1、关于我县民营企业党建工作调查及思考郧县工商联 王钦斌随着社会主义市场经济体制不断完善，我县民营经济组织如雨后春笋，突飞猛进，民营企业快速发展并成为我县经济主体中最活跃的因子。然而，新时期民营企业党的建设与民营经济发展速度却不相适应。因此，研究和分析民营企业党建工作存在的主要问题及原因，加快民营企业党的建设步伐，对于促进民营经济的健康快速发展具有重要意义。一、基本情况改革开放以来，我县民营经济快速发展，成为全县经济新的增长点，据统计，截止 2012 年底，我县民营市场主体共有 10922 户，比 2007 年增长 48%，其中私 营 企业增长 105%，达到 1053 户，个体工商户增长 44%
2、，达到 10101 户，从业人员 6 万人。 民营企业的发展，给全县经济快速发展注入了新的活力，也给党的建设带来了许多新情况、新问题。据不完全统计，目前，全县规模以上非公有制企业中有党员 800 多人，有党员企业 90 多家，已建立党组织的不到一半，与民营企业发展速度相比，民营企业党建相对滞后，很不适应新形势发展需求。二、我县民营企业党建工作目前存在的主要问题 （一）组织难建立。目前，已经建立党组织的民营企业比例仍较小，原因有三：首先，少数单位领导认识上存在偏差，有的人认为，只要企业能够发展，搞好经济，依法纳税，就不应该去干预它；有的“重建厂、 轻建党” ，有的担心在民 营企业 中开展党建工作
3、，会与企业主产生矛盾。其次，民营企业情况复杂，党建工作难开展， “不愿作为” 、“不敢作为” 的思想较突出，没有真正看到在民营企业中开展党建工作的重要意义。再次，为数不少的企业主不同程度地存在“重生产经营、轻党的建设” ，“重建厂、轻建党” 思想，不 够积极、不 够支持，使党 组织建立困难重重。 还有一部分企业主对民营企业开展党建工作有戒备心理。据调查，一部分企业主担心企业党组织会联合广大员工与自己唱“对台戏” ，担心党组织会干预企业的决策和管理，担心党组织在企业的设置和开展活动会影响企业正常的生产和经营。(二) 活 动难开展。 民营企业党员分布面广，流动性大，正常组织活动难以落实，组织生活随
4、意性大，有的党员组织关系在村里或街道居委会，企业组织的活动又不参加。党组织开展活动方面存在的问题和困难，从客观上来看，主要是缺少活动经费、场所和时间；从主观上来看，有的虽然开展活动，但形式单一、呆板，且内容枯燥，缺乏吸引力。目前，在民营企业中党的活动能正常开展的只是极少数， “有组织无活动或少活动”的现象较为普遍。有的虽然活动开展了，但没有坚持“为党员所欢迎” 的原则，大部分党组织生活还停滞在几个党员关起门来开开会、读读报，“七一”时聚聚餐、观观 光层面上，形式 单一，内容枯燥，党员自身对开展活动也没有兴趣。另外一个原因是现在有党组织的民营企业大多是国有企业转制而来的，转制后，由于企业的经济性
5、质变了，党员的观念也发生了变化。有的思想上不接受，认为自己为共产主义事业奋斗多年，现在却寄人篱下，为私人打工；有的思想转不过弯来，党员也下岗了，还谈什么先进性；有的产生悲观消极情绪，认为党员不党员无所谓了。即使一些自己本身是党员的企业主，也没有了责任感，对在企业开展党建工怍提不起兴趣。企业转制后，很多民营企业党支部没有撤销，但由于党员各奔东西，一些企业党支部已经名存实亡。(三) 作用 难发挥 。党组织在民营企业中的地位和作用到底是什么，要说是发挥“引导” 作用，但民 营企业产权 大部分归个人所有，企业主支配企业的一切，党组织若真正履行职责怕引起业主不满；要说是发挥“监督”作用，监督企业依法经营
6、，照章纳税， 执行党和国家的政策，保障 职工的合法权益，但一些党员存在着“雇佣 ”思想，认为受雇于人必受制于人，党员包括党组织负责人随时有被“炒 鱿鱼” 的可能，有作为风险大，满足于只要能打工挣钱，养家糊口。即使在企业王本身是党员又兼任党组织负责人的民营企业中，党组织发挥作用也有难度。由于民营企业具有高度的自主权和独立性，党组织作用的发挥往往取决于企业主的态度。企业主是党员或党的意识较强的，党组织的作用就比较容易发挥；反之，党的工作在企业里就挂不上号，党组织的作用也就无从谈起。还有就是上级党组织对民营企业党建工作未能及时有效指导，党务干部对自身芡挥作用的途径和方式不清楚，不能有效围绕企业生产经
7、营加强党员的教育、管理、服务，引导党员发挥先锋模范作用；另一方面，一些党员对如何发挥先锋模范作用找不准结合点，存在着不知道怎么炙挥作用的问题，加之一些党员自身能力、素质不高，不能发挥作用的问题也较为突出。(四) 队 伍难稳定。在民营企业中党员流动性较大，组织关系较分散，组织关系“挂空” 现象比 较严重，有的民营 企业员工组织关系装在自己“口袋里”；有的党员担心影响自身利益，不愿暴露身份，长期游离于组织之外。从总体来看，一些民营企业党组织没有开展有效活动，缺乏吸引力，党员发展工作比较薄弱，党员队伍发展壮大缓慢，难以稳定。民营企业灵活的用人制度和管理机制，以及市场经济环境下劳动力资源的双向选择，导
8、致务工党员的流动性很大。他们今天在这里工作，明天可能就会被解雇或者跳槽。有的抱着临时打工心理，不愿把组织关系转过来，谁是党员，无从知道。三、加强民营企业党建工作的建议面对新情况、新问题，要提高民营企业党建工作的整体水平，解决党建工作中存在的问题，必须认真贯彻“三个代表” 重要思想和科学发展观，始终坚持把促进民营经济的快速健康发展作为根本出发点。(一) 提高 对在民 营企业开展党建工作重要性的认识。按照“ 三个代表”重要思想和科学 发 展观的要求，目前，民 营经济以其极强的适应性和生命力，已经成为县域经济中发展最快、经济效益最好的一种经济成分，在我县的社会经济生活中占着越来越大的比重，起着越来越
9、重要的作用。如果党的工作范围和组织基础不能覆盖这一广大的领域，党的领导就不能充分体现，党的威信就不能全面确立，党的路线、方针和政策就不能全面贯彻落实。(二) 争取企 业主 对党建工作的支持。一是帮助他们认识到，在中国，企业的发展离不开党的领导，离开党的领导，个人本事无论有多大，将一事无成。是党和政府给了他们发展的机遇，他们是在邓小平关于“贫穷不是社会主义”、 “发 展才是硬道理”等一系列重要理论的启迪下才投身市场经济大潮的，是党的富民政策让民营企业从无到有、从小到大。从根本上讲，民营企业党组织发挥作用的目的和企业主经营目标是一致的，都希望提高企业经济效益，提高广大员工的生产积极性，都希望企业健
10、康、稳定快速发展，为社会多做贡献。二是帮助他们认识在民营企业建立党组织也是民营企业自身发展的需要。首先，民营企业作为我国现阶段生产力的一种形式，必须接受中国共产党的领导，在社会主义基本经济制度的框架内经营，才能生存和发展。因此，在民营企业建立党组织，更有利于学习、理解、贯彻党的路线方针政策，有利于企业掌握、遵守国家的各项法规制度，确保企业的正确发展方向；其次，设立党组织是企业员工的强烈要求。企业的经营管理人员和技术人员等员工中，国有企事业单位流动而来或由高等院校毕业招聘而来的。他们在原单位都长期接受党的思想教育和组织领导，不少人就是中共党员、预备党员，有的人还是相当有经验的党的基层领导干部。企
11、业没有党组织，就使他们处于脱离党组织的状态。其三，设立党组织是化解企业内部矛盾的需要。在民营企业这个统一体中，员工、管理干部和企业经营者之间存在着各种各样的矛盾。其中员工和企业经营者之间的矛盾是主要矛盾，矛盾的实质是各自的利益之争，即贡献与待遇之争。这对矛盾激化后，当事人双方都无法证明自己的做法和要求是公正的、公平的，是为对方的长远利益着想的。矛盾的解决方法只能靠解雇或跳槽这种解除矛盾统一体的方法来解决。而企业党组织的存在，就在矛盾双方之间加入了一个调解人，一个代表执政党形象的中间人。在平时工作中，企业党组织通过宣传党的方针政策，使企业经营者和员工思想上都树立起一个衡量公正待遇的标准，双方都按
12、这一标准进行思想比较，使矛盾不致激化。即使有的矛盾激化后，企业党组织也以公正的中间人形象从中进行协调，使大部分矛盾得到化解。这个中间人，只有执政党的基层组织才能担当，其他社会组织是无法担当这一社会角色的。因此，在有一定规模的民营企业设立执政党的基层组织，是企业自身发展的需要。企业党组织一方面是员工心目中的靠山；另一方面又是企业经营者的良师益友。 “有党才兴，有党则兴”，应是当今民营企业遵循的一条客观准则。(三) 明确民 营企 业党组织的定位。定位问题实际上已经成为制约民营企业党的建设发展的“瓶颈” 。民营企业 在产权关系、组织结构以及运作方式等方面与国有企业完全不同。现在，民营企业中党组织的定
13、位有两种提法：一种是“维权 核心” ，即成为维护 民营企业以及广大职工群众和业主的合法权益不受侵犯的核心。另一种是“企业职工中的政治核心” 。笔者认为，把两者结合起来的定位比较好，既是企业职工中的政治核心，又是维护各方权益的核心。这样，一是符合党的性质、宗旨以及“三个代表”重要思想的要求，是代表广大人民群众根本利益的具体体现，同时也是为人民服务根本宗旨的具体写照；二是符合民营企业的实际情况和“为企业发 展所需要， 为党员所欢迎，为职 工所拥护，为业主所理解” 的原则要求，有利于党组织的建立和作用的充分发挥，有效解决实际工作中存在的突出问题，不断提高党建工作的质量；三是符合市场要求，有利于促进民
14、营企业的发展和进步，巩固党的执政基础。事实也证明，党组织定位准确，不但企业主欢迎，也促进了企业的健康发展。(四) 找准民 营企 业党建工作的切入点和着力点。由于民营企业在所有制性质、投资主体、领导成员、员工组织等方面与国有经济组织不同，因此，民营企业党组织的工作原则应是“引导不主导，参与不干预，协调不强制，监督不包揽”，围绕生产经营开展党建工作，把工作切入点和着力点放在开展“维权”活动上，放在协调服 务上，放在职工思想政治工作上，放在企业文化建设上。在维权方面，一是维护国家和社去利益，防止和制止企业制假售假、偷税漏税、破坏环境等不法行为的发生，引导企业走正道；二是维护广大职工群众的合法权益，尤
15、其是防止雇佣童工、擅自延长劳动时间、拖欠克扣工资、漠视劳动保护等违法违规行为；三是依法维护业主和企业的合法权益不受侵犯，如财产所有权、生产经营指挥权以及政治权利、人身安全等。在搞好协调服务方面，协调企业与政府各职能部门的关系，减少障碍和阻力，为民营企业的发展营造良好的外部环境；支持企业抵制各种乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，为民营企业发展撑腰壮胆；在资金、项目、技术、市场信息等方面为企业出主意、想办法，积极解决民营企业发展中的具体困难。在开展职工思想政治教育方面，一是要加强对党员的教育，定期开展组织活动；组织党员学政治、学技术、学文化，引导党员积极为企业作贡献；二是通过创建、弘扬优秀的企
16、业文化，增强企业科学管理水平，提高企业员工的凝聚力、向心力，从而提升企业的核心竞争力。(五) 高度重 视在民 营企业中发展党员。现在，民营企业党组织在吸纳新党员时，要实行“三倾斜” 原则：即向中 层管理干部倾斜、向一线技术骨干倾斜、向公司党组织薄弱环节倾斜。笔者认为，除这三条外，还应该加上一条：向企业主和高管层倾斜，特别是积极吸纳民营企业主入党。因为企业高管层是企业经营的决策者，企业高管层是党员，有利于党的路线、方针、政策在企业的日常生产经营过程中得到贯彻执行。积极吸纳民营企业主入党，对民营企业开展党建起码有两点好处：企业主在党组织中，他们就会重视党建工作，也会为党组织活动提供一切方便；其次，
17、企业高管层中党员多了，自然就有资格参与企业的经营管理，就有机会在企业决策中发表意见发挥作用，便于把握企业发展方向。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处
18、罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办
19、法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的
20、氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会
21、令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务
22、报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全
23、知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法
24、行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，
25、还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必
26、要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片
27、划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的
28、工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，
29、不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为
30、边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
