来，一方面由于国家高度重视，投入了大量资金和出台了一系列优惠政策
4、解决民生问题，老百姓从中得到实惠。如国家连续五年为企业离退休人员增加养老金。医保不仅覆盖城镇职工，而且还覆盖到城镇居民和农民工等等，群众对社保工作有了新的认识，参保的意识和积极性都有所增强。另一方面，各级社保工作部门通过有效的宣传，使群众进一步了解社会保险功能与作用，掌握一些有关社保方面的法律法规、政策及操作程序，社保工作逐步深入人心。如袁州区通过邮局将 2 万份 社会保险知识有奖问答送到城区所有商场店面。制作印有社会保险宣传内容的 3 万张年画和 10 万把小扇免费发放市民手中。樟树市针对该市保险柜行业在外地投标时，有时招标方要求提供参加社会养老保险证明的这一情况，通过举办企业法人讲座，重点
5、宣传参加社会养老保险可以提高企业形象和知名度，增加竞争力。丰城市针对群众对哪些人能参加社会养老保险，哪些人能享受退休养老待遇不甚了解的情况，针对性地加强宣传，使大家逐步改变养老观念。目前该市社会养老保险参保人员已超过 10 万，其中个体工商户和自由职业者、农民工占 40%。（三）扩面征缴有新的进展。近年来，全市通过政策拉动,宣传发动,部门联动,重点突破等措施,全面推进社保扩面征缴工作。特别是市里连续出台两个奖励办法，调动市县两级劳动和社会保障工作部门工作积极性,使扩面征缴工作有了很大的发展。截止 2008 年底，全市养老保险参保人数比 2007 年增长23.12%，达 415585 人。基金征
6、缴比 2007 年增长 23.77%，达 89595 万元；工伤保险参保人数比 2007 年增长 43.34%，达 342501 人。基金征缴比 2007 年增长 18.07%，达 4266 万元；生育保险参保人数比 2007 年增长 21.59%，达 158436 人。基金征缴比 2007 年增长 45.98%，达 854 万元；失业保险参保人数比 2007 年增长 0.57%，达 251000 人。基金征缴比 2007 年增长 5.74%，达 4701.2 万元；医疗保险参保人数，比2007 年增长 29.2%，达 628115 人。基金征缴比 2007 年增长 45.6%，达 40036
7、 万元。全市养老金基金结余98025 万元、工伤保险基金结余 2673 万元、生育保险基金结余 1270 万元、失业保险基金结余 13438 万元、医疗保险基金结余 27056 万元。养老保险可支付月数由 2007 年的 10.56 个月上升至 2008 年的 12.04 个月。医疗保险基本实现了全覆盖。（四）基金管理比较规范。按照社保基金管理要求，一是社保基金做到由财政专户储存，专款专用。二是实行收支两条线。社保工作机构在征缴资金到帐的下月，全部存人财政专用帐户。然后，社保工作机构根据实际支付需要，向财政部门提交申请报表，由财政部门按月拨付。三是审计部门对社保基金使用情况每年进行一次专项审计
8、，发现问题，及时纠正。四是加强内部管理，规范业务流程，完善各项规章制度，堵塞漏洞。从调研的情况看，目前我市社保基金的管理制度比较健全，措施十分有力，近些年没有出现大的问题。（五）服务水平有所提高。一是大部分县（市、区）设立了服务大厅，社保经办和就业服务采取集中办公，实行“一站式”服务，公开办事流程，简化办事程序，既方便群众办事，又提高了服务效能。二是坚持以人为本，采取一些有效措施，解决困难企业和大龄群体养老参保问题。如针对年龄偏大的劳动者，允许参保时适当缴费前补。另外，社保经办机构每年都派人到一些改制或破产国有、集体企业，为下岗职工现场办理续保手续。三是金融危机出现外出农民工返乡后，社保部门为
9、 2000 多名返乡农民工接续了社会保险关系。二、主要问题（一）存入银行的社保基金没有按规定达到应有的增值。目前我市五项社保基金的结余量比较大，超10 亿元。虽然这些基金实行财政专户储存，存入商业银行，但这些银行没有按照中国人民银行关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知（银发1997567 号）要求，按三个月整存整取定期存款利率计息，而是按一个月的活期存款计息。据了解，10 个多亿的资金按三个月整存整取定期存款利率计息和一个月的活期存款计息的利息差达上千万元。因此，我市存入银行的社保基金没有按有关规定达到应有的增值。（二）企业欠费现象比较严重，追缴的难度仍然很大。企业欠费主要是改制或破产
10、国有企业和部分民营企业，全市欠费达数亿元之多。截止去年底，袁州区有 38 家企业拖欠养老保险金，金额达 3300 万元。其中，江西轴承厂欠费达 1200 万元。此次到宜丰调研，他们反映，黄岗山垦殖场、石化尖垦殖场、棠浦煤矿、江西二木厂 2008 年征缴养老保险费仅 895 万元，而当年发放 4032 万元，缺口达 3137 万元，给该地养老保险基金支付带来很大压力。（三）园区企业员工参保率低。大多数地方园区企业员工参保率不到 30%，有的只有 15%左右。一是一些企业主法律意识不强，社会责任意识欠缺，认为给员工买保险增加企业经营成本，不愿意参保。即使参保，也是象征性的。二是有些园区企业员工构成
11、复杂，相当一部分是外地来我市务工人员，流动性大，稳定性相对较差，加之一些员工对参保认识不足,自己也不愿意参加社会保险。三是有的地方为了招商引资，对园区企业社保问题采取特殊优惠政策。（四）基金管理还有漏洞。一是还有违规从医保基金中提取网络建设费的情况。二是把一些有政策规定不应列支为就业介绍费、培训费的日常工作经费，列入了该项支出之中。三是医保基金使用中还存在城镇职工医保基金和城镇居民医保基金相互挪用的现象。四是养老金冒领的现象还时有发生。（五）被征地农民的养老保险问题亟待解决。近年来，随着工业化和城镇化建设的加快，城市周边农民土地被征用后，一部分农民生存问题十分突出，不及时解决，容易引发社会矛盾
12、和增加维稳压力。三、几点建议 （一）要确保存入银行的社保基金按规定增值。社保基金管理部门要严格执行国家社保基金存款利率有关政策。对过去未按规定优惠利率执行的所欠利息，有关银行要按规定及时予以补足。对现存的，要严格按规定优惠利率执行。条件允许，还应将基金余额存为一年以上定期存款，确保基金有效增值。（二）进一步加强基金管理。一是继续提高社保基金安全意识,强化监管手段,防微杜渐，防范于未然。二是审计部门要继续加强对社保基金管理的监督，及时发现问题，加以纠正。三是适时开展对养老保险金领取资质的清理，杜绝冒领情况的出现。（三）要继续做好扩面征缴和清欠工作。要综合运用法律、行政、经济和舆论监督等手段强化征缴,探索建立扩面征缴和清欠工作的长效机制。各级社保工作部门要创新扩面征缴和清欠工作新机制。对企业欠费问题要分类进行指导，争取清欠工作有所突破。要发挥媒体舆论监督作用。对恶意拖欠的，要及时向社会曝光。（四）要切实解决社会保险经办机构必要的工作经费。为更好地提升工作水平，目前医保经办机构正在按上级规定进行信息网络建设，各级政府应大力支持，该投入的经费要设法投入，防止因该投入的经费没有投入或投入不足，挤占挪用基金搞其它建设的情况发生。（五）尽快探索解决被征地农民参加养老保险问题。建议市政府尽快下发关于我市被征农民养老保险试点工作的指导意见，并组织实施。
