1、9 关于我县经济发展环境问题的调研县委常委、县纪委书记李顺利为进一步优化我县经济发展环境，根据县委唐书记和政府谢县长的指示，我于 4 月下旬至 5 月上旬带领县优化办和政务中心有关人员，深入芦洪市镇工业园、白牙市镇工业园、井头圩镇工业带的相关企业和重点项目，以及县国土、林业、税务等有关执法和服务单位，通过召开座谈会、探讨会和回报会等方式，着重就我县经济发展环境问题进行了调研分析。现回报如下：一、我县经济发展环境的现状近几年来，县委、县政府高度重视经济发展的问题，已将全面改善经济发展环境作为促进县域经济快速发展的整治活动，全县的经济发展环境有了明显改善。我县已连续六年被评为全市优化经济环境工作先
2、进单位，有力地促进了县域经济和社会的发展。但是，实事求是地讲，经济发展环境问题仍然很多，形势不容乐观。从调研的情况看，经济发展环境不好，主要表现一下几个方面。（一）政务服务环境与优化我县经济发展环境不适应1、行政审批效率低。一是政务公开工作没有规范化。行政审批单位是业务仍存在明进暗不进、头进尾不进的现象。目前除了工商局窗口办事快捷外，其他多数进驻单位形同虚设，虽然进了，签字权仍在局里，不但没有简化人事程序，反而增多了办事环节。比如房产局、县劳动局等单位的行政审批业务最终只能在局里才能办好。二是制度不健全。健全的也只是写在纸上，按规定公开的收费标准、罚款标准、办事程序等方面的行政事务目前未真正做
3、到公开。三是部门行政审批手续繁杂。企业在办理行政审批过程中，往往一处卡壳，就在也办不下去；企业入市门槛高，加大了企业经营成本，错过了市场机遇。比如大江口深冠华矿业有限公司至今还没有将土地使用证办下来，从而影响该项目建设。四是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的不下放，该精简的不精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过的政策，没有及时清理、修订，个别部门还存在“嫁接”收费的现象。2、部门工作人员作风有问题。有些部门工作人员不负责任，工作拖拉，办事效率不高，乱作为、不作为、慢作为现象依然存在，给企业带来了诸多不便和经济损失。其中乱作为主要
4、表现有：一些部门工作人员在执法或服务过程中不讲规矩、不依法行政，不按程序办事，把自己手中的权力当成索、拿、卡、要的工具，不给好处就不履行职责，得到好处就乱作为。比如：部分乡镇场的派出所、司法所工作人员工作和生活用电不缴纳电费，如果电力公司要其缴纳电费，就不协同公司稽查非法用电行为。不作为主要表现为: 有些部门领导及其他工作人员对政策的重大决策不执行、不落实，该办得到事顶着不办，能办事卡着不办，能马上办好的事拖着不办，按规定应当告知到位的不告知到位，给企业带来诸多不便。比如: 县环保局某股室负责人在为一家企业服务时，分管副局长和局长先后都进行了督办，而该负责人仍然不办妥有关事宜。慢作为表现有：一
5、些机关工作人员不干事，不想事不关事，不讲学习只讲享受，一天办好的事要拖到几天才能办好，结果造成企业经常往返多次才能办好事。比如：县房产局至今还没有给芦洪市树德商业广场办理出售房许可证。3、执法不公现象普遍存在。有些执法部门及其工作人员死扣法律条款，不考虑企业在建设中的客观实际情况和合理性去认定和处理发现的问题。比如有些企业在征地建设时，因没有办妥相关审批事宜，而部门不是考虑企业的实际情况进行灵活的变通，而是死扣法律条款进行处罚和收费。有些执法部门及其工作人员因对法律条款的理解不同或个人情感因素影响等原因形成处理处罚标准不一致，以致对象在进行横向比较后，认为执法不公。如我个别乡镇县交通部门、交警
6、部门对本地车辆处理的要轻，对外地车辆处理的要重，对领导和熟人打招呼的可以大事化小，小事化了。再说：税务部门向纳税人定税时，有些纳税人就请领导打招呼，税务部门就碍于领导的面子，就把纳税人的税率定得低一些。4、 “四乱”行为依然存在。最近一个时期，由于种种原因，社旗“乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款”现象在一些地方和部门，主要表现为：行政执法监管部门多头执法、重复执法；借办理和审验证照之际搭车收费、超标准范围收费、强行服务收费、只收不服务，以及利用办理、审验证照之际设卡收费；找茬罚款、以罚代管、只罚不管、随意罚款、高标准罚款；收取各种名义的赞助费或集资费、以共建或协商形势要求企业分担费用等。比如：计
7、生部门办理准生业务是不能收费的，但有些乡镇场计生办却在办理业务过程中要求对方交 80 元钱，开始对象误认为所交的 80 元费是办理准生证应要收低费，在办理准生证证明后才弄清所交的 80 元原来是人生保险费。5、执法生搬硬套，执法人员的整体素质不高。主要表现：一是有些行政职能部门轻管理、情服务，执法生搬硬套，存在较严重的以罚代管，只罚不帮，导致管理职能化和执法目的化的扭曲。比如，县交通运管部门和交警部门，为了部门利益，对企业运输车辆，尤其是外地车辆，不以纠章为目的而是为罚款为目的。二是行政执法行为不规范，文明执法意识不强。一些执法人员在执法过程中，言行不文明，态度冷、硬、横，使企业难以接受。比如
8、：2010 年以来，县投诉中心就多次接到群众反映城管、公安、劳动等部门工作人员服务不好的投诉。三是一些行政执法队伍的思想素质和业务水平偏低，不是站着为优化我县经济环境服务的高度去想问题、去办事；而是为了部门和个人事好做、日子好过想问题和办事。在投资企业办理有关手续或违法时，要么用省、市县文件来压制县委县政府，要么就学会学会踢皮球，把责任往领导和别的部门踢；要么过分的强调要求投资企业老板亲自出面打招呼，否则有关手续难以办妥，违法难免。如县水利部门向德能公司收取水资源费时，县优化办考虑德能公司是我县重点招商引资项目，要求不收费或低收费，而县水利局就请来市水利局到德能公司收取这项费用。6、服务意识较
9、差。一些执法和服务单位的工作人员没有主动服务意识，存在着表面热情、内心淡漠，口头热情、行动冷漠的问题；有的部门和服务窗口缺乏主动性，坐在办公室等待的多，主动服务的少，有的部门有些单位的个别中层干部工作节奏缓慢，遇事推诿，遇到困难矛盾不是积极想办法解决，而是推上推下，左推右推，打起“太极拳”有的部门和服务窗口甚至存在着门难进，脸难看现象，有时企业和群众在办理有关业务时在手续不全无法办理时，不是耐心告知，而是满腹牢骚，甚至恶语相辱。比如:2009 年 12 月份，就有一群众向 12342 投诉县公安户籍股工作人员出口骂人和出手打人。（二）市场环境与优化我县经济发展环境不适应1、商品交易市场秩序不好
10、，欺行霸市现象依然存在。在我县商品交易市场中欺行霸市、强买强卖、垄断市场等违法犯罪现象依然存在，这不仅干扰了重点工程建设，还大大影响了我县的投资环境，主要表现有：一些群众在了有驱动下或在某些干部的暗中支持下，有的在企业和项目工程建设中抢行定价、强迫交易有的集贸市场经营模式崎行化，主管部门将经营管理权租赁交给公民个人，而承租人为使经济利益最大化，采取竭泽而渔的办法经营，结果严重破坏了经济秩序。如湘桂市场承租人对凡进入市场交易的农副产品，均按 5 元的管理费收取，结果导致绝大部分原本在该市场交易是农副产品迁到步行街占道经营。2、制假贩假售假现象严重。制假贩假售假现象严重，在消费者投诉的商品中，日用
11、百货，烟酒饮品类排在前列，家用机械、建筑材料、医疗药具、农业生产资料也较为突出，并呈现出某些国家工作人员为制假售假违法犯罪活动充当“保护伞”或支持、包庇和参与制假售假犯罪活动的特点。据了解，我县很多名烟名酒店多数是部门的定点购买点，店主为牟取暴利。出售的烟酒大部分是假烟和假酒。3、不讲社会信用，承诺不兑现。一些政府部门落实县委县政府出台的优惠政策不力，不兑现。有的领导和工作人员在一些公众场合向群众和社会表态承诺的一些事宜，在招商引资签约时的承诺事宜，事后没有抓落实，开出的是一张“空头支票”失信于民，失信于客商。一些企业和公众，不讲商业诚信，不讲职业道德，虚假广告充斥媒体，合同欺诈时有发生，蓄意
12、逃债数额巨大。如井头圩宝满地开发公司在引进前，交通、林业、国土等部门承诺要给予该公司大力支持，结果除林业和交通几个少数部门稍微表示了些“意思”外，其他多数部门根本没有兑现承诺。4、违反财政纪律、偷税、逃税、低进税的现象严重。随着市场经济体制的建立和发展，一些企业和个人为了在市场竞争中攫取更多的经济利益，在极端个人主义，小集体主义的驱使下或在某些国家工作人员的支持下，置国家法律于不顾，铤而走险东安四项举措服务农村经济建设资金帮、品牌扶、收费降、质量护，东安县工商局采取四项举措服务农村经济建设，取得显著成绩，受到地方党委、政府和群众好评。东安县工商局把发挥职能作用，服务农村经济建设作为服务地方经济
13、发展的一项重要工作来抓。结合工商部门的职能和东安县农村经济建设的实际，东安县工商局出台了资金帮、品牌扶、收费降、质量保四项举措服务农村经济建设。一是资金帮。近年来，东安县工商局为乐福村、赤泉村两个贫困村捐款5 万，支助这两个贫困村用于修路、通电和水利设施建设，为这两个贫困村基础建设雪中送炭。二是品牌扶。东安县工商局针对东安县农产品品牌少、市场竞争力不够的状况，积极扶持农产品加工企业培育品牌。经过努力，两年来扶持银健银杏科技开发有限公司等农产品加工企业培育了“银健”牌银杏茶等12 件农产品，通过宣传，成为了有一定市场知名度的品牌，销量明显增加，大部分走出湖南，进入了外省市场。三是收费降。为扩大涉
14、农个体工商队伍，加速农村商品流通，东安县工商局对从事农产品加工经营的个体工商户在行政收费上，按最低标准收取，对规模不大的流动农产品商贩实行免收费个体工商户管理费，让涉农个体工商户轻装上阵。由于对农村个体工商户实行免收或按最低标准收费，今年一季度东安县新增舍农个体工商户 430 户与去年同比增长 97.2%。四是质量护。为让农民朋友购买质量合格的农资，确保春耕生产的顺利进行，东安县工商局加强对农资市场巡查和检测，严厉打击销售假冒伪劣农资的坑农害农的行为。到 4 月 14 日，东安县工商局已经检测了6 批次的农资，立案查处了 4 起违法经营农资的案件。简讯。市局被省局评为 2007 年度理论调研先
15、进单位；被省局、市委办评为 2007 度政务信息工作先进单位。东安工商：做活“四字”文章服务新农村建设今年来，东安工商局已派出 9 人下驻农村调查了解农民、个体户和企业灾后重建情况，参加人员并于近日报上了调查报告，这是该局服务社会主义新农村的又一举措。近年来，该局立足职能，整合资源，通过做活：“四字”文章，不断助推新农村发展。该局首先做好“贴”字文章。挑选与农村群众密切相关的消费者权益保护法 、 种子法 、 产品质量法等法律法规及辨假识假、农资农技常识，在农村集散地，田间地头，采用农民喜闻乐见的形式进行宣传，宣传内容贴近农村，宣传形式贴近农民。同时做农民的贴心人，为农村办贴心事，出资 8000
16、余元帮助乐福村、赤泉村新建道路和自来水等基础工程，拿出近 40000 元现金及物资慰问贫困农村个体户。其次做好“扶”字文章。引导和扶持企业和农户注册商标，增强企业和农户的商标意识，做好商标注册工作，引导企业和农户争创知名、著名商标，用商标意识，用品牌效应拉动区域经济发展。全县现有“舜殿”牌异蛇酒等四个商标获经济发展。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权
17、的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人
18、性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、
19、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交
20、警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不
21、少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建
22、活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中
23、队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答
24、，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全
25、教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落
26、后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章
27、程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层
28、，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法
29、率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通
30、报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
