1、：京邮电大学 硕士学位论文 广东地区国有建筑企业改制的发展战略 姓名：冯永乾 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 丨导教师：忻展红 2004060911Strategy for State-owned Construction EnterprisesIn Guangdong ProvinceABSTRACTConstruction is it become pillar industry of national economy to want, give full play to leading status and function of industry in social economi
2、c development it, except look for countermeasure and outlet from trade oneself have no other his ways. If the area of Guangdong carries on effectual reform and development to the state-run building enterprise, can drive the development of the whole building trade, and then promote the prosperity and
3、 prosperity of the building trade.This paper proceeds from domestic and international current situation of building trade， use SWOT analysis carry on advantage, inferior position，c hance，t hreaten analysis of to Guangdong area state-run building enterprise development strategy, must appear some stat
4、e-run building enterprise reform system imperative conclusion. Meanwhile, put forward the reform methods of four kinds of different state-run building enterprises of form in the area of Guangdong, combine the assessment and management of state-run assets， think to state-run building enterprise， shou
5、ld replace the index of “ value piserving and appreciation of state-run assets ” with the index of “ value preserving and apprifeeiation of state- run capitalKey words: state-owned enterprises, construction industry, system reform, development strategy11独创性（或创新性）声明本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的硏究工作及取得的研究成 果
6、。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。_请学位论文与资料若有不实之处，本人承 担一切相关责任本人签名:关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位屈北京邮电大学。学校有权保留并 向握家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 学位论文被查阅和借阅；学 校可以公布学位论文的全部或部分内容，
7、可以允许R期hC期釆用影印、缩印或其它复制手段 保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后遵守此规定）保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权本人签名_ 6J0导师签名 F1期广东地区国有建筑企业改制的发展战略北京丨丨l iuli人学硬十学位论文第一章广东地区国有建筑企业现状分析国有建筑企业外部环境及特征受世界经济增长的影响，全球建筑业投资规模不断扩大。据国外有关权威机构 预测，19992003年全球工程建设市场保持5.1%的年均增长率，2003年达到4.1 万亿美元以上。中国建筑市场居世界第三位，年均增长10%。2004年
8、国民经济的持续稳定增长，将为建筑业的发展提供良好的经济环境和空间，全社会固定资产投资规 模的高增长率也将拉动建筑业的持续稳定发展。在城市化率提高约1.5个百分点、 奥运基础设施建设、西部幵发工程加上东北老工业遮地的改造等因素作用下，预计 2004年我国全社会固定资产投资率将达到48%，按照一般的统计规律，近年来建筑 费用在全社会固定资产投资中所占的比例稳定在64%左右，因此预计2004年建筑 业仍将保持较快增长，逮筑业总产值预计同比增长20%左右，建筑业的行业增长景 旨数将平稳上升，但是增长速度将会放缓，略低于2003年。放中国建筑市场作为中国加入W TO的承诺之一，自2 002年1 2月1
9、日建设 部和国家有关部门发布施行外商投资建筑业企业管理规定以来，国家政策正趋 第丨页共35页广东地区国有建筑企业改制的发展战略向加速这一幵放进程国外大牌建筑商也纷纷规觎中国建筑市场这块大蛋糕。但是 由于外资企业对于中国政府在建筑市场“进入壁呈”的打破上仍处于观望、尝试阶 段外商进入中RI建筑市场的门揽依然偏髙等闽素 2003年仍然是外商在中国设立 独资建筑企业的一个准备期，并没有出现预计中的外商以独资、合资、合作的方式 大量浦入中観建筑市场。在进行一系列观望等待后，2 004年，中国建筑市场将在某 种程度上体现岀対外的“实际放幵”，外商大举进军中国建筑市场的战役即将打碎 ?1内建筑企业将在自己
10、的家门口真正幵始与洋企业的“正面交锋”。L2国有建筑企业内部 环境分析f国际承包商作为中国传统产业的建筑业目前尚是一门劳动密集型和管理密集型的行业行业 门滥不高建筑企业丛生从行业领域来看由于“僧多粥少”导致建筑业的平均利! 率很低。所以对于以资金密集和知识密集见长的国际投资者來说，如单从投资回报考虑, 大都对在中国投资建筑企业不感兴趣。在公平竞争原则和非歧视原则之任广东地区国有建筑企业改制的发展战略籍他们的综合实力将更加容易打入中国市场。然而，建筑业是一门属地性很强的行业, 固定的建筑产品及流动的施工队伍，使得管理的难度大大增加，如何解决经营规模上升， 经济效益却下降的剪刀差问题不仅是我们的难
11、题，亦会使国际承包商却步。但是我 国建筑企业和国际承包商的整体实力相差实在太悬殊，在国际市场上竞争，我们明显处 劣势。我国加入世界贸品组织之后国有建筑企业将面临更加严峻的挑战。建筑企业广东地区国有建筑企业改制的发展战略在经济转轨期，为适应经济发展的需要，我国建筑业新的运行机制和管理机制 E在逐步形成，但它还存在 许多急需解决的问题。而这 些问题又制约着我国建筑业 的发展，因此必须引起高度f ;视a ？戈国建筑业主要存在以下 问题。1.2.1建筑业的管理体制问题第一是建筑业的归口管理问题。如铁道部，以铁道工程兵部队为基础与铁道部的行业行政管理机枸归口，在中央和各省分设中铁建设总公司及中铁第一局、
12、二局; 而冶金部则又分设中国冶金述设总公司及中冶第一冶金建设公司、第二冶金建设公.上述各部门、各行业分设建筑施工企业是不科学的,表1-1 2002年国内建筑企业单位数分布年份 有企 集体企业 港澳台商 投资企业外商投资 企业其它1998 9458 28410 629 337 68001999 9394 27197 664 341 96382000 9030 24756 365 319 127782001 8264 19096 622 274 176372002 7536 13177 632 279 26196单位：个第2页共35页匕京邮电人学倾丨.学位论义单位数如图1-1所示交通部也分别有相似
13、建广东地区国有建筑企业改制的发展战略资源没有有效配置。而整个建筑行业的行政管理又是分散化，中央一级是城乡建设 委员会（I F.部 级），由中国建筑工程 总局（副部级）负责中央各部委在京的投资项 g施工任务。智的中国建筑第一工程局、第二工程局分别负责各省的中央地方企 k的投资项1 1施T .任务。各竹也分设省城乡建设委员会，再下设规划设计和建筑施建筑业的这种管理模式十分不规范，很易政出多随着经济发展的演进，它R 益暴露出其固有的辦端。 足述筑企业的落后管模式。f p重依附于政府，这一点与国有工业企业相以，难以成为；|:的法人实体 k 严1 ；依附r 站本边设，H/场的竞争主体，而是听命或受制于政
14、府；建筑企 为完成难建投资的施工单位，以謠本建设预算价格代啓建筑产品价格，不是以独立的建筑商品生产者的身份存在；企业组织结构模仿军 队建制，即所谓团级的建筑公司，营级的工程处，连级的工程队， 不是按照工程项目的需要来优化配置生产要素；企业产权虚置，所有者缺位，企业 国有资产所有者责权模糊，这正是政府部门多头干预企业的体制基础。i管现等相应部 管理环节繁杂。J广东地区国有建筑企业改制的发展战略1,2.2建筑市场的培育和建筑产品价格政策问题我闺建筑市场丨K 处于初始阶段，市场诸要素以及与之配套金融、价格、建筑法面还有班组,广东地区国有建筑企业改制的发展战略京丨丨i lii人学丨：学位论A ：规等相
15、对落后，造成市场体系不完善，规则不健全，市场主体行为不规范， 工程发 包中的混乱现象突出，市场经济平等竞争的环境还未形成。我国建筑产品价格不合理，价格背离价值，己困扰建筑业多年 格严重背离价值；计价结篇方式守旧 管理体制不能完全适应市场经济的发展 主要表现为三个问题：价格水平低，价 不适应商品经济的交换方式；工程造价 这些是至今建筑业难以在经济发展中发挥支柱作用的症结所在1.2.3工程质量问题我国建筑工程质量总体水平不高，尤其是量大面广的住宅质量问题比较多，质 量通病仍然荷在。建筑企业大多重速度，轻质量；重产值、轻效益，企业完成的产 值很高，但效益却很差。管理的随意性，以“人制”代替法制，缺乏
16、必要的法规和 制度保证；以包代管，使原有的基础管理也随之受到削弱；在工程质量管理上缺乏 先进、实用的手段，恶于网络的信息管理技术还空15，在设计、项目管理、信息系 统方面的软件应用水平还很低。第3 Itt共3 5贞广东地区国有建筑企业改制的发展战略社会化劳动保险问题建筑企业社会负担重，承袒了许多本应由社会承担的责任。从幼儿园、医院至 退休养老等,企业无所不包。税赋负担重建筑企业承担的税种繁多，税率较高， 利改税及新税制实行后，企业的流转税占利税的比重由1984的41.2%上升到2000 年的78.6%，企业净留利则由14_8%下降到9.5%;债务负担重，我国建筑企业大多 没有流动资金完全靠银行
17、贷款，企业资产负债结构不合理。建筑业的经营特点是 流动性，因而最需要实行社会劳动保险制度，解脱少数企业离退休增多，社会负担 过重的困难，使企业能够增加市场竞争的能力。1.2.5人力资源和技术素质问题i术工人穷动力 资源丰窗/而技术工人相对1 1乏。企业缺少先进实用的小塑工其和一些应有的工具先进工具普及化水平低机械设备只在大型及 主要项S 上才可以采用。有建筑企业发展可行性分析虽然当前国有建筑企业在运营中还存在诸如：实现利税逐年增长，但是实际禾润却逐年下降；负债率普適较高；亏损企业的亏损额逐年上升；主要经济效益指标 不高等方面的问题，但是我认为经过改制后的国有建筑企业在世界建筑市场上将大述筑企
18、/广东地区国有建筑企业改制的发展战略中国经济发展形势中国的政治和经济的发展相尚健康，就世界范围考察，中国的经济发展形势是 最好的。在当前世界经济增长放缓、美欧和日本等国经济普遍不景气的时候，我国 国民生产总值却持续以年均7%左右的速度高速而健康地增长。根据十五规划，未 来五年，我闽画定资产投资每年都有1318%的增长速度，从绝对值上每年约16 5.0万亿元，其中建筑业产值每年约2.33.2万亿元，这是一个十分诱人的庞大市 场。最近召J 卩的中央 经济 工作会议，确定了今后仍要晤持扩大内需的方针，保持必 要的投资拉动力度；全国计划会议确定明年经济发展的第一项任务，就是用好管好 长期建设国债，保持
19、固定资产投资较快增长；这些都将给国有建筑企业的发展带来 新的契机。表-2全国建筑企业总产值行业体制、法规的健全随着我国入世和北京举办2008年奥运会，我国将更主动地参与世界经济一体 化的市场，经过近十年建设的内地市场经济体制亦将愈加完善，市场游戏规则将更 加公平合理，市场保障体系也更加健全。单位：亿元笫4贝共35贝II:京W ill人：？她丨位论i有作为年份 集体企业 投资企业 企业 其它1998 4571,44 4012,01 91.94 62.52 1324.081999 4861.38 4081.79 91.97 64.43 2053.292000 5053.79 4035,84 99.
20、18 67.49 3241.302001 5362,81 3775.89 102.55 73.06 6047.252002 5582.86 3338,50 113.87 91.38 9400.57广东地区国有建筑企业改制的发展战略整顿市场秩序党和国家领导人对腐败问题深恶痛绝，并正釆取有效措施惩治吏治的腐败和法 治的腐败。建筑市场亦作为。大混乱市场之一来整顿，国务院办公厅于2001年10 月29日下发了关于进一步整顿建筑市场秩序的通知，最近国务院办公厅又转发 了国家计委、建设部、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知，为市 场经济秩序的本来面目的恢复，提出了明确具体的要求。广东地区国有建
21、筑企业改制的发展战略,1匕京郎屯人学硕1:学位论义1.3.4国企改革的重视党和国家对国有企业的改革非常重视、非常支持，十六大和十六届三中全会为 丨迪有企业改革提出明确的路线和方针；屮央经济工作会议又明确指出，国有企业改 革仍是整个经济体制改革的中心环节，要按照“产权清晰、权责明确、政企分幵、管 理科学”的要求，继续深化国有企业改革。实践证明，中央关于搞好国有企业的方针 和政策是正确的，许多国有企业因此焕发了生机活力，一些改革和发展较为成功的 企业，办为我们树立了榜样及提供了经验。广东地区国有建筑企业情况分析C 12.0%；实现利 润总额3 8,95亿元，增长4 .0%;利税总额 而(1有建筑企
22、业改制进展不快，到2 003年上半年国企改制 面约为2 5%，大大滞后于乡锁建筑企业。分析其原因，一方面，受政府机构改革的 第5贞共35货2003年广东地区建筑业生产稳步增长。全年资质等级以上建筑企业完成增加值 407.29亿元，比上年增 9 5.53亿元，增投7 ,4%。方针调整行业结构，引导大型国有企业成为综合承包类企广东地区国有建筑企业改制的发展战略影响，机构变动较大，各个职能部分还未到位，相关人员也未到位；另一方面，国 有建筑企业改制确实遇到了一些困难，碰到了一些深层次的矛盾。针对这种情况，广东省建设厅在深入深圳、顺德、江门等地进行调研之后，在认真 分析国有建筑企业改革的问题和产生原因
23、的基础上拟定了广东省国有建筑企业改革方 案。该方案旨在积极引导各种非公有经济成分进入建筑企业，稀释国有成分在竞争性 行业里的占有率同时国有成分成为优质资产。按照有进有退、扶优扶强、优化升级的小型的向小而特、小而而专的方向发展。通过改革解决挂靠、转包问题，鼓励围绕集团母公司形成相到西定的合作关系或资本联结关系广东地区国有建筑企业改制的发展战略北京邮屯人学颂丨：学位论文SWOT分析法是系 统确认企业各项业务经营面临的优势、劣势、机会和威胁要 素，并据此选择业务战略的方法，其理论基础是有效的战略应能最大程度地利用业 务优势和环境机会，同时使业务弱势和环境威胁降至最低。通过对广东地区国有建 筑企业外部
24、和内部环境的分析，可以清楚地看到国有建筑企业所具有的优势和劣势，以及面临的威胁和机会。2.1广东地区国有建筑企业优势(1)深化国哲建筑企、 会主义i i 场经济体制、促进 jyr设适建设体制改革的中心环节，对于建立和完善 持续快速健废发展具有重要意义。(2)随着我国城市化步伐的加快和城镇基础设施投入的增加，在建设系统形成和发展了一批新型的国有骨干企业，为改变我国城乡面貌、改善人民生活环境、 提高人民生活质量、促进经济社会的繁荣发展做出了巨大贡献。(3)通过调査，大部分i -Kr有建筑企业拥有一定的土地资源，可以通过盘活闲 臂土地资产，积累资金，为国有建筑企业进一步发展奠定资金基石！J山笫 6
25、jJi 共 35 %广东地区国有建筑企业改制的发展战略(4) 改革T 放2 0年来，我国建 设企业发生了深刻变化。八十年代初期，建筑 企业率先进行了全行业的改革，这也为今后的改制积累了经验。(5) 建筑企业目前拥有庞大的经营规模，可观的经营份额，具有一定的规模优势；(6) ffl有建筑企 业有统的企 业品牌，良好的企业形象。 诚信的文化底蕴、 丰富的社会资源，资深的济济人才，勤劳可靠的职工群众，众星捧月的金杯、银牌 和不蜚的声誉与信誉等。2.2广东地区国有建筑企並劣势1)缺乏核心竞争力：核心宽争力不强、包揪沉重。设备老化、效益和利润不 高，社会货献与分配不般配，规模与机枸不断膨胀，规模与效益的
26、巨大反差，价值 与价格的严重背离，伍级)玉价低价中标，回扣优惠热资带资负债经营，利润每况愈 下，效益逐年下，降产值与效益剪刀差与R 俱增，资金、投资、项目等基础管理薄 弱，效益与管理的黑洞，管诵，拖欠款三角债越来越多，甚至粗放管理，领导职肥了和尚，穷了鹿，员工收入不尽人意，工资拖欠R 趋严重等等，环境、土 n广东地区国有建筑企业改制的发展战略政策、社会之外因以及企业卩彳管理的内因造成至今这些国企之通病，己成为目前 施工企业所不能0 避的严重M 题，知己知彼能变被动为主动。广东地区国有建筑企业改制的发展战略北点1 11丨i ili人学顿丨：学位论义2) 国有建筑企业在市场经济条件下，还存在着计划
27、经济的观念，市场观念不 强，相对于国外建筑企业及国内的后起之秀民营建筑企业在管理水平、分配制度、 经营管理、人员素质、技术水平等方面处于劣势。3) 由于改革的政策不配套，建设市场不规范，许多企业管理不善、改革滞后 等多种原因，国有建筑企业中仍存在一些不容忽视的问题。4) 国有建筑企业的机构和人员相对鹿大，由于八十年代以前很多工程都是正 式职工干，进入九十年代，建筑业的操作层基本由民工队进行操作，这样产生了大 羞的富余人员，使得企业负担越来越重。不少企业负债多、冗员多、摊派多、办社 会负担重，特别是资产负债率高的问题更为突出。一些企业经济效益不好，特别是 市政公用企业由于政策因素等多种原因，沧业
28、亏损面较大。不少企业明显缺乏活力， 对不断变化的新形势适应性差，抗风险能力差。5) 管理上沿袭计划经济体制下的管理模式，管理手段的滞后导致资源不能充 分有效配賈，从而造成成本的增加。而中国建筑行业现阶段的竞争还主要是以价格 广东地区国有建筑企业改制的发展战略差异作为主要手段而进行的非有效竞争，成本的增加导致企业利润率的降低 ，企业 经济效益无法上升，企业的综合实力也很难提高。6) 人才的问题。1:1:1于企业边际利润较低，员工福利待遇不高，而劳动强度却 较大，所以对综合素质较高的人士吸引力不大。同时企业内又存在冗员较多，却又 无法有效处理的现实问题，其结果不仅导致企业经营成本上升，亦很难对有作
29、为的 员工进行合理分配，企业内部公平竞争的氛围难以营造，导致大量优秀的技术人才 和管理人才外流。7) 许多国有建筑企业大都沿袭计划经济体制下的企业组织体系与管理模式， 因此对外界市场环境的变化反应迟钝，新技术、新工艺、新材料的实际应用严重滞 后于科研，这些问题已经影响到行业的发展和企业的市场竞争力。2.3广东地区国有建筑企业威胁1) 加入W TO以后，來自円 趋激烈的建筑业市场竞争的威胁。2) 竞争对甲（民营建筑企业、銀体述筑企业等）纷纷通过改制，建立起更加学的管理机制，竞争实力上的差距逐步拉大。 3)经济 上投资热 点发生变化。近几年中央一直实行积极的财政政策，这为建 筑业带来新的需求，为建
30、筑业的发展带来新的天地。但是，企业必须清醒地认识以 第7 似共3 5 a广东地区国有建筑企业改制的发展战略下两点：一是近期需求结构出现明显变化，投资的增长主要体现在交通、水利等国 家基础设施上及道路、桥梁等城市基础设施上。二是受农村就业的压力，加之建筑 市场准入的技术及资本壁全薄弱，投资的增长也将带动建筑企业数量的增加。大型 企业只有实施全新发展战略，摆脱低水平竞争局面，才有可能创造新的业绩。广东地区国有建筑企业改制的发展战略京I W屯人学颂丨.学位论文4)市场竞 争环 境恶化。建筑业属于典型的劳动密集型行业。我国劳动力一直 过剩，而建筑业历来是吸纳大量就业人员的行业。改革开放以来，农村富余劳
31、动力 大量进入建筑施工领域，建筑业劳动队伍迅速扩大。据建设部统计 1989年到2 001 年，全国建筑业的从业人数从2 407力人增加到3 669万人，年均增长速度为3 .6% 高于全国从业人员总数的同期2.3%增长速度。现在我国有建筑企业有8万多个施工力量远远大于市场需求。在这种前提下由于规范建筑市场秩序的工作相对滞 后就使得竞争环境恶化的问题十分突出。一是招投标行为不规范暗箱操作、规避招标、假招标屡禁不止致使“优胜劣汰”失去了客观的真实性。二是市场信用体 系和运行机制缺损，拖欠、彳资、压价、回扣“四把刀”就是突出的表现，已成了全国建筑市场的顽症。国家有关部门里多有禁令但却愈演愈烈。三是企业
32、间的恶性 竞争不断加剧。一些建筑企业不是在练内功、提高素质上下功夫，而是千方百计打 通业主，违规违法争夺工程，既伤害了建筑企业，又伤害了市场经济秩序0广东地区国有建筑企业改制的发展战略2.4广东地区国有建筑企业机会1)政治上，党的十五大精神充分体现出国有企业出让国有产权，只要符合调 整产业结构的需要，发挥国有经济在整个国民经济中的主导作用是提倡和支持的。 建筑业是竞争性极强的行业，建设部在建筑业改革指导性意见中也明确提出了 “国退民进”的要求。所谓“国退民进”包括了国有产权的出让，同时也包括了将部分a有产权出让给外 国及香港、澳尤苏是中共中央响了国企产权改经济市场化不断 发展的趋势，进一步增强
33、公有制经济的活力大力发展国有资本、 m 体 资本和非公右资本等参股的混合所街制经济，实现投资主体多元化使股份制成为公宵$ f的主耍实现形式。2)中f ni经济的高速良性发展，为企业的经营和改革提供了有利的宏观环境的 支持。改)1二放20多年来，得益于中国经济特别是固定资产投资的持续快速增长，、台湾等地区的企业法人、自然人或其他组织。 伞会为0有企业的进一步深化改革提供了理论依据，吹 。伞会明确了要加快调整国有经济布局和结构。要适应/仙二灼进举号m 8觅共3 5贺建筑业一直是保持高速增长的产业固定资产投资要增长1.5 2%，广东地区国有建筑企业改制的发展战略中国经济发展的规律告诉我们，G DP每
34、增长1 %， 内人士都清楚固定资产投资中的建筑业产值一般达到6 0%左t i，所以固定资产投资增长，建筑业产值必然同步增长。从建筑市场规 模的固定资产投资的增长汝看，1978年全国完成基本建设投资总额只有479亿元，资产投资V ci成M M亿元，1 998 2002年固定资产投资突破4万亿元，达到4 3202亿元。2 5年f S 了近1 00倍。2 003年这个数字预计超过5万亿元。在固定资产投资总额中，建筑 完成的建筑安装工程按6 0%计舞，建筑市场已经达到26000亿元的规模。资产投资为28457亿元，到呈定资产投资增长1988 个广东地区国有建筑企业改制的发展战略.1匕京歸电人学她 I:
35、学位论文从今后的发展看，未來20年是我们国家发展的重要机遇期，全面建设小康社 会的根本标准是人均国内生产总值超过3 000美元总量超过3 5万亿元。为此 C 经济需要保持7 . 18%的增长速度。而要支撑这个速度，固定资产投资率就必须保寺在30%以上，也就是说投资规模将达到12力亿以上。这样规模巨大的市场需求， 为建筑企业的发展提供了广阔的空间和商机，同时也对建筑企业的发展提出了更高 的要求，只有充分调整自身，加快改革改制的步伐才能顺迎商机，误求更好的发m欣。)IB有建筑企业改革与发展面临着新的历史机遇。中央、国务院关于扩大投资、增加有效需求、拉动经济增长部署的实施，加大了 建设系统的任务和责
36、任，为 a有建筑企业改革与发展注入了强大动力。随着政府机构改革的推进，各级建设行政主管部门己经或者即将与所屈论业脱钩，进 件。4)加入W TO带来的机会。入世对我国建筑企业在国际建筑市场的影响程度是相 滲透的。加入 WTO后得到的机遇就足承包丨的范圃不再仅仅局限于国内，或是 第9页共35页为国有建筑企业改革创造了条广东地区国有建筑企业改制的发展战略个别的国家，而是世 贸组织的所有成员国。且不 说那些非W TO成员国不能承包的许 多国家的政府投资项目，将会解除禁令；就是那些原来建筑业市场相当封闭的发达 国家（如R 本、韩国），也可以根据市场互换的原则，获得更多的市场准入机会。2.5结论通过S W
37、OT分析，可以得出的结论是：广东地区国有建筑企业的改革不仅落后 于工业、交通、金融等领域，而且也滞后于城乡集体建筑企业。关键在于国有建筑 企业缺乏改革特别是产权制度改革的动力机制，若干深层次矛盾影响了国有建筑企 业改制的进程。所以本论文认为解决深层次矛盾，加快国有建筑企业改制势在必行。广东地区国有建筑企业改制的发展战略第三章广东地区国有建筑企业的改制及运作为了更好的实现国有建筑企业的发展，加快制度创新、技术创新、管理创新、 进一步提升企业素质。增强广东地区国有建筑企业的核心竞争力，结合广东地区国 有建筑企业的实际，在改制的过程中应当依据实事求是的原则，合理、科学的对国 有建筑企业进行改制。3.
38、1广东地区国有建筑企业改制中的矛盾有建筑企业改制与新资质就位的矛盾新资质房屋建筑工程施工总承包企业，一级资质标准规定企业注册资本金5000 万元以上，企业净资产6000万元以上。如果企业进行改制，按照改制的程序和规 定，通过清产核资，核销企业不良资产，剥离非生产性资产，再按省政府有关文件 精神提留有关费用之后，一般国有建筑企业儿乎都为负资产或零资产，即使加上土 地作价，净资产也为数不多。这显然与新资质标准要求净资产6000万元以上，相 第10 -页共35页京郎屯人学破1:学位论文者收入也不高，也无力持大股。因此，3.广东地区国有建筑企业改制的发展战略差甚远。另外，注册资本金5000力元靠企业职
39、工购股，靠主要经营者持大股来解 决5000力元注册资本金谈何容凝，国有建筑企业职工收入一般都不高，主要经营国有建筑企业改制与新资质就位就形成一对矛盾改革与稳定之间的矛盾改革本身足-种利益的1:新调整，处理不好，就要影响到社会稳定。目前，广东 也区国有建筑企业改制遇到最大的困难就是人的问题，就是富余人员的分流问题。 据了解，国有大中型建筑企业借遍存在冗员多的问题，一般要多50%左右。这批人 年龄在40多岁，一般来说文化水平较低，专业技能较差，到社会上再就业比较困 难。当然，关键还是改制的氛围没有形成，改制的相关政策没有出台，因此买断工 龄、置换工人身份就比较困难，给国企改制带來了一定的难度。改革的要求超前与配套改革滞后的矛盾由于历史的原函，广东地区I I有建筑企业离退休人员较多、冗员多、负担重， 衍社会保陣体系还不够健全，改制后精简下来的富余人员很难推向社会的安全地 ；i V 0改丨丫 ：的要求足超前的， ffil资的改革又是滞后的，两者未能同步进行。可以说，
