1、- 1 -关于生猪产销中猪多价低问题的调查与思考来自长沙县安沙镇的调查黄永祺 生猪产业是我市农村的一项重要产业，对于调整农业结构、增加农民收入、带动农村经济有十分重要的作用。但自 2005 年以来，我市生猪市场价格一路下滑，至今仍在低位徘徊，影响农民增收。生猪市场价格低迷的缘由何在，对农业生产有何影响，应如何应对。为此，市政府办公厅驻长沙县安沙镇和平村工作组结合“万名干部下基层，建 设和谐新农村” 活动，进行了专门调查 。一、当前生猪生产销售的基本情况为比较全面地了解当前生猪生产、销售方面的情况，我们先后到市、县和集镇农贸市场、有猪肉销售的超市、养猪专业户、农村生猪收购经纪人、乡镇畜牧站、饲料
2、店和一些农户家中进行调查走访。调查发现，当前我市生猪生产、销售的总体形势是：市场猪肉零售价格和生猪收购价格仍处于低位，农民养猪没有利润。其基本情况如下表所示：生猪出栏价（元/50 公斤）仔猪价格 养猪利润（元/头） 价格年份 良种猪 土猪猪肉价格（元 /斤） 良种 土猪 良种 土猪2004 年 480500 420450 6065 2025 810 200300 1001502005 年 310410 280350 4555 715 25 0-100 -50-802006 年以来 320350 280300 4555 810 23 0-50 0-50- 2 -农民养猪在 2005 年以前是赢利
3、的，2005 年开始效益下降并出现亏损，今年以来养猪基本没有利润，出现猪病就要亏损。安沙镇和平村中间屋组村民杨生民 2004 年养猪赢利 2 万多元（生猪出栏价为 480 元50 公斤），2005 年出栏良种猪 60 头，出栏价格只有 320元330 元50 公斤，由于 2004 年底购进的仔猪价格高（22 元斤），加之当年饲料上涨，亏损 1 万余元。而同村李长金家去年喂 9 头土猪，出栏价为 338 元/50 公斤，共卖了 4850 元，但购仔猪花了 1460元、饲 料费 2300 元、2000 余斤粮食值 1300 元、大豆 200 元、猪病医治 200 元，成本为 5460 元，由于调价
4、把握得好，亏损只有 600 余元。和平村有村民 336 户，基本都养猪，一般喂 46 头，一年出 2 栏，2005 年养猪普遍亏损。面对今年生猪市场价格，养猪村民特别是近期将出栏生猪的村民无不忧心忡忡，养猪没有利润，外出务工难以谋到岗位，而在家又无所事事。一些村民已开始宰杀母猪或仔猪，若不采取适当措施加以指导，就可能出现“ 猪价下跌，生产下滑，滑后再促，一促又多，猪多价格又跌”的恶性循 环，严重挫伤农民生猪生产的积极性。二、当前生猪市场价格低迷的主要原因1、生猪产量增加。我市大多数农村仍是典型的“粮猪型” 结构，近几年来由于国家扶农政策的实施，粮食连续增产，饲料价格相应下降，2004 年生猪市
5、场价格好，激发了农民养猪的积极性，有效地拉动了生猪生产。据长沙市畜牧水产局提供的数据，2004 年全市出栏生猪 750 万头，2005 年达到 800 万头，增长 5.9%；安沙镇 2004 年出栏生猪 16 万头，2005 年达到 22.6 万头，增长 41.5%。前段我市农- 3 -村生猪生产的产量大、增长快，呈现出产能相对过剩现象。2、生猪外销受阻。我市生猪销售主要是外销。2004 年全市生猪外销量占出栏总量的 77.03%；外销以活大猪为主，主要运往广州、东莞、深圳、珠海等地。去年四川省发现猪链球菌及部分地区出现“五号病”疫情后，沿海城市 对外地生猪的需求急 剧减少，同时价格下跌，使我
6、市生猪外销量大大减少。3、本地销量不大。我市乃至全省生猪工业化加工滞后，现代化的肉联加工企业不多。目前，这些企业年肉类加工量不到总量的 10%，大部分企业还是传统的初级加工，产品质量不高，品牌不响。由于我市生猪加工能力不足，在外销受阻的情况下，无力对全市生猪市场进行调控。4、零售市场处于淡季。由于元旦、春节过后，人们对肉食消费的食欲相对下降，加之受有关猪肉瘦肉精、疫病传闻的影响，本地居民肉食消费量不增有减，生猪销售处于淡季。5、营销不规范。目前，我市农村生猪销售主要通过当地的生猪收购经纪人（中介人）代理收购，交营销大户转运销售。全市有 80 户贩运大户在沿海城市建立了销售网络。这些贩运大户在全
7、市各地垄断市场，通过生猪收购经纪人压级压价，缺斤少秤，有的则利用农民送小孩读书、过年过节及家庭急需用钱之际压价，挤占、榨取农民利益。由于生猪市场猪多价低，且饲料价格较高，农民养猪亏损，部分农民急于将存栏生猪出栏止亏，这进一步增大了生猪市场供量，导致价格进一步下跌，形成生猪市场的恶性循环。这种现状如不控制- 4 -而任其发展，势必会对我市生猪养殖带来重大损失，并将影响生猪产业的长远发展。因而必须采取有效措施，加强对生猪生产和销售的指导、调控和管理。三、应对当前生猪生产销售问题的建议1、加强对农民生猪养殖的引导和服务。我市农村小农经济惯性仍然较大，农民对市场信息反应不灵敏，生产上习惯于盲目跟风。政
8、府及相关部门一是要加强对生猪市场的分析和预测，及时为农民提供信息服务，要根据生猪生产、销售动态及市场饱和程度，引导农民按市场规律适度发展生猪生产。二是要引导农民优化生猪品种结构，积极发展优质良种猪生产，提高产品质量。要安排一定的资金，保护生猪良种繁育，努力改进生猪品种，优化生猪结构，扩大良种生猪发展。三是要加强生猪疫病防治，避免生猪疫病发生。2、加强对生猪市场的监管。一是要加快培育农民经纪人队伍和各种形式的民间合作组织，组建生猪销售公司，培育生猪运输大户，抢占生猪市场。同时要加强对生猪营销队伍的监管，打击垄断经营，严肃查处生猪收购经纪人压级压价、缺斤少秤、盘剥养猪农民利益的不法行为，规范经营行
9、为，保护养猪农民的利益。二是要加强对生猪饲料、 兽药生产、销售的监管，确保生猪饲料、兽药价格平稳，努力降低农民饲养生猪的成本。三是要教育农民在生猪饲养中不使用“瘦肉精”、带激性的危害 饲料， 对违禁使用者要发现一起查处一起，确保生猪产品质量安全。3、畅通生猪外销渠道。畅通生猪外销渠道是当前我市支农扶农的重要而迫切工作。市、县农村、农业、畜牧、商贸、供销社等部门要- 5 -积极与广东、江浙等沿海地区的大中城市进行联系和沟通，畅通生猪销售渠道，争取订单，恢复生猪外销数量，稳定生猪外销比例。必要时可由县、乡畜牧、商贸、供销社等部门或村委会出面组织生猪货源，与外地有信誉的生猪经营单位或肉联加工厂签订销
10、售协议，确保生猪供需双方的合法利益。4、加快生猪加工业发展。要加强我市生猪加工企业的生产调度，促进生猪加工生产。从长远看，当前要采取有力措施，加快我市生猪加工龙头企业的发展，增加冷鲜肉和肉制品外销，培植像“双汇” 集团那样的大型生猪屠宰加工企业，扩大生猪内销比重，有效缓解我市生猪受外销制约的局面。5、发展生猪规模养殖。实施规模化养殖是生猪产业发展到一定程度的必然选择。随着市场加剧和人们对畜产品质量要求越来越高，千家万户的分散饲养已经难以适应，而规模化养殖既可增加经济效益和抵抗市场风险的能力，还是实施标准化生产、提高畜产品质量的必要基础。要利用我市当前生猪市场价格低迷，生产面临调整的机遇，结合新
11、农村建设，引导生猪养殖朝集约化、规模化方向发展，实现人畜分离，促使我市生猪产业健康、稳定发展，成为农民增收的重要来源。（作者单位：长沙市政府办公厅 邮编：410013）- 6 -原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月
12、1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动- 7 -群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一
13、步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环
14、境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总- 8 -结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣
15、传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟
16、通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也- 9 -得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等
17、单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通
18、违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一- 10 -些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头
19、盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为
20、公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理- 11 -人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善
21、交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了
22、充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非- 12 -仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职
23、能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公
24、安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督- 13 -近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
