1、1镇安县扶贫开发局关于当前扶贫三项重点工作情况汇报尊敬的杨局长检查组一行各位领导:市局组织督促检查当前扶贫三项重点工作是非常及时的，这将为确保全年扶贫开发各项工作任务顺利完成打下坚实的基础。杨局长一行检查组不顾烈日酷暑翻山越岭深入我县检查指导工作，我代表扶贫开发局表示热烈地欢迎和衷心地感谢！下面我把当前扶贫三项重点工作作以简要汇报。一、扶贫三项重点工作进展情况前七个月的扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，在市局的精心指导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中、省、市扶贫开发工作会议，扎实开展干部作风纪律和践行科学发展观学习教育活动，紧紧围绕基础设施、产业基地、脱贫能力三大建设重点，完善机制
2、，强化措施，加大力度，分层推进。前七个月投入扶贫项目建设的财政扶贫资金、信贷扶贫资金、部门捆绑资金、包扶部门帮扶资金共计 1668.4 万元,各项工作取得了较好成效。(一) 扶贫互助资金项目顺利启动。我县纳入互助资金试点项目建设的共有 12 个村，其中：在建的扶贫重点村 7 个，已建成通过验收的贫困村 5 个。项目村总户数 4445 户，其中：贫困户 1712 户16877 人，其中：贫困人口 5477 人。加入互助资金协会会员 1086 户，占总户数的 24.4%，其中贫困户会员 762 户。组建互助联保小组 135个，村级互助协会管理人员 72 名。协会到帐资金总量 178.05 万元，2
3、其中：省财政扶贫资金 96 万元，市级财政配套 24 万元，农户缴纳基准互助金 58.05 万元；县级财政配套 36 万元已落实到位。目前，12个村级扶贫互助资金试点村，已全部完成了村级互助资金协会的选举工作。（二）扶贫移民项目建设成为新农村建设亮点工程。一是“1+5”移民计划稳步推进。2008 年 165 万元移民计划顺利完成。坚持与扶贫重点村相结合，与农业综合开发项目相结合，坚持与产业扶贫村相结合，坚持与扶贫互助资金的试点村相结合，严把移民对象审批关。启动建设了回龙镇和平村、回龙村、双龙村，永乐镇八亩坪、青铜关镇丰收村等高速公路建设移民集中安置点，共 168 户 810 人，已兑付移民资金
4、 117.8 万元，占资金计划的 95.6%。2009 年 327.08 万元移民计划 230 户 1062 人，建成了达仁镇狮子口村和回龙镇枣园子村两个集中安置点。二是千村移民示范项目全面启动建设。启动建设了永乐镇庙坡村、米粮镇红卫村、高峰镇渔坪村和张家乡营胜村 20-50 户以上的移民示范工程 4 处 128 户 561 人，已预付启动资金76.2 万元，占计划的 33.7%，工程形象进度达到 55%。（三）春季超额完成“雨露计划” 培训任务 。贫困劳动力转移技能培训进一步强化。通过强化宣传，深化措施，市局下达我局全年招生任务 700 人。春季超额完成了任务,完成培训输出 480 人，名列
5、全市第一，受到市局奖励。夏季招生市局下达 370 人任务。已在六月初的乡镇扶贫社主任专题招生会上分配任务到乡镇:具体任务分配上要求 15 个大镇每乡镇送学员 20 人，其余 10 个乡送学员 7-10 人，确保任务基数，争取超额完成任务。3（四）扶贫其他各项工作。一是整村推进有序开展。截止 6 月底,扶贫重点村建设完成投资 357.5 万元,占年计划的 65%。当年计划建设的 22 个村全部启动实施,工程形象进度达 50%;续建 2007、2008年度重点村 46 个，工程形象进度达 80%，其中已建成 18 个。二是农业综合开发项目高标准完成。2008 年度余师乡项目上半年完成投资360.8
6、 万元，累计完成 536 万元，占计划 100%。5 月 20 日工程全面竣工，开发治理土地 0.6 万亩，成功地迎接了市上检查观摩。2009 年米粮项目在计划尚未正式下达前，先行启动，已完成投资 23 万元，新修蓄水池一座，埋设灌溉管道 1500 米。三是世行项目后续管理继续加强。农户贷款回收完成 10 万元；世行企业硫酸钡项目完成资产处置，板栗深加工项目资产已进入破产处置程序。四是社会扶贫继续推进。积极与省市“ 两联一包” 扶贫团联 系，2 月份成功地组织召开了 2009 年社会扶贫座谈会，全面安排部署了当年包扶工作，增强了包扶部门、县级单位和乡村各级共同搞好社会扶贫工作的信心和决心。上半
7、年，省、市 21 个部门和县级 50 个单位共为贫困村投入资金、物资 93.5 万元，有力地促进了包扶村经济发展。二、主要工作措施(一) 瞄准目标，制定扶贫开发工作新思路。今年我县要解决 1.4万贫困人口的温饱问题。为了圆满完成这一目标任务，年初，根据市扶贫局的安排部署，我们专门起草制订了2009 年全县扶贫开发工作意见。 意见进一步明确了我县 2009 年扶贫开发的目标和任务，制订了搞好扶贫开发工作的具体措施，为今年全县扶贫开发工作的顺利开展指明了方向，提供了依据。4同时，按照新时期扶贫开发要创新扶贫开发手段，探索扶贫开发思路，加大扶贫开发力度，提升扶贫开发质量的要求，通过深入调查，结合我县
8、近几年来的实践经验，我们总结了“12345”工作内容，即围绕一个目标，抓好两大扶贫工程、搞好三大扶贫项目、创新四项扶贫手段，坚持五项扶贫措施。围绕一个扶贫目标，就是一切扶贫开发工作都要围绕如何稳定增加贫困人口经济收入这个目标来展开，坚决克服忽略这一目标的所谓扶贫开发。抓好两大扶贫工程，就是抓好扶贫重点村建设工程和扶贫移民搬迁工程。搞好三大扶贫项目就是要搞好互助资金试点项目、 “雨露计 划” 招生以及扶贫移民搬迁。创新四项扶贫手段，就是要加大科技扶贫力度，提升小额信贷扶贫运行水平，培育农民经纪人队伍，推动农副产品产业开发。坚持五项扶贫措施，就是要继续坚持“党政一把手 ”扶贫责任制，扩大“两联一包
9、” 扶 贫工作内涵，加大社会扶贫工作管理力度，搞好扶贫报帐制实施，加强扶贫机构和扶贫队伍建设， “12345”扶贫开发工作内容的制订，进一步理顺了我县扶贫开发工作的思路，是我县今年乃至今后一段时期扶贫开发工作应当始终坚持的行动指南。(二) 重点突破，扎实推进扶贫三项重点工程。1、在扶贫互助资金项目建设中,互助资金试点这种扶贫模式适应我县目前贫困地区生产力发展水平的要求，能够有效缓解贫困户发展生产的资金短缺问题，是农村金融体制改革的有益尝试。在试点工作中我们主要采取了以下几点做法：一是组建机构，加强领导。为切实做好试点工作，县上成立了由分管县长任组长，扶贫、财政、民政、信用联社等部门及相关乡镇人
10、5民政府负责人为成员的“贫困村互助资金试点工作领导小组” ，负责全县试点工作的组织领导和协调。相关乡镇也都成立了互助资金试点工作领导小组。各试点村成立了互助资金试点工作筹备领导小组。编制了镇安县扶贫互助资金项目建设规划，制定了镇安县扶贫互助资金试点工作实施方案。二是注重抓宣传、强化培训。在村级扶贫互助资金试点工作中，运用广播、电视、板报、召开会议等多种形式开展了宣传发动工作，广泛深入地宣传互助资金试点工作的目的、意义、原则和基本要求，充分调动群众参与的积极性，为试点工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围和工作环境。同时，强化培训和指导，严格按照省、市有关规定，切实加强对互助资金试点工作的指导，抓好
11、互助资金管理人员的培训，3 月 6 日县局组织各乡镇扶贫社主任前往商南县碾盘村参观学习；3 月 15 日分管领导带领 12 个试点村的村支部书记赴市党校参加市上组织的培训；4 月 17 日县局召开了扶贫社主任会议，就互助资金试点筹备工作进行了具体安排和专题培训。三是落实资金、抓好协作。村级互助资金试点工作，其资金管理、机构管理方面涉及县上多个部门。为推动此项工作顺利开展，我局积极主动与民政局、财政局、技术监督局、县信用联社等单位加强工作联系，由主管县长召集相关单位召开了县长办公会议，共同商讨村级互助资金工作中的难点问题，为做好互助资金协会机构登记注册，开设帐户，制作印章等奠定了良好基础。同时，
12、在我县财力紧张的情况下，县政府研究决定给今年启动的 12 个试点村共配套财政扶贫资金 36 万元，解决互助资金不足的问题。6四是强化管理，做到“六统一” 。为了抓好村 级扶贫互助资金项目管理工作，县局给每个试点村统一制作了互助资金协会牌子；统一制作协会管理制度，统一制作村协会印章；统一基准互助资金标准统一借款利率；统一印制会员证、借款合同、联保协议、借据、还款收据等。2、在扶贫移民搬迁建设项目中,牢固树立移民扶贫是贯彻解决缺乏生存条件地区贫困群众温饱问题的战略选择，也是从根本上改善这部分贫困人口生产、生活条件的有效途径。我们在具体工作中：一是坚持“三公开” 制度， 严格审定搬迁 对象。为了避免
13、移民集中安置中个别户乘机搭车建房、乱占耕地和乡村干部搞人情搬迁等问题。今年的移民搬迁工作仍然坚持做到“ 先审批后实施，验收合格再兑付资金” 的工作程序。每个工作程序，都做到公开、公正、公示。在对象审定、移民验收和资金兑付三个重要环节中，实行“三榜” 公示制度，组织群众评议，接受社会监督。二是坚持移民扶贫综合扶持效益的原则。坚持移民搬迁和建设社会主义新农村、扶贫开发重点村相结合，与农业综合开发相结合，突出解决县上重大事件上访户的遗留问题，实行整组搬迁插花安置到条件优越的村组。三是坚持有土安置有产业安置的原则，努力提高搬迁工作质量。突出做好移民户的有土和有产业安置，保障移民户“搬得出，住得下，能致
14、富”的关 键所在。在 统一规划时，要 为移民户留足空间。一是把相对集中安置点协商规划在耕地充足，有机动地地段，能为搬迁户调整耕地，确保移民户有一定的耕地种；二是在审定对象时，将移民7户子女中具有初中以上文化程度的，送入劳动力技能培训，达到培训 1 人，输出 1 人，脱贫 1 户的目标。四是严格执行补助标准，确保移民户受益。严格执行“1+5”补助标准。2008 年计划移民搬迁的 165 万元，全部严格按“1+5”的补助标准执行，由县扶贫开发局直接兑付到户；规范程序管理，实行移民项目公开制。全面完善移民搬迁项目管理机制，健全移民项目公告公示制，保证专款专用，提高资金使用效果，坚决杜绝挤占挪用移民资
15、金的现象发生。五是坚持集中安置移民中心户长制度。凡是 5 户以上的集中安置点都要民主推选一名在移民户中威信高、组织协调能力强，能为移民户办实事，能协调建房用地，生产生活用地；能调解邻里纠纷，作为移民中心户长，负责移民管理。六是强化组织领导，保证移民工作顺利实施。实行移民工作一把手责任制。坚持各级党政组织移民实施责任制，要把移民工作当作“ 一把手” 工程来抓； 坚持以人为本，注重各方 协调。当前的移民搬迁工作重点和难点是有土安置和产业安置致富问题。具体表现在移民搬迁集中安置点建房用地、用材指标等移民优惠政策的落实和迁入地生产生活用地等方面，涉及到国土、林业等部门，要解决这些问题，靠贫困户自己的力
16、量是难解决的。各级党政和县乡扶贫部门要注重以人为本，心系贫困群众，要始终把改善贫困人口生活作为中心任务，切实把广大贫困群众的根本利益维护好发展好。设身处地为移民户办实事，为扶贫事业健康发展尽职尽责。3、在“雨露 计划” 招生工作中 ,围绕提高 贫困人口综合素质，增强8贫困人口自我发展能力，突破“雨露计划” 招生难阻碍，化解经济危机造成的安置困难。我们主要从以下几点入手：一是发挥政府组织招生的主导作用，加大政策宣传力度，挖掘一切生源，突破招生难关，确保培训任务完成。二是加大宣传力度。进一步充分利用各种舆论工具，大张旗鼓地宣传“雨露 计划” 的 “一免两补”（免学 费，每个学员每月补 50 元生活
17、费，每人补助 150 元交通费）扶贫政策，大力鼓励引导和组织贫困户子女积极参加技能培训。三是把“雨露 计划” 培 训招生与重点村建 设、安居工程、信贷扶贫等其它工作统筹安排，互相推动，让更多的农村贫困户子女参加培训，外出就业，增加收入。四是加强培训学校监管，适当扩大长班招生数额，调整安置就业方向，拓展就业安置渠道，维护扶贫“ 雨露计划” 声誉。(三) 加大科技扶贫力度，提高贫困人口素质。加大科技扶贫力度，提高贫困群众科技文化素质，是增加贫困人口经济收入的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。上半年，我们与有关部门密切配合，开展了多种形式的科技扶贫活动。一是坚持“实际、实用、实效” 的原
18、 则，开展了中 药材种植、蘑芋、烤烟、林果、畜牧养殖实用技术培训，共举办各类培训班 20 多期，采取多种方式培训 1.2 万人次，发放各类技术资料 1 万份。二是采取层层落实任务，强化奖惩等措施，实行股室和局班子包片抓招生的机制，大力组织开展贫困劳动力转移技能培训， “雨露计划” 招生培 训工作取得了新突破。(四) 完善小额信贷机制，推动产业开发。小额信贷扶贫是帮助群9众发展产业、增加收入的重要手段。为了加大小额信贷扶贫到户资金的投放力度，我们与金融部门紧密配合，在继续实行多家金融机构共同投放的同时，积极探索启动实施互助资金试点，先后组织带领扶贫社人员到商南县参观学习，借鉴经验，然后广泛宣传动
19、员，建章立制，制定运作程序，经过认真细致的组织筹备工作，目前 12 个试点村已启动实施，为群众产业的壮大发展奠定了基础。(五) 积极争取资金，切实加强资金和项目管理。争取上级扶贫资金和扶贫项目的支持始终是扶贫开发工作的重中之重。今年上半年，局领导克服工作任务重、时间紧的困难，时刻把争取资金工作放在突出位置，相关人员经常跑市上省上汇报申报项目，最大限度地争取扶贫资金和项目数量，使我县的扶贫开发能够有较大的投入。在加强资金和项目管理方面，我们严格执行国家扶贫资金管理办法，认真搞好扶贫资金报帐制实施，加强对扶贫资金和项目实施情况的跟踪检查，防止和杜绝各类违纪问题的发生，保证了扶贫资金的合理有效使用，
20、使扶贫资金发挥出最大的经济效益。三、存在问题一是项目实施进展不平衡。由于全县主要干线公路改造等原因，使中西部乡镇道路堵塞，造成全县 50%的重点村难以及时调运建设物资，给工程实施带来很大困难。二是宣传力度不够。部分地方的干部群众对扶贫开发工作认识不到位，对部分项目政策的调整了解不够。如移民搬迁工作，今年实行千村重点示范集中安置，且扶持标准改变，对高寒边远群众无法覆盖，部分群众不理解。10三是主导产业仍不够突出，规模小，多数扶贫重点村产业小而全，农林牧副渔样样有，形不成规模，达不到产业化要求。四是互助资金试点工作经费不到位。一是没有启动经费。试点村大多数是在建的贫困村，村上虽然为互助资金协会无偿
21、提供了办公场所，但无钱购买办公设备。二是由于我县互助资金试点村户数均在 200 户以上，加入协会的会员基本上都需要借款，省、市、县配套资金和会员缴纳的基准互助金不足 20 万元，难以周转（市配套资金每村 2 万元，计 24 万元），无法保障农户得到实惠。四、后阶段工作打算1、互助资金试点工作。一是进一步做好协调工作，争取在本月底前完成互助资金协会的登记注册。二是加强业务培训，在 8 月初，对互助资金协会理事会成员进行一次业务培训。三是对各协会“五有”情况进行检查验收，达到标准的，拨付配套资金，督促运营。2、移民搬迁：全力抓好永乐、米粮、高峰三个集中搬迁点工程建设的协调督导，加快进度，确保年底前
22、全面竣工。3、强力推进“雨露计 划” 招生培训工作。加大政策宣 传力度，充分挖掘生源，确保市局下达任务 700 人超额完成。以重点村为单位，认真实施“ 人人技能工程 ”，完成农户培 训 10000 人次。4、加强扶贫重点村整村推进步伐。一是做好协调，抢时间做好基础设施和农户“四改 ”项目建设所需物 资的调运，加强工程督导，加快建设步伐，确保 2006 年启动的 22 个重点村顺利通过市级验收，年底前 2007、2008 年启动的重点村完成任务的 80%以上，今年启动的 43 个重点村完成建设任务的 60%；二是尽快启动 12 个互助资金11试点，强化小额信贷扶贫到户资金投放，促进重点村产业发展
23、，确保全年贫困人口增收 405 元，解决 1.4 万贫困人口温饱目标实现。5、农业综合开发：抓紧做好 2008 年度项目内业资料准备，迎接省、市竣工验收；做好 2009 年度项目全面启动实施的基础准备，并继续采取赊欠办法，对重点工程先行启动。正式计划下达后，9 月份全面动工建设，确保年底前完成建设目标的 85%以上。6、加强世行项目后续管理。完成农户世行贷款回收 10 万元，紧紧抓住 10 月份在我市召开全国核桃节的招商引资机遇，大力推荐盘活大地集团镇安食品公司。7、深化社会扶贫。加强省、市“两联一包” 扶贫单位包村工作的宣传和协调，强化县级部门和党员扶贫帮困工作的检查考核，充分调动和发挥各包
24、村单位包村扶贫的自觉性和积极性，进一步营造全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。二 00 九年七月二十一日12原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处
25、罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动13群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管
26、理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良
27、好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总14结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，
28、这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电
29、视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也15得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片
30、、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通
31、过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一16些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人
32、不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”
33、， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理17人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协
34、会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，
35、调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非18仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工
36、作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，
37、定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督19近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
